DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS KONKURENCIJOS ĮSTATYMO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS KONKURENCIJOS ĮSTATYMO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR Lietuvos Respublikos Vyriausybė NUTARIMAS DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS KONKURENCIJOS ĮSTATYMO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIP-3615 IR LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBĖS POLITIKŲ IR VALSTYBĖS PAREIGŪNŲ DARBO APMOKĖJIMO ĮSTATYMO 2 STRAIPSNIO PAPILDYMO IR PRIEDĖLIO IV SKIRSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIP-3616 2011 m. lapkričio 30 d. Nr. 1406 Vilnius Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto (Žin., 1994, Nr. 15-249; 1999, Nr. 5-97; 2000, Nr. 86-2617; 2004, Nr. 165-6025) 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2011 m. spalio 12 d. sprendimo Nr. SV-S-1322 1 punkto 2 ir 3 papunkčius, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:

1. Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIP-3615 (toliau – Įstatymo projektas) ir pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui papildyti Įstatymo projekto 1 straipsniu išdėstyto naujos redakcijos Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo (toliau – Įstatymo nauja redakcija) teisinio reglamentavimo priemones šiais aspektais: 1.
2. Padidinti ūkio subjektų tarpusavio kontrolės prezumpciją nuo 1/4 iki 1/3 akcijų dalies, balsų dalies arba įstatinio kapitalo dalies turėjimo. Ši prezumpcija taikoma, kad apskaičiuojant bendrąsias pajamas ir rinkos dalį du ar daugiau ūkio subjektų dėl jų tarpusavio kontrolės ar priklausomybės ir galimų suderintų veiksmų būtų laikomi vienu ūkio subjektu. Atsižvelgiant į tai, kad 1/4 akcijų, balsų arba įstatinio kapitalo dalies turėjimas iš esmės nesuteikia galimybės kontroliuoti įmonę ir neatspindi realios ūkio subjektų tarpusavio padėties ir tarpusavio kontrolės, taip pat į tai, kad 1/3 dalies turėjimas sudaro galimybę vetuoti kai kurių esminių sprendimų priėmimą ir taip daryti įtaką ūkio subjekto veiklai („negatyvi kontrolė“), pakeisti Įstatymo naujos redakcijos 3 ir 8 straipsnius – numatyti, kad ūkio subjektų tarpusavio kontrolės prezumpcija ir bendrųjų suminių pajamų skaičiavimas būtų siejamas su 1/3 akcijų, balsų arba įstatinio kapitalo dalies turėjimu. 1.
3. Padidinti ūkio subjektų suminių bendrųjų pajamų ribą nuo 30 milijonų iki 50 milijonų litų. Koncentracijai pasiekus Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatyme (Žin., 1999, Nr. 30-856) (toliau – Konkurencijos įstatymas) numatytą suminių bendrųjų pajamų ribą ir atitikus kitus nustatytus reikalavimus, ūkio subjektai apie planuojamą koncentraciją privalo pranešti Konkurencijos tarybai ir gauti jos leidimą. Atsižvelgiant į tai, kad galiojanti suminių bendrųjų pajamų riba nebuvo keista nuo Konkurencijos įstatymo priėmimo 1999 metais, o nuo 1999 metų įmonių metinė apyvarta yra gerokai padidėjusi, taip pat į tai, kad iš kasmet pateikiamų pranešimų apie ketinamą vykdyti koncentraciją vos keli pripažįstami probleminiais, ir tai leidžia daryti pagrįstą išvadą, kad pranešimas apie koncentraciją, esant dabartinėms numatytoms bendrųjų pajamų riboms, yra tapęs formalia procedūra, kuri apsunkina mažų ir vidutinių įmonių veiklą ir kartu užkerta kelią ribotų Konkurencijos tarybos išteklių panaudojimui esminių Konkurencijos įstatymo pažeidimų tyrimams, pakeisti Įstatymo naujos redakcijos 8 straipsnį – numatyti, kad ūkio subjektų suminių bendrųjų pajamų riba būtų 50 milijonų litų. 1.
