DĖL BŪSTO PRITAIKYMO ŽMONĖMS SU NEGALIA 2007–2011 METŲ PROGRAMOS PATVIRTINIMO

DĖL BŪSTO PRITAIKYMO ŽMONĖMS SU NEGALIA 2007–2011 METŲ PROGRAMOS PATVIRTINIMO ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 28 июня 2006 г. № 638 Вильнюс ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРИСПОСОБЛЕНИЯ ЖИЛЬЯ ДЛЯ ЛЮДЕЙ С НЕДУГАМИ НА 2007–2011 ГОДЫ Во исполнение пункта 457 Мер по осуществлению программы Правительства Литовской Республики на 2004–2008 годы, утвержденных постановлением Правительства Литовской Республики от 24 марта 2005 г. № 315 (Valstybės žinios (Ведомости), 2005 г., № 40-1290), Правительство Литовской Республики п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую Программу приспособления жилья для людей с недугами на 2007–2011 годы (далее – Программа).
2. Установить, что Программа осуществляется за счет предусмотренных в Законе Литовской Республики об утверждении финансовых показателей государственного бюджета и бюджетов самоуправлений на соответствующий год для Министерства социальной защиты и труда ассигнований и других полученных в установленном правовыми актами порядке средств.
3. Рекомендовать самоуправлениям предусмотреть ассигнования на осуществление мероприятий в рамках Программы. Вр.и.о. Премьер-министра, вр.и.о. министра социальной защиты и труда Зигмантас Бальчитис УТВЕРЖДЕНО Постановлением Правительства Литовской Республики от 28 июня 2006 г. № 638 ПРОГРАММА ПРИСПОСОБЛЕНИЯ ЖИЛЬЯ ДЛЯ ЛЮДЕЙ С НЕДУГАМИ НА 2007–2011 ГОДЫ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
4. Программа приспособления жилья для людей с недугами на 2007–2011 годы (далее – настоящая Программа) предназначена для людей с недугами, страдающих нарушениями двигательных функций и функций самообслуживания в быту и в отношении которых установлена потребность в приспособлении жилья.
5. Настоящая Программа разработана, руководствуясь положениями статей 11, 24 и 25 Закона Литовской Республики о социальной интеграции лиц с недугами (Valstybės žinios (Ведомости), 1991 г., № 36-969; 2004 г., № 83-2983, 2005 г., № 127-4534), которыми определяются требования по реализации физически подходящей среды для лиц с недугами во всех сферах жизни (включая приспособление жилья и его окружения в соответствии с установленными специальными потребностями), Национальной программой социальной интеграции людей с недугами на 2003–2012 годы, утвержденной постановлением Правительства от 7 июня 2002 г. № 850 (Valstybės žinios (Ведомости), 2002 г., № 57-2335), а также Условиями и правилами определения специальных потребностей и их удовлетворения, утвержденными приказом министра социальной защиты и труда от 28 марта 2006 г. № A1-88 (Valstybės žinios (Ведомости), 2006 г., № 37-1323).
6. Приспособление жилья и его окружения представляет собой специальную потребность людей с недугами. Это будет способствовать разрешению бытовых и личных проблем, создаст условия для более свободного передвижения, активного участия в процессе развития, приобретения профессии, в рынке труда не только для людей с недугами, но и для их опекунов.
7. Осуществление настоящей Программы начинается в 2007 году, а завершается в 2011 году.
8. Ответственными исполнителями настоящей Программы являются: 5.
9. Министерство социальной защиты и труда (ответственно за создание правовой базы приспособления жилья); 5.
10. Министерство окружающей среды (ответственно за подготовку строительной нормативно-технической документации на приспособление жилья для специальных потребностей лиц с недугами); 5.
11. Департамент по делам лиц с недугами при Министерстве социальной защиты и труда (ответственен за финансирование мер программы приспособления жилья и контроль за ними); 5.
