LIETUVOS RESPUBLIKOS FINANSŲ MINISTRO

LIETUVOS RESPUBLIKOS FINANSŲ MINISTRO LIETUVOS RESPUBLIKOS FINANSŲ MINISTRO Į S A K Y M A S DĖL PROGRAMŲ VERTINIMO METODIKOS PATVIRTINIMO 2011 m. rugpjūčio 16 d. Nr. 1K-281 Vilnius Vadovaudamasi Strateginio planavimo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. birželio 6 d. nutarimu Nr. 827 „Dėl Strateginio planavimo metodikos patvirtinimo“ (Žin., 2002, Nr. 57-2312; 2010, Nr. 102-5279; 2011, Nr. 50-2444), 75 punktu, t v i r t i n u Programų vertinimo metodiką (pridedama). FINANSŲ MINISTRĖ INGRIDA ŠIMONYTĖ _________________ PATVIRTINTA Lietuvos Respublikos finansų ministro 2011 m. rugpjūčio 16 d. įsakymu Nr. 1K-281 PROGRAMŲ VERTINIMO METODIKA I. BENDROSIOS NUOSTATOS 1. Programų vertinimo metodika (toliau – metodika) nustato Nacionalinės pažangos programos, vienos ar kelių valdymo sričių plėtros programų (toliau – plėtros programa) ir strateginio veiklos plano programų vertinimo, numatyto Strateginio planavimo metodikoje, patvirtintoje Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. birželio 6 d. nutarimu Nr. 827 „Dėl Strateginio planavimo metodikos patvirtinimo“ (Žin., 2002, Nr. 57-2312; 2010, Nr. 102-5279) (toliau – Strateginio planavimo metodika), procesą (planavimą, organizavimą, atlikimą, ataskaitų rengimą), principus, vertinimo būdus ir metodus. 2. Metodikoje vartojamos sąvokos: Stebėsena – nuolatinis duomenų apie programos įgyvendinimo rezultatus rinkimo ir analizės procesas, siekiant atsiskaityti arba tobulinti programos vykdymą, gerinti įstaigos veiklą ir rezultatus. Vertinimo projektas – konkretaus objekto (programos ar jos dalies) vertinimas, turintis tikslus, uždavinius ir laikiną organizacinę struktūrą. Vertinimo projekto planas – pagrindinis vertinimo atlikimo dokumentas, kuriame aprašomas planuojamo vertinimo objektas, tikslai, uždaviniai, vertinimo metodai ir kita su vertinimo projektu susijusi informacija. Kitos metodikoje vartojamos sąvokos suprantamos taip, kaip jos apibrėžtos Strateginio planavimo metodikoje. 3. Metodikos nuostatos taikomos ministerijoms, įstaigoms prie ministerijų, Vyriausybės įstaigoms. II. PROGRAMŲ VERTINIMO PRINCIPAI 4. Programų vertinimo proceso dalyviai dalyvaudami programų vertinimo procese vadovaujasi šiais principais: 4.1. tikslingumo (suformuluoti vertinimo tikslai, o vertinimo rezultatai ar rekomendacijos panaudojami įstaigos veiklai gerinti ir programos vykdymui tobulinti); 4.2. integruotumo (vertinimas suderintas su kitomis vertinimo priemonėmis, kurios suteikia pagrįstą informaciją sprendimams priimti, – veiklos auditu, stebėsena, Europos Sąjungos struktūrinės paramos programų vertinimu, funkcijų peržiūra, moksliniais tyrimais ir kita); 4.3. savalaikiškumo (vertinimas planuojamas ir atliekamas laiku, t. y. prieš priimant sprendimą); 4.4. reguliarumo (ne rečiau kaip kartą per 5 metus atliekamas institucijos bent vienos programos vertinimas); 4.5. objektyvumo (vertinimo rezultatų pagrįstumas objektyviais įrodymais); 4.6. viešumo (vertinimo rezultatų prieinamumas visuomenei). III. PROGRAMŲ VERTINIMO PLANAVIMAS 5. Visi planuojami atlikti programų vertinimai turi būti nurodyti patvirtintame metiniame programų vertinimo plane, kuris rengiamas 1 kalendoriniams metams. 6. Ministerijos, prireikus ir Ministro Pirmininko tarnyba, vadovaudamosi Strateginio planavimo metodikos 68 punkte nurodytais kriterijais, iki kiekvienų metų sausio 15 dienos teikia pasiūlymus Finansų ministerijai dėl programų vertinimo atlikimo pagal šios metodikos 1 priede pateiktą formą. 7. Pasiūlymai teikiami vadovaujantis Strateginio planavimo metodikos 69 punktu. 8. Įstaigos prie ministerijų ar Vyriausybės įstaigos pasiūlymus dėl programų vertinimo teikia atitinkamos valdymo srities ministrui, kuris metodikos 6 punkte nustatyta tvarka juos pateikia Finansų ministerijai. 