Lietuvos Respublikos Vyriausybė NUTARIMAS DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDŲ IR PAVARDŽIŲ RAŠYMO DOKUMENTUOSE ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIP-1668 2010 m. birželio 16 d. Nr. 793 Vilnius Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto (Žin., 1994, Nr. 15-249; 1999, Nr. 5-97; 2000, Nr. 86-2617; 2004, Nr. 165-6025) 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2010 m. balandžio 23 d. sprendimo Nr. SV-S-668 2 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria: 1. Siūlyti Lietuvos Respublikos Seimui nesvarstyti Lietuvos Respublikos vardų ir pavardžių rašymo dokumentuose įstatymo projekto Nr. XIP-1668 (toliau – Įstatymo projektas), kol bus priimtas Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimas šiuo metu nagrinėjamoje byloje Runevič-Vardyn, C-391/09. Įstatymo projekto nuostatos, pagal kurias vardas ir pavardė gali būti rašomi tik lietuviškais rašmenimis, yra susijusios su Europos Sąjungos teise. Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktikoje nurodoma, kad asmens pavardė yra svarbiausias jo tapatybės požymis, o Europos Sąjungos valstybių narių teisės aktai, nulemiantys, jog asmuo skirtingose valstybėse narėse turės skirtingas pavardes, yra vertintini kaip ribojantys Europos Bendrijos steigimo sutarties nuostatas dėl laisvo asmenų judėjimo (pavyzdžiui, Europos Teisingumo Teismo 1993 m. kovo 30 d. sprendimas byloje Konstantinidis, C-168/91; 2003 m. spalio 2 d. sprendimas byloje Garcia Avello, C‑148/02). Šiuo metu Europos Sąjungos Teisingumo Teisme yra nagrinėjama byla Runevič-Vardyn, C-391/09 pagal Vilniaus miesto 1 apylinkės teismo 2009 m. rugsėjo 8 d. nutartimi pateiktą prašymą priimti prejudicinį sprendimą byloje pagal pareiškėjų Malgožatos Runevič-Vardyn ir Łukaszo Paweło Wardyno pareiškimą dėl įpareigojimo pakeisti civilinės būklės aktų įrašus. Vilniaus miesto 1 apylinkės teismo Europos Sąjungos Teisingumo Teismui pateiktais klausimais iš esmės siekiama išsiaiškinti, ar tai, kad Lietuvos Respublikos civilinės būklės aktuose asmenų vardai ir pavardės rašomi tik valstybinės kalbos rašmenimis, neprieštarauja 2000 m. birželio 29 d. Tarybos direktyvai 2000/43/EB, įgyvendinančiai vienodo požiūrio principą asmenims nepriklausomai nuo jų rasės arba etninės priklausomybės, ir Europos Bendrijos steigimo sutarties 12 (diskriminacijos, be kitų pagrindų, dėl pilietybės draudimas) bei 18 (Europos Sąjungos piliečio teisė laisvai judėti ir apsigyventi valstybių narių teritorijoje) straipsniams (dabar – Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 18 ir 21 straipsniai). Atsižvelgiant į tai, kad Europos Sąjungos valstybės narės, įgyvendindamos savo kompetenciją asmenvardžių reglamentavimo srityje, privalo laikytis Europos Sąjungos teisės (Europos Teisingumo Teismo 2008 m. spalio 14 d. sprendimas byloje Grunkin ir Paul, C‑353/06), manytina, kad Įstatymo projektas galėtų būti svarstomas tik tada, kai bus priimtas Europos Teisingumo Teismo sprendimas minėtoje byloje. 2. Pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui tobulinti Įstatymo projektą pagal pateiktas pastabas ir siūlymus: 2.1. Įstatymo projekte siūloma nustatyti bendrą principą, kad asmens vardas ir pavardė kompetentingų institucijų išduodamuose dokumentuose rašomi lietuviškais rašmenimis. Išimtys galėtų būti taikomos tik tuo atveju, jeigu asmuo pageidautų, kad jo asmenvardžiai Lietuvos Respublikos paso kitų įrašų skiltyje būtų nurodyti nelietuviškais rašmenimis. Abejotina, ar siūlomos nuostatos yra tinkamas teisinio reguliavimo būdas, nes asmenvardis yra unikalus konkretaus asmens tapatybės