Vilnius

Vilnius LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO ETIKOS IR PROCEDŪRŲ KOMISIJA ______________________________________________________________________________ išvada Dėl Lietuvos Respublikos atsinaujinančių išteklių įstatymo projekto 2011-04-13 Nr.101-I-6 Vilnius Seimo Etikos ir procedūrų komisija (toliau – Komisija): Vaidotas Bacevičius, Vida Marija Čigriejienė, Julius Dautartas, Jonas Juozapaitis, Antanas Nedzinskas, Rūta Rutkelytė, Algimantas Salamakinas, reaguodama į 2011-03-29 Seimo Lietuvos socialdemokratų partijos frakcijos kreipimąsi „Dėl Seimo nario, Aplinkos apsaugos komiteto pirmininko Jono Šimėno galimo viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo pažeidimo“ nagrinėjo Seimo nario, Seimo Aplinkos apsaugos komiteto pirmininko Jono Šimėno veiklos atitikties Lietuvos Respublikos Seimo statuto (toliau – Statutas) ir Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo (toliau – Įstatymas) nuostatoms. Etikos ir procedūrų komisija konstatuoja: Kreipimesi teigiama, kad visuomenės informavimo priemonėse skelbiama informacija, kad Seimo nario, Seimo Aplinkos apsaugos komiteto pirmininko Jono Šimėno sūnaus Liutauro Šimėno įmonė užsiima biokuro gamyba. 2008 m. lapkričio 27 d. Seimo narys Jonas Šimėnas įregistravo pasiūlymą „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo statuto „Dėl Seimo statuto „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo statuto 43, 60, 611, 64, 68, 81, 172, 177, 188, 2015 ir 208 straipsnių pakeitimo“ projekto Nr. XIP-26, kuriame siūloma išplėsti Seimo Aplinkos apsaugos komiteto (toliau – Komitetas) veiklos kryptis. Viena iš siūlomų Komiteto veiklos papildomų krypčių – rengti ir nagrinėti įstatymų, kitų teisės aktų projektus ir pasiūlymus atsinaujinančių bei alternatyvių energijos šaltinių naudojimo skatinimo klausimais. Siūlymas išplėsti Komiteto kuruojamas veiklos kryptis argumentuojamas, teigiant, kad svarbus dėmesys „atsinaujinančių ir alternatyvių energijos šaltinių naudojimo skatinimui“. Visi klausimai dėl valstybinio energetikos reguliavimo iki šiol buvo priskirti Seimo Ekonomikos komitetui. Priėmus aukščiau minėtas Statuto pataisas, jos įsigaliojo 2008 m. gruodžio 21 d. 2009 m. vasario 11 d. Komiteto posėdyje buvo įtrauktas klausimas dėl darbo grupės Atsinaujinančių energijos išteklių įstatymo projektui parengti sudarymo. Posėdžio metu, pristatydamas klausimą, Komiteto pirmininkas teigė: „kadangi Komiteto posėdžio nebuvo, tokios iniciatyvos mes čia jau ėmiausi aš be Komiteto žinios. Dabar noriu Komiteto pritarimo, kad mes parengtume atsinaujinančių energetikos išteklių naudojimo arba išteklių įstatymą, kuris reglamentuotų visų atsinaujinančių išteklių naudojimo skatinimą“. 2009 m. balandžio 3 d. Lietuvos Respublikos Seimo valdyba priėmė sprendimą Nr. SV-S-190 „Dėl darbo grupės Atsinaujinančių energijos išteklių įstatymo projektui parengti sudarymo“, darbo grupės vadovų paskiriant jos iniciatorių Joną Šimėną. Darbo grupėje dalyvavo ir Biomasės energetikos asociacijos „LITBIOMA“ direktorius, Biodegalų asociacijos prezidentas, Biodujų asociacijos atstovas. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad Įstatymo projekto rengimo iniciatoriai – Seimo Aplinkos apsaugos komitetas, atsinaujinančių energijos išteklių asocijuotos struktūros, Lietuvos pramoninkų konfederacija, Seimo nariai ir visuomenės atstovai. Darbo grupės parengtas Lietuvos Respublikos atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo projektas (toliau – Įstatymo projektas) Seimo posėdžių sekretoriate užregistruotas 2010 m. vasario 18 d. (Nr. XIP-1749). Seimo plenariniame posėdyje Įstatymo projektas pateiktas 2010 m. kovo 30 d. Jį toliau svarstyti pagrindiniu paskirtas Seimo Aplinkos apsaugos komitetas. Statuto 147 straipsnyje numatyta, kad komitetas, Seimo paskirtas kaip pagrindinis nagrinėti įstatymo projektą, ne vėliau kaip per savaitę turi savo posėdyje apsvarstyti pasirengimą projektą nagrinėti komitete. Tam komitetas turi paskirti atsakingus komiteto narius – komiteto išvadų rengėjus, numatyti, kokių ekspertų nuomonės privalo būti išklausytos, gali būti paprašyta kitų komitetų ar valstybės institucijų papildomų išvadų, numatyta, iki kada pastabas, pasiūlymus ir pataisas komitetui gali pateikti suinteresuoti asmenys, kada išvadų rengėjai privalo komitetui pateikti pirmąjį išvadų projektą, priimti kitus parengiamuosius sprendimus. 2010 m. kovo 31 d. data pateiktas Komiteto sprendimas „Dėl pasirengimo svarstyti Atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo projektą Nr. XIP-1749“, kuriame nurodoma, kad Komiteto išvadų rengėjais paskirti Seimo nariai Jonas Šimėnas, Almantas Petkus ir Jonas Pinskus ir įvardinti kiti Statute numatyti pagrindinio komiteto parengiamieji Įstatymo projekto svarstymo veiksmai. 2010 m. kovo 31 d. Komiteto posėdžio protokole Nr. 107-P-11 neužfiksuota, kad būtų buvęs svarstomas pasirengimas svarstyti Įstatymo projektą. Perklausius Komiteto 2010 m. kovo 31 d. posėdžio garso įrašą nustatyta, kad šis klausimas Komiteto posėdyje nebuvo svarstytas ir nebuvo priimti jokie sprendimai dėl Įstatymo projekto tolesnio svarstymo. Lietuvos Respublikos Seimo statuto 18 straipsnyje įtvirtinta prievolė Seimo nariams vengti interesų konflikto tarp Seimo nario privačių interesų ir jo pareigų atstovauti visuomenės interesams ir elgtis taip, kad visuomenėje net nekiltų abejonių, kad toks konfliktas yra. Tokios pat prievolės nustatytos ir Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo 3 straipsnyje. Statuto 18 straipsnio 6 dalis nustato, kad prieš prasidedant klausimo svarstymui arba svarstymo metu Seimo narys, kuris tokiame klausime turi privatų interesą, privalo informuoti posėdžio pirmininką apie interesų konflikto grėsmę ir nusišalinti nuo klausimo svarstymo ir balsavimo. Seimo narys Jonas Šimėnas inicijavo Statuto pataisas, suteikiančias galimybę jo vadovaujamam Komitetui rengti ir nagrinėti klausimus, susijusius su atsinaujinančių ir alternatyvių energijos šaltinių naudojimo skatinimu, inicijavo darbo grupės Atsinaujinančių energijos išteklių įstatymo projekto rengimą ir vadovavo darbo grupei rengiant Įstatymo projektą, asmeniškai, kaip Seimo narys pateikė 7 pasiūlymus Įstatymo projektui, dalyvavo svarstant Įstatymo projektą ir balsuojant Komitete ir Seimo plenariniame posėdyje. Tyrimo metu nustatyta, kad Seimo nario Jono Šimėno sūnus Liutauras Šimėnas 2004 m. rugpjūčio 20 d. yra įregistravęs ūkininko ūkį Anykščių rajono savivaldybėje. Ūkyje vykdoma veikla: mišrus žemės ūkis ir nepavojingų atliekų tvarkymas