LIETUVOS SAVIVALDYBIŲ ASOCIACIJOS VALDYBA LIETUVOS SAVIVALDYBIŲ ASOCIACIJOS VALDYBA NUTARIMAS DĖL SIŪLYMŲ PAKEISTI SAVIVALDYBIŲ BIUDŽETAMS SKIRIAMUS PAJAMŲ IR LĖŠŲ FINANSAVIMO ŠALTINIUS 2008 m. gegužės 10 d. Nr. VN - 28 Vadovaudamasi Europos vietos savivaldos chartija, kurią Lietuvos Respublikos Seimas ratifikavo be jokių išlygų 1999 m. gegužės 25 d., ir siekdama padidinti savivaldybių finansinį savarankiškumą bei paspartinti savivaldybių teisių, įgalinančių ne tik pakankamai savarankiškai prisiimti įsipareigojimus ir pasirinkti jų vykdymo būdus savivaldos bendruomenės poreikiams tenkinti, bet ir gauti pakankamus finansavimo šaltinius, reikalingus jiems įgyvendinti, Lietuvos savivaldybių asociacijos valdyba n u t a r i a:
- Pritarti Lietuvos savivaldybių asociacijos parengtos Lietuvos Respublikos Vyriausybės ir Lietuvos savivaldybių asociacijos dvišalei komisijai svarstyti išvados „Dėl siūlymų pakeisti savivaldybių biudžetams skiriamus pajamų ir lėšų finansavimo šaltinius" projektui (pridedama) su pastabomis: 1.
- pritarti išvados projekto antram, trečiam ir ketvirtam punktui tuo atveju, jei bus panaikintas savivaldybių biudžetų prognozuojamų palyginamaisiais dydžiais ir sąlygomis pajamų (be specialių tikslinių dotacijų) augimo ribojimas iki 20 procentų, įteisintas Lietuvos Respublikos savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje; 1.
- pritarti išvados projekto pirmam punktui tuo atveju, jei savivaldybėms skiriamą specialią tikslinę dotaciją bus galima metų IV ketvirtyje perskirstyti kitoms socialinėms reikmėms, kaip tai numatyta 2008 m. valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme, o ne grąžinti į valstybės biudžetą. 2008 m. valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje yra numatyta, kad nepanaudotos specialios tikslinės dotacijos taip vadinamoms socialinėms reikmėms gali būti naudojamos tik pagal Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos - Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos - patvirtintą tvarką, t. y. ne kitoms reikmėms, o tik kitai socialinės paramos sričiai.
- Dar kartą prašyti Lietuvos Respublikos Seimo ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės: 2.
- pripažinti netekusia galios Savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo 12 straipsnio 2 dalį, kuri riboja savivaldybių biudžetų prognozuojamų palyginamaisiais dydžiais ir sąlygomis pajamų (be specialių tikslinių dotacijų) didėjimą iki 20 procentų ir įpareigoja savivaldybes grąžinti šimtus milijonų litų valstybės biudžetui reikiamo dydžio bendrosios dotacijos kompensacijas. Savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo 12 straipsnio 2 dalies nuostatos riboja savivaldybių finansinį savarankiškumą, neskatina savivaldybių siekti kuo didesnio jų biudžetų pajamų augimo ir mažina lėšas, kurias savivaldybės galėtų papildomai panaudoti savarankiškoms ir ribotai savarankiškoms funkcijoms įgyvendinti, investicijoms finansuoti bei didėjančiam ES paramos lėšomis įgyvendinamų projektų bendro finansavimo poreikiui patenkinti. Panašaus pobūdžio pajamų augimo apribojimai netaikomi nei valstybės biudžetui, nei Valstybinio socialinio draudimo fondo ar Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžetams; 2.
- jeigu Savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo 12 straipsnio 2 dalis nebus pripažinta netekusia galios nedelsiant, - pakeisti Lietuvos Respublikos savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo 12 straipsnį, įrašant jo 1 ir 2 dalyse po žodžių „specialių tikslinių dotacijų" žodžius „ir vietinių rinkliavų", - nuo 2009 m. sausio 1 d. į prognozuojamų palyginamaisiais dydžiais ir sąlygomis pajamų pokyčius neturi būti įskaičiuojamos savivaldybių pajamos iš vietinių rinkliavų. Neturėtų būti grąžinamos valstybės biudžetui ir padidėjusios savivaldybių biudžetų pajamos iš vietinių rinkliavų. Keisčiausiai atrodytų, jeigu savivaldybėms tektų grąžinti valstybės biudžetui gautas pajamas iš vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Iš šios vietinės rinkliavos gautos pajamos turi būti pervedamos komunalinių atliekų surinkimo ir atliekų tvarkymo paslaugų teikėjams, o ne valstybės biudžetui; 2.
