PASVALIO RAJONO SAVIVALDYBĖS TARYBOS ETIKOS KOMISIJOS

PASVALIO RAJONO SAVIVALDYBĖS TARYBOS ETIKOS KOMISIJOS PASVALIO RAJONO SAVIVALDYBĖS TARYBOS etikos komisijOS SPRENDIMAS Dėl savivaldybės tarybos narių irenos cucėnienės, antano sudavičiaus 2010 m. gegužės 20 d. Nr. TE-1-2 Pasvalys Pasvalio rajono savivaldybės Etikos komisija (toliau – Komisija): pirmininkas Jaunutis Ramanauskas, nariai: Stanislovas Kiudis, Jūratė Jovaišienė, Rimas Želvys, Zenonas Zimkus, Rima Jasėnienė, Emilis Trinskis, Genovaitė Jusaitienė, išnagrinėjusi pareiškėjos Pasvalio rajono savivaldybės tarybos (toliau – Taryba) opozicinės socialdemokratų frakcijos 2010 m. gegužės 3 d. kreipimąsi dėl Tarybos narių Irenos Cucėnienės, Antano Sudavičiaus galimai padarytų Vietos savivaldos įstatymo 23 straipsnio 4 punkto bei Tarybos veiklos reglamento, patvirtinto Tarybos 2009 m. gegužės 13 d. sprendimu Nr. T1-86 (toliau – Reglamentas), 220.4 punkto pažeidimų, nustatė: Tarybos opozicinės socialdemokratų frakcijos 2010 m. gegužės 3 d. kreipimesi pažymima, kad 2010 m. balandžio 28 d. vykusiame Tarybos posėdyje svarstytas sprendimo projektas „Dėl VšĮ Pasvalio pirminės asmens sveikatos priežiūros centro (toliau – Pasvalio PASPC) vyriausiojo gydytojo 2010 m. kovo 22 d. įsakymo Nr. V-37 „Dėl mokamų paslaugų kainų patvirtinimo“ galiojimo sustabdymo“. Tarybos nariai Irena Cucėnienė ir Antanas Sudavičius svarstomu klausimu Tarybos posėdyje balsavo, todėl Komisijos prašoma įvertinti, ar minėti Tarybos nariai nepažeidė Vietos savivaldos įstatymo 23 straipsnio 4 punkto bei Reglamento 220.4 punkto reikalavimų. Vietos savivaldos įstatymo 23 straipsnio 4 dalyje ir Reglamento 220.4 punkte nustatyta Savivaldybės tarybos nario pareiga nebalsuoti Tarybos ir jos komitetų posėdžiuose, kai jo balsavimas svarstomu klausimu prieštarauja Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymui. Tarybos narė Irena Cucėnienė 2010 m. gegužės 14 d. paaiškinime Etikos komisijai nurodo, kad 2010 m. balandžio 28 d. Tarybos posėdžio metu balsavo dėl sprendimo projekto „Dėl VšĮ Pasvalio pirminės asmens sveikatos priežiūros centro vyriausiojo gydytojo 2010 m. kovo 22 d. įsakymo Nr. V-37 „Dėl mokamų paslaugų kainų patvirtinimo“ galiojimo sustabdymo“, manydama, jog savo veiksmais nepažeidžia Vietos savivaldos įstatymo 23 straipsnio 4 dalies ir Reglamento 220.4 punkto nuostatų. Taip pat pažymi, kad balsuodama minimu klausimu neturėjo asmeninio suinteresuotumo. Tarybos narys Antanas Sudavičius 2010 m. gegužės 17 d. paaiškinime Komisijai pažymi, kad dalyvaudamas sprendimo projekto „Dėl VšĮ Pasvalio pirminės asmens sveikatos priežiūros centro vyriausiojo gydytojo 2010 m. kovo 22 d. įsakymo Nr. V-37 „Dėl mokamų paslaugų kainų patvirtinimo“ galiojimo sustabdymo“ svarstyme ir balsavime, nepažeidė Vietos savivaldos įstatymo 23 straipsnio 4 punkto bei Reglamento 220.4 punkto reikalavimų. Paaiškinime nurodo tokius argumentus: vadovavimasis nesavanaudiškumo principu, t.y. neturėjo asmeninių interesų, nesiekė naudos sau, šeimai ar artimiesiems; sprendimas yra bendro pobūdžio, t.y. įkainiai taikomi visiems rajono gyventojams, o ne atskiroms jų grupėms; teisėtas elgesys, t.y. savo kaip Tarybos nario įgaliojimus naudojo nešališkai, tinkamai atstovaudamas rinkėjų interesams. Komisija