LIETUVOS SAVIVALDYBIŲ ASOCIACIJOS TARYBA LIETUVOS SAVIVALDYBIŲ ASOCIACIJOS TARYBA N U T A R I M A S DĖL VIETOS SAVIVALDOS ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XP-2006 2007 m. vasario 6 d. Nr. TN - 34 Vilnius Lietuvos savivaldybių asociacijos taryba, akcentuodama, kad Seimas, ratifikavęs Europos vietos savivaldos chartiją, išreiškė įsitikinimą, jog tik vietos valdžios institucijos, turinčios realius įsipareigojimus, gali garantuoti veiksmingą ir tiesiogiai su piliečiais susijusį valdymą, o piliečių teisė dalyvauti tvarkant viešuosius reikalus tiesiogiai įgyvendinama būtent per vietos valdžios institucijas, pabrėždama, kad Seimo valdybos sprendimu sudarytos darbo grupės parengtas naujos redakcijos Vietos savivaldos įstatymo projektas Nr. XP-2006 nepilnai atitinka aukščiau paminėtas Chartijos nuostatas, n u t a r i a: Pateikti Lietuvos Respublikos Seimui šiuos pasiūlymus dėl įstatymo projekto:
- Nustatyti, kad savivaldybės administracijos direktoriaus atostogų, ligos taip pat kai jis laikinai negali eiti pareigų dėl kitų priežasčių, administracijos direktoriaus pavaduotojas yra vykdomoji institucija (3 straipsnio 4 dalies 2 punktas).
- Nevartoti svetimybių „šaltyšius, „šaltyšija“, o - jau prigijusį bendrinės lietuvių kalbos terminą „bendruomenės atstovas“. „Krivulę“ keisti į „susirinkimą“ ar „sueigą“.
- Redaguoti ir papildyti savivaldybės savarankiškų funkcijų sąrašą: 3.
- atsisakyti nuostatos, kad tik kaimo bendrojo lavinimo mokyklų mokiniai turi būti pavėžėjami ir projekto 6 straipsnio 1 dalies 7 punktą redaguoti taip: „bendrojo lavinimo mokyklų mokinių, gyvenančių toli nuo mokyklos, nemokamo pavėžėjimo į mokyklas ir į namus organizavimas; 3.
- 6 straipsnio1 dalies 16 punktą patikslinti taip: „dalyvavimas sprendžiant gyventojų užimtumo, kvalifikacijos įgijimo ir perkvalifikavimo klausimus sprendimas, viešųjų bei sezoninių darbų organizavimas“; 3.
- 6 straipsnio 1 dalies 34 punktą patikslinti taip: „ dalyvavimas užtikrinant viešąją tvarką ir gyventojų rimtį (nusikaltimų kontrolės ir prevencijos vietinių programų kūrimas ir įgyvendinimas pasitelkiant savivaldybių teritoriją aptarnaujančias policijos įstaigas bei įtraukiant į šią veiklą visuomenines organizacijas ir gyventojus) dalyvavimas, bendradarbiavimas užtikrinant viešąją tvarką ir įgyvendinant nusikaltimų prevencijos programas“; 3.
- papildyti 6 straipsnio 1 dalį nauju punktu: „žemės sklypų ribų, ploto, specialiųjų naudojimo sąlygų ir kitų duomenų nustatymas“;
- Patikslinti 10 straipsnį atsižvelgiant į Viešojo administravimo įstatymą ir vietoje žodžių „biudžetinės ir kitos įstaigos“ įrašyti „ir kiti savivaldybės viešojo administravimo subjektai“.
- 12 straipsnio 1 dalyje vietoje žodžio „administracija“ įrašyti žodį „administracijos direktorius“ ir redaguoti taip: „Savivaldybės tarybos posėdžiams klausimus rengia savivaldybės tarybos komitetai (toliau – komitetai) bei komisijos savo posėdžiuose, tarybos narių frakcijos ir grupės pasitarimuose, savivaldybės tarybos nariai, savivaldybės kontrolierius, meras ir savivaldybės administracijos direktorius“.