12. самоуправления (ответственны за организацию приспособления жилищ для специальных потребностей лиц с недугами); 5.
13. ассоциации людей с недугами (ответственны за надзор за приспособлением жилья).
14. Нарушения двигательных функций и функций самообслуживания лицам устанавливаются в соответствии с перечнем причин и состояний недуга, утвержденным совместным приказом министра социальной защиты и труда и министра здравоохранения.
15. В каждом самоуправлении из числа специалистов органов самоуправления и делегированных ассоциациями людей с недугами представителей создается комиссия по приспособлению жилья и жилой среды (далее – комиссия), которая выполняет следующие функции: 7.
16. оценивает потребность в приспособлении жилья и жилой среды для лиц с недугами; 7.
17. принимает решения относительно очередности приспособления жилья и жилой среды, целесообразности приспособления жилья и жилой среды, повторного приспособления жилья и жилой среды для взрослых лиц с недугами, а также для детей и молодых людей (в возрасте от 7 до 24 лет); 7.
18. предлагает самоуправлению переселить в социальное жилье лиц с недугами, проживающих в жилище, стоимость приспособления которого превышает налоговую стоимость жилья; 7.
19. контролирует приспособление жилья и жилой среды; 7.
20. участвует в приемке приспособленных для лиц с недугами жилищ и жилой среды.
21. Употребляемый в настоящей Программе термин приспособление жилья для лиц с недугами – приспособление жилых помещений для людей с недугами путем использования специальных элементов, корректировки недоступных для этих людей пространств и строительных решений. Другие употребляемые в настоящей Программе термины соответствуют терминам, употребляемым в Законе Литовской Республики о социальной интеграции лиц с недугами. II. СУЩЕСТВУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ
22. Общая численность людей с недугами в 2004 году составляла 243548 лиц, из них инвалидность I группы имели 32702, инвалидность II группы – 144687, инвалидность III группы – 50038 лиц, а численность детей с недугами, имеющих инвалидность, составляла
24. В настоящее время в стране насчитывается свыше 70000 лиц с недугами, страдающих нарушениями двигательных функций. Примерно такое же число составляют лица в возрасте старше 80 лет, большинство из которых тоже сталкиваются с проблемами передвижения и самообслуживания. Такие лица и дети с недугами, страдающих нарушениями двигательных функций и функций самообслуживания, составляют основную целевую группу, для которой должно быть приспособлено жилье и его окружение.
25. Неприспособленное жилье и его окружение многие годы представляли одну из самых болезненных проблем, которые поднимали лица с недугами и представляющие их ассоциации людей с недугами. В 1998 году Совет по делам инвалидов Литвы при Правительстве Литовской Республики принял решение о финансировании мер по приспособлению жилья и его окружения, исполнителями которых были ассоциации людей с недугами (Общество инвалидов Литвы и Литовская ассоциация по приспособлению окружающей среды для лиц с недугами) и основные социальные партнеры ассоциаций людей с недугами – самоуправления или уполномоченные ими органы. Программы по приспособлению жилья и его окружения ассоциаций людей с недугами на 1998–2005 годы из средств государственного бюджета Литовской Республики финансировал Совет по делам инвалидов Литвы при Правительстве Литовской Республики, который утвердил требования по приспособлению жилья (в них установлены приоритеты, принципы финансирования, основные работы по приспособлению жилья и его окружения, порядок расчета и контроля), а также установил требование о привлечении дополнительных 50 процентов средств из самоуправлений и других источников финансирования (фондов, спонсоров и т. п.) на приспособление жилья. Руководствуясь этими требованиями, в 2000–2005 годах приспособлено около 1500 жилищ для людей с недугами (см. таблицу). Годы 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Численность лиц, которые нуждались в приспособлении жилья (в начале года) 1648 1711 1728 1595 1264 1310 Число приспособленных для лиц с недугами жилищ в целом (за год) 213 242 271 290 249 262 В сравнении с общей численностью лиц, которые нуждаются в приспособлении жилья, в процентах 12,9 14,1 15,7 18,2 19,7 20 Выделено средств на приспособление жилищ (тыс. литов) 900 650 700 739 989 1324
26. В ходе приспособления жилья и его окружения для лиц с недугами возникло немало трудностей, в числе которых следует упомянуть следующие: 12.
