З А К О Н

З А К О Н Перевод с литовского З А К О Н ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 17 июня 1999 г. № VIII-1234 Вильнюс О ПУБЛИЧНОМ АДМИНИСТРИРОВАНИИ (С изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 10 декабря 2002 г. № IX-1281; Законом от 14 октября 2003 г. № IX-1765; Законом от 9 июня 2005 г. Х-239; Законом от 27 июня 2006 г. Х-736, Законом от 21 ноября 2006 г. Х-915; Законом от 18 января 2007 г. Х-1036, Законом от 18 января 2007 г. Х-1035; Законом от 22 сентября 2008 г. Х-1725, Законом от 6 октября 2008 г. Х-1743; Законом от 11 июня 2009 г. XI-283, Законом от 21 декабря 2009 г. XI-593) ГЛАВА ПЕРВАЯ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья

1. Назначение Закона Настоящий Закон создает предпосылки для осуществления положения Конституции Литовской Республики о том, что все учреждения власти служат людям; устанавливает принципы публичного администрирования, области- публичного администрирования, систему субъектов публичного администрирования и основы организации административной процедуры; гарантирует право лиц на обжалование действий, бездействия или административных решений субъектов публичного администрирования, а также право на законодательно обоснованное и объективное рассмотрение ходатайств, жалоб и сообщений лиц. Статья
2. Основные понятия настоящего Закона
3. Публичное администрирование – регламентируемая законами и другими правовыми актами деятельность субъектов публичного администрирования, направленная на осуществление законов и других правовых актов: вынесение административных решений, осуществление контроля за реализацией законов и административных решений, оказание установленных законодательством административных услуг, администрирование оказания публичных услуг и внутреннее администрирование субъекта публичного администрирования.
4. Административное регламентирование – деятельность субъекта публичного администрирования по принятию нормативных административных актов в целях реализации законов и других правовых актов.
5. Внутреннее администрирование – деятельность, посредством которой обеспечивается самостоятельное функционирование субъекта публичного администрирования (упорядочивание структуры, распоряжение документацией, персоналом, имеющимися материальными и финансовыми ресурсами), для того чтобы он мог осуществлять публичное администрирование.
6. Субъект публичного администрирования – орган, учреждение, должностное лицо, государственный служащий, другое физическое или юридическое лицо, в установленном настоящим Законом порядке наделенные полномочиями в сфере публичного администрирования.
7. Орган публичного администрирования – коллегиальный или единовластный субъект публичного администрирования, в установленном настоящим Законом порядке наделенный полномочиями на принятие нормативных административных актов.
8. Учреждение публичного администрирования – государственное бюджетное учреждение или бюджетное учреждение самоуправления, в установленном настоящим Законом порядке наделенное полномочиями в сфере публичного администрирования.
9. Должностное лицо – государственный политик, государственный служащий или другое лицо, исполняющее функции публичного администрирования и в соответствии с законами обладающее полномочиями давать не находящимся в его подчинении лицам установленные правовыми актами обязательные для выполнения указания.
10. Административный акт – изданный субъектом публичного администрирования правовой акт установленной формы.
11. Индивидуальный административный акт – единовременный акт применения права, предназначенный для конкретного лица или для указанной группы лиц.
12. Нормативный административный акт – правовой акт, устанавливающий правила поведения, предназначенный для не обозначенной индивидуально группы лиц.
13. Административное решение – административный акт или принятый в установленном порядке другой документ установленное формы, в котором выражена воля субъекта публичного администрирования.
14. Решение по административной процедуре – административное решение, вынесением которого завершается административная процедура.
15. Лицо – физическое лицо или группа физических лиц, юридическое лицо, другой субъект, не обладающий правами юридического лица (комиссия, общее собрание членов, постоянное совещание).
16. Ходатайство – не связанное с нарушением прав или законных интересов лица обращение лица к субъекту публичного администрирования с просьбой принять административное решение или осуществить другие установленные в правовых актах действия.
17. Жалоба – письменное обращение лица к субъекту публичного администрирования, в котором указывается на нарушение его прав или законных интересов и излагается просьба об их защите.
18. Сообщение – письменное обращение лица к субъекту публичного администрирования, в котором указывается на нарушение прав или законных интересов другого лица и излагается просьба об их защите.
19. Административная услуга – действия субъекта публичного администрирования по выдаче лицам разрешений (лицензий) или документов, подтверждающих соответствующие юридические факты, по предоставлению установленной законами информации, осуществлению административной процедуры.
20. Публичная услуга – деятельность контролируемых государством или самоуправлениями юридических лиц по предоставлению лицам социальных услуг, услуг в области образования, науки, культуры, спорта и других установленных законами услуг. В установленных законами случаях и порядке публичные услуги могут предоставлять и другие лица.
21. Режим предоставления публичных услуг – установленное правовыми актами платное или бесплатное предоставление публичных услуг в установленные сроки и в установленном порядке.
22. Администрирование предоставления публичных услуг – деятельность субъектов публичного администрирования по установлению правил и режима предоставления публичных услуг, учреждению публичных учреждений или выдаче разрешений на предоставление публичных услуг другим лицам, а также надзор и контроль за предоставлением публичных услуг.