- Suteikti savivaldybės tarybai teisę spręsti dėl klausimo svarstymo skubos tvarka ne tik ekstremalių situacijų atvejais ir 13 straipsnio 7 dalies paskutinį sakinį redaguoti taip: „Ekstremalių situacijų atvejais (vadovaujantis Vyriausybės patvirtintais kriterijais) m Meras turi teisę pateikti savivaldybės tarybai svarstyti klausimą ir siūlyti priimti sprendimą skubos tvarka“.
- Nustatyti, kad kontrolės komiteto pirmininką ir jo pavaduotoją mero siūlymu skiria savivaldybės taryba. Kontrolės komiteto pirmininkas turi būti skirtinguose nei meras ir jo pavaduotojas (jai) partijų rinkimų sąrašuose (14 straipsnis, 3 dalis).
- 15 straipsnyje įrašyti, kad Etikos komisija sudaroma savivaldybės tarybos patvirtinta tvarka.
- Iš projekto 15 straipsnio 3 dalies išbraukti 4 punktą „nagrinėja gyventojų, valstybės institucijų ar bendruomenės narių siūlymus ir pastabas dėl savivaldybės tarybos veiklos skaidrumo“, nes Politikų elgesio kodeksas reglamentuoja, kad Etikos komisija nagrinėja politikų elgesį, o ne tarybos, kaip kolegialios institucijos, veiklos skaidrumą.
- 16 straipsnio 2 dalies 37 punktą redaguoti taip: „nustato kainas ir tarifus už savivaldybės kontroliuojamų įmonių, savivaldybių biudžetinių ir viešųjų įstaigų teikiamas atlygintinas paslaugas bei keleivių vežimą vietiniais maršrutais, taip pat įstatymų nustatyta tvarka nustato centralizuotai tiekiamos šilumos, šalto ir karšto vandens kainas, nepriklausomai nuo tiekėjo valdymo formos, nustato vietines rinkliavas bei kitas įmokas.
- Papildyti 16 straipsnio 2 dalį nauju punktu: „sprendimų dėl mero rezervo nustatymo priėmimas, mero rezervo naudojimo tvarkos tvirtinimas“.
- Išplėsti savivaldybės tarybos kolegijos kompetenciją ir 16 straipsnio 7 dalį išdėstyti taip: „Įgaliojimus, nustatytus šio straipsnio 3 dalyje, savivaldybės taryba savivaldybės tarybos veiklos reglamento nustatyta tvarka gali pavesti vykdyti savivaldybės administracijos direktoriui, o įgaliojimus, nustatytus šio straipsnio 3 dalies 1, 2, 3, 4, 5, 7 punktuose – savivaldybės tarybos kolegijai. Savivaldybės taryba, pavesdama šio straipsnio 3 dalyje nustatytus įgaliojimus vykdyti savivaldybės administracijos direktoriui, gali priimti sprendimą dėl teisės suteikimo savivaldybės administracijos direktoriui šiuos įgaliojimus perduoti savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojui (pavaduotojams). Jeigu savivaldybės vykdomoji institucija negali (dėl viešųjų ir privačių interesų konflikto) įvykdyti šio straipsnio 3 dalyje nustatytų ir savivaldybės tarybos jai perduotų įgaliojimų, tai šiuos įgaliojimus vykdo savivaldybės taryba“.
- 17 straipsnį papildyti nuostata, kad savivaldybės tarybos kolegija savivaldybės tarybos nustatyta tvarka nagrinėja savivaldybės atstovaujamosios bei vykdomosios institucijos kompetencijos klausimus ir teikia išvadas dėl jų šioms institucijoms.
- Patikslinti 19 straipsnio 12 dalies I sakinį taip: „Merui, mero pavaduotojui atostogos suteikiamos savivaldybės tarybos nustatyta tvarka, taikant Valstybės tarnybos įstatymo reikalavimus“.
- Atsisakyti 19 straipsnio 14 dalies nuostatos, kad mero politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautoju negali būti tos savivaldybės tarybos narys;
- Patikslinti 20 straipsnio 2 dalies 10 punktą taip: „savivaldybės tarybos veiklos reglamente nustatyta tvarka gali siūlyti savivaldybės tarybai pavesti savivaldybės kontrolieriui (savivaldybės kontrolieriaus tarnybai) atlikti veiklos plane nenumatytą savivaldybės administracijos, savivaldybės administravimo subjektų bei savivaldybės kontroliuojamų įmonių finansinį ir veiklos auditą, ...“.