27. Недостаточный объем удовлетворения потребности в приспособлении жилья и его окружения для лиц с недугами и неравномерный вклад самоуправлений. Потребность в приспособлении жилья для лиц с недугами удовлетворяется только примерно на 20 процентов, особенно большие очереди образовались в крупных городах. В настоящее время на осуществление программы по приспособлению жилья из государственного бюджета Литовской Республики выделяется столько средств, сколько средств привлекается из бюджетов самоуправлений и других источников (фондов, спонсоров и т. п.). Каждое самоуправление по-разному планирует и распределяет средства, зачастую в недостаточном объеме, этим самым нарушается принцип социальной справедливости. Приспособление жилья для лиц с недугами в конкретном самоуправлении зависит от доброй воли самоуправления: выполнять или не выполнять такую программу, выделять или не выделять средства (и какую сумму). Наиболее затруднительное положение сложилось в крупных городах страны: в 2004 году потребность в приспособлении жилья в городе Каунасе была указана для 74 лиц (приспособлено 10 жилищ), в городе Вильнюсе – для 51 (приспособлено 24), в городе Панявежисе – для 48 (приспособлено 15). 12.
28. Неудовлетворительным является качество жилья и его окружения, а также региональный охват проведения приспособления жилья. Приспособление жилья и его окружения для лиц с недугами в регионах страны осуществляется неравномерно, не охватываются все населенные пункты страны. Часть самоуправлений из-за недостатка средств не заинтересованы в оказании этих услуг. Деятельность ассоциаций людей с недугами охватывает многие самоуправления, однако в 2004 году 11 самоуправлений из-за недостатка средств не выполняли программу по приспособлению жилья и его окружения (Шилальское, Крятингское, Алитусское, Лаздийское, Радвилишкское, Панявежское, Пасвальское, Рокишкское районные, Пагегское, Казлу-Рудаское и Палангское городские самоуправления). 12.
29. Отсутствует единая система организации и проведения приспособления жилья и его окружения для лиц с недугами. В разных самоуправлениях разная методика оценки и порядок определения потребности в приспособлении жилья и его окружения, организация приспособления жилья и его окружения, механизмы контроля. 51 самоуправление руководствовалось утвержденными Советом по делам инвалидов Литвы при Правительстве Литовской Республики требованиями по приспособлению жилья и его окружения для лиц с недугами, из них 20 самоуправлений имели свои утвержденные требования по приспособлению жилья для лиц с недугами. Тем не менее, только в 35 самоуправлениях действовали комиссии, устанавливающие очередность приспособления жилья и его окружения. 12.
30. Неточной является статистика потребности в приспособлении жилья и учет в сфере удовлетворения этой потребности. Отсутствует точная статистика, отражающая реальную потребность в приспособлении жилья и его окружения для лиц с недугами и удовлетворение этой потребности. В настоящее время составленные в самоуправлениях очереди на приспособление жилья не отражают действительной потребности. Приспособление жилья осуществляется на договорной основе между ассоциациями людей с недугами и самоуправлениями или уполномоченными ими органами. Статистические данные о потребности в приспособлении жилья и его окружения и приспособленных жилищах зачастую не совпадают с информацией, представляемой ассоциациями людей с недугами и самоуправлениями. III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
31. Цель настоящей Программы – добиваться самостоятельности и социальной интеграции лиц с недугами путем удовлетворения специальных потребностей лиц с недугами и приспособления для лиц с недугами жилья и его окружения.
32. Для достижения цели предусматривается решение следующих задач: 14.
33. разработка проектов правовых актов, регламентирующих вопросы приспособления жилья и его окружения для лиц с недугами; 14.
