← Lietuva

Projektas

Projektas LIETUVOS SAVIVALDYBIŲ ASOCIACIJOS VALDYBA NUTARIMAS DĖL SAVIVALDYBIŲ BIUDŽETŲ PAJAMŲ NUSTATYMO METODIKOS ĮSTATYMO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2006 m. birželio 7 d. Nr. VN - 53 Vilnius Lietuvos savivaldybių asociacijos valdyba n u t a r i a:

  1. Iš esmės nepritarti Lietuvos Respublikos savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo pakeitimo įstatymo projektui (toliau – įstatymo projektas), kurį parengė ir 2006 m. gegužės 12 d. raštu pateikė derinti Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2006 m. sausio 18 d. sprendimu Nr. 691 „Dėl darbo grupės sudarymo” sudaryta darbo grupė naujos redakcijos Savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo projektui parengti, nes: 1.
  2. Įstatymo projekto 5 straipsnio 1 dalimi siūloma pakeisti savivaldybių savarankiškų funkcijų finansavimą iš esmės į bendrąją dotaciją, t. y. nustatant bendrosios dotacijos dydį kiekvienai savivaldybei, būtų atimamos jai numatytos įstatymu ateinantiems biudžetiniams metams gyventojų pajamų mokesčio (toliau – GPM) įplaukos. Tokia bendrosios dotacijos apskaičiavimo tvarka atimtų iš savivaldybių suinteresuotumą GPM įplaukų augimu ir panaikintų paskatas didinti darbo vietų skaičių jų teritorijoje. Atskiros savivaldybės pajamos tiesiogiai nepriklausytų nuo būsimo GPM augimo jos teritorijoje, nes didėjant prognozuojamoms įplaukoms iš GPM, būtų atitinkamai mažinama valstybės biudžeto bendroji dotacija. Tai iš esmės susiaurintų savivaldybių finansinio savarankiškumo principus, nustatytus Europos vietos savivaldos chartijoje. 1.
  3. Įstatymo projekto nuostatos neužtikrintų savivaldybėms realaus pajamų augimo. Kadangi įstatymo projekte nenumatytas ryšys tarp gyventojų pajamų mokesčio įplaukų, nesusijusių su valstybės valdžios institucijų sprendimais, didėjimo bei valstybės lėšomis garantuojamų standartinių išlaidų lygio augimo, todėl savivaldybės nebūtų pakankamai suinteresuotos skatinti ūkinę plėtrą savo teritorijoje. Savivaldybių išlaidų lygis galėtų augti tik dėl funkcijų perskirstymo ar valstybės valdžios institucijų priimtų sprendimų, kurie didintų savivaldybių išlaidas ar mažintų pajamas. Tai reikštų tik pokyčių dėl centrinės valdžios sprendimų kompensavimą, o ne realų savivaldybių pajamų augimą, kadangi valstybės remiamas standartinis išlaidų lygis iš esmės liktų pastovus ir, didėjant sekantiems metams prognozuojamoms įplaukoms iš savivaldybėms priskirtos GPM dalies, atitinkamai būtų mažinama savivaldybėms skiriama likutinė bendroji dotacija. 1.
  4. Savivaldybių pajamos realiai galėtų didėti tik dėl įplaukų augimo iš kitų savivaldybėms priskirtų pajamų šaltinių (turto mokesčių, rinkliavų ir kt.), kurie šiuo metu sudaro tik apie 1/5 dalį savarankiškų savivaldybių biudžetų pajamų šaltinių. Tačiau net ir čia egzistuoja tam tikras neapibrėžtumas. Jeigu sparčiai augtų minėtosios pajamos, tikėtina, kad Finansų ministerija po ketverių metų siūlytų sumažinti valstybės lėšomis garantuojamą išlaidų procentinę dalį. 1.
  5. Į standartinius kaštus vienam gyventojui orientuotas kiekvienos savivaldybės išlaidų poreikio nustatymo principas neužtikrintų teisingesnio pajamų pasiskirstymo tarp savivaldybių, nes nebūtų tinkamai įvertinta daugelio savivaldybių specifika. Įstatymo projekte taikomi vidutinių kaštų vienam gyventojui nustatymo principai tik maža dalimi įvertina objektyvius skirtumus bei realų išlaidų poreikį atskirose savivaldybėse. Savivaldybių sugrupavimas nėra pakankamai motyvuotas, nes kiekvienos iš 3 grupių - miestų, kurortų ir rajonų - viduje išlieka milžiniški objektyvūs skirtumai tarp savivaldybių, todėl siūlomų grupių viduje nustatyti vienodus išlaidų standartus būtų neteisinga.
  6. Siūlyti Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2006 m. sausio 18 d. sprendimu Nr. 691 sudarytai darbo grupei tobulinti galiojantį Lietuvos Respublikos savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo projektą remiantis: 2.
  7. Savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu Nr. XP-279

