mLietuvos Respublikos Vyriausybė NUTARIMAS DĖL Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo 8 ir 12 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projekto Nr. XIP-1935 2010 m. birželio 21 d. Nr. 906 Vilnius Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto (Žin., 1994, Nr. 15-249; 1999, Nr. 5-97; 2000, Nr. 86-2617; 2004, Nr. 165-6025) 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2010 m. gegužės 12 d. sprendimo Nr. SV-S-692 1 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
- Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo 8 ir 12 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projekto Nr. XIP-1935 (toliau – Įstatymo projektas) nuostatoms, tačiau siūlyti Lietuvos Respublikos Seimui atsižvelgti į šias pastabas ir pasiūlymus: 1.
- Įstatymo projekto 1 straipsnyje numatoma papildyti Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo (Žin., 1996, Nr. 68-1633; 2004, Nr. 25-752) (toliau – Įstatymas) 8 straipsnį nauja 6 dalimi, kurioje nustatoma, kad iki einamųjų metų gegužės 1 d. Juridinių asmenų registrui pateikiama praėjusių finansinių metų viešosios įstaigos veiklos ataskaita ir kad ši ataskaita privalo būti vieša ir laisvai prieinama. Pažymėtina, kad numatomas pakeitimas nėra Įstatymo 8 straipsnio reglamentavimo dalykas, nes Įstatymo 8 straipsnis reglamentuoja viešosios įstaigos įregistravimą Juridinių asmenų registre ir viešosios įstaigos duomenų priskyrimą Juridinių asmenų registro duomenims. Atsižvelgiant į Juridinių asmenų registro duomenų prigimtį ir paskirtį, pažymėtina, kad viešosios įstaigos veiklos ataskaita nepriskirtina Juridinių asmenų registro duomenims. Šios ataskaitos parengimas ir pateikimas Juridinių asmenų registrui taip pat nepriskirtinas ir viešosios įstaigos registravimo procedūroms. Todėl Įstatymo projekto 1 straipsnio nuostatos laikytinos neatitinkančiomis jomis siūlomo papildyti Įstatymo 8 straipsnio turinio. Atkreipiamas dėmesys, kad su veiklos ataskaita yra siejamos Įstatymo 12 straipsnio nuostatos, todėl Įstatymo projekto 1 straipsnio siūlytina atsisakyti, o nuostatomis dėl veiklos ataskaitos pateikimo Juridinių asmenų registrui ir jos viešo paskelbimo siūlytina papildyti Įstatymo 12 straipsnį, atitinkamai – Įstatymo projekto 2 straipsnį. 1.
- Įstatymo projekto 2 straipsnio 1 dalyje numatoma Įstatymo 12 straipsnyje nustatyti viešosios įstaigos vadovui pareigą viešosios įstaigos veiklos ataskaitą teikti Juridinių asmenų registrui. Taip pat siūloma nustatyti, kad viešosios įstaigos veiklos ataskaita skelbiama Juridinių asmenų registre ir viešosios įstaigos „internetiniame puslapyje“. Manytina, kad Įstatymo 12 straipsnio 1 dalies nuostatas tikslinga papildyti tik dėl veiklos ataskaitos paskelbimo viešosios įstaigos interneto svetainėje; kartu pažymėtina, kad teisės aktuose sąvoka „internetinis puslapis“ nevartojama, todėl minėta sąvoka keistina į „interneto svetainė“. Taip pat šioje Įstatymo 12 straipsnio dalyje siūlytina palikti žodžius „jos buveinėje ar kitais įstatuose nurodytais būdais“ atsižvelgiant į tai, kad ne visos viešosios įstaigos turi interneto svetaines, todėl išbraukus žodžius „jos buveinėje ar kitais įstatuose nurodytais būdais“ taptų neaišku, kaip būtų galima susipažinti su viešosios įstaigos veiklos ataskaita, jei viešoji įstaiga neturi interneto svetainės. 1.
- Įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje nustatyti viešosios įstaigos veiklos ataskaitos turinio reikalavimai ir nustatyta, kad, be kita ko, veiklos ataskaitoje turi būti nurodomi viešosios įstaigos dalininkai finansinių metų pradžioje ir pabaigoje (Įstatymo 12 straipsnio 2 dalies 2 punktas). Įstatymo projekto 2 straipsnio 2 dalyje siūloma šią nuostatą papildyti ir nustatyti, kad turi būti nurodoma ir kiekvieno dalininko įnašo dalis. Atkreiptinas dėmesys, kad viešojoje įstaigoje nėra dalinės nuosavybės ir viešosios įstaigos dalininkų kapitalas yra lygus dalininkų įnašų vertei (Įstatymo 13 straipsnio 2 dalis), todėl Įstatymo projekto 2 straipsnio 2 dalyje žodis „dalis“ keistinas žodžiu „vertė“. 1.
- Įstatymo projekto 2 straipsnio 3 dalyje siūloma viešosios įstaigos veiklos ataskaitoje nurodyti viešosios įstaigos gautų lėšų panaudojimo paskirtį, tačiau sąvokos „panaudojimo paskirtis“ turinys nėra aiškus, todėl gali kilti sunkumų minėtą reikalavimą taikant praktikoje. Atsižvelgiant į tai, sąvoka „panaudojimo paskirtis“ tikslintina. 1.