4. Nustatyti, kad Konkurencijos taryba yra nepriklausoma Lietuvos Respublikos valstybės įstaiga, atskaitinga Lietuvos Respublikos Seimui. Šiuo metu galiojantis Konkurencijos tarybos atskaitingumo tvarkos reglamentavimas neišbaigtas ir nepakankamas. Pagal galiojančio Konkurencijos įstatymo nuostatas (jos lieka nepakeistos Įstatymo naujoje redakcijoje), Konkurencijos taryba savo veiklos ataskaitą teikia Lietuvos Respublikos Seimui ir Lietuvos Respublikos Vyriausybei, tačiau nė viena iš šių institucijų nėra įpareigota privalomai svarstyti pateiktą veiklos ataskaitą. Institucija, kuriai Konkurencijos taryba yra atskaitinga, apskritai nenurodyta. Atsižvelgiant į Valstybės kontrolės rekomendaciją, pateiktą Valstybinio audito 2010 m. gruodžio 30 d. ataskaitoje Nr. V-AP-20-10-26 „Konkurencijos laisvės apsauga“, kuria siūloma nustatyti Konkurencijos tarybos atskaitingumą ir atsiskaitymą už veiklos rezultatus, siekiant nustatyti išbaigtą teisinį reglamentavimą ir užtikrinti Konkurencijos tarybos nepriklausomumą, siūloma pakeisti Įstatymo naujos redakcijos 17 ir 20 straipsnius – numatyti, kad Konkurencijos taryba yra nepriklausoma Lietuvos Respublikos valstybės įstaiga, atskaitinga Lietuvos Respublikos Seimui ir teikianti jam savo veiklos ataskaitą. Siekiant užtikrinti ataskaitos svarstymo privalomumą, siūloma inicijuoti atitinkamų Lietuvos Respublikos Seimo darbą reglamentuojančių teisės aktų pakeitimus. 1.
5. Nustatyti, kad Įstatymo naujos redakcijos 10 straipsnio 4 dalyje nurodyti veiksmai, kuriuos ūkio subjektai gali atlikti iki Konkurencijos tarybos leidimo vykdyti koncentraciją gavimo (t. y. susiję su viešo pasiūlymo supirkti akcijas pateikimu ir kiti), negali būti laikomi veiksmais, kuriais gali būti įgyvendinama koncentracija apskritai be Konkurencijos tarybos leidimo. Atsižvelgiant į tai ir siekiant užtikrinti teisinį tikrumą, patikslinti Įstatymo naujos redakcijos 10 straipsnio 4 dalį – vietoj žodžių „be Konkurencijos tarybos leidimo“ įrašyti žodžius „iki Konkurencijos tarybos leidimo“ ir vietoj žodžių „atskirus koncentracijos veiksmus“ įrašyti žodžius „šiuos veiksmus“. 1.
6. Siekiant teisinio aiškumo, papildyti ir pakeisti Įstatymo naujos redakcijos 14 straipsnio 3 dalies antrąjį sakinį – nurodyti, kad ūkio subjektams neatlikus 3 dalies pirmajame sakinyje numatytų veiksmų per šio straipsnio 4 dalyje nurodytą terminą, mutatis mutandis kyla Įstatymo naujos redakcijos 10 straipsnio 2 dalyje numatytos pasekmės, kiek jos neprieštarauja įsiteisėjusiam teismo sprendimui. 1.
7. Siekiant teisinio apibrėžtumo ir teisinio tikrumo, patikslinti Įstatymo naujos redakcijos IV skyrių – aiškiai apibrėžti Konkurencijos tarybos, kaip juridinio asmens, organų struktūrą. 1.
8. Siekiant teisinio apibrėžtumo ir tinkamos Konkurencijos įstatymo saugomų interesų apsaugos, nustatyti, kad Konkurencijos taryba savo veiklos prioritetus nustato atsižvelgdama į žalos, galinčios atsirasti dėl Konkurencijos įstatymo pažeidimų, mastą, tokios žalos atsiradimo riziką ir kitas aplinkybes, reikšmingas veiksmingam Konkurencijos įstatymo įgyvendinimui. Atsižvelgiant į tai, papildyti Įstatymo naujos redakcijos 18 straipsnio 2 dalies 3 punktą. 1.
9. Nustatyti, kad Įstatymo naujos redakcijos 19 straipsnio 2 dalyje minima nepriekaištingos reputacijos sąvoka suprantama taip, kaip ji apibrėžta Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatyme (Žin., 1999, Nr. 66-2130; 2011, Nr. 146-6849). Atsižvelgiant į tai, papildyti Įstatymo naujos redakcijos 3 straipsnį nauju punktu – apibrėžti nepriekaištingos reputacijos sąvoką. 1.
10. Nustatyti Konkurencijos tarybai pareigą pranešti ūkio subjektams apie jos turimą su ūkio subjektais susijusią informaciją, taip sudaryti jiems galimybę laiku pranešti Konkurencijos tarybai apie tai, kad jos turima informacija laikytina komercine ūkio subjekto paslaptimi. Be to, siekiant užtikrinti, kad Įstatymo naujos redakcijos 21 straipsnio 5 dalies nuostata būtų suprantama kaip bendroji norma, taikytina visų komercinių paslapčių atžvilgiu, laikyti ją 21 straipsnio 1 dalimi ir atitinkamai pakeisti kitų straipsnio dalių numeraciją. 1.