34. приспособление для лиц с недугами жилищ и жилой среды, повышение квалификации специалистов, осуществляющих приспособление жилья и производящих надзор за ним, в сфере приспособления жилья и его окружения; 14.
35. обеспечение точности определения потребности в приспособлении жилья и его окружения для лиц с недугами и учета в сфере удовлетворения этой потребности; 14.
36. обеспечение надзора, контроля за осуществлением мер по приспособлению жилья и прозрачности этих мер, вовлечение в эту деятельность ассоциаций людей с недугами. IV. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
37. Основными источниками финансирования настоящей Программы являются государственный бюджет Литовской Республики, бюджеты самоуправлений, средства структурных фондов и программ Европейского Союза, а также другие полученные в установленном правовыми актами порядке средства.
38. Предварительная потребность в средствах на осуществление настоящей Программы указана в приложении. V. ПРИНЦИПЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕР ПО ПРИСПОСОБЛЕНИЮ ЖИЛЬЯ
39. Меры по приспособлению жилья финансируются на основании следующих принципов: 17.
40. Работы по приспособлению жилья для лиц с недугами финансируются на договорной основе между Департаментом по делам лиц с недугами при Министерстве социальной защиты и труда и самоуправлениями. 17.
41. Максимальная сумма выделяемых на приспособление жилья средств должна составлять не более 150 ПГД (поддерживаемых государством доходов). 17.
42. При наличии особенно ярко выраженных и ярко выраженных нарушений двигательных функций и функций самообслуживания, которые устанавливаются в соответствии с перечнем причин и состояний недуга, утвержденным совместным приказом министра социальной защиты и труда и министра здравоохранения, расходы на подъемники (лифты) и их оборудование решением комиссии не включаются в максимальную сумму средств, выделяемых на приспособление жилья. 17.
43. Лицу с недугом, самостоятельно приспособившему свое жилье, расходы на приспособление жилья не компенсируются. 17.
44. Работы по приспособлению жилья не производятся в случае, если стоимость приспособления жилья превышает налоговую стоимость жилья. 17.
45. Взрослому человеку с недугом приспособление жилья повторно финансируется не раньше чем по истечении 10 лет, кроме случаев значительного ухудшения двигательных функций и функций самообслуживания. 17.
46. Самоуправления или уполномоченные ими органы на приспособление жилья для лиц с особенно ярко выраженными и ярко выраженными нарушениями двигательных функций и функций самообслуживания, которые устанавливаются в соответствии с перечнем причин и состояний недуга, утвержденным совместным приказом министра социальной защиты и труда и министра здравоохранения, расходуют 80 процентов средств государственного бюджета Литовской Республики и 20 процентов средств бюджета самоуправления. 17.
47. Самоуправления или уполномоченные ими органы на приспособление жилья для лиц с умеренно выраженными нарушениями двигательных функций и функций самообслуживания, которые устанавливаются в соответствии с перечнем причин и состояний недуга, утвержденным совместным приказом министра социальной защиты и труда и министра здравоохранения, расходуют 50 процентов средств государственного бюджета Литовской Республики и 50 процентов средств бюджета самоуправления. 17.
48. Самоуправлениям или уполномоченным ими органам на администрирование осуществления мер по приспособлению жилья (заработная плата, транспортные и хозяйственные расходы) направляются 4 процента средств, выделенных из государственного бюджета Литовской Республики на регламентированное в настоящей Программе приспособление жилья для лиц с недугами. 17.
49. Самоуправления или уполномоченные ими органы обеспечивают учет и эксплуатацию приобретенных в ходе приспособления жилья дорогостоящих сооружений (лифтов, подъемников и т. п.). Средства на эксплуатацию этих сооружений выделяются по отдельной смете и расходуются следующим образом: 80 процентов средств государственного бюджета Литовской Республики и 20 процентов средств бюджета самоуправления. 17.
