DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS PRIDĖTINĖS VERTĖS MOKESČIO ĮSTATYMO 19 STRAIPSNIO PAPILDYMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR

(4)2012 m. birželio 20 d. Nr. 724 Vilnius Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto (Žin., 1994, Nr. 15-249; 1999, Nr. 5-97; 2000, Nr. 86-2617; 2004, Nr. 165-6025) 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2012 m. gegužės 16 d. sprendimo Nr. SV-S-1592 6 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė n u t a r i a: 1. Nepritarti Lietuvos Respublikos pridėtinės vertės mokesčio įstatymo 19 straipsnio papildymo įstatymo projektui Nr. XIP-3885

(4)(toliau – Įstatymo projektas Nr. XIP-3885

(4), nes nustačius lengvatinį 9 procentų pridėtinės vertės mokesčio (toliau – PVM) tarifą pasiūlyme nurodytoms keleivių vežimo Susisiekimo ministerijos ar jos įgaliotos institucijos arba savivaldybių nustatytais reguliaraus susisiekimo maršrutais paslaugoms, taip pat šių keleivių bagažo vežimo paslaugoms (toliau – keleivių vežimo paslaugos) ir laikraščiams, žurnalams ir kitiems periodiniams leidiniams, išskyrus erotinio ir smurtinio pobūdžio leidinius, kuriuos tokiais pripažino teisės aktų įgaliota institucija, bei spausdintą produkciją, kurioje mokama reklama sudaro daugiau kaip 4/5 viso leidinio ploto, Lietuvos Respublikos valstybės biudžetas (toliau – valstybės biudžetas) negautų apie 80 mln. (aštuoniasdešimt milijonų) litų pajamų per metus (68 mln. (šešiasdešimt aštuoni milijonai) litų dėl lengvatinio tarifo taikymo keleivių vežimo paslaugoms ir 13 mln. (trylika milijonų) litų dėl lengvatinio tarifo taikymo laikraščiams, žurnalams ir kitiems periodiniams leidiniams). Šias pajamas būtų sunku kompensuoti net vidutiniu laikotarpiu, taigi Lietuvai būtų sudėtinga vykdyti įsipareigojimus pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (OL 2008 C 115, p. 1) 126 straipsnį, o neištaisius perviršinio deficito būklės grėstų Europos Sąjungos sanglaudos fondo lėšų įšaldymas.

1. Atkreipti Lietuvos Respublikos Seimo dėmesį į tai, kad: 2.
2. Lietuvos statistikos departamento duomenimis, nuo 2009 m. sausio 1 d. padidinus PVM tarifą keleivių vežimo paslaugoms nuo 5 procentų iki 19 procentų, beveik visas jo padidėjimas buvo perkeltas į kainą: 2009 metų vasarį, palyginti su 2008 metų gruodžiu (per 2 mėnesius) keleivių vežimo keliais paslaugų kainos padidėjo 12,9 procento, o PVM tarifo padidinimo įtaka kainai sudarė 13,3 procento. Todėl jeigu PVM tarifas keleivių vežimo paslaugoms būtų sumažintas, keleivių vežimo kainos irgi turėtų atitinkamai mažėti, tačiau tikėtina, kad PVM lengvata būtų siekiama didinti vežėjų gaunamas pajamas ir kompensuoti anksčiau susidariusius nuostolius, o tai neskatintų ieškoti būdų, kaip veiksmingiau spręsti viešojo transporto, jo finansavimo ir kompensacijų mokėjimo vežėjams problemas. Todėl nebūtų pasiektas pasiūlyme nurodytas tikslas – „užtikrintas viešojo transporto sistemos patrauklumas ir prieinamumas visiems, ypač mažas pajamas gaunantiems asmenims“. Pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymą (Žin., 1994, Nr. 55-1049; 2008, Nr. 113-4290) keleivių vežimo vietiniais maršrutais organizavimas yra viena iš savivaldybių savarankiškųjų funkcijų, be to, savivaldybių tarybos išimtine teise nustato kainas ir tarifus už savivaldybės kontroliuojamų įmonių, savivaldybės biudžetinių ir viešųjų įstaigų teikiamas atlygintinas paslaugas ir keleivių vežimą vietiniais maršrutais, todėl įgyvendindamos savo funkcijas ir teises savivaldybių institucijos turėtų ieškoti būdų, kaip užtikrinti optimalų ir veiksmingą viešojo transporto organizavimą. Ieškoti sąnaudų optimizavimo būdų siekiant užtikrinti vežėjų veiklos tęstinumą ir plėtrą pabrėžtinai rekomenduota ir Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės 2004 m. rugsėjo 23 d. valstybinio audito ataskaitoje Nr. 2020-6 „Valstybės biudžeto lėšų, skirtų transporto kompensacijoms, skaičiavimo ir mokėjimo vertinimas“. 2.
3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2010 m. kovo 31 d. nutarimu Nr. 331 „Dėl 2009 metų savivaldybių biudžetų negautų pajamų kompensavimo ir bendrosios dotacijos kompensacijų“ (Žin., 2010, Nr. 38-1785) skyrė savivaldybėms iš 2009 metų valstybės biudžeto gautų viršplaninių pajamų 223 985,5 tūkst. (du šimtai dvidešimt trys milijonai devyni šimtai aštuoniasdešimt penki tūkstančiai penki šimtai) litų 2009 metais savivaldybių biudžetų negautoms pajamoms kompensuoti. Savivaldybių taryboms pasiūlyta skirtas lėšas pirmiausia naudoti 2010 m. sausio 1 d. esančiam įsiskolinimui padengti. Be to, pagal Lietuvos savivaldybių asociacijos nurodytą poreikį 2011 metais savivaldybių biudžetams tenkanti gyventojų pajamų mokesčio dalis dėl lengvatinio PVM tarifo keleivių vežimui panaikinimo buvo padidinta 18 mln. (aštuoniolika milijonų) litų. 2.
4. Nuo 2011 m. sausio 1 d. nuo akcizų už gamtines dujas atleidžiamos gamtinės dujos, naudojamos kaip vietinio (miesto ir priemiestinio) reguliaraus susisiekimo autobusų variklių degalai, – taip sudaromos sąlygos mažinti keleivių vežimo paslaugų teikimo savikainą ir atitinkamai sudaromos prielaidos mažėti valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų išlaidoms, susijusioms su vežėjų išlaidų (negautų pajamų) kompensavimu. 2.
5. Per viešąją įstaigą Spaudos, radijo ir televizijos rėmimo fondą iš valstybės biudžeto viešosios informacijos rengėjams, taip pat regioninei spaudai remti skiriama valstybės parama. Be to, Lietuvos Respublikos pašto įstatyme (Žin., 1999, Nr. 36-1070; 2004, Nr. 60-2125) numatytas valstybės paramos periodiniams leidiniams pristatyti kaimo gyvenamųjų vietovių prenumeratoriams mechanizmas.
6. Atkreipti Lietuvos Respublikos Seimo dėmesį į tai, kad Įstatymo projekto Nr. XIP-3885

