DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VIETOS SAVIVALDOS ĮSTATYMO 38 IR 45 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR Lietuvos Respublikos Vyriausybė NUTARIMAS DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS vietos savivaldos Įstatymo 38 IR 45 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIP-3808 2011 m. gruodžio 28 d. Nr. 1543 Vilnius Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto (Žin., 1994, Nr. 15-249; 1999, Nr. 5-97; 2000, Nr. 86-2617; 2004, Nr. 165-6025) 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2011 m. lapkričio 30 d. sprendimo Nr. SV-S-1403 3 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
- Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 38 ir 45 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIP-3808 (toliau – Įstatymo projektas) tikslui – garantuoti, kad sprendimai, savivaldybei atliekant savarankiškąsias ir sutartines funkcijas, steigiant naujas savivaldybes ir naikinant esamas, keičiant ar nustatant savivaldybių teritorijų ir centrų ribas, būtų priimami atsižvelgiant į daugumos vietos gyventojų nuomonę, tačiau nepritarti Įstatymo projekte siūlomoms teisinio reguliavimo priemonėms dėl šių priežasčių: 1.
- Siekiant Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodyto Įstatymo projekto tikslo, Įstatymo projekte siūloma panaikinti du apklausos būdus – atrankinę gyventojų apklausą apklausos dalyvių būstuose ir atrankinę gyventojų apklausą telefonu. Panaikinus atrankinę apklausą, vietos gyventojai galėtų būti apklausiami dviem būdais: tiesioginio gyventojų nuomonės įrašymo apklausos dalyvių sąrašo lapuose ir gyventojų nuomonės pareiškimo sueigoje balsuojant. Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (Žin., 1994, Nr. 55-1048; 2008, Nr. 113-4290) (toliau – Vietos savivaldos įstatymas) 45 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad apklausa laikoma įvykusia, jeigu savo nuomonę pateiktu klausimu pareiškė ne mažiau kaip 25 procentai apklausos teritorijos gyventojų, turinčių teisę dalyvauti apklausoje. Šis reikalavimas netaikomas atrankinei apklausai. Vietos savivaldos įstatymo 39 straipsnyje nustatyta, kad apklausa gali būti surengta visoje savivaldybės teritorijoje, seniūnijos (kelių seniūnijų) aptarnaujamoje teritorijoje (aptarnaujamose teritorijose) arba gyvenamosios vietovės (kelių gyvenamųjų vietovių) teritorijose. Gyventojų skaičius šiose teritorijose gali iš esmės skirtis, ir visiškai atsisakius atrankinių apklausų, kaip siūloma Įstatymo projekte, apklausos tiesioginio gyventojų nuomonės įrašymo apklausos dalyvių sąrašo lapuose ar gyventojų nuomonės pareiškimo sueigoje balsuojant būdu iš esmės galėtų būti vykdomos apklausiant tik santykinai nedidelę vietos gyventojų dalį (seniūnijoje ar gyvenamojoje vietovėje, kurioje gyventojų nedaug), tačiau miestuose, kuriuose daug gyventojų ir didelis jų tankumas, būtų sudėtinga tiesiogiai apklausti 25 procentus gyventojų, juo labiau organizuoti sueigas. Be to, remiantis Vietos savivaldos įstatymo 38 straipsnio 2 dalimi, kurioje nustatyta, kad sprendimą dėl apklausos būdo priima savivaldybės taryba, atsižvelgdama į vietos sąlygas ir aplinkybes (gyventojų skaičių ir pasiskirstymą apklausos teritorijoje, apklausos vykdymo išlaidas, apklausai teikiamus klausimus ir kita), galima daryti išvadą, kad visiškai panaikinus galimybę atlikti atrankinę gyventojų apklausą būtų varžoma savivaldybės tarybos teisė pasirinkti optimalų kiekvienu konkrečiu atveju apklausos būdą, sunku būtų atlikti vietos gyventojų apklausą. Be to, prireiktų daugiau savivaldybės biudžeto lėšų apklausų organizavimo išlaidoms padengti. Taigi Įstatymo projekto siūlymui atsisakyti atrankinės gyventojų apklausos telefonu būdo pritariama, nes šis būdas neleidžia objektyviai nustatyti, ar apklausos dalyvis atitinka Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimo įstatymo (Žin., 1994, Nr. 53-996; 2010, Nr. 86-4523) 2 straipsnyje nustatytus reikalavimus (ar apklausos dalyvis turi teisę rinkti šios savivaldybės tarybą), tačiau nepritariama Įstatymo projekte pateiktam siūlymui atsisakyti atrankinės gyventojų apklausos apklausos dalyvių būstuose. Vietos savivaldos įstatymo 36 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad atrankinės apklausos metu apklausiami gyventojai turi būti parenkami taip, kad kiekvienas, kuris galėtų būti apklausiamas, turėtų vienodas galimybes patekti tarp apklausiamųjų; vertinant atrankinių apklausų rezultatus, turi būti nurodomi jų patikimumo duomenys. Šie Vietos savivaldos įstatyme įtvirtinti tikimybinės atrankos, reprezentatyvumo ir patikimumo principai reiškia, kad atrankinė apklausa priskirtina konkrečiam sociologinio tyrimo tipui – masinei reprezentacinei apklausai. Tai statistiniais dėsniais pagrįsta apklausa, tiksliai atspindinti tiriamą visumą, todėl apklaustų gyventojų skaičius – ne esminis šios apklausos kokybinis rodiklis. Tai skatina manyti, kad pirmiau nurodytais principais grindžiamos atrankinės apklausos apklausos dalyvių būstuose būdu atliktos apklausos rezultatai būtų gana objektyvūs ir išsamūs. 1.
- Vietos savivaldos įstatymo 37 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad apklausos dėl savivaldybių steigimo, esamų savivaldybių panaikinimo, taip pat jų teritorijų ribų bei centrų nustatymo ir keitimo rengiamos vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijos administracinių vienetų ir jų ribų įstatymu (Žin., 1994, Nr. 60-1183). Taigi Įstatymo projekte numatytos teisinio reguliavimo priemonės atsisakant atrankinių apklausų nesusijusios su numatytu Įstatymo projekto tikslu, kad sprendimai steigiant naujas savivaldybes, naikinant esamas, keičiant ar nustatant savivaldybių teritorijų bei centrų ribas būtų priimami atsižvelgiant į daugumos vietos gyventojų nuomonę.
- Pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui nesvarstyti Įstatymo projekto, kadangi siekiant užtikrinti vietos gyventojų teisę daryti įtaką savivaldybėse vykstantiems procesams, didinti gyventojų aktyvumą sprendžiant viešuosius vietos reikalus šiuo metu Vidaus reikalų ministerijoje rengiamas Vietos savivaldos įstatymo kai kurių straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektas, kuriame bus supaprastinti vietos gyventojų apklausos paskelbimo ir vykdymo reikalavimai ir tobulinama apklausų organizavimo tvarka. MINISTRAS PIRMININKAS ANDRIUS KUBILIUS VIDAUS REIKALŲ MINISTRAS RAIMUNDAS PALAITIS _________________