taip pat išnagrinėjo pateiktus dokumentus: Tarybos posėdžio, įvykusio 2010 m. balandžio 28 d., protokolą; Tarybos sprendimo projektą „Dėl VšĮ Pasvalio pirminės asmens sveikatos priežiūros centro vyriausiojo gydytojo 2010 m. kovo 22 d. įsakymo Nr. V-37 „Dėl mokamų paslaugų kainų patvirtinimo“ galiojimo sustabdymo“; VšĮ Pasvalio PASPC 2010 m. gegužės 12 d. raštą Nr. R-289 „Dėl informacijos pateikimo“, kuriame nurodoma, jog Tarybos narys Antanas Sudavičius dirba VšĮ Pasvalio PASPC vyr. gydytojo ir gydytojo terapeuto pareigose, o Tarybos narė Irena Cucėnienė dirba VšĮ Pasvalio PASPC gydytojos odontologės pareigose. Tarybos opozicinės socialdemokratų frakcijos 2010 m. gegužės 17 d. raštą, kuriame nurodoma, jog Tarybos nariai Irena Cucėnienė ir Antanas Sudavičius, dalyvaudami balsavime dėl sprendimo projekto „Dėl VšĮ Pasvalio pirminės asmens sveikatos priežiūros centro vyriausiojo gydytojo 2010 m. kovo 22 d. įsakymo Nr. V-37 „Dėl mokamų paslaugų kainų patvirtinimo“ galiojimo sustabdymo“, pažeidė Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymą; Tarybos 2009 m. spalio 28 d. sprendimą Nr. T1-229 „Dėl VšĮ Pasvalio pirminės asmens sveikatos priežiūros centro stebėtojų tarybos sudarymo“, kuriame nurodyta, kad Tarybos narė Irena Cucėnienė įeina į VšĮ Pasvalio PASPC stebėtojų tarybos sudėtį. Komisijos posėdžio metu Tarybos opozicinės socialdemokratų frakcijos nariai Aleksas Varvuolis ir Antanas Strigūnas papildomai paaiškino, kad VšĮ Pasvalio PASPC vyriausiasis gydytojas, nederinęs su steigėju – Taryba, 2010 m. kovo 22 d. įsakymu Nr. V-37 „Dėl mokamų paslaugų kainų patvirtinimo“ patvirtino tyrimų indeksuotas kainas. Šiame įsakyme, lyginant su netekusiu galios 2009 m. birželio 30 d. įsakymu Nr.V-57 „Dėl mokamų paslaugų kainų patvirtinimo“, sumažėjo tyrimų skaičius (buvo 46 tyrimų pavadinimai, liko 38 tyrimų pavadinimai). Su mokamų laboratorinių tyrimų kainų indeksavimu nebuvo viešai supažindinti rajono gyventojai. Taip pat pažymėjo, kad Irena Cucėnienė negalėjo dalyvauti svarstant minėtą sprendimo projektą bei balsuoti šiuo klausimu, nes yra VšĮ Pasvalio PASPC stebėtojų tarybos narė. O Tarybos narys Antanas Sudavičius privalėjo nusišalinti nuo klausimo svarstymo ir balsavimo, nes yra Pasvalio PASPC administracijos atstovas. Komisijos vertinimo dalykas – valstybės politikų Irenos Cucėnienės ir Antano Sudavičiaus veiksmai, t.y. dalyvavimas svarstant ir balsuojant konkrečiu klausimu, pagal Tarybos opozicinės socialdemokratų frakcijos 2010 m. gegužės 3 d. kreipimąsi, galimai pažeidžiantys Vietos savivaldos įstatymo 23 straipsnio 4 punkto bei Reglamento 220.4 punkto reikalavimus. Vadovaujantis Vietos savivaldos įstatymo 23 straipsnio 4 dalyje ir Reglamento 220.4 punkto nuostatomis, Savivaldybės tarybos narys privalo nebalsuoti Tarybos ir jos komitetų posėdžiuose, kai jo balsavimas svarstomu klausimu prieštarauja Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymui. Remiantis Viešųjų ir privačių intersų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo nuostatomis, asmeniui, dirbančiam valstybinėje tarnyboje, draudžiama dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip paveikti sprendimus, kurie sukelia interesų konfliktą. Įpareigojimas valstybinėje tarnyboje dirbantiems asmenims vengti