- neriboti savivaldybių teisių, susijusių su nepanaudotomis specialiomis tikslinėmis dotacijomis valstybinėms (perduotoms savivaldybėms) funkcijoms ir mokinio krepšelio poreikiams. Ateityje priimant atitinkamų metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymus, suteikti teisę savivaldybių taryboms pačioms (o ne įstatymu reglamentuojant) spręsti, kaip teisėtai, tikslingiau, racionaliau ir efektyviau naudoti vietos bendruomenės reikmėms nepanaudotas specialias tikslines dotacijas, skirtas valstybinėms (perduotoms savivaldybėms) funkcijoms ir mokinio krepšelio poreikiams. Šis prašymas atitinka Europos vietos savivaldos chartijos 4 straipsnio 5 paragrafo nuostatas: „Jeigu įgaliojimus deleguoja centrinės ar regioninės valdžios organas, tuomet vietinės valdžios organai turi teisę įgyvendinti juos savo nuožiūra kaip galima labiau atsižvelgiant į vietos sąlygas.“ Savivaldybės pasiryžusios prisiimti visą atsakomybę užtikrinant valstybinių (perduotų savivaldybėms) funkcijų ir mokinio krepšelio poreikių įgyvendinimą. Prezidentas Ričardas Malinauskas Projektas LIETUVOS RESPUBLIKOS VYRIAUSYBĖS IR LIETUVOS SAVIVALDYBIŲ ASOCIACIJOS DVIŠALĖS KOMISIJOS IŠVADA DĖL SIŪLYMŲ PAKEISTI SAVIVALDYBIŲ BIUDŽETAMS SKIRIAMUS PAJAMŲ IR LĖŠŲ FINANSAVIMO ŠALTINIUS 2008 m. gegužės d. Vilnius Siūlyti Lietuvos Respublikos Vyriausybei įvertinti ir atsižvelgti į Lietuvos Respublikos Vyriausybės (LRV) ir Lietuvos savivaldybių asociacijos (LSA) dvišalės komisijos siūlymą parengti ir kartu su Lietuvos Respublikos 2009 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektu teikti svarstyti teisės aktų projektus, susijusius su tokiais savivaldybių biudžetams skiriamų pajamų ir lėšų finansavimo šaltinių pakeitimais:
- nuo 2009 m. numatyti lėšas, skiriamas išmokoms vaikams ir šalpos išmokoms, ne iš valstybės biudžeto programoje skirtų Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijai asignavimų, o valstybės biudžeto specialiomis tikslinėmis dotacijomis savivaldybių biudžetams;
- įvertinti galimybę ateityje lėšas, skiriamas išmokoms vaikams ir šalpos išmokoms, numatyti ne iš valstybės biudžeto programoje skirtų Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijai asignavimų, o padidinant gyventojų pajamų mokesčio dalį (procentais), tenkančią savivaldybių biudžetams nuo šio mokesčio įplaukų į nacionalinį biudžetą;
- įvertinti galimybę ateityje visas lėšas valstybės perduotoms funkcijoms įgyvendinti ir mokinio krepšelio reikmėms užtikrinti skirti savivaldybių biudžetams ne valstybės biudžeto specialiomis tikslinėmis dotacijomis, o padidinant gyventojų pajamų mokesčio dalį (procentais), tenkančią savivaldybių biudžetams nuo šio mokesčio įplaukų į nacionalinį biudžetą.
- įvertinti galimybę nuo 2009 metų visas lėšas valstybės perduotoms funkcijoms įgyvendinti, o ateityje gal būt ir mokinio krepšelio reikmėms užtikrinti, skirti savivaldybių biudžetams ne valstybės biudžeto specialiomis tikslinėmis dotacijomis, o padidinant gyventojų pajamų mokesčio dalį (procentais), tenkančią savivaldybių biudžetams nuo šio mokesčio įplaukų į nacionalinį biudžetą.