- Įstatymo projekto 2 straipsnio 4 dalyje pateikiamas siūlymas viešosios įstaigos veiklos ataskaitoje nurodyti viešosios įstaigos vadovo ir kolegialių organų, jei tokie organai sudaryti, atlyginimui skirtą išlaidų dalį. Taip pat numatoma, kad veiklos ataskaitoje turi būti nurodomos minėtų asmenų ir viešosios įstaigos dalininkų ir jų atstovų pajamos, gautos iš viešosios įstaigos veiklos. Manytina, kad informacija apie visų viešųjų įstaigų vadovų ir kolegialių organų, jeigu tokie sudaromi, narių darbo užmokestį neturėtų būti privalomai viešinama Įstatymo projekte siūloma nustatyti tvarka. Siekiant įgyvendinti Įstatymo projekto aiškinamajame rašte numatytus tikslus ir išvengti neproporcingos administracinės naštos visoms viešosioms įstaigoms, pakaktų informacijos apie darbo užmokestį tokių viešųjų įstaigų, kurių savininkė ar dalininkė yra valstybė ar savivaldybė arba kurios gauna biudžeto asignavimus, vadovų ir kitų valdymo organų narių. Tačiau pažymėtina, kad teisė į tokią informaciją pagal dabartinį teisinį reguliavimą įgyvendinama vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisės gauti informaciją iš valstybės ir savivaldybės institucijų ir įstaigų įstatymu (Žin., 2000, Nr. 10-236; 2005, Nr. 139-5008). Kita vertus, viešosios įstaigos veiklos rezultatas, t. y. pelnas, negali būti skiriamas vadovui ir kitų organų nariams (Įstatymo 14 straipsnio 2 dalis), todėl siūlymas nurodyti ir kitas minėtų asmenų pajamas, gautas iš įstaigos veiklos, gali būti traktuojamas nevienareikšmiškai. Atsižvelgiant į tai, Įstatymo projekto 2 straipsnio 4 dalyje išdėstyti Įstatymo 12 straipsnio 2 dalies 8 ir 9 punktai tikslintini. Taip pat nėra aišku, kas yra dalininkų atstovai ir kokios jų pajamos priskirtinos gautoms iš viešosios įstaigos veiklos, nes Įstatymo 14 straipsnio 2 dalyje taip pat nustatyta, kad viešosios įstaigos pelnas negali būti skiriamas dalininkams. Atsižvelgiant į tai, siūlytina atsisakyti Įstatymo 12 straipsnio 2 dalį pildyti 10 punktu, nurodytu Įstatymo projekto 2 straipsnio 4 dalyje. 1.
- Įstatymo projekto 2 straipsnį siūlytina papildyti 5 dalimi, kurioje būtų numatytas Įstatymo 12 straipsnio papildymas 4 dalimi, reglamentuojančia viešosios įstaigos veiklos ataskaitos pateikimą Juridinių asmenų registrui. Pažymėtina, kad pagal dabartinį teisinį reguliavimą Juridinių asmenų registro nuostatų nustatyta tvarka būtų skelbiama šio dokumento pateikimo Juridinių asmenų registrui data, o galimybė susipažinti su veiklos ataskaita būtų įgyvendinama vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (Žin., 2000, Nr. 74-2262) 2.72 straipsnio 3 dalies nuostatomis. 1.
- Reikalavimui skelbti viešųjų įstaigų veiklos ataskaitas Juridinių asmenų registre įgyvendinti reikės atnaujinti valstybės įmonės Registrų centro turimas technines priemones, sukurti naują programinę įrangą. Atsižvelgiant į tai, Įstatymo projekto 3 straipsnio 1 dalį siūlytina tikslinti ir Įstatymo projekto įsigaliojimo datą nukelti iki 2011 m. sausio 1 dienos. Kartu pasiūlyti Lietuvos Respublikos Vyriausybei ar jos įgaliotai institucijai iki Įstatymo projekto įsigaliojimo priimti Įstatymo projektui įgyvendinti reikalingus teisės aktus. 1.
- Įstatymo projekto 3 straipsnio 2 dalyje siūloma įtvirtinti reikalavimą, kad viešosios įstaigos Juridinių asmenų registro tvarkytojui pateiktų 3 paskutinių praėjusių metų veiklos ataskaitas. Abejotina, ar informacijos, kuri pagal galiojantį reglamentavimą turi būti viešosios įstaigos veiklos ataskaitoje, pakanka Įstatymo projekto tikslams pasiekti. Todėl reikalavimas pateikti Juridinių asmenų registro tvarkytojui kelerių ankstesnių finansinių metų veiklos ataskaitas laikytinas neproporcingu ir didinančiu administracinę naštą. Atsižvelgiant į tai, Įstatymo projekto 3 straipsnio 2 dalies siūlytina atsisakyti.
- Atkreipti Lietuvos Respublikos Seimo dėmesį į tai, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. kovo 3 d. nutarimu Nr. 202 „Dėl Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo 2, 4, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 18 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo ir Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 17, 19 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektų pateikimo Lietuvos Respublikos Seimui“ (Žin., 2010, Nr. 28-1308) pateikto Lietuvos Respublikos Seimui svarstyti Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo 2, 4, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 18 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projekto vienas iš tikslų – nustatyti papildomus viešosios įstaigos veiklos ataskaitos turinio ir jos viešumo reikalavimus – atitinka Įstatymo projekto tikslą. Atsižvelgiant į tai, siūlytina šiuos įstatymų projektus Lietuvos Respublikos Seime svarstyti kartu. MINISTRAS PIRMININKAS ANDRIUS KUBILIUS ŪKIO MINISTRAS DAINIUS KREIVYS ______________