LIETUVOS SAVIVALDYBIŲ ASOCIACIJOS TARYBA NUTARIMAS DĖL 2009 M. SAVIVALDYBIŲ BIUDŽETŲ PATIKSLINIMO PROBLEMŲ 2009 m. balandžio 1 d. Nr. TN - 15 Druskininkai Lietuvos savivaldybių asociacijos taryba, vadovaudamasi Europos vietos savivaldos chartija, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymu, Lietuvos Respublikos savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymu ir kitais teisės aktais, įvertindama sunkią savivaldybių biudžetų padėtį, kai iškilo reali grėsmė savivaldybių savarankiškų ir valstybinių (perduotų savivaldybėms) funkcijų įgyvendinimui (pavyzdžiui, atostoginių išmokėjimui iš savivaldybių biudžetų išlaikomų švietimo įstaigų pedagogams ar darbo užmokesčio išmokėjimui kitiems savivaldybių ir joms pavaldžių įstaigų darbuotojams, būsto šildymo išlaidų kompensacijų ir socialinių pašalpų išmokėjimui, kitoms reikmėms užtikrinti) bei įsiskolinimams už prekes, paslaugas ir atliktus darbus sumažinimui (pavyzdžiui, savivaldybės negavo iš 2008 m. valstybės biudžeto Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimui skirtų lėšų dalies už kelių ir gatvių tiesimo darbus), atsižvelgdama į 2009 m. kovo mėnesį gerokai sumažėjusį gyventojų pajamų mokesčio surinkimą į savivaldybių biudžetus bei blogėjančias perspektyvas surinkti šio mokesčio pajamas didėjant nedarbui ir mažėjant vidutiniam darbo užmokesčiui, n u t a r i a kreiptis į Lietuvos Respublikos Seimą ir Lietuvos Respublikos Vyriausybę dėl savivaldybių biudžetų subalansavimo 2009 metais ir prašyti:
- Tikslinant 2009 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymą, nemažinti savivaldybių biudžetams tenkančias pajamas, reikalingas savarankiškų ir valstybinių (perduotų savivaldybėms) funkcijų įgyvendinimui užtikrinti, nes: - priimant 2009 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymą net 150 mln. litų, arba apie 4,23 procentinio punkto jau buvo sumažintos 2009 m. savivaldybių biudžetams teksiančios gyventojų pajamų mokesčio (GPM) prognozuojamos įplaukos; - padidinus nuo 2009 m. PVM tarifą ir panaikinus jo lengvatas, apie 50 mln. litų padidėjo savivaldybių biudžetų lėšų poreikis kompensuoti keleivių vežėjų negautas pajamas dėl transporto lengvatų keleiviams taikymo bei nuostolius, susidarančius teikiant visuomenei būtinas transporto paslaugas. Tokiu būdu buvo padidintos valstybės biudžeto pajamos iš PVM, tačiau išlaidų padidėjimas atiteko savivaldybėms.
- Atstatyti iki 2009 m. galiojusius savivaldybių skolinimosi limitus. 2009 metams savivaldybių skolinimosi limitai buvo sumažinti 5 procentiniais punktais, o savivaldybių galimybių finansuoti investicijų projektus apribojimas tik dar labiau paskatins ekonomikos nuosmukį.
- Drastiškai nemažinti valstybės biudžeto Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimui skiriamų lėšų. Šiai programai finansuoti 2009 m. buvo skirta tik 1340,616 mln. litų, arba 26 proc. (472,5 mln. Lt) mažiau, negu buvo numatyta 2008 m. sąmatoje. Ir savivaldybėms iš jos skirta 2009 m. 26 proc. (apie 90 mln. Lt) mažiau, negu buvo numatyta 2008 m. Šį lėšų sumažėjimą jau pajuto visos kelius tiesiančios bei prižiūrinčios įmonės – buvo atleista dalis darbuotojų, sutrumpintas darbo laikas. Būtina atsižvelgti į tai, kad daugiausia abejotino saugumo tiltų yra Kaune ir Vilniuje, o kelių sektoriaus įmonės sumoka didelę GPM dalį į savivaldybių biudžetus. Dar gerokai sumažinus Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimą, ženkliai kris ir į savivaldybių biudžetus patenkančio GPM dalis, nes kelių sektoriaus įmonės bus priverstos atsisakyti kelių tūkstančių darbuotojų.
- Pakeisti Lietuvos Respublikos Savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo 10 straipsnio 2 dalį, įrašant vietoj žodžių „perveda kas ketvirtį lygiomis dalimis“ žodžius „perveda atsižvelgiant į lėšų poreikį“. Specialioji tikslinė dotacija socialinei pašalpai, būsto šildymo išlaidų, išlaidų šaltam vandeniui ir išlaidų karštam vandeniui kompensacijoms mokėti savivaldybių biudžetams pervedama kas ketvirtį lygiomis dalimis, kaip numatyta Lietuvos Respublikos Savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo 10 straipsnio 2 dalyje. Siekiant užtikrinti valstybinių funkcijų (valstybės perduotų savivaldybėms) vykdymą, savivaldybės lėšas turėtų gauti, atsižvelgiant į lėšų poreikį socialinėms išmokoms ir kompensacijoms mokėti, todėl siūlome atsižvelgti į pasikeitusią situaciją savivaldybėse, įvertinti realų lėšų poreikį socialinėms pašalpoms, kompensacijoms bei socialinei paramai mokiniams kiekvienoje savivaldybėje ir papildomai skirti lėšų socialinei sričiai finansuoti. Pagal šiuo metu galiojančias Savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo 10 straipsnio 2 dalies nuostatas, gaunant lėšas lygiomis dalimis, savivaldybės turės stabdyti socialinių išmokų mokėjimą kiekvieno ketvirčio paskutinį mėnesį dėl lėšų stokos.
- Leisti Lietuvos savivaldybių asociacijos atstovams ateityje dalyvauti ministrų pasitarimuose svarstant visoms savivaldybėms svarbius biudžetų ir finansų klausimus. Prezidentas Ričardas Malinauskas