(4)2 straipsnis neatitinka Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo (Žin., 2004, Nr. 63-2243) 3 straipsnio 3 dalies nuostatų.

1. Atkreipti Lietuvos Respublikos Seimo dėmesį į tai, kad pagal Lietuvos Respublikos Seimo statuto 145 straipsnio 1 dalį toliau svarstant projektą, kuriam įgyvendinti reikės lėšų, susijusių su valstybės biudžeto koregavimu, be Lietuvos Respublikos Vyriausybės išvados, turi būti pateikti projekto iniciatorių pasiūlymai ir Lietuvos Respublikos Seimo Biudžeto ir finansų komiteto išvados dėl galimų šių lėšų šaltinių, taip pat turi būti pateiktas ir svarstomas valstybės biudžeto įstatymo pakeitimo įstatymo projektas.
2. Atkreipti Lietuvos Respublikos Seimo dėmesį į tai, kad įvairiose Įstatymo projekto Nr. XIP-3885* svarstymo stadijose įregistruotų pasiūlymų dėl Įstatymo projekto Nr. XIP-3885* papildomas neigiamas poveikis viešiesiems finansams svyruoja nuo kelių iki kelių šimtų milijonų litų, o visų pasiūlymų įgyvendinimas vienu metu galėtų sumažinti valstybės biudžeto pajamas daugiau kaip 1 mlrd. (vienas milijardas) litų. Pasiūlymų, įregistruotų dėl Įstatymo projekto Nr. XIP-3885

(4)iki 2012 m. birželio 19 d., t. y. priėmimo stadijos, susijusių su papildomų lengvatų įvairioms prekėms ir paslaugoms nustatymu, bendras papildomas neigiamas poveikis valstybės biudžeto pajamoms viršytų 200 mln. (du šimtai milijonų) litų. Atsižvelgiant į šias aplinkybes, siūlytina Lietuvos Respublikos Seimo statuto nuostatas, susijusias su pasiūlymų dėl mokesčių lengvatų nustatymo ir mokesčių tarifų mažinimo įstatymų projektų teikimu, tobulinti taip, kad nebūtų sudaromos prielaidos iš esmės keisti (didinti) pradiniu projektu numatomas finansines pasekmes ir tokiu būdu kelti grėsmę viešųjų finansų tvarumui (pavyzdžiui, numatyti, kad pasiūlymams, kuriems nepritarė Lietuvos Respublikos Vyriausybė, kuri pagal Lietuvos Respublikos Konstituciją yra atsakinga už biudžeto sudarymą ir vykdymą, taikomi ne mažiau griežti reikalavimai, kaip ir pasiūlymams dėl valstybės biudžeto projekto). MINISTRAS PIRMININKAS ANDRIUS KUBILIUS ŪKIO MINISTRAS, PAVADUOJANTIS FINANSŲ MINISTRĄ RIMANTAS ŽYLIUS _________________