11. Siekiant teisinio aiškumo, patikslinti Įstatymo naujos redakcijos 22 straipsnio nuostatas – konkrečiai nurodyti, kokia tvarka remiantis tiriami šio straipsnio 1 dalies 6 punkto paskutiniame sakinyje nurodyti pažeidimai, kai nevykdomi ar vykdomi ne laiku Konkurencijos tarybos nutarimais paskirti įpareigojimai pakeisti ar panaikinti teisės aktus ar kitus konkurenciją ribojančius sprendimus, pažeidžiančius Įstatymo naujos redakcijos 4 straipsnio reikalavimus. 1.
12. Suvienodinti Įstatymo projekte vartojamas sąvokas („nutarimai dėl šio įstatymo pažeidimų tyrimų“ (Įstatymo naujos redakcijos 22 straipsnio 4 dalis), „nutarimą ištirti konkurenciją ribojančius veiksmus“ (Įstatymo naujos redakcijos 23 straipsnio 3 dalis), „nutarimo pradėti tyrimo“ (Įstatymo naujos redakcijos 23 straipsnio 4 dalis), „sprendimą tyrimą pradėti arba atsisakyti pradėti tyrimą“ (Įstatymo naujos redakcijos 24 straipsnio 3 dalis). 1.
13. Siekiant teisinio reglamentavimo apibrėžtumo ir teisinio tikrumo, nustatyti, kad Įstatymo naujos redakcijos 22 straipsnio 3 dalyje ir 31 straipsnio 1 dalyje nurodyti veiksmai atliekami per Konkurencijos tarybos darbo reglamente nurodytus terminus. Atsižvelgiant į tai, atitinkamai papildyti nurodytus Įstatymo naujos redakcijos straipsnius. 1.
14. Siekiant užtikrinti prielaidas tinkamam teisės būti išklausytam įgyvendinimui, nustatyti, kad procedūros dalyviai ir kiti suinteresuoti asmenys savo paaiškinimus dėl tyrimo išvados galėtų pateikti per protingumo kriterijus atitinkantį terminą. Atsižvelgiant į tai, papildyti Įstatymo naujos redakcijos 29 straipsnio 1 dalį. 1.
15. Siekiant užtikrinti procedūros dalyvių ir kitų suinteresuotų asmenų teisėtų interesų apsaugą ir teisę būti išklausytiems, nustatyti, kad apie posėdžio vietą ir laiką jiems būtų pranešama Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (Žin., 2002, Nr. 36-1340) nustatyta tvarka. Atsižvelgiant į tai, papildyti Įstatymo naujos redakcijos 29 straipsnio 3 dalį. 1.
16. Siekiant teisinio reglamentavimo apibrėžtumo ir teisinio tikrumo, nustatyti, kad terminas sumokėti baudą būtų skaičiuojamas nuo Konkurencijos tarybos nutarimo įteikimo ūkio subjektui dienos. Atsižvelgiant į tai, papildyti Įstatymo naujos redakcijos 39 straipsnio 1 dalį. 1.
17. Patikslinti Įstatymo naujos redakcijos 39 straipsnio 3 dalyje ūkio subjektui numatytus įpareigojimus – sukonkretinti, kad ūkio subjektas privalo įvykdyti jam pagal šio įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktus skirtus Konkurencijos tarybos nutarime numatytus įpareigojimus jame nustatytomis sąlygomis ir terminais. Atsižvelgiant į tai, atitinkamai papildyti Įstatymo naujos redakcijos 39 straipsnio 3 dalį. 1.
18. Nustatyti, kad Įstatymo naujos redakcijos 19 straipsnio 7 dalis įsigalioja 2013 m. sausio 1 d., ir atitinkamai papildyti Įstatymo projekto 2 straipsnio 1 dalį.
19. Pritarti Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo 2 straipsnio papildymo ir priedėlio IV skirsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIP-3616 ir siūlyti nustatyti, kad jis įsigalioja 2013 m. sausio 1 dieną.
20. Numatoma, kad minėtiems teisės aktų projektams įgyvendinti iš Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto papildomai reikės apie 610 000 (šeši šimtai dešimt tūkstančių) litų. Jie bus skiriami bendra tvarka rengiant Lietuvos Respublikos 2013 metų valstybės biudžeto projektą. MINISTRAS PIRMININKAS ANDRIUS KUBILIUS ŪKIO MINISTRAS RIMANTAS ŽYLIUS _________________