IGNALINOS RAJONO SAVIVALDYBĖS TARYBOS ETIKOS KOMISIJOS

IGNALINOS RAJONO SAVIVALDYBĖS TARYBOS ETIKOS KOMISIJOS IGNALINOS RAJONO SAVIVALDYBĖS TARYBOS ETIKOS KOMISIJOS SPRENDIMAS DĖL BRONIO ROPĖS 2009 m. balandžio 2 d. Nr. 1 Ignalina Ignalinos rajono savivaldybės tarybos Etikos komisija (toliau — Komisija), susidedanti iš posėdžio pirmininko Rimanto Zigmanto, komisijos narių Bronislavo Cicėno, Arūno Domininko Grabažio, Vytauto Gimžausko, Zigmanto Kajėno, Marijos Kirkienės, komisijos sekretorės Editos Motiejūnaitės, išnagrinėjusi savivaldybės tarybos narių Juozo Roko, Vyganto Dilio, Editos Brukštuvienės, Anzelmo Jordano Mikniaus, Letos Kalinauskaitės (toliau – Tarybos nariai) 2009 m. kovo 5 dienos kreipimąsi dėl Ignalinos rajono savivaldybės tarybos nario, savivaldybės mero Bronio Ropės (toliau – Meras) veiksmų atitikties politikų veiklą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimams, nustatė: Komisija 2009 m. kovo 12 d. gavo Tarybos narių kreipimąsi dėl Mero elgesio 2009 m. vasario 25 d. tarybos posėdyje, kuriame konstatuojama, kad Meras, svarstant 24-ą darbotvarkės klausimą „Dėl Ignalinos rajono savivaldybės mero fondo sudarymo, fondo dydžio nustatymo ir Ignalinos rajono savivaldybės mero fondo naudojimo tvarkos aprašo patvirtinimo“, kaip posėdžio pirmininkas, pagal balsų skaičiuotojo pateiktus duomenis nepaskelbė balsavimo rezultatų, nenusišalino nuo pirmininkaujančiojo pareigų svarstant klausimą dėl Mero fondo bei priimant šį sprendimą balsavo „už“ ir galimai pažeidė Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo (toliau – Įstatymas) ir Lietuvos Respublikos politikų elgesio kodekso (toliau – Kodeksas) nuostatas. Kreipimesi taip pat konstatuojama, kad posėdžio pirmininkui pagal balsų skaičiuotojo pateiktus duomenis nepaskelbus balsavimo rezultatų buvo pažeisti Ignalinos rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento atskiri punktai, o tarybos nariui nenusišalinus nuo balsavimo, kai sprendžiami su juo ar jo šeimos nariais ir artimaisiais giminaičiais susiję turtiniai bei finansiniai klausimai, buvo pažeisti Lietuvos Respublikos valstybės politikų elgesio kodekso principai ir nuostatos, ir prašoma tai ištirti. Tyrimo metu nustatyta, kad Ignalinos rajono savivaldybės taryba 2009 m. vasario 25 d. priėmė sprendimą Nr. T-441 „Dėl Ignalinos rajono savivaldybės mero fondo sudarymo, fondo dydžio nustatymo ir Ignalinos rajono savivaldybės mero fondo naudojimo tvarkos aprašo patvirtinimo“, kuriuo nusprendė sudaryti Ignalinos rajono savivaldybės Mero fondą, nustatė Mero fondo dydį ir patvirtino Mero fondo naudojimo tvarkos aprašą. Iš Ignalinos rajono savivaldybės tarybos posėdžio protokolo matyti, kad Meras nenusišalino nuo minėto sprendimo nagrinėjimo procedūrų, jo nusišalinimo klausimas nebuvo svarstytas. Ignalinos rajono savivaldybės meras Bronis Ropė Komisijai pateiktame paaiškinime nurodė, kad Tarybos narių kreipimosi teiginys, kad posėdžio pirmininkas pagal balsų skaičiuotojo pateiktus duomenis nepaskelbė balsavimo rezultatų, neatitinka tikrovės, nes balsų skaičiuotojui suskaičiavus balsus, jis, kaip posėdžio pirmininkas, po kiekvieno skaičiavimo („už“, „prieš“, „susilaikė“) pakartojo skaičiavimo rezultatus ir paskelbė, kad sprendimas priimtas. Nė vienas tarybos narys nei dėl balsavimo rezultatų, nei dėl kitų motyvų neprašė žodžio ir pastabų nepareiškė. Kaip visais kitais atvejais, taip ir priimant sprendimą šiuo klausimu, procedūros buvo vienodos. Dėl teiginių, kad Meras pažeidė Valstybės politikų elgesio kodekso 4 straipsnio 3 ir 7 punkto principus, paaiškina, kad priimant šį sprendimą nebuvo svarstomi klausimai, susiję su jo, kaip asmens, jo šeimos narių ar artimųjų giminaičių turtiniais bei finansiniais reikalais, o tik pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 16 punkto bei 20 straipsnio 2 dalies 14 punkto nuostatas – fondo sudarymo dydžio, naudojimo bei tvarkos nustatymo principai. Pažymėjo, kad dėl šių motyvų nenusišalino nuo pirmininkavimo, o balsavimas negalėjo sukelti viešųjų ir privačių interesų konflikto. Komisijos nagrinėjimo ir vertinimo dalykas yra ne priimto sprendimo teisėtumas ir pagrįstumas, o Mero dalyvavimas sprendžiant šį klausimą, jo, kaip politiko, elgesys ir jo elgesio atitiktis Kodekso bei Įstatymo nuostatoms. Minėtų teisės aktų reguliuojamų teisinių santykių dalykas yra tik politikų elgesio, iškilus tikėtino ar realaus interesų konflikto situacijai, atitikties įstatymų nuostatoms įvertinimas, bet ne pačių sprendimų