(2). Šiuo įstatymo projektu siūloma panaikinti savivaldybių biudžetų prognozuojamų palyginamaisiais dydžiais ir sąlygomis pajamų (be specialių tikslinių dotacijų) augimo galimybės apribojimą iki 19 procentų (galiojančio įstatymo 12 straipsnio 2 dalį). Galiojanti prievolė savivaldybėms iš savo biudžeto gražinti reikiamo dydžio bendrosios dotacijos kompensacijas valstybės biudžetui, neskatina savivaldybių siekti kuo didesnio jų biudžetų pajamų augimo ir mažina lėšų, kurias dalis savivaldybių galėtų papildomai panaudoti savarankiškoms ir ribotai savarankiškoms funkcijoms įgyvendinti, dydį. Panašaus pobūdžio pajamų augimo apribojimai netaikomi nei valstybės biudžetui, nei kitiems subjektams. 2.
  1. Savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo 5, 12, 13 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 14 straipsniu įstatymo projektu Nr. XP-
  2. Šiuo įstatymo projektu siūloma: 2.2.
  3. Valstybės biudžeto specialią tikslinę dotaciją savivaldybių biudžetams valstybinėms (perduotoms savivaldybėms) funkcijoms atlikti pakeisti į valstybės biudžeto bendrąją dotaciją. Didelis specialių tikslinių dotacijų lyginamasis svoris savivaldybių biudžetuose riboja savivaldybių finansinį savarankiškumą planuojant išlaidas, neskatina savivaldybių ieškoti racionalesnio ir efektyvesnio lėšų panaudojimo būdų, savivaldybių tarybos netenka stimulo ieškoti sprendimų siekiant geriau naudoti valstybės biudžeto lėšas. 2.2.
  4. Skirti bendrąją dotaciją savivaldybėms globos įstaigų išlaikymui ir nekilnojamųjų kultūros vertybių priežiūrai. Vienose savivaldybėse vaikų ir senelių globos įstaigos išlaikomos iš valstybės biudžeto, o kitose – iš savivaldybių biudžetų, todėl visų savivaldybių lėšų poreikis vaikų ir senelių globos įstaigoms išlaikyti turėtų būti finansuojamas iš valstybės biudžeto siekiant suvienodinti finansavimą skirtingo pavaldumo globos įstaigoms. Kultūros paveldo objektų priežiūros finansavimas yra nepatenkinamas, o senamiesčius turinčių savivaldybių išlaidos yra kur kas didesnės, nei kitų Lietuvos savivaldybių. 2.2.
  5. Suteikti didesnes garantijas savivaldybių negautoms prognozuotoms pajamoms kompensuoti. 2.
  6. Seimo darbo grupės 2006 m. gegužės 12 d. raštu pateikto derinti Lietuvos Respublikos savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto nuostatomis dėl valstybės lėšomis garantuojamo savivaldybių kapitalo išlaidų poreikio papildomo patenkinimo. Valstybės garantuojama parama kapitalo investicijoms turi būti suteikiama visoms savivaldybėms remiantis nustatyta metodika. Viceprezidentas l. e. prezidento pareigas Antanas Gustaitis

🔗 Į oficialų šaltinį

DI paaiškinimas pagal oficialų įstatymo tekstą. Orientacinis, nepakeičia teisinės konsultacijos.