23. Служебная помощь – деятельность субъекта публичного администрирования по предоставлению информационной и иной помощи другому субъекту публичного администрирования по ходатайству последнего. Статья
24. Принципы публичного администрирования Субъекты публичного администрирования в своей деятельности руководствуются следующими принципами: 1) верховенства закона. Этот принцип означает, что полномочия субъектов публичного администрирования в сфере публичного администрирования должны быть установлены правовыми актами, а деятельность должна соответствовать изложенным в настоящем Законе правовым основаниям. Административные акты, связанные с осуществлением прав и обязанностей лиц, во всех случаях должны быть основаны на законах; 2) объективности. Этот принцип означает, что принятие административного решения и другие официальные действия субъекта публичного администрирования должны быть беспристрастны и объективны; 3) пропорциональности. Этот принцип означает, что масштаб административного решения и средства по его осуществлению должны соответствовать необходимым и обоснованным целям администрирования; 4) незлоупотребления властью. Этот принцип означает, что субъектам публичного администрирования запрещается осуществлять функции публичного администрирования, если у них нет предоставленных настоящим Законом полномочий в сфере публичного администрирования, или принимать административные решения для достижения иных, нежели установлено законами или другими нормативными правовыми актами, целей; 5) служебного сотрудничества. Этот принцип означает, что субъекты публичного администрирования при подготовке административных решений при необходимости предоставляют друг другу необходимую информационную и другую помощь; 6) эффективности. Этот принцип означает, что субъект публичного администрирования при принятии и осуществлении решений выделенные ему ресурсы использует экономно, достигает результатов с наименьшими затратами; 7) субсидиарности. Этот принцип означает, что решения субъектов публичного администрирования должны приниматься и осуществляться на том уровне системы публичного администрирования, на котором они являются наиболее эффективными; 8) «одного окна». Этот принцип означает, что предоставление лицу информации, прием ходатайств, жалоб или сообщений и ответ на них предоставляются на одном рабочем месте. Ходатайство, жалобу или сообщение рассматривает и информацию из подразделений своей администрации, подведомственных субъектов, а при необходимости – и из других субъектов публичного администрирования получает тот же субъект публичного администрирования, который рассматривает ходатайство, жалобу или сообщение и принимает административное решение, не обязывая это делать лицо, которое подало ходатайство, жалобу или сообщение. ГЛАВА ВТОРАЯ ПУБЛИЧНОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ Статья
25. Система субъектов публичного администрирования
26. Система субъектов публичного администрирования – субъекты публичного администрирования, связанные между собой подведомственными и координационными связями, обладающие установленными настоящим Законом полномочиями в сфере публичного администрирования.
27. Система субъектов публичного администрирования состоит из субъектов государственного администрирования, субъектов администрирования самоуправлений, других субъектов публичного администрирования.
28. Субъекты государственного администрирования – субъекты публичного администрирования, действующие в качестве государственных органов или учреждений, их должностные лица или государственные служащие.
29. Субъектами государственного администрирования являются: 1) центральные – субъекты государственного администрирования, территорией деятельности которых является вся территория государства; 2) территориальные – субъекты государственного администрирования, территорией деятельности которых является установленная часть территории государства.
30. Субъекты администрирования самоуправлений – субъекты публичного администрирования, действующие в качестве органов или учреждений самоуправлений, их должностные лица или государственные служащие.
31. Другие субъекты публичного администрирования – физические или юридические лица (публичные учреждения, государственные предприятия, неправительственные организации, ассоциации), в установленном настоящим Законом порядке наделенные полномочиями в сфере публичного администрирования. Статья
32. Предоставление полномочий в сфере публичного администрирования
33. Органам, учреждениям, должностным лицам, государственным служащим, другим физическим и юридическим лицам полномочия в сфере публичного администрирования могут быть предоставлены: 1) законами, непосредственно применяемым правовым актом Европейского Союза, ратифицированным международным договором Литовской Республики, если в этом правовом акте указывается конкретный действующий субъект или субъект, который предполагается учредить (при необходимости его наименование, назначение, правовая форма, отношения с другими субъектами публичного администрирования и др.), и для этого субъекта устанавливаются конкретные полномочия в сфере публичного администрирования; 2) правовым актом, принятым уполномоченным законами государственным органом или органом самоуправлений, если в этом правовом акте данный орган на основании закона, регламентирующего общий порядок образования и деятельности субъектов публичного администрирования определенной сферы общественной жизни, указывает действующий субъект или субъект, который предполагается учредить (при необходимости его наименование, назначение, правовую форму, отношения с другими субъектами публичного администрирования и др.), и устанавливает для этого субъекта конкретные полномочия в сфере публичного администрирования; 3) постановлением Правительства, принятым на основании непосредственно применяемого правового акта Европейского Союза, ратифицированного международного договора Литовской Республики, устанавливающих объем, принципы или общие правила предоставления Литве финансовой помощи Европейского Союза или отдельных государств, и с соблюдением положений части 2 настоящей статьи.
34. Полномочия в сфере публичного администрирования в соответствии с положениями пункта 3 части 1 настоящей статьи предоставляются субъектам на срок до 1 января 2010 г. С 1 января 2010 г. такие полномочия в сфере публичного администрирования предоставляются субъектам в соответствии с положениями пунктов 1 и 2 части 1 настоящей статьи. Статья
35. Основные области публичного администрирования Основные области публичного администрирования: 1) административное регламентирование; 2) контроль за осуществлением законов и административных решений (контроль за подведомственными субъектами, надзор за неподведомственными субъектами); 3) предоставление административных услуг; 4) администрирование предоставления публичных услуг; 5) внутреннее администрирование субъекта публичного администрирования. Статья
36. Административное регламентирование
37. Только субъекты публичного администрирования имеют право издавать административные акты, необходимые для осуществления законов и других правовых актов.
