LIETUVOS RESPUBLIKOS SPECIALIŲJŲ TYRIMŲ TARNYBA LIETUVOS RESPUBLIKOS SPECIALIŲJŲ TYRIMŲ TARNYBA Lietuvos Respublikos Seimo Antikorupcinės komisijos pirmininkui Rimantui Jonui Dagiui 2008-05- Nr. Nr. S-2008-3607 Į 2008-04-11 DĖL Konkurencijos įstatymo 1, 3, 4, 10, 13, 14, 19, 20, 23, 24, 26, 30, 31, 40, 41, 42, 43, 44 straipsnių ir priedo pakeitimo ir papildymo įstatymo PROJEKTO NR. XP-2646 ANTIKORUPCINIO ĮVERTINIMO Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo (Žin., 2002, Nr. 57-2297) 8 straipsnio nuostatomis, Lietuvos Respublikos Seimo Antikorupcijos komisijos prašymu atliko Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo 1, 3, 4, 10, 13, 14, 19, 20, 23, 24, 26, 30, 31, 40, 41, 42, 43, 44 straipsnių ir priedo pakeitimo ir papildymo įstatymo projekto Nr. XP-2642 (toliau – Projektas) antikorupcinį vertinimą. Dėl Projekto teikiame šias pastabas bei pasiūlymus:
- Projekto 1, 2, 3, 5, 7, 9 10, 11 ir 13 straipsniais siūloma pakeisti galiojančiame įstatyme vartojamą „savivaldos institucijos“ į savoką „savivaldybių institucijos“. Atkreipiame dėmesį, kad sąvoką „savivaldybių institucijos“ nustato Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnio 3 dalis (Žin., 1994, Nr. 55-1049; Žin., 2000, Nr. 91-2832), pagal kurią savivaldybių institucijos - atstovaujamoji (savivaldybės taryba) ir vykdomoji (savivaldybės administracijos direktorius) institucijos, turinčios vietos valdžios ir viešojo administravimo teises ir pareigas. Tuo atveju, jeigu Projektu siūlomos sąvokos reikšmė neatitinka Vietos savivaldos įstatyme nustatytos formuluotės, siekiant išvengti dviprasmiškumų siūlytume Projekte konkretizuoti sąvoką „savivaldybių institucijos“, arba, atsižvelgiant į tai, kad siūlomo keisti įstatymo reguliavimo objektai – valstybės valdymo ir savivaldos institucijų bei joms pavaldžių įstaigų veikla (t.y. viešojo administravimo funkcijų vykdymas), vietoj „valstybės valdymo ir savivaldos institucijų“ formuluotės vartoti „viešojo administravimo institucijų“ sąvoką.
- Projekto 8 straipsniu siūloma nustatyti, kad Konkurencijos tarybos nutarimai dėl šio įstatymo pažeidimų tyrimų gali būti laikomi konfidencialiais tol, kol išnyks grėsmė tyrimų eigai. Projektas nedetalizuoja sprendimų dėl šių Projektu siūlomų nuostatų taikymo priėmimo tvarkos (kas ir kaip priims sprendimą dėl tyrimų priskyrimo konfidencialiems tyrimams), taip pat lieka neaiškūs „grėsmės tyrimų eigai“ atsiradimo ir išnykimo kriterijai. Atkreiptinas dėmesys, kad pagal Projekto aiškinamajame rašte nurodytas aplinkybes tyrimų konfidencialumo sąlyga sietina su sunkiausių konkurencijos pažeidimų – draudžiamų susitarimų ir piktnaudžiavimo dominuojančia padėtimi (galiojančio įstatymo 5 ir 9 straipsniai) atskleidimu. Šiuo atveju Projekto siūlymai šių sąlygų neatspindi, todėl svarstytina, ar nekonkretizavus minėtų klausimų Projekto siūlymų priėmimas nesudarys sąlygų nepagrįstam sprendimų dėl tyrimų priskyrimo konfidencialiais priėmimui.
- Projekto 8 straipsniu siūloma panaikinti šiuo metu galiojančius apribojimus Konkurencijos tarybos nariams eiti pareigas ne daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės, o taip pat siūloma suvienodinti Konkurencijos tarybos pirmininko ir jos narių kadencijos trukmę (šešerius metus). Specialiųjų tyrimų tarnybos nuomone, minėti Projekto siūlymai svarstyni keliais aspektais: - Projektu siūloma naikinti galiojančio įstatymo nuostatas, numatančias, kad „pirmą kartą skiriant Konkurencijos tarybos narius, 2 nariai skiriami šešeriems metams ir du nariai trejiems metams“. Šiomis nuostatomis reglamentuojamas Konkurencijos tarybos narių skyrimo principas užtikrina Konkurencijos tarybos veiklos tęstinumą. Šių nuostatų panaikinimas sudarytų prielaidas visos Konkurencijos tarybos sudėties (visų narių) atnaujinimui, todėl tokia (atvejais, kada Konkurencijos tarybos nariais būtų skiriami nauji asmenys) situacija gali turėti neigiamos įtakos Konkurencijos tarybos veiklos nuoseklumui (neužtikrinamas veiklos tęstinumas, todėl galimi priešingos, negu nurodytos Projekto aiškinamajame rašte, pasekmės); - manytume, kad aukščiau minėti Projekto siūlymai svarstytini ir jų įgyvendinimo aspektu: dabartinė Konkurencijos taryba sudaryta pagal galiojančiame įstatyme nustatytą principą (Konkurencijos tarybos pirmininko kadencija baigiasi 2009 m.; 2 narių – 2011 m. ir 2 narių 2013 m.). Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Konstitucinio teismo 2003 metų sausio 24 d. nutarimą, nustatantį kad asmenų skyrimo į pareigas tvarkos pakeitimas nėra pagrindas, dėl kurio įstatymu nustatytam terminui paskirtas asmuo negalėtų eiti savo pareigų[1], abejojame dėl Projektu siūlomų nuostatų tikslingumo (Konkurencijos tarybos sudėtis vis tiek bus atnaujinama dalimis); - Rotacijos tarp asmenų einančių atsakingas pareigas valstybės institucijose principas (galimybė eiti atsakingas pareigas ne daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės) įtvirtintas daugelyje nacionalinės teisės aktuose (kaip taisyklė, reglamentuojančiuose viešojo administravimo institucijų veiklą) ir eilę metų yra praktiškai taikomas. Šis principas yra viena iš sąlygų, užtikrinančių šių institucijų spendimų objektyvumą bei nešališkumą (tam tikra prasme ir efektyvumą), todėl projekto 8 straipsnio siūlymų priėmimas gali sudaryti sąlygas nepagrįstų Konkurencijos tarybos sprendimų priėmimui (pavyzdžiui, galimybė tas pačias pareigas eiti neapibrėžtą laikotarpį gali skatinti sprendimus, nukreitus ne į objektyvų ir nešališką Konkurencijos tarybos funkcijų įgyvendinimą, o į siekimą bet kokia kaina užsitikrinti tas pačias pareigas sekančiai kadencijai). Atsižvelgdami į aukščiau išdėstytą, siūlytume apsvarstyti Projekto 8 straipsnio siūlymų tikslingumą. Pagarbiai Direktorius Žimantas Pacevičius Gintas Kerbelis, 266 3294 [1] http://www.lrkt.lt/dokumentai/2003/n030124.htm