interesų konfliktų yra formalus, todėl šio imperatyvo pažeidimas nėra nustatinėjamas remiantis padariniais, – būta (siekta) iš atitinkamų veiksmų gauti konkrečios naudos, ar ne. Vadinasi, nagrinėjamu atveju visiškai nesvarbu, ar Tarybos nariai gavo kokios nors naudos, ar jos negavo. Viešųjų ir privačių intersų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad asmenys, dirbantys valstybinėje tarnyboje, – valstybės politikai, valstybės pareigūnai, valstybės tarnautojai, teisėjai, profesinės karo tarnybos kariai, vykdantys operatyvinę veiklą, profesinės karo tarnybos karininkai, asmenys, dirbantys valstybės ir savivaldybių įmonėse, biudžetinėse įstaigose ir turintys administravimo įgaliojimus, asmenys, dirbantys viešosiose įstaigose, kurios gauna lėšų iš Lietuvos valstybės ar savivaldybių biudžetų ir fondų, ir turintys administravimo įgaliojimus, taip pat kiti asmenys, turintys viešojo administravimo įgaliojimus. Tarybos nariai – Irena Cucėnienė, Antanas Sudavičius – yra valstybės politikai, t.y. asmenys, įstatymų nustatyta tvarka išrinkti į Savivaldybės tarybos narių pareigas. Tarybos nariai – Irena Cucėnienė ir Antanas Sudavičius – susiję darbo santykiais su VšĮ Pasvalio PASPC. 2010 m. balandžio 28 d. Tarybos posėdžio metu buvo svarstomas VšĮ Pasvalio PASPC vadovo įsakymo galiojimo sustabdymo klausimas. Dėl šios priežasties Tarybos nariai – Irena Cucėnienė ir Antanas Sudavičius – neturėjo teisės dalyvauti sprendimo projekto „Dėl VšĮ Pasvalio pirminės asmens sveikatos priežiūros centro vyriausiojo gydytojo 2010 m. kovo 22 d. įsakymo Nr. V-37 „Dėl mokamų paslaugų kainų patvirtinimo“ galiojimo sustabdymo“ svarstyme ir balsavime. Iš visos Komisijai pateiktos medžiagos matyti, kad Tarybos nariai – Irena Cucėnienė ir Antanas Sudavičius – nesugebėjo tinkamai atpažinti (nustatyti) interesų konflikto, suprato situaciją labai siaurai, todėl pateko į interesų konflikto situaciją ir nenusišalino, taip pažeisdami prievolę vengti interesų konflikto ir pareigą nusišalinti. Visų valstybinėje tarnyboje kylančių interesų konfliktų išvengti neįmanoma, todėl ir jų uždrausti negalima. Tačiau būtina juos tinkamai nustatyti, suvaldyti ir veiksmingai šalinti. Pasvalio rajono savivaldybės tarybos Etikos komisija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos valstybės politikų elgesio kodekso 9 straipsnio 1 dalies 2 punktu, 3 ir 4 dalimis, Etikos komisijos veiklos nuostatų 19.2, 29, 31, 32 ir 33 punktais, vienbalsiai nusprendė: 1. Apsiriboti svarstymu Komisijoje. 2. Organizuoti Tarybos nariams mokymus dėl Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo nuostatų praktinio taikymo. 3. Siekiant išvengti interesų konfliktų ateityje, rekomenduoti Savivaldybės tarybai peržiūrėti komisijų, sudarytų Savivaldybės tarybos sprendimais, sudėtis. 4. Sprendimo kopijas išsiųsti Savivaldybės tarybos opozicinės socialdemokratų frakcijos pirmininkui Aleksui Varvuoliui, Savivaldybės tarybos nariams – Irenai Cucėnienei, Antanui Sudavičiui ir Vyriausiajai tarnybinės etikos komisijai. 5. Sprendimą paskelbti „Valstybės žinių“ priede „Informaciniai pranešimai“ bei Savivaldybės interneto tinklalapyje. 6. Apie atlikto tyrimo rezultatus informuoti Savivaldybės tarybą. Komisijos pirmininkas Jaunutis Ramanauskas _________________