38. Только органы публичного администрирования имеют право принимать нормативные административные акты.
39. Индивидуальные административные акты имеют право принимать субъекты публичного администрирования, имеющие предоставленные им в установленном настоящим Законом порядке полномочия в сфере публичного администрирования.
40. Обязательные требования в отношении лиц устанавливаются только законами или принятыми на их основании правовыми актами. Статья
41. Обязанность консультирования относительно административного регламентирования
42. Субъекты публичного администрирования относительно административных решений, связанных с общими законными общественными интересами, должны консультироваться с организациями, представляющими общественные интересы в определенной области, (представителями ассоциаций, профессиональных союзов, других неправительственных организаций), а в предусмотренных законами случаях - и с жителями или их группами.
43. Способы консультирования (сбор заинтересованных лиц, опросы, публично объявленные собрания, приглашения представителей, другие способы выяснения мнений), если законами не установлено иначе, субъект публичного администрирования выбирает самостоятельно.
44. Информация о способе консультирования, его участниках и результатах должна обнародоваться на сайте субъекта публичного администрирования, разработавшего проект административного решения. Статья
45. Общие требования к индивидуальному административному акту
46. Индивидуальный административный акт должен основываться на объективных данных (фактах) и нормах правовых актов, а применяемые меры воздействия должны быть мотивированы.
47. В индивидуальном административном акте должны быть четко сформулированы установленные или предоставляемые права и обязанности и указан порядок обжалования акта.
48. Индивидуальный административный акт должен быть подписан принявшим его должностным лицом или государственным служащим либо руководителем субъекта публичного администрирования, его заместителем или уполномоченным лицом, и заверен печатью. Статья
49. Надзор или контроль за осуществлением административных актов
50. За осуществлением административных актов должен осуществляться надзор или контроль.
51. Субъект и форма надзора или контроля устанавливаются издавшим административный акт субъектом публичного администрирования. Им может быть сам издавший акт субъект публичного администрирования или другой уполномоченный им и ему подотчетный субъект публичного администрирования. Статья
52. Надзор за деятельностью субъектов предпринимательства
53. Надзор за деятельностью занимающихся предпринимательством юридических и физических лиц (далее – субъекты предпринимательства) – деятельность субъектов публичного администрирования, уполномоченных в установленном настоящим Законом порядке на выполнение указанных в части 2 настоящей статьи действий, предназначенная для осуществления контроля за соблюдением субъектами предпринимательства установленных в законах и других правовых актах требований, надлежащим выполнением этих требований, а также для реализации мер, направленных на сокращение числа возможных нарушений.
54. Надзор за деятельностью субъектов предпринимательства включает: 1) проверки деятельности субъектов предпринимательства; 2) оценку информации, полученной в установленном правовыми актами порядке, о деятельности субъектов предпринимательства; 3) выполнение превентивных действий, направленных на пресечение возможных правонарушений, и применение в отношении субъектов предпринимательства мер воздействия в установленном законами и принятыми на их основании другими правовыми актами порядке.
55. Деятельность субъектов, осуществляющих надзор за предпринимательством, связанная с надзором за деятельностью субъектов предпринимательства, должна осуществляться исключительно в рамках полномочий, предоставленных в установленном настоящим Законом порядке субъектам, осуществляющим надзор за предпринимательством, в соответствии с настоящим и другими законами, регламентирующими надзор за деятельностью субъектов предпринимательства, а также принятыми на их основании другими правовыми актами. Эта деятельность подлежит планированию и должна как можно меньше нарушать деятельность субъектов предпринимательства.
56. Проверки деятельности субъектов предпринимательства могут быть плановые и внеплановые.
57. Плановая проверка деятельности субъектов предпринимательства производится в соответствии с планом, утвержденным руководителем субъекта, осуществляющего надзор за предпринимательством, или уполномоченным им лицом, который решением руководителя может корректироваться. Отбор подлежащих проверке субъектов предпринимательства осуществляется в соответствии с правилами отбора субъектов предпринимательства, утвержденными руководителем субъекта, осуществляющего надзор за предпринимательством, а периодичность проверок должна быть обоснованной.
58. Внеплановая проверка деятельности субъекта предпринимательства осуществляется по инициативе субъекта, осуществляющего надзор за предпринимательством, если руководитель субъекта, осуществляющего надзор за предпринимательством, или уполномоченное им лицо принимает решение произвести такую проверку. Внеплановая проверка деятельности субъекта предпринимательства может производиться: 1) в случае возникновения обстоятельств, которые нельзя было предусмотреть при утверждении плана проверок деятельности субъектов предпринимательства; 2) в случае получения ходатайства или поручения другого компетентного субъекта публичного администрирования о выполнении проверки деятельности субъекта предпринимательства; 3) при наличии информации о деянии субъектов предпринимательства, которое может противоречить правовым актам или не соответствовать требованиям правовых актов; 4) в целях обеспечения устранения нарушений правовых актов, установленных во время предыдущей проверки деятельности субъекта предпринимательства, и реализации принятых решений; 5) в случае проведения совместной с другими государственными учреждениями и органами проверки; 6) в случае проведения оперативной проверки, которая проводится в установленном субъектом публичного администрирования порядке, если возникает подозрение в нарушении правовых актов, за осуществление которых отвечает субъект публичного администрирования.