50. Ассоциациям людей с недугами на надзор за приспособлением жилья в самоуправлениях и участие в работе комиссий (заработная плата, транспортные расходы) направляются 3 процента средств, выделенных их государственного бюджета Литовской Республики на регламентированное в настоящей Программе приспособление жилья для лиц с недугами. VI. КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ
51. Эффективность осуществления настоящей Программы оценивается в соответствии с: 18.
52. критериями количества: 18.1.
53. сколько жилищ приспособлено для лиц с недугами; 18.1.
54. сколько жилищ приспособлено для лиц с недугами в самоуправлениях; 18.1.
55. на сколько процентов удовлетворяется потребность в приспособлении жилья для лиц с недугами; 18.1.
56. на сколько процентов увеличивается доступность приспособления жилья для лиц с недугами; 18.1.
57. сколько времени надо ждать приспособления жилья для лиц с недугами; 18.
58. критериями качества: 18.2.
59. должным ли образом разработаны методики оценки потребности в приспособлении жилья для лиц с недугами; 18.2.
60. целесообразно ли составлены очереди людей с недугами на приспособление жилья; 18.2.
61. выполняются ли работы по приспособлению жилья в соответствии с требованиями технических регламентов в области строительства и выполняются ли они качественно; 18.2.
62. целесообразно ли и должным ли образом расходуются средства, выделенные на приспособление жилья; 18.2.
63. повышает ли участие ассоциаций людей с недугами в работе комиссии целесообразность приспособления жилья и качество выполненных работ; 18.2.
64. способствуют ли точные статистические данные, касающиеся потребности в приспособлении жилья, плановому развитию приспособления жилья по всей стране; 18.2.
65. улучшается ли качество приспособления жилья; 18.2.
66. является ли эффективным развитие приспособления жилья при решении проблем социальной интеграции лиц с недугами. VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
67. В ходе реализации настоящей Программы ожидаются следующие результаты: 19.
68. Удовлетворение потребности в приспособлении жилья для лиц с недугами на 50 процентов в год. 19.
69. Внедрение единой компьютерной системы учета в сфере приспособления жилья. 19.
70. Улучшение условий жизни для лиц с недугами – приспособление большего количества жилищ для их специальных потребностей. 19.
71. Более тесное сотрудничество самоуправлений и ассоциаций людей с недугами. Приложение к Программе приспособления жилья для людей с недугами на 2007–2011 годы МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРОГРАММЫ ПРИСПОСОБЛЕНИЯ ЖИЛЬЯ ДЛЯ ЛЮДЕЙ С НЕДУГАМИ НА 2007–2011 ГОДЫ Задача Срок исполне-ния Предварительная потребность в средствах (тыс. литов) Ожидаемые результаты Наименование меры Ответственный исполнитель Всего расхо-дов 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год
72. Разработка проектов правовых актов, регламентирующих вопросы приспособления жилья для лиц с недугами 1.
73. Подготовка и утверждение базовых требований по приспособлению жилья Министерство социальной защиты и труда, Департамент по делам лиц с недугами при Министерстве социальной защиты и труда (далее – Департамент по делам лиц с недугами) I квартал 2007 года будут обеспечены минимальные требования по приспособлению жилья, более целесообразно будут удовлетворяться специальные потребности лиц с недугами 1.
74. Разработка и утверждение методики оценки потребности в приспособлении жилья Министерство социальной защиты и труда, Департамент по делам лиц с недугами I квартал 2007 года данная методика позволит более целесообразно устанавливать и удовлетворять специальные потребности лиц с недугами, возникшие в связи с недугом 1.
75. Подготовка и утверждение описания порядка финансирования приспособления жилья для людей с недугами Министерство социальной защиты и труда, Департамент по делам лиц с недугами I квартал 2007 года будут удовлетворяться установленные специальные потребности путем приспособления жилья для лиц с недугами, регламентирования источников финансирования (или компенсации) 1.