9. Finansų ministerija, atsižvelgdama į pateiktus ministerijų, Ministro Pirmininko tarnybos pasiūlymus, stebėsenos duomenų analizės rezultatus ir Strateginio planavimo metodikos 68 punkte nurodytus kriterijus, rengia metinį programų vertinimo plano projektą ir teikia jį Vyriausybei tvirtinti iki kiekvienų metų vasario 1 dienos. IV. PROGRAMŲ VERTINIMO ORGANIZAVIMAS 10. Kai Lietuvos Respublikos Vyriausybė patvirtina metinį programų vertinimo planą, už vertinimą atsakinga institucija (kai atliekamas centralizuotas vertinimas – Ministras Pirmininkas) sudaro vertinimo projekto darbo grupę. 11. Vertinimo projekto darbo grupė sudaroma iš vienos ar kelių valdymo sričių įstaigų atstovų, Finansų ministerijos ir Ministro Pirmininko tarnybos atstovų. 12. Vertinimo projekto darbo grupės pagrindinės funkcijos: 12.1. rengti, tvirtinti ir įgyvendinti programos vertinimo projekto planą pagal 2 priedą; 12.2. pagal planą atlikti programos vertinimą; 12.3. rengti vertinimo ataskaitą; 12.4. jei vertinimas mišrus, nustatyti išorės eksperto paslaugos reikalavimus (techninę specifikaciją). 13. Jei vertinimas mišrus, į darbo grupę galima pasitelkti nepriklausomus išorės ekspertus, kurių paslaugų įsigijimą iš jai skirtų asignavimų vykdo už vertinimą atsakinga institucija. 14. Sudarant vertinimo projekto darbo grupę turi būti užtikrintas vertinimo objektyvumas. V. PROGRAMOS VERTINIMO PROJEKTO PLANO PARENGIMAS 15. Atliekant programų vertinimą, siūloma pasinaudoti metodikos taikymo rekomendacijomis, kurios skelbiamos Finansų ministerijos interneto svetainėje (www.finmin.lt). 16. Vertinimo projekto darbo grupė rengdama vertinimo projekto planą: 16.1. atsižvelgdama į vertinimo projektui keliamus tikslus ir uždavinius, pasirenka vertinimo aspektus, nurodytus Strateginio planavimo metodikos 65 punkte; 16.2. atsižvelgdama į vertinimo aspektus nustato konkrečius klausimus, į kuriuos bus atsakyta vertinimo metu; 16.3. atsižvelgdama į klausimus pasirenka metodus duomenims surinkti, išanalizuoti ir įvertinti. Duomenims surinkti, išanalizuoti ir įvertinti gali būti naudojami šie metodai: antrinių šaltinių analizė, stebėsenos duomenų analizė, interviu, apklausa, grupinė diskusija, ekspertų grupės, konsultacijos su suinteresuotomis grupėmis, atvejo studija, sąnaudų naudos ir sąnaudų efektyvumo analizė, statistinė analizė ir kiti, plačiau aprašyti Programų vertinimo metodikos taikymo rekomendacijose. VI. VERTINIMO ATASKAITOS RENGIMAS 17. Programų vertinimo rezultatas – kokybiškai parengta vertinimo ataskaita pagal metodikos 3 priedą. 18. Vertinimo ataskaitoje suformuluotos išvados ir rekomendacijos turi būti pagrįstos išanalizuotais duomenimis. 19. Vertinimo ataskaitos projektui pritaria vertinimo projekto darbo grupė ir už vertinimą atsakingas asmuo. Vertinimo projekto darbo grupė pateikia ataskaitos projektą institucijai, kurios programa yra vertinama, kad ji parengtų pasiūlymus dėl rekomendacijų įgyvendinimo pagal metodikos 4 priedą. 20. Vertinimo ataskaita ir pasiūlymai dėl rekomendacijų įgyvendinimo svarstomi taip: 20.1. už vertinimą atsakinga institucija vertinimo ataskaitos projektą ir pasiūlymus dėl rekomendacijų įgyvendinimo pateikia Finansų ministerijai, Ministro Pirmininko tarnybai, prireikus ir institucijai, kurios programa yra vertinama. Finansų ministerija, Ministro Pirmininko tarnyba ir institucija, kurios programa yra vertinama, svarsto ir teikia pastabas per 10 darbo dienų už vertinimą atsakingai institucijai ir institucijai, kurios programa yra vertinama. Nepateikus per numatytą terminą, laikoma, kad pastabų nėra; 20.2. vertinimo projekto darbo grupė, įvertinusi Finansų ministerijos, Ministro Pirmininko tarnybos ir institucijos, kurios programa yra vertinama, pateiktas pastabas, per 10 darbo dienų nuo pastabų pateikimo dienos ar dienos, kai vėliausiai turėjo būti pateiktos, pritaria vertinimo ataskaitai; 20.3. institucija, kurios programa yra vertinama, įvertinusi Finansų ministerijos ir Ministro Pirmininko tarnybos pateiktas pastabas, per 10 darbo dienų nuo pritarimo vertinimo ataskaitai tvirtina pasiūlymus dėl rekomendacijų įgyvendinimo. 