59. Субъект, осуществляющий надзор за предпринимательством, перед тем как приступить к плановой проверке деятельности субъекта предпринимательства, не менее чем за 10 рабочих дней обязан в письменной форме информировать субъекта предпринимательства о принятом решении произвести проверку, указать основание, сроки, предмет проводимой проверки и представить предварительный перечень документов, которые субъект предпринимательства должен представить субъекту, осуществляющему надзор за предпринимательством. Субъект, осуществляющий надзор за предпринимательством, имеет право начать плановую проверку субъекта предпринимательства без уведомления о принятом решении произвести проверку в тех случаях, когда существует риск сокрытия или уничтожения субъектом предпринимательства необходимых для проведения проверки документов, других доказательств.
60. Субъект предпринимательства вправе не представлять субъекту, осуществляющему надзор за предпринимательством, документы в случае, если он в течение текущего финансового года представил их хотя бы одному субъекту, осуществляющему надзор за предпринимательством. При отказе в представлении документов субъект предпринимательства должен в письменном виде указать, какому субъекту, осуществляющему надзор за предпринимательством, эти документы представлены. Субъекты, осуществляющие надзор за предпринимательством, в установленном Правительством порядке обмениваются между собой документами, необходимыми для осуществления предоставленных им полномочий, которые им представили субъекты предпринимательства.
61. По окончании календарного года субъекты, осуществляющие надзор за предпринимательством, в установленном вышестоящими в порядке подчиненности субъектами публичного администрирования порядке подготавливают и представляют им годовые отчеты об осуществлявшейся деятельности, а также отчеты о масштабе, причинах несоблюдения или ненадлежащего выполнения требований, установленных для субъектов предпринимательства законами и другими правовыми актами, применявшихся превентивных мерах и мерах воздействия, а также предложения об изменении или принятии новых правовых актов. Статья
62. Управление качеством публичного администрирования
63. Управление качеством публичного администрирования осуществляется на государственном уровне и на уровне субъекта публичного администрирования.
64. Важнейшим способом управления качеством публичного администрирования на государственном уровне является мониторинг субъектов публичного администрирования и их деятельности. Этим способом осуществляется стремление своевременно заметить изменения в публичном администрировании, дать им оценку и предусмотреть превентивные меры по предотвращению отрицательных последствий. Мониторинг организует Правительство или уполномоченный им орган.
65. Способами управления качеством публичного администрирования на уровне субъекта публичного администрирования являются планирование, организация деятельности субъекта публичного администрирования и контроль за внутренним администрированием.
66. Деятельность субъекта публичного администрирования планируется с учетом Стратегии долгосрочного развития государства и других документов стратегического планирования.
67. Деятельность учреждения публичного администрирования, руководитель которого является управляющим ассигнованиями государственного бюджета или бюджета самоуправления, организуется на основании стратегических планов деятельности, утвержденных в установленном правовыми актами порядке. Деятельность учреждения публичного администрирования, руководитель которого не является управляющим ассигнованиями государственного бюджета или бюджета самоуправления, организуется на основании годовых планов деятельности, утвержденных в установленном правовыми актами порядке. Стратегические или годовые планы деятельности учреждения публичного администрирования обнародуются на Интернет-сайте этого учреждения или учреждения публичного администрирования, которому оно подведомственно.
68. Осуществление стратегических или годовых планов деятельности учреждения публичного администрирования оценивает служба внутреннего аудита. Статья
69. Внутреннее администрирование
70. Целью внутреннего администрирования является обеспечение надлежащего выполнения субъектом публичного администрирования функций публичного администрирования.
71. Административную структуру учреждения публичного администрирования устанавливает руководитель учреждения публичного администрирования или учредитель учреждения публичного администрирования на основании законов или принятых на их основании правовых актов и с учетом установленных целей и задач учреждения публичного администрирования, стратегических или годовых планов деятельности и утвержденного числа должностей государственных служащих и работников, работающих по трудовым договорам (в дальнейшем – работники).
72. Подразделениями администрации учреждения публичного администрирования могут быть департамент (правление), отдел (бюро, служба), подотдел (группа).
73. Департамент (правление) учреждается в случае, если при администрировании порученной области необходимо решать сложные задачи, выполнять разные функции, в связи с чем возникает потребность в координации их осуществления. В составе департамента (правления) имеются не менее двух отделов (бюро, служб). Департаментом руководит директор (правлением – начальник). Директор (начальник) может иметь заместителей. Регламентирующие деятельность департамента (правления) правовые акты (положения, описания должностей и др.) утверждаются руководителем учреждения публичного администрирования.
74. Отдел (бюро, служба), как правило, является структурной частью департамента (правления). В случае, если в порученной для администрирования области имеется недостаточное разнообразие задач и функций или если этого требует закон, отдел (бюро, служба) может не являться структурной частью департамента (правления). В составе отдела (бюро, службы), являющегося структурной частью департамента (правления), имеется не менее 4 должностей. В составе отдела (бюро, службы), не являющегося структурной частью департамента (правления), имеется не менее 2 должностей. Отдел (бюро, службу) возглавляет заведующий (начальник). Заведующий (начальник) отдела (бюро, службы) может иметь заместителей. Регламентирующие деятельность отдела (бюро, службы) правовые акты (положения, описания должностей и др.) утверждаются руководителем учреждения публичного администрирования.