teisėtumas ir pagrįstumas. Įstatymas įpareigoja valstybės tarnyboje dirbančius asmenis, taip pat ir politikus vengti interesų konfliktų ir elgtis taip, kad net nekiltų abejonių, jog toks konfliktas yra (3 straipsnio 2 punktas), ir draudžia jiems dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip paveikti sprendimus, sukeliančius interesų konfliktą (11 straipsnio 1 dalis), t. y. vengti situacijos, kai valstybės tarnyboje dirbantis asmuo (politikas), atlikdamas pareigas ar vykdydamas pavedimą, privalo priimti ar dalyvauti priimant sprendimą, susijusį ir su jo privačiais interesais (2 straipsnio 4 dalis). Privatūs valstybės tarnyboje dirbančio asmens (politiko) interesai yra jo (ar jam artimo asmens) asmeninis turtinis ar neturtinis suinteresuotumas, galintis turėti įtakos sprendimams atliekant tarnybines pareigas (2 straipsnio 2 dalis). Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 13 straipsnio 10 dalis numato, kad tarybos narys privalo nusišalinti, kai sprendžiami su juo ar jo šeimos nariais ir artimaisiais giminaičiais susiję turtiniai ar finansiniai klausimai arba kai jo dalyvavimas balsuojant galėtų sukelti viešųjų ir privačių interesų konfliktą. Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 16 punktas reglamentuoja, kad savivaldybės taryba priima sprendimą dėl Mero fondo sudarymo, Mero fondo dydžio ir jo naudojimo, o 20 straipsnio 2 dalies 14 punkte nurodyta, kad Meras pagal savivaldybės tarybos nustatytą tvarką Mero fondo lėšas naudoja reprezentacijos reikmėms. Šios įstatyminės nuostatos nustato galimybę savivaldybės tarybai sudaryti Mero fondą savivaldybės Mero, kaip savivaldybės vadovo, atstovavimo Lietuvoje ir užsienyje išlaidoms finansuoti. Įstatymas labai aiškiai nustato fondo paskirtį ir tai nėra susiję su Mero, kaip privataus asmens, ar jo šeimos narių ar artimųjų giminaičių turtiniais bei finansiniais klausimais. Taryba, vadovaudamasi minėtomis įstatymo nuostatomis, 2009 m. vasario 25 d. ir priėmė sprendimą Nr. T-441 sudaryti Mero fondą, nustatė jo dydį ir patvirtino Mero fondo naudojimo tvarką. Tarybos posėdyje, kuriame šis klausimas buvo nagrinėjamas (24 darbotvarkės klausimas), meras Bronis Ropė dalyvavo. Minėtas tarybos sprendimas Nr. T-441 buvo priimtas balsams pasiskirsčius po lygiai, lėmė Mero balsas ir sprendimas buvo priimtas. Nė vienas tarybos narys nei dėl balsavimo rezultatų, nei dėl kitų motyvų pastabų nepareiškė. Įvertinus visas aukščiau nurodytas aplinkybes ir tai, kad Komisijos nagrinėjimo ir vertinimo dalykas yra politiko elgesys, o ne priimto sprendimo teisėtumas ir pagrįstumas, ir kad pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 16 punkto bei 20 straipsnio 2 dalies 14 punkto nuostatas sudarytas Mero (savivaldybės vadovo, o ne privataus asmens Bronio Ropės) fondas, nustatytas jo dydis, naudojimo tvarka besąlygiškai negali būti laikoma privačiu interesu, konstatuotina, kad meras Bronis Ropė, dalyvaudamas sprendimo „Dėl Ignalinos rajono savivaldybės mero fondo sudarymo, fondo dydžio nustatymo ir Ignalinos rajono savivaldybės mero fondo naudojimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ priėmimo procedūroje, įstatymų nuostatų nepažeidė. Komisija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos valstybės politikų elgesio kodekso 9 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir Ignalinos rajono savivaldybės tarybos 2007 m. gegužės 23 d. sprendimu Nr. T-31 patvirtintais Etikos komisijos veiklos nuostatais, paprasta balsų dauguma nusprendė: 1. Konstatuoti, kad Ignalinos rajono savivaldybės meras, tarybos narys, Ignalinos rajono savivaldybės tarybos posėdžio pirmininkas Bronis Ropė, dalyvaudamas ir balsuodamas 2009 m. vasario 25 d. tarybos posėdyje svarstant darbotvarkės 24 klausimą „Dėl Ignalinos rajono savivaldybės mero fondo sudarymo, fondo dydžio nustatymo ir Ignalinos rajono savivaldybės mero fondo naudojimo tvarkos aprašo patvirtinimo“, nepažeidė Lietuvos Respublikos valstybės politikų elgesio kodekso bei Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo nuostatų. 2. Sprendimo kopijas išsiųsti savivaldybės merui Broniui Ropei ir tarybos nariams Juozui Rokui, Vygantui Diliui, Editai Brukštuvienei, Anzelmui Jordanui Mikniui, Letai Kalinauskaitei. 3. Sprendimą paskelbti „Valstybės žinių“ priede „Informaciniai pranešimai“, Ignalinos rajono savivaldybės interneto tinklalapyje www.ignalina.lt. Šis sprendimas yra galutinis ir neskundžiamas. POSĖDŽIO PIRMININKAS RIMANTAS ZIGMANTAS _________________