LIETUVOS RESPUBLIKOS RYŠIŲ REGULIAVIMO TARNYBOS DIREKTORIAUS LIETUVOS RESPUBLIKOS RYŠIŲ REGULIAVIMO TARNYBOS DIREKTORIAUS ĮSAKYMAS DĖL LAIKINŲJŲ PRIEMONIŲ ŪKIO SUBJEKTUI UAB „LINKOTELUS“, TURINČIAM DIDELĘ ĮTAKĄ SKAMBUČIŲ UŽBAIGIMO UAB „LINKOTELUS“ VIEŠAJAME TELEFONO RYŠIO TINKLE, TEIKIAMAME FIKSUOTOJE VIETOJE, RINKOJE, NUSTATYMO 2009 m. birželio 4 d. Nr. 1V-737 Vilnius Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatymo (Žin., 2004, Nr. 69-2382) 8 straipsnio 1 dalimi bei 2 dalies 1 ir 2 punktais, 15 straipsnio 1 dalimi, 16 straipsnio 13 dalimi, 17 straipsnio 1 dalimi ir Rinkos tyrimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos ryšių reguliavimo tarnybos (toliau – Tarnyba) direktoriaus 2004 m. rugsėjo 17 d. įsakymu Nr. 1V-297 (Žin., 2004, Nr. 141-5174), 31 punktu, atsižvelgdamas į Europos Reguliuotojų Grupės (angl. European Regulatory Group, ERG) 2007 m. bendrąją poziciją dėl skambučių užbaigimo fiksuoto telefono ryšio tinkluose ir judriojo telefono ryšio tinkluose simetrijos ERG
(07)83 final 080312, 2005 m. liepos 21 d. tarp AB „Lietuvos telekomas“ (nuo 2006 m. gegužės 5 d. pavadinimas buvo pakeistas į TEO LT, AB) ir UAB „Linkotelus“ pasirašytą Telekomunikacijų tinklų sujungimo sutartį Nr. 2005/LTP-33 (toliau – Sutartis), UAB „Linkotelus“ 2008 m. gegužės 7 d. Tarnybai pateiktą 2008 m. I ketvirtį vykdytos elektroninių ryšių veiklos ataskaitą, 2008 m. liepos 11 d. pateiktą 2008 m. II ketvirtį vykdytos elektroninių ryšių veiklos ataskaitą, 2008 m. spalio 30 d. pateiktą 2008 m. III ketvirtį vykdytos elektroninių ryšių veiklos ataskaitą, 2009 m. sausio 29 d. pateiktą 2008 m. IV ketvirtį vykdytos elektroninių ryšių veiklos ataskaitą bei 2009 m. balandžio 9 d. pateiktą 2009 m. I ketvirtį vykdytos elektroninių ryšių veiklos ataskaitą, TEO LT, AB 2009 m. gegužės 12 d. raštą Nr. 01-1-04-164, Tarnybos direktoriaus 2009 m. balandžio 24 d. įsakymą Nr. 1V-562 „Dėl laikinųjų priemonių ūkio subjektui TEO LT, AB, turinčiam didelę įtaką skambučių inicijavimo viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, nacionalinio tranzito paslaugų, teikiamų viešuoju telefono ryšio tinklu, teikiamu fiksuotoje vietoje, tarptautinio tranzito paslaugų, teikiamų viešuoju telefono ryšio tinklu, teikiamu fiksuotoje vietoje, skambučių užbaigimo TEO LT, AB viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinkose, nustatymo“ (Informaciniai pranešimai, 2009, Nr. 35-491), Tarnybos direktoriaus 2009 m. balandžio 24 d. įsakymą Nr. 1V-559 „Dėl laikinųjų priemonių ūkio subjektui UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“, turinčiam didelę įtaką Skambučių užbaigimo UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinkoje, nustatymo“ (Informaciniai pranešimai, 2009, Nr. 35-488), Tarnybos direktoriaus 2009 m. balandžio 24 d. įsakymą Nr. 1V-561 „Dėl laikinųjų priemonių ūkio subjektui AB „Lietuvos geležinkeliai“, turinčiam didelę įtaką Skambučių užbaigimo AB „Lietuvos geležinkeliai“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinkoje, nustatymo“ (Informaciniai pranešimai, 2009, Nr. 35-490, Nr. 38-520), Tarnybos direktoriaus 2009 m. balandžio 24 d. įsakymą Nr. 1V-560 „Dėl laikinųjų priemonių ūkio subjektui AB Lietuvos radijo ir televizijos centrui, turinčiam didelę įtaką Skambučių užbaigimo AB Lietuvos radijo ir televizijos centro viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinkoje, nustatymo“ (Informaciniai pranešimai, 2009, Nr. 35-489, Nr. 38-520), Tarnybos direktoriaus 2009 m. balandžio 24 d. įsakymą Nr. 1V-556 „Dėl laikinųjų priemonių ūkio subjektui UAB „CSC Telecom“, turinčiam didelę įtaką Skambučių užbaigimo UAB „CSC Telecom“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinkoje, nustatymo“ (Informaciniai pranešimai, 2009, Nr. 35-485, Nr. 38-520), Tarnybos direktoriaus 2009 m. balandžio 24 d. įsakymą Nr. 1V-555 „Dėl laikinųjų priemonių ūkio subjektui UAB „Eurocom“, turinčiam didelę įtaką Skambučių užbaigimo UAB „Eurocom“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinkoje, nustatymo“ (Informaciniai pranešimai, 2009, Nr. 35-484, Nr. 38-520), Tarnybos direktoriaus 2009 m. balandžio 24 d. įsakymą Nr. 1V-557 „Dėl laikinųjų priemonių ūkio subjektui UAB „Mediafon“, turinčiam didelę įtaką Skambučių užbaigimo UAB „Mediafon“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinkoje, nustatymo“ (Informaciniai pranešimai, 2009, Nr. 35-486), Tarnybos direktoriaus 2009 m. balandžio 24 d. įsakymą Nr. 1V-558 „Dėl laikinųjų priemonių ūkio subjektui UAB „Telekomunikaciju grupa“, turinčiam didelę įtaką Skambučių užbaigimo UAB „Telekomunikaciju grupa“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinkoje, nustatymo“ (Informaciniai pranešimai, 2009, Nr. 35-487, Nr. 38-520) (toliau visi kartu – Įsakymai dėl laikinųjų priemonių):
- Nustačiau, kad: 1.
- UAB „Linkotelus“ teikia skambučių užbaigimo paslaugą UAB „Linkotelus“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje (toliau – Tinklas), nes: 1.1.
- Pagal Sutarties papildomą susitarimą Nr. 3, pasirašytą 2006 m. balandžio 5 d., kuriuo šalys susitarė papildyti Sutartį C priedais ir UAB „Linkotelus“ sutiko TEO LT, AB teikti C prieduose išvardintas paslaugas, t. y. skambučių užbaigimą UAB „Linkotelus“ Tinkle. 1.1.
- Remiantis preambulėje išvardintų UAB „Linkotelus“ 2008 m. I-IV ketvirčių ir 2009 m. I ketvirčio ataskaitų apie vykdytą elektroninių ryšių veiklą duomenimis, pateiktais pagal Bendrųjų vertimosi elektroninių ryšių veikla sąlygų aprašo, patvirtinto Tarnybos direktoriaus 2005 m. balandžio 8 d. įsakymu Nr. 1V-340 (Žin., 2005, Nr. 49-1641), V skyriuje nustatytą tvarką ir sąlygas, UAB „Linkotelus“ teikė skambučių užbaigimo paslaugą Lietuvos Respublikos viešojo fiksuoto ir viešojo judriojo telefono ryšio paslaugų teikėjams bei užsienio šalių operatoriams UAB „Linkotelus“ Tinkle. 2008 m. UAB „Linkotelus“ Tinkle buvo užbaigta 130 456 minutės pokalbių, inicijuotų kituose viešojo judriojo bei viešojo fiksuoto telefono ryšio tinkluose Lietuvoje ir užsienyje, o 2009 m. I ketvirtį atitinkamai 123 116 minučių pokalbių. 1.