ir šalinimas. Visuomenės informavimo priemonėse: (2010 m. vasario 26 d. dienraščio „Lietuvos rytas“ straipsnyje „Šiaudų granulės kurui – alternatyvus energijos šaltinis“, interneto tinklapyje www.alfa.lt 2010 m. spalio 4 d. straipsnyje „Šiaudų granulės – patogus ir ekologiškas kuras“, www.manoukis.lt 2010kovo mėn. straipsnyje „laukuose dūlanti šiluma“ ir kt.) skelbiama, kad Liutauras Šimėnas savo ūkyje užsiima biokuro )šiaudų granulių) gamyba. Taip skelbiama ir Lietuvos įmonių kataloge http://118.lt, nurodant įmonėms veiklos sritis – kietojo kuro: šiaudų granulių (biokuro) gamyba. Seimo nario Jono Šimėno biografijoje, pateiktoje kandidatuojant į Lietuvos Respublikos Seimo 2008-2012 m. kadencijos rinkimus, informuojama, kad iki išrinkimo Seimo nariu Jonas Šimėnas dirbo Lietuvos biokuro gamintojų asociacijos LITBIOMA direktoriumi. Asociacijos darbo pobūdis – biomasės ir biokuro gamybos ir naudojimo plėtra, energetinių plantacijų diegimas. Kartu Jonas Šimėnas ėjo ir UAB „Bionovus“, užsiimančios biokuro gamyba, Mokslinių tyrimų departamento direktoriaus pavaduotojo pareigas. Biografijoje Jonas Šimėnas teigia, kad svarbiausias pastarųjų metų darbas – biokuro teisinių ekonominių pagrindų sukūrimas ir praktinis diegimas. Tyrimo metu nustatyta, kad Joną Šimėną, savarankiškai kandidatuojantį Lietuvos Respublikos Seimo 2008-2012 metų kadencijos rinkimuose, finansiškai parėmė eilė įmonių, susijusių su biokuro gamyba. Tai UAB „LITKIRTA“ (9000 Lt), UAB „Bionovus“ (10 000 Lt), UAB „Grasta“ (3000 Lt), A. Monstavičiaus įmonė (2000 Lt), UAB „Renergija“ (2000 Lt), UAB „Osginta“ (6000 Lt). Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje 6 straipsnio 2 dalyje nustatyta valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens prievolė deklaruoti duomenis ir aplinkybes, dėl kurių gali kilti interesų konfliktas. Seimo nario Jono Šimėno 2008 m. lapkričio 24 d. pateiktoje privačių interesų deklaracijoje nurodomi tik bendrieji duomenys (titulinis puslapis), nepateikiant jokių kitų artimų asmenų ar aplinkybių, dėl kurių gali kilti interesų konfliktas. 2011 m. balandžio 7 d. Seimo narys Jonas Šimėnas patikslino savo privačių interesų deklaraciją, nurodydamas įmones, rėmusias jį 2008 metais Lietuvos Respublikos Seimo rinkimuose, sūnaus veiklą, kaip galimą interesų konfliktą, ir buvusias (iki tampant Seimo nariu) savo darbovietes – Lietuvos biomasės energetikos asociaciją „LITBIOMA“ ir UAB „Bionovus“. Etikos ir procedūrų komisija nusprendė: 1. Seimo narys Jonas Šimėnas, nedeklaravęs galimo viešųjų ir privačių interesų konflikto, galėjusio kilti ir kilusio jam dalyvaujant klausimų, susijusių su jo sūnaus ir įmonių, suteikusių jam finansinę paramą kandidatuojant į Lietuvos Respublikos Seimą, svarstyme, pažeidė Lietuvos Respublikos Seimo statuto 18 straipsnio 4 dalies ir Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 10 punkto ir 7 straipsnio 2 dalies nuostatas. Šį pažeidimą Seimo narys pašalino 2001 m. balandžio 7 d. 2. Rekomenduoti Seimo nariui Jonui Šimėnui nusišalinti nuo balsavimo priimant Lietuvos Respublikos atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo projekto straipsnius, susijusius su biokuru. Balsavimo rezultatai: už – 6, prieš ‑ 0, susilaikė ‑ 1. Komisijos pirmininkas Algimantas Salamakinas