75. В составе отдела (бюро, службы) могут быть подотделы (группы). В составе подотдела (группы) имеется не менее 3 должностей. Подотделом (группой) руководит заведующий (начальник). Регламентирующие деятельность подотдела (группы) правовые акты (положения, описания должностей и др.) утверждаются руководителем учреждения публичного администрирования.
76. Для осуществления задач и функций, не отнесенных к отдельным подразделениям администрации учреждения публичного администрирования, может быть учреждена должность (должности), не принадлежащая (не принадлежащие) отделу (бюро, службе) или департаменту (правлению). Описание такой должности утверждается и поручаемые для выполнения функции устанавливаются руководителем учреждения публичного администрирования.
77. Положения частей 3, 4, 5, 6 и 7 настоящей статьи в отношении учреждений публичного администрирования применяются в той мере, в какой они не регламентируются уставами или другими законами. Статья
78. Основы внутреннего администрирования Внутреннее администрирование субъектов публичного администрирования регламентируется законами или принятыми на их основании правовыми актами (положениями, уставами, регламентами деятельности (работы), описаниями должностей (должностными инструкциями), правилами внутреннего распорядка). Статья
79. Контроль за внутренним администрированием Формами контроля за внутренним администрированием субъекта публичного администрирования могут быть: 1) внутренний контроль и внутренний аудит осуществляются в порядке, установленном законами и принятыми на их основании правовыми актами; 2) внешний аудит, оценивающий качество и эффективность административной деятельности субъекта публичного администрирования, а также надежность системы внутреннего контроля и внутреннего аудита. Статья
80. Рассмотрение ходатайств лиц
81. Ходатайства лиц субъекты публичного администрирования рассматривают в соответствии с утвержденными Правительством правилами.
82. При рассмотрении ходатайств лиц положения утвержденных Правительством правил применяются постольку, поскольку эти вопросы не регламентируются законами, непосредственно применяемыми правовыми актами Европейского Союза, ратифицированными международными договорами Литовской Республики или принятыми на основании этих правовых актов другими правовыми актами. Статья
83. Предоставление административных услуг
84. Административными услугами являются: 1) выдача разрешений (лицензий); 2) выдача документов, удостоверяющих определенные юридические факты; 3) предоставление лицам установленной законами информации, имеющейся у субъекта публичного администрирования; 4) осуществление административной процедуры.
85. Административные услуги предоставляют только субъекты публичного администрирования.
86. Пошлины или другое вознаграждение за административные услуги устанавливаются законами или принятыми на их основании правовыми актами. Пошлина или другое вознаграждение не устанавливаются за указанную в пункте 4 части 1 настоящей статьи административную услугу, а также за осуществляемое субъектом публичного администрирования рассмотрение ходатайств лиц о предоставлении административной услуги. Статья
87. Требования администрирования к предоставлению публичных услуг
88. Субъекты публичного администрирования несут ответственность за законность предоставления услуг, которые они администрируют.
89. Субъект публичного администрирования, который в соответствии с установленной настоящим Законом областью управления администрирует предоставление определенной публичной услуги, не может сам предоставлять эту услугу.
90. Пошлины или другое возмещение за администрирование предоставления публичных услуг могут устанавливаться только законами. Статья
91. Регламентирование предоставления публичных услуг
92. Предусмотренное законами предоставление публичных услуг на государственном уровне регламентируют центральные субъекты государственного администрирования в назначенной им в соответствии с законами или положениями сфере управления.
93. Предусмотренное законами предоставление публичных услуг на территориальном уровне регламентируют в рамках полномочий субъекты администрирования самоуправлений и территориальные субъекты государственного администрирования.
94. Территориальные субъекты государственного администрирования не могут дублировать или заменять регламентирование предоставления публичных услуг центральными субъектами государственного администрирования, однако могут представлять им предложения относительно усовершенствования порядка предоставления публичных услуг или установления новой публичной услуги.
95. Центральные субъекты государственного администрирования не могут требовать от территориальных субъектов государственного администрирования и от самоуправлений учреждения предоставляющих публичные услуги учреждений, если это не предусмотрено законами.
96. За соблюдение режима предоставления публичных услуг и качество предоставляемых публичных услуг ответственность несет руководитель субъекта, предоставляющего услуги. Статья
97. Использование информационных технологий в публичном администрировании Субъекты публичного администрирования при исполнении возложенных на них функций используют информационные технологии в установленном законами и другими правовыми актами порядке. ГЛАВА ТРЕТЬЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРОЦЕДУРА Статья
98. Административная процедура и ее участники
99. Административная процедура – в соответствии с настоящим Законом выполняемые субъектом публичного администрирования обязательные действия при рассмотрении жалобы или сообщения лица о возможном нарушении действиями, бездействием субъекта публичного администрирования или административными решениями прав и законных интересов лица, указанного в жалобе или сообщении, а также при вынесении в связи с этим решения административной процедуры.
100. Участники административной процедуры: лицо, подавшее жалобу, или лицо, относительно возможного нарушения прав и законных интересов которого действиями, бездействием или административными решениями субъекта публичного администрирования, получено заявление, и субъект публичного администрирования, который по жалобе или полученному сообщению начал административную процедуру. Статья
101. Права и обязанности лица
102. Лицо вправе: 1) ознакомиться с полученными во время административной процедуры документами и другой информацией; 2) представить дополнительную информацию и дать разъяснения; 3) заявить отвод осуществляющему административную процедуру должностному лицу, государственному служащему или работнику; 4) воспользоваться услугами переводчика; 5) принимать участие при проверке фактических данных на месте; 6) высказывать свое мнение по возникающим во время административной процедуры вопросам; 7) просить субъект публичного администрирования, который начал административную процедуру, о ее прекращении; 8) получить решение по административной процедуре; 9) в установленном законами порядке обжаловать принятое решение по административной процедуре, если решение не соответствует требованиям законов или других правовых актов, или обжаловать действия должностного лица, государственного служащего или работника, если они несут в себе признаки злоупотребления или бюрократизма (как они определены в Законе о контролерах Сейма); 10) иметь представителя, действующего от имени лица.
