NUTARIMAS DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBĖS TARNYBOS ĮSTATYMO 11 IR 13 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR PAPILDYMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XP-2115(2) 2007 m. spa

(2)2007 m. spalio 10 d. Nr. 1073 Vilnius Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto (Žin., 1994, Nr. 15-249; 1999, Nr. 5-97; 2000, Nr. 86-2617; 2004, Nr. 165-6025) 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2007 m. birželio 29 d. sprendimą Nr. 1710, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria: Pritarti Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 11 ir 13 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projekto Nr. XP-2115

(2)(toliau vadinama – Įstatymo projektas) tikslui užtikrinti pertvarkomų viešųjų įstaigų ir biudžetinių įstaigų, kurioms nustatomi viešojo administravimo įgaliojimai, veiklos tęstinumą ir pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui nesvarstyti Įstatymo projekto, o sudaryti darbo grupę, kuri iš esmės patobulintų Įstatymo projektą ir prireikus parengtų kitus teisės aktų projektus, atsižvelgdama į šias pastabas ir pasiūlymus:

1. Įstatymo projekto nuostatos leidžia manyti, kad nuo viešosios arba biudžetinės įstaigos pertvarkymo pabaigos pasikeistų visų po pertvarkymo veiksiančios biudžetinės įstaigos darbuotojų statusas, nes jų pareigybės automatiškai būtų priskirtos valstybės tarnautojų pareigybėms, neatsižvelgiant į tai, ar šių pareigybių funkcijoms priskiriama vykdyti viešojo administravimo veiklą. Tokia nuostata prieštarautų Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatyme (Žin., 1999, Nr. 66-2130; 2002, Nr. 45-1708) apibrėžtai valstybės tarnautojo sąvokai, pagal kurią valstybės tarnautojais laikomi ne visi asmenys, dirbantys viešojo administravimo įgaliojimus turinčiose valstybės ar savivaldybės institucijose ar įstaigose, o tik tie, kurie vykdo viešojo administravimo veiklą. Todėl Įstatymo projekte darbuotojo statuso pakeitimas į valstybės tarnautojo statusą turėtų būti siejamas ne su viešosios ar biudžetinės įstaigos teisinio statuso pakeitimu, o su tuo, ar atitinkamos pareigybės funkcijoms po įstaigos pertvarkymo priskiriama vykdyti viešojo administravimo veiklą. Be to, Įstatymo projekte turėtų būti numatytos aiškios procedūros, nustatančios darbuotojų ir jų atliekamų funkcijų vertinimą, darbuotojų pareigybių priskyrimą valstybės tarnautojų pareigybėms ir kitus procedūrinius klausimus, susijusius su valstybės tarnautojo statuso suteikimu po pertvarkymo veiksiančių įstaigų darbuotojams.
2. Įstatymo projekte pertvarkomų viešųjų ir biudžetinių įstaigų darbuotojų valstybės tarnautojo statuso įgijimas siejamas su įstaigos pertvarkymo pabaiga. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo (Žin., 1996, Nr. 68-1633; 2004, Nr. 25-752) 16 straipsnio 7 dalimi, pertvarkymas laikomas baigtu nuo veiksiančio po pertvarkymo juridinio asmens steigimo dokumentų įregistravimo Juridinių asmenų registre. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad valstybės tarnautojų pareigybių aprašymus ir sąrašus valstybės ir savivaldybių institucijose ir įstaigose paprastai tvirtina valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų vadovai, valstybės tarnautojų pareigybės aprašomos ir vertinamos vadovaujantis Valstybės tarnautojų pareigybių aprašymo ir vertinimo metodika, patvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. gegužės 20 d. nutarimu Nr. 685 (Žin., 2002, Nr. 51-1953; 2007, Nr. 50-1922). Kadangi asmenys priimami tik į jau esamas, patvirtintas valstybės tarnautojų pareigybes, o pagal minėtų teisės aktų nuostatas valstybės tarnautojų pareigybių aprašymų ir sąrašų tvirtinimo procedūros būtų atliekamos po viešosios ar biudžetinės įstaigos pertvarkymo veiksiančioje įstaigoje, pertvarkomos viešosios ar biudžetinės įstaigos darbuotojai valstybės tarnautojo statuso nuo įstaigos pertvarkymo pabaigos įgyti negalės.
3. Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatyme (Žin., 1995, Nr. 104-2322) nenumatomos Įstatymo projekte nurodytos biudžetinių įstaigų teisinės formos: „viešojo administravimo funkcijas vykdanti biudžetinė įstaiga“, „viešojo administravimo funkcijų nevykdanti biudžetinė įstaiga“, „viešojo administravimo biudžetinė įstaiga“. Pagal Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymą (Žin., 1999, Nr. 60-1945; 2006, Nr. 77-2975) valstybės ir savivaldybių biudžetinės įstaigos laikomos viešojo administravimo įstaigomis, kai įstatymai joms suteikia įgaliojimus atlikti viešąjį administravimą. Todėl siūlytina Įstatymo projekte atsisakyti minėto biudžetinių įstaigų skirstymo, o viešųjų ir biudžetinių įstaigų statuso pakeitimą sieti su viešojo administravimo įgaliojimų suteikimu po viešosios įstaigos pertvarkymo veiksiančiai biudžetinei įstaigai arba su šių įgaliojimų suteikimu jau veikiančiai biudžetinei įstaigai.
4. Įstatymo projekte neišspręstas viešųjų ir biudžetinių įstaigų darbuotojų darbo santykių pabaigos klausimas. Pertvarkius viešąją ar biudžetinę įstaigą, pagal Įstatymo projektą darbuotojai, dirbę pagal darbo sutartis, taptų valstybės tarnautojais, t.y. pasibaigtų jų darbo santykiai ir prasidėtų valstybės tarnybos santykiai, tačiau teisės aktuose nereglamentuota, kaip teisiškai turėtų būti įformintas šių darbuotojų statuso pasikeitimas. MINISTRAS PIRMININKAS GEDIMINAS KIRKILAS KRAŠTO APSAUGOS MINISTRAS, PAVADUOJANTIS VIDAUS REIKALŲ MINISTRĄ JUOZAS OLEKAS ______________