LIETUVOS RESPUBLIKOS SPECIALIŲJŲ TYRIMŲ TARNYBA LIETUVOS RESPUBLIKOS SPECIALIŲJŲ TYRIMŲ TARNYBA Lietuvos Respublikos Seimo Antikorupcijos komisijos Pirmininkui Rimantui Jonui Dagiui Gedimino pr. 53, 01105 Vilnius 2008-05- Nr. Nr. S-2008-2352 Į 2008-03-13 DĖL TERITORIJŲ PLANAVIMO ĮSTATYMO 22 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XP-3015 ANTIKORUPCINIO VERTINIMO Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo (Žin., 2002, Nr. 57-2297) 8 straipsnio 3 dalies nuostatomis, savo iniciatyva atliko Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 22 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XP-3015 (toliau – Projektas) antikorupcinį vertinimą. Dėl Projekto teikiame šias pastabas ir pasiūlymus: Projektu siūloma papildyti Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (Žin., 1995, Nr. 107-2391; Žin., 2004, Nr. 21-617) (toliau - galiojantis įstatymas) 22 straipsnio 3 dalį nuostatomis, kad „Detalieji planai nerengiami, jeigu atitinkamų objektų statyba numatyta tos teritorijos bendrojo plano funkciniame zonavime, taip pat formuojant žemės sklypą gyvenamojo namo statybai, kai nėra patvirtinto gyvenamosios vietovės iki 3 tūkst. gyventojų bendrojo plano“. Specialiųjų tyrimų tarnybos nuomone, minėti Projekto siūlymai svarstytini keliais aspektais:
- Galiojančio įstatymo 22 straipsnio 1 dalimi konkretizuojami detaliųjų planų rengimo atvejai - vienareikšmiškai nustatyta, kad detalieji planai rengiami „teritorijoms, kuriose pagal savivaldybių teritorijų ir jų dalių (miestų, miestelių) bendruosius ar specialiuosius planus numatyta plėtoti gyvenamųjų namų, visuomeninės paskirties, rekreacinių ir bendro naudojimo, pramonės ir sandėliavimo, komercinių ir prekybos, inžinerinių tinklų, susisiekimo komunikacijų ir kitų objektų statybą; kai yra formuojami žemės sklypai naujų statinių statybai ar kitai ne žemės ir miškų veiklai plėtoti; kai keičiama pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis statinių statybai ir kitai veiklai plėtoti.“ Atsižvelgdami į tai manytume, kad Projekto siūlymai nedera su galiojančio įstatymo 22 straipsnio 1 dalies nuostatomis.
- Manytume, kad Projekto siūlymai diskutuotini ir atitikties galiojančio įstatymo 24 straipsnio 1 dalies nuostatoms, nustatančioms, kad „rengti detaliuosius planus formuojant žemės sklypus gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų bei statinių statybai galima tik tais atvejais, kai statyba numatyta savivaldybės teritorijos ar jos dalies bendruosiuose planuose arba specialiuosiuose saugomų teritorijų ar jų zonų, saugomų paveldo objektų, taip pat gyvenamųjų ar kitų teritorijų išdėstymo planuose“. Atkreiptinas dėmesys, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijos bendrojo plano įgyvendinimo priemonių planu, patvirtintu Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. gruodžio 9 d. nutarimu Nr. 1568 (Žin., 2003,Nr. 116-5282), visos Lietuvos Respublikos teritorijoje esančios savivaldybės iki 2007 m. gruodžio 31 d. privalėjo parengti ir patvirtinti savivaldybių teritorijų bendruosius planus. Specialiųjų tyrimų tarnybos nuomone, minėtos priemonės nevykdymas negali būti antikorupciniu požiūriu ydingų įstatyminių nuostatų priėmimo motyvu.
- Galiojančio įstatymo pagrindiniai tikslai - išlaikyti valstybės teritorijos socialinio, ekonominio ir ekologinio vystymo pusiausvyrą; formuoti sveiką ir harmoningą gyvenamąją, darbo ir poilsio aplinką stengiantis sukurti geresnes ir visoje valstybės teritorijoje visavertes gyvenimo sąlygas; saugoti, racionaliai naudoti ir atkurti gamtos išteklius, gamtos ir kultūros paveldo vertybes, tarp jų ir rekreacijos išteklius; formuoti gamtinį karkasą, sudaryti prielaidas kraštovaizdžio ekologinei pusiausvyrai palaikyti arba jai atkurti bei suderinti fizinių ir juridinių asmenų ar jų grupių, visuomenės, savivaldybių ir valstybės interesus dėl teritorijos ir žemės sklypų naudojimo bei veiklos plėtojimo šioje teritorijoje sąlygų ir kt. Siekiant šių tikslų galiojantis įstatymas teritorijų planavimo dokumentų sprendimais suinteresuotoms interesų grupėms užtikrina galimybę dalyvauti teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir priėmimo procese, o užtikrinant šio proceso teisėtumą nustato valstybinį teritorijų planavimo priežiūros mechanizmą. Projekto tikslas – tam tikrų objektų (mūsų požiūriu – ypatingai aktualių ir problematiškų aukščiau išdėstytų tikslų pasiekimo aspektu) statybos atvejus nepriskirti teritorijų planavimo objektams, todėl priėmus Projekto siūlymus šie tikslai gali likti neįgyvendinti.
- Manytume, kad svarstytina ir tai, kad Projekto siūlymų priėmimas sudarytų sąlygas išskirtinai nedidelių grupių interesų tenkinimui. Tuo tarpu (Projekto priėmimo atveju) kitos interesų grupės, kurių dalyvavimas leistų priimti sprendimą, optimaliai atitinkantį visų suinteresuotųjų asmenų ar jų grupių interesus (pavyzdžiui, visuomenės dalyvavimas teritorijų planavimo procese gali minimalizuoti statybos objektų neigiamus padarinius visuomenės interesų tenkinimo aspektu), prarastų galimybę dalyvauti sprendimų dėl atitinkamų objektų statybos priėmimo procese. Pagarbiai, Direktorius Žimantas Pacevičius Gintas Kerbelis, 266 3294