103. Лицо обязано честно использовать предоставленные ему права и не злоупотреблять ими. В случае, если лицо злоупотребляет предоставленными ему правами или совершает нечестные действия, решением руководителя субъекта публичного администрирования административная процедура может быть прекращена и об этом в течение 3 рабочих дней со дня прекращения административной процедуры сообщается лицу. Статья
104. Основание для начала административной процедуры
105. Основанием для начала административной процедуры является: 1) жалоба лица; 2) сообщение государственного политика, должностного лица или государственного служащего; 3) сообщение другого лица.
106. Указанные в части 1 настоящей статьи основания для начала административной процедуры далее именуются жалобой. Статья
107. Начало административной процедуры
108. Административную процедуру начинает руководитель субъекта публичного администрирования или уполномоченное им должностное лицо либо государственный служащий в форме письменного поручения (приказа, распоряжения, резолюции) в течение 3 рабочих дней со дня получения указанных в статье 21 документов.
109. Необходимую для начала административной процедуры информацию, которой владеет субъект публичного администрирования или которая находится в государственных регистрах или других государственных информационных системах или информационных системах самоуправлений, собирает получивший жалобу субъект публичного администрирования самостоятельно. Статья
110. Прием и рассмотрение жалобы
111. Каждый субъект публичного администрирования обязан принять жалобы и рассматривать их в рамках своих полномочий. Факт приема жалобы подтверждается определенным документом, в котором указывается дата приема жалобы, имя, фамилия, номер телефона должностного лица, государственного служащего или работника, принявшего жалобу, регистрационный номер жалобы. Подтверждающий факт приема жалобы документ вручается лицу либо высылается по почте или по электронной почте. Форму документа, подтверждающего факт приема жалобы, устанавливает Правительство.
112. Жалобы, поданные по электронной почте, должны быть подписаны электронной подписью. Ответы на эти жалобы представляются лицу по электронной почте, а по желанию лиц – высылаются по почте по указанному в жалобе адресу или вручаются лично. Ответ, высылаемый по электронной почте, должен быть подписан защищенной электронной подписью руководителя субъекта публичного администрирования или уполномоченного им должностного лица или государственного служащего.
113. Жалобы, в которых не указаны имя, фамилия или наименование лица, адрес или нет подписи лица, по решению руководителя субъекта публичного администрирования или уполномоченного им должностного лица или государственного служащего могут не рассматриваться.
114. Если субъект публичного администрирования не обладает полномочиями, необходимыми для принятия решения по административной процедуре по изложенному в жалобе вопросу, он не позднее чем в течение 5 рабочих дней передает жалобу субъекту публичного администрирования, который обладает необходимыми полномочиями, и об этом сообщает лицу. В случае выяснения факта, что после начала административной процедуры жалобу по тому же вопросу начал рассматривать и суд, административная процедура приостанавливается до рассмотрения жалобы судом, и об этом сообщается лицу.
115. Запрещается пересылать жалобу для рассмотрения субъекту публичного администрирования, его административному подразделению либо передавать на рассмотрение должностному лицу, государственному служащему или работнику, действия которых обжалованы.
116. Жалоба не рассматривается, если суд или тот же субъект публичного администрирования уже вынесли решение по административной процедуре по тому же вопросу и лицо не представило новые фактические данные, позволяющие оспорить решение, а также если с момента совершения указанных в жалобе нарушений до подачи жалобы прошло более одного года. О решении не рассматривать жалобу лицо извещается не позднее чем в течение 5 рабочих дней со дня получения жалобы.
117. По жалобе, адресованной нескольким субъектам публичного администрирования и относящейся к компетенции нескольких субъектов публичного администрирования, административную процедуру начинает и рассмотрение жалобы организует первый указанный в жалобе субъект публичного администрирования. Другие принимающие участие в административной процедуре субъекты публичного администрирования обязаны в течение 10 рабочих дней со дня получения жалобы представить в рамках компетенции свои предложения по решению жалобы субъекту публичного администрирования, начавшему административную процедуру.
118. Руководитель субъекта публичного администрирования на время отпуска, командировок, семинаров и в других случаях отсутствия на работе должностных лиц, государственных служащих или работников, принимающих участие в административной процедуре, поручает принимать участие в административной процедуре другим должностным лицам, государственным служащим и работникам, обладающим не меньшими полномочиями. Статья
119. Время принятия ходатайств и жалоб
120. Субъект публичного администрирования обязан организовать свою работу таким образом, чтобы лица, которые хотят или обязаны подать ходатайство или жалобу лично, могли это сделать в течение всего времени рабочего дня.