21. Už vertinimą atsakinga institucija vertinimo ataskaitą, o institucija, kurios programa yra vertinama, – pasiūlymus dėl rekomendacijų įgyvendinimo pateikia Finansų ministerijai ir Ministro Pirmininko tarnybai. 22. Už vertinimą atsakinga institucija atsižvelgdama į poreikį ir galimybes bei naudodama įvairias viešinimo priemones užtikrina programų vertinimo viešumą ir vertinimo rezultatų prieinamumą. _________________ Programų vertinimo metodikos 1 priedas (Pasiūlymo dėl programos vertinimo atlikimo forma) __________________________________________________________________________ (pareiškėjo institucija) PASIŪLYMAS DĖL PROGRAMOS VERTINIMO ATLIKIMO _____________________ (data) _____________________ (vieta) Vertinimo pavadinimas Vertinimo poreikio pagrindimas (vertinimo poreikis nustatomas atsižvelgiant į metodikoje numatytus atrankos kriterijus) Vertinimo objektas, vertinamų biudžeto išlaidų apimtis (vidutinės ar trumpos trukmės programa, programų grupė, programos dalis (-

1. ys)Vertinimo tikslas (-
2. ai)ir uždaviniai Vertinimo organizavimo būdas (centralizuotas, decentralizuotas) Už vertinimą atsakinga institucija ir asmuo (ministerija arba Ministro Pirmininko tarnyba) Vertinimo atlikimo būdas (vidinis, mišrus) Vertinimo tipas (išankstinis, tarpinis, baigiamasis) Planuojama vertinimo trukmė Planuojamas vertinimo ataskaitos pateikimo terminas Planuojamas vertinimo biudžetas (vertinimui atlikti reikalingų lėšų poreikis ir jo pagrindimas) Kita aktuali informacija Patvirtino: Ministerijos kancleris arba kitas ministro įgaliotas asmuo (pareigos) (parašas) (vardas, pavardė) _________________ Programų vertinimo metodikos 2 priedas (Konkrečios programos vertinimo plano forma) PROGRAMOS _____________________ VERTINIMO PLANAS (programos pavadinimas) 1. VERTINIMO KONTEKSTAS Pirmojoje vertinimo projekto plano dalyje: – aprašomas vertinimo poreikio pagrindimas: įvardijamos priežastys, dėl kurių inicijuotas vertinimas, nurodytos pasiūlyme dėl programos vertinimo atlikimo; – paaiškinama, kokiu būdu vertinimas organizuojamas (centralizuotu, decentralizuotu) ir koks jo tipas (išankstinis, tarpinis, baigiamasis), kaip nurodyta metiniame programų vertinimo plane. 2. VERTINIMO OBJEKTAS, TIKSLAI, UŽDAVINIAI Šioje dalyje aprašomas vertinimo projektas: ??vertinimo objektas, vertinimo tikslas(-
3. ai)ir uždaviniai, nurodyti metiniame programų vertinimo plane. 3. VERTINIMO APIMTIS (vertinimo aspektai ir klausimai, etapai ir veiklų planas, metodika) Šioje dalyje aprašoma vertinimo apimtis: ? įvardijama, kokia numatoma vertinimo trukmė, nurodomi vertinimo etapai; ? įvardijami vertinimo aspektai ir klausimai pagal numatytus vertinimo uždavinius; ? nurodoma, kokie metodai bus taikomi, siekiant atsakyti į vertinimo klausimus. 4. VERTINIMO ĮGYVENDINIMO PROCESAS Šioje dalyje detalizuojama, kaip bus vykdomas vertinimas institucijoje: ??parengiamas vertinimo veiklų planas. Vertinimo veiklų plano forma (pavyzdys) Nr. Veiklos pavadinimas 1 mėn. 2 mėn. 3 mėn. 4 mėn. 5 mėn. 6 mėn. 7 mėn. 8 mėn. 9 mėn. I ETAPAS 1. ... 2. ... 3. ... II ETAPAS 4. ... 5. ... 