Savivaldybių pajamų šaltinių nustatymo savarankiškoms funkcijoms vykdyti

Savivaldybių pajamų šaltinių nustatymo savarankiškoms funkcijoms vykdyti LIETUVOS SAVIVALDYBIŲ ASOCIACIJOS TARYBA NUTARIMAS DĖL SAVIVALDYBIŲ BIUDŽETŲ PAJAMŲ NUSTATYMO METODIKOS ĮSTATYMO 10, 12 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO Nr. XIP-3718 2011 m. spalio 27 d. Nr. TN-02 Vilnius Lietuvos savivaldybių asociacijos (toliau – LSA) taryba n u t a r i a: 1. Iš esmės nepritarti Savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo 10, 12 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektui Nr. XIP-3718 (toliau – įstatymo projektas), jeigu nebus atsižvelgta į LSA tarybos tokius siūlymus: 1.1. Išbraukti įstatymo projekto 1 straipsnio 3 dalį (keičiamo įstatymo 10 straipsnio papildymą nauja 2 dalimi), kuria siūloma galimybė atitinkamų metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme nustatyti finansinį rodiklį – savivaldybių prognozuojamas pajamas. Tokios nuostatos nepagrįstai ribotų Konstitucijoje ir Europos vietos savivaldos chartijoje numatytas savivaldybių teises „pakankamai savarankiškai prisiimti įsipareigojimus ir pasirinkti jų vykdymo būdus, priemones ir šaltinius“. 1.2. Papildyti įstatymo projekto 1 straipsnio 5 dalies (keičiamo įstatymo 10 straipsnio 2 dalį, įstatymo projekte – 3 dalies) 1 punktą, įrašant po žodžių „kas ketvirtį“ žodžius „iki pirmo mėnesio10 d.“, ir išdėstyti šį punktą taip (pateikiame naujos redakcijos lyginamąjį variantą): „1) kas ketvirtį iki pirmo mėnesio 10 d. lygiomis dalimis (išskyrus nurodytas šios dalies 2 punkte), jeigu atitinkamų metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymas nenustato kitaip;“ 1.3. Išbraukti įstatymo projekto 2 straipsnį. LSA kategoriškai nepritaria įstatymo projekto 2 straipsniui - keičiamo įstatymo 12 straipsnio 3 ir 4 dalių nuostatų galiojimo pratęsimui ir 2012 metams:

1. a)savivaldybių prognozuojamų savarankiškų pajamų mažėjimo 2012 metais kompensavimui tik iki 85 procentų 2009 metų pajamų lygio (palyginamaisiais dydžiais ir sąlygomis);
2. b)atėmimui iš savivaldybių 2012 metais viso prognozuojamų savarankiškų pajamų padidėjimo, kuris viršytų 2009 metams prognozuotas pajamas (palyginamaisiais dydžiais ir sąlygomis). 2011 - 2012 m. yra valstybės biudžeto pajamų augimas ir ekonomikos atsigavimas, todėl minėtų apribojimų taikymo savivaldybėms pratęsimas būtų niekuo nepagrįstas. LSA nepriimtina situacija, kuri verstų savivaldybes nepagrįstai didinti pradelstus kreditinius įsiskolinimus verslo ir kitiems subjektams bei imti vis daugiau paskolų, kurios įskaičiuojamos į bendrą valstybės skolą. Atkreipti dėmesį į tai, kad skaičiuojant prognozuojamą pajamų didėjimą 2010 – 2012 metais palyginamaisiais dydžiais ir sąlygomis pajamos (be specialių tikslinių dotacijų ir pajamų iš vietinių rinkliavų), palyginti su 2009 biudžetiniais metais apskaičiuotomis pajamomis, neatsižvelgta vien į tai, kad gyventojų pajamų mokesčio dalis (procentas) nuo 2010 metų buvo padidinta Kauno miesto savivaldybei - nuo 74 procentų iki 94 procentų, Klaipėdos miesto savivaldybei - nuo 64 procentų iki 86 procentų, Panevėžio miesto savivaldybei – nuo 84 procentų iki 100 procentų ir Mažeikių rajono savivaldybei – nuo 90 procentų iki 95 procentų. 1.4. Prašyti įstatymo projekto 2 straipsnį pakeisti ir jį išdėstyti taip: „2 straipsnis. 12 straipsnio 2 dalies pripažinimas netekusia galios Pripažinti netekusia galios įstatymo 12 straipsnio 2 dalį.“ LSA prašo pripažinti netekusia galios Savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo 12 straipsnio 2 dalį rengiant 2012 metų ir vėlesnių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektus. LSA nepritaria nepagrįstam savivaldybių biudžetų savarankiškų pajamų (be specialiųjų tikslinių dotacijų ir pajamų iš vietinių rinkliavų) augimo ribojimui, nes jis mažina lėšas, kurias savivaldybės galėtų panaudoti pradelstiems kreditiniams įsiskolinimams verslo subjektams sumokėti ir didėjančiam ES paramos lėšomis įgyvendinamų projektų bendro finansavimo poreikiui patenkinti. Tai mažina prielaidas ir paskatas savivaldybėms dar aktyviau skatinti ekonomikos plėtrą, verslumą, investicijas, darbo vietų išlaikymą ir kūrimą bei mokestinių pajamų augimą savo teritorijose. 1.5. Prašyti papildyti įstatymo projektą tokiu straipsniu: „4 straipsnis. Įstatymo priedėlio pakeitimas Įstatymo priedėlio eilutėje „Vilniaus miesto“ vietoj skaičiaus „40“ įrašyti skaičių „45“ ir šią eilutę išdėstyti taip: „Vilniaus miesto 45 40“. LSA taryba teikia šį siūlymą su sąlyga, kad dėl tokio Savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo priedėlio pakeitimo nesumažės 2012 metais pajamos nei vienai savivaldybei. 2. Jeigu į LSA siūlymus ir argumentus nebus atsižvelgta: 2.1. pranešti Europos Tarybos Vietos ir regionų valdžių kongresui dėl savivaldybių savarankiškumo ir joms priskirtų funkcijų finansavimo neteisėto mažinimo bei perteklinio valstybės valdžios kišimosi į Konstitucijoje ir Europos vietos savivaldos chartijoje numatytas savivaldybių teises laisvai ir „pakankamai savarankiškai prisiimti įsipareigojimus ir pasirinkti jų vykdymo būdus, priemones ir šaltinius“; 2.2. pasiūlyti savivaldybių taryboms kreiptis į teismą dėl jų teisių pažeidimo remiantis Konstitucijos 122 straipsniu ir Europos vietos savivaldos chartijos 11 straipsniu. Prezidentas Ričardas Malinauskas