žymuo, todėl, vienoje valstybėje kaip nors pakeičiant kitos valstybės įteisintus asmens vardo ir pavardės įrašus, gali būti sudaroma sunkumų asmeniui vykstant iš vienos valstybės į kitą mokslo, darbo ar asmeniniais reikalais, t. y. gali kilti papildomų problemų norint įrodyti asmens tapatybę. Siūlomas teisinis reguliavimas, kai originali asmenvardžio forma gali būti nurodoma tik Lietuvos Respublikos paso kitų įrašų skiltyje kaip papildomas įrašas, neprilyginamas oficialiam tapatybės patvirtinimui, nevisiškai išsprendžia valstybėje egzistuojančias problemas dėl asmenų dvigubos tapatybės. Šiuo metu daugiausia problemų kyla tais atvejais, kai atliekama civilinės būklės aktų apskaita, t. y. Gyventojų registrui pateikiama informacija apie užsienio valstybėje įregistruotus civilinės būklės aktus, nes užsienio valstybėje jau būna išduotas, pavyzdžiui, vaiko gimimo ar sudarytos santuokos dokumentas, kuriame įrašytas originalus vaiko vardas, pavardė ar sutuoktinės pavardė, o Lietuvos Respublikoje po apskaitos išduodamas dokumentas, kuriame jau suteiktas vaiko vardas, pavardė ar sutuoktinės pasirinkta pavardė perrašoma lietuviškais rašmenimis. Panašių problemų neišvengiama ir tais atvejais, kai civilinės būklės aktai (pavyzdžiui, gimimas ar santuoka) registruojami Lietuvos Respublikoje. Moterys, sužinojusios, kad po santuokos jų dokumentuose bus nurodyta neoriginali vyro pavardės forma, ir siekdamos išvengti galimų nesusipratimų dėl skirtingai užrašytų sutuoktinių pavardžių, po santuokos sudarymo dažniausiai pasilieka savo mergautinę pavardę. Taigi galima teigti, kad yra ribojama teisė pasirinkti vyro pavardę, taip pat teisė turėti bendrą šeimos pavardę visiems šeimos nariams. Atkreiptinas dėmesys, kad tokioms šeimoms kyla kliūčių keliaujant, taip pat keblumų atsiranda tais atvejais, kai užsienio valstybėje originalia pavarde jau yra įgyta nuosavybė, ir panašiai. 2.2. Atsižvelgiant į tai, kad asmenvardžiai nereiškia sąvokų ir neturi leksinės reikšmės, vienos kalbos asmenvardžiai nelaikytini juos vartojančios kitos kalbos savastimi, todėl neturėtų būti keičiami iškreipiant tikrąją jų denotacinę reikšmę, siūloma nepritarti Įstatymo projekto 4 straipsnio 4 dalies nuostatai, pagal kurią asmens pageidavimu jo vardas ir pavardė gali būti keičiami, atkuriant jo vardo ir pavardės lietuvišką formą. Be to, vertinant minėtas nuostatas, nėra aiški asmenvardžių keitimo tvarka ir procedūra – nenustatyta, ar vardas ir pavardė bus keičiami pagal šiuo metu galiojančią tvarką, ar tai bus daroma tada, kai asmuo kreipsis dėl asmens dokumento išdavimo. 2.3. Atkreiptinas dėmesys, kad Įstatymo projekto taikymo sritis nėra aiškiai apibrėžta. Įstatymo projekto 1 straipsnyje nustatyta, kad šis įstatymas nustato pagrindinius vardų ir pavardžių rašymo Lietuvos Respublikos valstybės ar savivaldybių institucijų bei įstaigų sudaromuose ir išduodamuose asmens tapatybę nurodančiuose dokumentuose reikalavimus, tačiau šios dokumentų kategorijos samprata teisiniu požiūriu nėra aiški, nes ji teisės aktuose nėra apibrėžta. Teisės aktuose vartojama sąvoka „asmens dokumentas“. Pagal Lietuvos Respublikos gyventojų registro įstatymo 4 straipsnio 11 dalį asmens dokumentas – valstybės ar vietos savivaldos institucijos asmeniui išduotas dokumentas, kuriame įrašyti duomenys apie šį asmenį Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Kartu atkreiptinas dėmesys, kad Įstatymo projekte taip pat vartojamos sąvokos „oficialus dokumentas“ „dokumentas“, „asmens dokumentas“. 