76. Разработка проектов документов, регламентирующих порядок и требования к заключению договоров о приспособлении жилья Департамент по делам лиц с недугами, самоуправления I квартал 2007 года 1.
77. Разработка типового проекта положения о комиссии по приспособлению жилья для лиц с недугами Департамент по делам лиц с недугами, самоуправления I квартал 2007 года
78. Приспособление для лиц с недугами жилья и жилой среды, повышение квалификации специалистов, осуществляющих приспособление жилья и производящих надзор за ним, в сфере приспособления жилья и его окружения 2.
79. Выполнение работ по приспособлению жилья для лиц с недугами Департамент по делам лиц с недугами, самоуправления 2007–2011 годы 21670 2670 4000 4500 5000 5500 будет равномерно развиваться приспособление жилья для лиц с недугами и обеспечиваться удовлетворение специальных потребностей в зависимости от недуга: нарушений двигательных функций и функций самообслуживания 2.
80. Организация и администрирование работы по приспособлению жилья для лиц с недугами Департамент по делам лиц с недугами, самоуправления 2007–2011 годы 860 100 160 180 200 220 2.
81. Повышение квалификации специалистов, осуществляющих приспособление жилья и производящих надзор за ним, в сфере приспособления жилья и его окружения Департамент по делам лиц с недугами 2007–2011 годы 100 20 20 20 20 20 будет улучшаться качество приспособления жилищ, организационные действия станут более точными, командная работа обеспечит применение эффективных мер по приспособлению жилья 2.
82. Разработка каталогов по приспособлению жилья для лиц с недугами и других необходимых информационных материалов Министерство окружающей среды, Департамент по делам лиц с недугами, ассоциации людей с недугами 2007–2011 годы 50 20 – 10 – 20 будут разрабатываться типовые образцы приспособления жилья для лиц с недугами 2.
83. Проведение семинаров, конференций, подготовка докладов, информационных и методических материалов по приспособлению жилья для лиц с недугами Департамент по делам лиц с недугами 2007–2011 годы 50 10 10 10 10 10 лицам с недугами, самоуправлениям, специалистам и обществу в целом будет обеспечено право на получение информации о ходе приспособления жилья для лиц с недугами и возникающих проблемах
84. Обеспечение целесообразности определения потребности в приспособлении жилья и его окружения для лиц с недугами, учета в сфере удовлетворения этой потребности 3.
85. Сбор и накопление статистических данных о приспособлении жилья для лиц с недугами Департамент по делам лиц с недугами, самоуправления 2007–2011 годы подготавливаемая, накапливаемая, систематизируемая и распространяемая информация о приспособлении жилья для лиц с недугами и доступности этих услуг будет представлена в Интернете 3.
86. Внедрение единой системы компьютерного учета в сфере приспособления жилья Департамент по делам лиц с недугами, самоуправления 2007–2008 годы 180 100 20 20 20 20 системный анализ данных будет способствовать более равномерному развитию системы приспособления жилья в Литве, облегчит учет
87. Обеспечение надзора, контроля и прозрачности осуществления мер по приспособлению жилья, вовлечение в эту деятельность ассоциаций людей с недугами 4.
88. Подготовка ежегодных отчетов о приспособлении жилья для лиц с недугами Департамент по делам лиц с недугами, самоуправления, ассоциации людей с недугами 2007–2011 годы будет анализироваться положение с приспособлением жилья и предусматриваться дальнейшие направления деятельности 4.
89. Ужесточение контроля и надзора за осуществлением программы по приспособлению жилья, вовлечение в эту деятельность ассоциаций людей с недугами Департамент по делам лиц с недугами 2007–2011 годы 650 80 120 135 150 165 сотрудничество с ассоциациями людей с недугами позволит улучшить качество приспособления жилья, обеспечит публичность и прозрачность деятельности Всего средств на осуществление настоящей Программы (тыс. литов) 2007–2011 годы 23560 3000 4330 4875 5400 5955