121. Субъект публичного администрирования обязан установить не менее двух дополнительных часов в неделю для приема ходатайств и жалоб после истечения времени рабочего дня субъекта публичного администрирования. Статья
122. Отвод должностного лица, государственного служащего или работника
123. Должностное лицо, государственный служащий или работник заявляет самоотвод или ему дают отвод от участия в административной процедуре, если: 1) должностное лицо, государственный служащий или работник является лицу, относительно которого была начата административная процедура, близким родственником (как это определено в Гражданском кодексе), состоит в отношениях свойства или является сожителем(-ницей), который в установленном законами порядке зарегистрировал партнерство; 2) между должностным лицом, государственным служащим или работником и лицом, относительно которого начата административная процедура, существуют отношения подчиненности; 3) существуют обоснованные сомнения в беспристрастности должностного лица, государственного служащего или работника в связи с какими-либо другими причинами, которые могут вызвать конфликт общественных и частных интересов.
124. Решение об отводе должностного лица, государственного служащего или работника от участия в административной процедуре принимает руководитель субъекта публичного администрирования. Решение об отводе руководителя субъекта публичного администрирования от участия в административной процедуре принимает он сам или назначивший его на должность руководитель субъекта публичного администрирования, или руководитель коллегиального субъекта публичного администрирования. Статья
125. Получение необходимой для принятия решения информации
126. Требование представления документов и информации, необходимых для принятия решения по административной процедуре, от лиц, в отношении которых начата административная процедура, должно быть законным и мотивированным.
127. Субъект публичного администрирования может требовать представить только те документы и информацию, которых нет в государственных регистрах или других государственных информационных системах или информационных системах самоуправлений, за исключением случаев, когда представление таких документов и информации является обязательным по законам.
128. Для подачи документов и информации должен быть установлен конкретный срок. Повторное требование представить документы и информацию от лиц, в отношении которых начата административная процедура, разрешается только в исключительных случаях и с надлежащей мотивацией необходимости этих документов и информации. Статья
129. Приостановление административной процедуры
130. Если решение по административной процедуре может изменить правовой статус не принимающих участие в административной процедуре лиц, административная процедура приостанавливается и эти лица в письменной форме извещаются о праве принимать участие в этой процедуре, а лицу, в отношении которого начата административная процедура, - об основании для приостановления административной процедуры.
131. Административная процедура продолжается, если указанные в части 1 настоящей статьи лица заявляют о своем желании участвовать в процедуре или в письменной форме отказываются от участия в ней, или если в течение 10 рабочих дней со дня отправления извещения о приостановлении административной процедуры от них не получен ответ на предложение принимать участие в административной процедуре. Статья
132. Допрос
133. До вынесения решения по административной процедуре лицо, в отношении которого начата административная процедура, а также другие лица могут быть допрошены с целью выяснения сути спорного вопроса и связанных с ним обстоятельств, за исключением установленного в части 2 настоящей статьи случая, когда допрос является обязательным.
134. Решение по административной процедуре выносится только после допроса лица, о возможном нарушении прав и законных интересов которого было получено сообщение, и по полученному заявлению начата административная процедура. Если это лицо отказывается прибыть на допрос или существуют другие объективные причины, по которым допросить лицо в течение установленного для административной процедуры времени невозможно, административная процедура прекращается.
135. Решение по административной процедуре без допроса принимается, если: 1) жалоба удовлетворяется сразу и решение по административной процедуре не нарушает прав и законных интересов других лиц; 2) в соответствии с требованиями правовых актов решение по административной процедуре должно быть принято незамедлительно. Статья
136. Права физического лица с ограниченной дееспособностью
137. Физическое лицо с ограниченной дееспособностью по его ходатайству или по ходатайству его попечителя имеет право быть выслушанным. С целью защиты интересов физического лица с ограниченной дееспособностью должен быть выслушан и его попечитель.
138. Физическое лицо с ограниченной дееспособностью может быть выслушано по вопросам, связанным с доходами или имуществом, которыми он имеет право распоряжаться. Статья
139. Проверка фактических данных
140. Субъект публичного администрирования, принимающий участие в административной процедуре, при необходимости может проверить фактические данные на месте. Лицо, в отношении которого начата административная процедура, и заинтересованные лица должны быть извещены о времени проверки, для того чтобы они могли, по желанию, принять участие в проверке фактических данных на месте. Если в ходе этой проверки может быть обнародована информация, которая в соответствии с законами не может быть публичной, лицу, в отношении которого начата административная процедура, и заинтересованным лицам создается возможность ознакомиться с результатами проверки фактических данных на месте.
141. Устные разъяснения и установленные в ходе проверки на месте фактические данные должны быть зафиксированы в акте проверки (в заключении) и этот акт (заключение) подписан проверяющими. Письменные разъяснения прилагаются к акту проверки (заключению). Статья
142. Сроки административной процедуры Административная процедура должна быть завершена и решение по административной процедуре вынесено в течение 20 рабочих дней с ее начала. Если по объективным причинам в течение этого срока административная процедура не может быть завершена, начавший административную процедура субъект публичного администрирования может ее продлить, но не более чем на 10 рабочих дней. Лицу о продлении срока административной процедуры сообщается в письменной форме или по электронной почте (если жалоба получена по электронной почте) и указываются причины продления. Статья
143. Язык административной процедуры
144. Языком административной процедуры является государственный литовский язык.
145. Если лицо, в отношении которого начата административная процедура, или другие заинтересованные лица не знают литовского языка или не понимают по-литовски либо в связи с сенсорным или речевым нарушением не могут доступно излагать свои мысли, в административной процедуре должен принимать участие переводчик.