2.4. Įstatymo projekto 2 straipsnio 3 dalyje pateikiama „dokumento šaltinio“ sąvoka, taip pat sąrašas dokumentų, kuriais remiantis gali būti sudaromas ar išduodamas asmens tapatybę nurodantis dokumentas. Atsižvelgiant į tai, kad specialūs teisės aktai, kurie reglamentuoja atskirų dokumentų sudarymą ar išdavimą, kiekvienu konkrečiu atveju nustato, kokie dokumentai gali būti pagrindas sudaryti ar išduoti asmens dokumentą, manytina, kad minėto straipsnio 3 dalyje nurodyti dokumentai neturėtų būti nurodomi prie „dokumento šaltinio“ sąvokos. Be to, pateiktas dokumentų sąrašas negali būti baigtinis, nes būtų sudarytos prielaidos atsirasti neigiamų šios normos taikymo pasekmių, pavyzdžiui, kai bus pateikiamas šiame sąraše nenurodytas dokumentas. Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad minėtame sąraše nurodyti dokumentų pavadinimai teisiniu požiūriu nėra tikslūs. Pavyzdžiui, pagal Lietuvos Respublikos įstatymą dėl užsieniečių teisinės padėties yra išduodamas Lietuvos Respublikos ilgalaikio gyventojo leidimas gyventi Europos Bendrijoje, tačiau Įstatymo projekte šis dokumentas įvardijamas kaip „Europos Sąjungos valstybės narės piliečio leidimas gyventi nuolat“. Be to, Įstatymo projekto 2 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad dokumento šaltinis gali būti ir archyviniai dokumentai, jų nuorašai ar kopijos, pripažįstamos Lietuvos Respublikoje, tačiau, manytina, kad minėto straipsnio normos redakcija, kurioje archyviniai dokumentai, jų kopijos ar nuorašai priskiriami „dokumento šaltinio“ sąvokai, teisiniu požiūriu nėra tiksli, taip pat ji gali turėti neigiamų pasekmių įstatymo taikymui. Teisiniu požiūriu taip pat kelia abejonių, kodėl Įstatymo projekto 5 straipsnio 3 dalyje išskiriami tik trys dokumentai. Lieka neaišku, kodėl nesuteikiama galimybė asmenvardžius nesugramatinta forma taip pat nurodyti užsieniečiams išduodamuose leidimuose laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad asmens vardas ir pavardė be galūnės (nesugramatinta forma) turėtų būti rašomi ne tik Lietuvos Respublikos pase ar asmens tapatybės kortelėje, bet ir Lietuvos Respublikos kompetentingų institucijų išduodamuose dokumentuose, patvirtinančiuose asmens be pilietybės ar užsieniečio teisę gyventi Lietuvos Respublikoje, taip pat asmens be pilietybės ar užsieniečio kelionės dokumentuose. 2.5. Atkreiptinas dėmesys, kad nors Įstatymo projektu siekiama reglamentuoti svarbius asmenų privataus gyvenimo santykius, jame itin trūksta nuoseklumo ir tikrumo, tekste gausu skyrybos, rašybos, stiliaus klaidų, vartojama daugybė sąvokų, kurios teisiniu požiūriu nėra aiškios. Kaip antai, Įstatymo projekto 5 straipsnio 2 dalyje vartojamos formuluotės „anksčiau asmens turėta (kitose valstybėse įteisinta) nelietuviška vardo ir pavardės forma“, „pavardė, kurią jis įgijo iš sutuoktinio“. Visų pirma teisiniu požiūriu formuluotė „anksčiau asmens turėta (kitose valstybėse įteisinta) nelietuviška vardo ir pavardės forma“ yra klaidinanti, nes ji turėtų būti siejama su „dokumento šaltinio“ sąvoka. Antra, nėra aiškus anksčiau minėtų formuluočių santykis – tam tikrais atvejais, pavyzdžiui, sudarius santuoką užsienio valstybėje, asmens pasirinkta pavardė dažniausiai bus įteisinta kitoje valstybėje, todėl reguliavimas dėl nelietuviškų pavardžių, kurios pasirenkamos santuokos sudarymo metu, aktualus tik tais atvejais, kai santuoka sudaroma Lietuvos Respublikoje. Be to, Įstatymo projekto formuluotės „nelietuviška vardo ir pavardės forma“, „nelietuviška (autentiška) grafine forma“ nėra suvienodintos, taip pat manytina, kad Įstatymo projekto 2 straipsnyje turi būti pateikta termino „nelietuviška vardo ir (
DI paaiškinimas pagal oficialų įstatymo tekstą. Orientacinis, nepakeičia teisinės konsultacijos.