- Atsižvelgiant į tai, kad mero sekretoriate gali dirbti ir dirbančiųjų pagal darbo sutartis, 20 straipsnio 2 dalies 7 punkte po žodžių „Valstybės tarnybos įstatymo“ įrašyti „Darbo kodekso“;
- 26 straipsnio 1 dalyje įtvirtinti nuostatą, kad visiems savivaldybės tarybos nariams už darbą atliekant savivaldybės tarybos nario pareigas yra atlyginama (apmokama).
- Atsisakyti 27 straipsnio 2 dalies nuostatų, kad savivaldybės kontrolės ir audito tarnyba yra juridinis asmuo bei galimybės pasitelkti kitų savivaldybių kontrolierius išorės auditui atlikti.
- Nustatyti, kad savivaldybės kontrolieriaus metinį veiklos planą tvirtina savivaldybės taryba (27 straipsnis 9 dalis 3 punktas).
- Atsisakyti 29 straipsnio 4 dalyje numatyto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojų skaičiaus reglamentavimo, tai turi būti savivaldybės tarybos kompetencija.
- 29 straipsnio 4 dalyje numatyti, kad savivaldybės administracijos direktoriaus pavadavimo klausimas, kai direktoriaus pavaduotojo pareigybė nesteigiama, sprendžiamas savivaldybės tarybos reglamento nustatyta tvarka.
- 30 straipsnio 4 dalyje nustatyti, kad visi savivaldybės administracijos darbuotojai (valstybės tarnautojai ir dirbantys pagal darbo sutartis) negali būti savivaldybės, kurioje jie dirba, tarybos nariais.
- Patikslinti, atsižvelgiant į Civilinį kodeksą, seniūnijos apibrėžimą: „Seniūnija yra savivaldybės administracijos filialas – struktūrinis teritorinis padalinys, veikiantis tam tikroje savivaldybės teritorijos dalyje“ (31 straipsnis 1 dalis).
- Privalomai nereglamentuoti, kad seniūnijos turi turėti sąskaitas banke, o suteikti teisę savivaldybės tarybai spręsti dėl sąskaitų. 31 straipsnio 3 dalį redaguoti taip: „Seniūnija gali turėti sąskaitą banke. Seniūnas turi antspaudus“.
- 31 straipsnio 4 dalyje numatoma seniūno skyrimo į pareigas tvarka, kai seniūnu tampa daugiausia balsų seniūnijos aptarnaujamos teritorijos gyvenamųjų vietovių bendruomenių atstovų susirinkime surinkęs asmuo, neatitiktų priėmimo į valstybės tarnybą esmės, todėl siūlome tokią šios dalies formuluotę: „Seniūnijai vadovauja seniūnas. Jis yra karjeros valstybės tarnautojas, kuriuo tampama konkurso būdu (palanki gyventojų nuomonė laikoma kandidato privalumu). Į pareigas jį skiria ir atleidžia savivaldybės administracijos direktorius, vadovaudamasis šiuo ir Valstybės tarnybos įstatymu“.
- 32 straipsnio 2 dalies 21 p. išbraukti žodžius „išimtinais atvejais“ bei „laikinai“, suteikiant teisę savivaldybės tarybai spręsti dėl pavedimo seniūnijai teikti viešąsias paslaugas.
- atsisakyti seniūnijos teritorijos skirstymo į šaltyšijas, įstatymu reglamentuotos bendruomenės atstovo rinkimo tvarkos ir kitų 33 straipsnio punktų bei 35 straipsnio.
- patikslinti 52 straipsnio 8 dalies redakciją: „Kasmet Vyriausybė ir Lietuvos savivaldybių asociacija Savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo nurodytus rodiklius bei savivaldybių demografinių, socialinių ir kitų rodiklių pirminius duomenis svarsto pagal Vyriausybės patvirtintą šių rodiklių derinimo tvarką taisykles“. Prezidentas Ričardas Malinauskas