- Tarnybos direktoriaus 2006 m. spalio 31 d. įsakymu Nr. 1V-1148 „Dėl rinkos tyrimo“ buvo pradėtas Skambučių užbaigimo individualiuose viešuosiuose telefono ryšio tinkluose, teikiamuose fiksuotoje vietoje, rinkos tyrimas. Atlikto Skambučių užbaigimo individualiuose viešuosiuose telefono ryšio tinkluose, teikiamuose fiksuotoje vietoje, rinkos tyrimo ataskaitos (toliau – Ataskaita) 1.2 skyriuje pateikiamas apibrėžimas, jog skambučio užbaigimas Tinkle yra apibrėžiamas kaip skambučio perdavimas nuo telefono stoties (įskaitant šią stotį), esančios arčiausiai abonento, kuriam skambinama, kurioje yra arba gali būti suteiktas tinklų sujungimas, iki Tinklo galinio taško, kuriame šis skambutis yra užbaigiamas. Pagal Ataskaitos 1.4.5 skyrių, operatoriai, net ir naudodami kitų operatorių tinklais teikiamą prieigą, visiškai kontroliuoja jiems paskirtus telefono ryšio numerius, o tuo pačiu ir prieigą prie savo paslaugų gavėjų (abonentų) naudojamų Tinklo galinių taškų, kurie šiais numeriais yra identifikuojami. Todėl tiesiogiai ar netiesiogiai užbaigti skambutį kitame Tinkle nei tame, kuriam priklauso telefono ryšio numeris, kuriuo skambinama konkrečiam abonentui, esamomis technologijomis yra neįmanoma. Dėl šių skambučio užbaigimo Tinkle paslaugos technologinių aplinkybių vienas operatorius privalo pirkti skambučių užbaigimo paslaugą iš konkretaus operatoriaus, kurio abonentui yra skirtas skambutis, ir tai sukuria neturinčią jokios alternatyvos skambučių užbaigimo paslaugą konkretaus operatoriaus tinkle. 1.
- Atsižvelgiant į šio įsakymo 1.1 ir 1.2 punktus, darytina išvada, kad UAB „Linkotelus“ teikiama skambučių užbaigimo UAB „Linkotelus“ Tinkle paslauga sudaro atskirą skambučių užbaigimo UAB „Linkotelus“ Tinkle rinką Lietuvos Respublikoje. 1.
- Ūkio subjektą UAB „Linkotelus“ sudaro UAB „Linkotelus“. 1.
- Ūkio subjektas TEO LT, AB, vadovaudamasis Tarnybos direktoriaus 2008 m. sausio 31 d. įsakymu Nr. 1V-101 „Dėl ūkio subjekto TEO LT, AB, efektyviai veikiančio konkurencinėje rinkoje, skambučių inicijavimo, skambučių užbaigimo, nacionalinio bei tarptautinio tranzito paslaugų, teikiamų TEO LT, AB viešuoju telefono ryšio tinklu, teikiamu fiksuotoje vietoje, kainų nustatymo“ (Informaciniai pranešimai, 2008, Nr. 11-146) bei vykdydamas Tarnybos direktoriaus 2005 m. gruodžio 29 d. įsakymo Nr. 1V-1166 „Dėl ūkio subjekto AB „Lietuvos telekomas“, turinčio didelę įtaką Skambučių užbaigimo AB „Lietuvos telekomas“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinkoje“ (Informaciniai pranešimai, 2006, Nr. 1-3) 3.4.3 punktą, Tarnybos direktoriaus 2008 m. sausio 31 d. įsakymo Nr. 1V-95 „Dėl ūkio subjekto TEO LT, AB, turinčio didelę įtaką Skambučių užbaigimo TEO LT, AB viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinkoje“ (Informaciniai pranešimai, 2008, Nr. 11-140) 3.4 punktą, 2008 m. 40 procentų sumažino skambučių užbaigimo TEO LT, AB viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, kainas, tačiau pagal TEO LT, AB 2009 m. gegužės 12 d. raštą Nr. 01-1-04-164 UAB „Linkotelus“ nesutinka mažinti skambučių užbaigimo kainų UAB „Linkotelus“ Tinkle, vilkina derybų procesą bei sutinka tik su jam naudingais pasiūlymais. 1.