146. Переводчика приглашает начавший административную процедуру субъект публичного администрирования или лицо, в отношении которого начата административная процедура, по собственной инициативе. Статья
147. Представление для вынесения решения по административной процедуре Должностное лицо, государственный служащий или работник, осуществивший административную процедуру, подготавливает представление для вынесения решения по административной процедуре и передает его руководителю субъекта публичного администрирования. В представлении для вынесения решения по административной процедуре должны быть указаны фактические обстоятельства, установленные во время рассмотрения жалобы, правовые акты, на основании которых подготовлен проект решения по административной процедуре, проект предлагаемого решения по административной процедуре и дата подготовки представления. Статья
148. Вынесение решения по административной процедуре
149. Административная процедура завершается вынесением решения по административной процедуре. Лицу, в отношении которого начата административная процедура, не позднее чем в течение 3 рабочих дней в письменной форме сообщается о принятом решении по административной процедуре и указывается порядок обжалования решения.
150. Решение по административной процедуре подготавливается в двух экземплярах, один из них вручается или высылается лицу, в отношении которого была начата административная процедура, другой остается у субъекта публичного администрирования и хранится в установленном правовыми актами порядке. Статья
151. Процедура исправления ошибок
152. Субъект публичного администрирования, который вынес решение по административной процедуре, после получения мотивированного сообщения лица, в отношении которого была начата административная процедура, или другого заинтересованного лица об ошибках в расчетах, напечатании, о несоответствии фактических данных или других технических ошибках, принимает необходимые меры для исправления ошибок.
153. Если ошибка может иметь существенное влияние на выполнение решения, субъект публичного администрирования, который вынес решение по административной процедуре, приостанавливает выполнение решения до исправления ошибок.
154. Ошибки должны быть исправлены в экземпляре решения по административной процедуре, который хранится у субъекта публичного администрирования, вынесшего решение по административной процедуре. Лицу в течение 3 рабочих дней вручается новый или исправленный документ (решение по административной процедуре). Статья
155. Обжалование решения по административной процедуре Лицо вправе обжаловать вынесенное субъектом публичного администрирования решение по административной процедуре по своему выбору в комиссию по административным спорам или в административный суд в установленном законами порядке. ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ УСЛОВИЯ СЛУЖЕБНОЙ ПОМОЩИ Статья
156. Случаи запроса служебной помощи Субъект публичного администрирования может запросить служебную помощь у другого субъекта публичного администрирования для принятия решения по административной процедуре, если: 1) для вынесения решения по административной процедуре необходима информация, которой он сам не располагает; 2) необходимы документы, которыми располагает только субъект публичного администрирования, к которому обращаются с просьбой; 3) в других необходимых случаях. Статья
157. Случаи непредоставления служебной помощи Служебная помощь не предоставляется, если: 1) рассматриваемый вопрос не относится к компетенции субъекта публичного администрирования, к которому обращаются; 2) предоставление служебной помощи потребовало бы от предоставляющего помощь субъекта необоснованно больших затрат; 3) служебная помощь связана с информацией, предоставление которой запрещено законодательством. Статья
158. Выбор предоставляющего помощь субъекта Если служебную помощь могут предоставить несколько субъектов публичного администрирования, первоначально следует обращаться к субъекту публичного администрирования более низкого уровня. Статья
159. Особенности предоставления служебной помощи
160. Субъект публичного администрирования, который обращается с просьбой о служебной помощи, несет ответственность за обоснованность и законность просьбы.
161. Субъект публичного администрирования, к которому обращаются за служебной помощью, обязан ее предоставить, за исключением перечисленных в статье 38 случаев. Служебная помощь предоставляется не позднее, чем в течение 5 рабочих дней со дня получения обращения о предоставлении служебной помощи.
162. Запрещается отказывать в предоставлении служебной помощи, мотивируя это тем, что она нецелесообразна.
163. Служебная помощь одного субъекта публичного администрирования другому субъекту публичного администрирования предоставляется бесплатно.
164. Положениями Закона Литовской Республики об услугах, регламентирующими административное сотрудничество, могут быть установлены иные, нежели установлено в настоящем Законе, условия предоставления служебной помощи. ГЛАВА ПЯТАЯ ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья
165. Применение положений главы третьей Положения главы третьей настоящего Закона в отношении Государственного контроля, контролеров Сейма, представителей Правительства в уездах, других субъектов публичного администрирования, исполняющих функции в установленном отдельными законами или другими правовыми актами порядке, применяются постольку, поскольку их деятельность при вынесении решений относительно ходатайств или жалоб не устанавливается регламентирующими их деятельность законами или другими правовыми актами. Статья
166. Ответственность субъектов публичного администрирования Субъект публичного администрирования, нарушивший требования настоящего Закона, несет ответственность в установленном законами порядке. Имущественный и неимущественный ущерб, возникший вследствие незаконных актов субъектов публичного администрирования, возмещается в установленном Гражданским кодексом и другими законами порядке. Статья
167. Применение положений Закона в отношении субъектов, осуществляющих надзор за предпринимательством Положения настоящего Закона в отношении субъектов публичного администрирования, осуществляющих надзор за деятельностью субъектов предпринимательства, включая представление документов, а также подготовку и представление годовых отчетов субъектов, осуществляющих надзор за предпринимательством, применяются в случае, если такой надзор не регламентируется другими законами. Обнародую настоящий Закон, принятый Сеймом Литовской Республики. ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ ВАЛДАС АДАМКУС Переводила А. Валицкене auvali@lrs.lt