6. ... ??Nustatomas planuojamas darbo dienų vertinimo veikloms atlikti skaičius, aprašoma vertinimo projekto darbo grupė ir atsakomybės pasiskirstymas. Darbo dienų pasiskirstymas pagal vertinimo veiklas ir vertinimo projekto darbo grupės narius ir kitus ekspertus (pavyzdys) Darbo grupė IŠ VISO darbo dienų pagal veiklas už vertinimą atsakingas asmuo 1 ekspertas 2 ekspertas 3 ekspertas I ETAPO vertinimo veiklų atlikimas 1.1. ... 1.2. ... 1.3. ... II ETAPO vertinimo veiklų atlikimas 1.4. ... 1.5. ... 1.6. ... Iš viso: ??Remiantis metiniu programų vertinimo planu, įrašomas vertinimo ataskaitos pateikimo terminas. _________________ Programų vertinimo metodikos 3 priedas (Vertinimo ataskaitos turinio forma) PROGRAMOS _________________ VERTINIMO ATASKAITA (programos pavadinimas) Įvadinė dalis 1. Titulinis lapas – tituliniame lape nurodomas visas vertinimo pavadinimas, už vertinimą atsakinga institucija ir asmuo. 2. Turinys – turinyje pateikiami vertinimo ataskaitos struktūrinių dalių pavadinimai ir puslapių numeriai. Paprastai pateikiami 2–4 antraščių lygmenys. 3. Lentelių ir paveikslų sąrašas – ataskaitos pradžioje gali būti pateikiamas visų vertinimo ataskaitos lentelių ir paveikslų sąrašas. 4. Santrumpų sąrašas – didesnės apimties vertinimo ataskaitoje gali būti pateikiamas santrumpų sąrašas pagal abėcėlę, kuriame paaiškinamos visos vertinimo ataskaitoje vartojamos santrumpos. 5. Santrauka – atsižvelgiant į vertinimo apimtį, gali būti pateikiama trumpa vertinimo ataskaitos santrauka lietuvių kalba ir jos vertimas į anglų kalbą. Santrauka rengiama pagal pagrindinės ataskaitos dalies informaciją. Santraukoje apibendrinama įvadinė informacija, vertinimo pagrindas ir metodika, vertinimo rezultatai, išvados ir rekomendacijos. Pagrindinė dalis 6. Įvadas – vertinimo ataskaitos įvade pateikiama informacija apie vertinimo tikslus ir uždavinius, atlikimo laiką, vertinimo objektą, vertinimo ataskaitos struktūrą. Įvadas turi būti trumpas (apie 2–3 psl.) ir nenumeruojamas. 7. Pirmasis skyrius – pirmame vertinimo ataskaitos skyriuje pateikiamas visas vertinimo tikslų, uždavinių ir klausimų sąrašas, aprašomas vertinimo pagrindas, vertinimo metodika ir vertinimo procesas. Šis ir po jo einantys skyriai numeruojami. Šį skyrių gali sudaryti apie 10 psl. 8. Kiti skyriai – kituose pagrindinės vertinimo ataskaitos dalies skyriuose pateikiama duomenų analizė ir vertinimo rezultatai. 9. Išvados ir rekomendacijos – išvadose apibendrinami vertinimo rezultatai, įvertinama jų reikšmė. 10. Literatūros sąrašas – literatūros sąraše nurodomi visi antriniai šaltiniai, kurie buvo naudojami atliekant vertinimą. Baigiamoji dalis 11. Priedai – prieduose gali būti pateikiama papildoma informacija. Tai gali būti techninis metodikos aprašymas, apklausų rezultatai, atvejo studijų medžiaga ir pan. Tai leidžia parengti trumpesnę pagrindinę ataskaitos dalį. 12. Terminų sąrašas – pagal abėcėlę gali būti sudaromas trumpas specifinių terminų žodynas. 13. Paskutinis lapas – paskutiniame lape gali būti pateikiama už vertinimą atsakingos institucijos kontaktinė informacija. _________________ Programų vertinimo metodikos 4 priedas (Pasiūlymų dėl rekomendacijų įgyvendinimo forma) PASIŪLYMAI DĖL ________________ VERTINIMO REKOMENDACIJŲ (programos pavadinimas) ĮGYVENDINIMO Eil. Nr. Rekomendacija Pasiūlymai rekomendacijai įgyvendinti Rekomendaciją įgyvendinanti institucija Įgyvendinimo terminas Laukiamas rezultatas 1. Pateikiamos vertinimo rekomendacijos, trumpai apibūdinant kiekvienos esmę Aprašomi veiksmai, kurie turi būti vykdomi siekiant įgyvendinti rekomendaciją Nurodoma institucija, kuri turi imtis konkrečių priemonių rekomendacijai įgyvendinti Nurodoma data, iki kurios turi būti įgyvendinta rekomendacija Nurodomas rezultatas, kurio tikimasi įgyvendinus numatomas priemones Patvirtino: Ministerijos kancleris arba kitas ministro įgaliotas asmuo (pareigos) (parašas) (vardas, pavardė) _________________