- Atsižvelgiant į šio įsakymo 1.5 punktą, įvertinus Tarnyboje 2008 m. gruodžio mėn. pradėto nagrinėti ginčo tarp UAB „Linkotelus“ ir TEO LT, AB dėl skambučių užbaigimo UAB „Linkotelus“ Tinkle kainų keitimo medžiagą, darytina išvada, kad ūkio subjektas TEO LT, AB neturi derybinės galios UAB „Linkotelus“ atžvilgiu. 1.
- Tarnybos direktoriaus 2009 m. kovo 26 d. įsakymu Nr. 1V-394 „Dėl skambučių užbaigimo individualiuose viešuosiuose telefono ryšio tinkluose, teikiamuose fiksuotoje vietoje, rinkos tyrimo“ buvo pradėtas Skambučių užbaigimo individualiuose viešuosiuose telefono ryšio tinkluose, teikiamuose fiksuotoje vietoje, rinkos tyrimas siekiant įvertinti pasikeitusią situaciją. 1.
- Kaip nurodyta šio įsakymo 1.5 punkte, ūkio subjektas TEO LT, AB, vykdydamas Tarnybos jam nustatytą kainų kontrolės įpareigojimą, 2008 m. sumažino skambučių užbaigimo TEO LT, AB Tinkle, kainas, o ūkio subjektas UAB „Linkotelus“, nesusidurdamas su pirkėjo derybine galia, taiko nesumažintas skambučių užbaigimo UAB „Linkotelus“ Tinkle kainas, todėl ūkio subjekto UAB „Linkotelus“ taikomos skambučių užbaigimo kainos yra didesnės nei ūkio subjekto TEO LT, AB taikomos skambučių užbaigimo TEO LT, AB Tinkle, kainos, t. y. skambučių užbaigimo atitinkamuose šių ūkio subjektų Tinkluose kainos tapo asimetrinės. 1.
- Kadangi UAB „Linkotelus“, kaip nurodyta šio įsakymo 1.5, 1.6 bei 1.8 punktuose, turi motyvų ir galimybių pradėti taikyti ir išlaikyti nepagrįstai aukštas skambučių užbaigimo UAB „Linkotelus“ Tinkle kainas, t. y. atsirado skambučių užbaigimo kainų asimetriškumas, darytina išvada, kad konkurencija Skambučių užbaigimo individualiuose viešuosiuose telefono ryšio tinkluose, teikiamuose fiksuotoje vietoje, rinkoje tapo neefektyvi ir neapsaugota. 1.
- Siekiant apsaugoti Skambučių užbaigimo individualiuose viešuosiuose telefono ryšio tinkluose, teikiamuose fiksuotoje vietoje, rinkoje vykdančius elektroninių ryšių veiklą operatorius nuo neefektyvios konkurencijos dėl kainų asimetriškumo, ir remiantis Europos Reguliuotojų Grupės (angl. European Regulatory Group, ERG) 2007 m. bendrąja pozicija dėl skambučių užbaigimo fiksuoto telefono ryšio tinkluose ir judriojo telefono ryšio tinkluose simetrijos ERG