Lietuvos Respublikos Vyriausybė NUTARIMAS DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS GYVENTOJŲ TURTO DEKLARAVIMO ĮSTATYMO 2, 3, 6 IR 9 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR PAPILDYMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIP-4074 IR LIETUVOS RESPUBLIKOS KORUPCIJOS PREVENCIJOS ĮSTATYMO 9 STRAIPSNIO PAPILDYMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIP-4075 2012 m. birželio 27 d. Nr. 796 Vilnius Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto (Žin., 1994, Nr. 15-249; 1999, Nr. 5-97; 2000, Nr. 86-2617; 2004, Nr. 165-6025) 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo Pirmininko 2012 m. gegužės 14 d. potvarkio Nr. PP-245 12 ir 13 punktus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
- Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos gyventojų turto deklaravimo įstatymo 2, 3, 6 ir 9 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektui Nr. XIP-4074 (toliau – projektas Nr. XIP-4074 ) ir pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui tobulinti šias nuostatas: 1.
- Atsižvelgiant į šio nutarimo 2.2.2 punkte nurodytas priežastis, patikslinti projekto Nr. XIP-4074 1 straipsnį, keičiantį Lietuvos Respublikos gyventojų turto deklaravimo įstatymo (Žin., 1996, Nr. 50-1197; 2003, Nr. 123-5583) (toliau – Gyventojų turto deklaravimo įstatymas) 2 straipsnį – išbraukti nuostatą, įtvirtinančią pareigą deklaruoti turtą kandidatams į pareigas, numatytas Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnio 6 dalyje ir 91 straipsnio 2 dalyje, ir jų šeimos nariams, taip pat atitinkamai išbraukti kitas projekto Nr. XIP-4074 nuostatas, kuriomis reglamentuojamas šių asmenų turto deklaravimas. 1.
- Patikslinti projekto Nr. XIP-4074 3 straipsnį, keičiantį Gyventojų turto deklaravimo įstatymo 6 straipsnį, ir nustatyti, kad ne tik valstybės politikai, Europos Parlamento nariai ir valstybės tarnautojai, bet ir visi išrinkti, paskirti ar priimti į tam tikras pareigas asmenys, nurodyti Gyventojų turto deklaravimo įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 1, 3, 5–23, 29–30 punktuose, ir projekte Nr. XIP-4074 nustatomos naujos gyventojų grupės (išskyrus kandidatus) ir jų šeimos nariai privalo deklaruoti turtą per 30 dienų nuo išrinkimo, paskyrimo ar priėmimo į tam tikras pareigas dienos (išskyrus tuos asmenis, kurie turtą jau yra deklaravę). Visi šie asmenys turėtų deklaruoti ir kalendorinių metų, kuriais nustojo eiti pareigas arba buvo atleisti iš pareigų, gruodžio 31 d. turimą turtą. 1.
- Pritarti Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2012 m. kovo 5 d. išvados Nr. XIP-4074 „Dėl Lietuvos Respublikos gyventojų turto deklaravimo įstatymo 2, 3, 6 ir 9 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projekto“ 2 punkte, 3 punkto antrojoje ir ketvirtojoje pastraipose ir 4 punkte pateiktoms pastaboms. 1.
- Atkreipti dėmesį, kad projektas Nr. XIP-4074 taip pat turėtų būti tikslintinas atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos gyventojų turto deklaravimo įstatymo 2 straipsnio pakeitimo įstatymo (Žin., 2012, Nr. 50-2446) nuostatas.
- Pritarti Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnio papildymo įstatymo projekto Nr. XIP-4075 (toliau – projektas Nr. XIP-4075) tikslui, kuriuo siekiama sudaryti prielaidas tinkamai įvertinti asmens, siekiančio eiti arba einančio pareigas valstybės ar savivaldybės įstaigoje ar įmonėje, arba kurį į pareigas Europos Sąjungos ar tarptautinėse institucijose teikia Lietuvos Respublika, patikimumą, siekiant mažinti korupcijos pasireiškimo tikimybę valstybės ar savivaldybės įstaigose ar įmonėse, ir siūlyti tobulinti projekte Nr. XIP-4075 numatytą teisinį reglamentavimą dėl šių priežasčių: 2.
- Projekto Nr. XIP-4075 aiškinamajame rašte teigiama: jeigu asmuo nuolat daro kai kuriuos administracinius teisės pažeidimus, galima daryti išvadą, kad jis nėra patikimas. Projekto Nr. XIP-4075 1 straipsnyje siūloma papildyti Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo (Žin., 2002, Nr. 57-2297) (toliau – Korupcijos prevencijos įstatymas) 9 straipsnio 2 dalį 10 punktu ir jame nustatyti, kad Specialiųjų tyrimų tarnyba taip pat surenka ir pateikia asmenį į pareigas skiriančiam ar paskyrusiam subjektui informaciją apie asmens padarytus administracinius teisės pažeidimus ir galiojančias administracines nuobaudas. Pabrėžtina, kad projekto Nr. XIP-4075 aiškinamajame rašte nurodytam tikslui būtų renkami duomenys apie visų asmenų padarytus visus administracinius teisės pažeidimus, tarp jų ir nepavojingus bei smulkius, iš kurių, manytina, sunku būtų spręsti apie asmens patikimumą ir korupcijos pasireiškimo tikimybę, be to, tokie duomenys būtų saugomi neribotą laikotarpį. Neabejotina, kad informacija apie tam tikrus administracinius teisės pažeidimus, susijusius su korupcinio pobūdžio veikomis, gali būti svarbi sprendžiant apie asmens patikimumą ir atsparumą korupcijai, tačiau siūlymas įtvirtinti galimybę rinkti ir teikti informaciją apie asmens padarytus visus administracinius teisės pažeidimus ir paskirtas administracines nuobaudas už juos, neapribojant tokios informacijos rinkimo nei turinio, nei subjektų prasme, yra akivaizdžiai neproporcingas siekiamam tikslui. Todėl siūlytina patikslinti projekto Nr. XIP-4075 1 straipsnį – nustatyti galimybę Specialiųjų tyrimų tarnybai surinkti ir pateikti asmenį į pareigas skiriančiam ar paskyrusiam subjektui informaciją tik apie konkrečius asmens padarytus korupcinio pobūdžio administracinius pažeidimus ir galiojančias nuobaudas už juos. 2.
- Nepritarti projektu Nr. XIP-4075 siūlomam Korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnio 2 dalies papildymui 11 ir 12 punktais dėl šių priežasčių: 2.2.
- Projektu Nr. XIP-4075 siūloma papildyti Korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnio 2 dalį 11 punktu ir jame nustatyti, kad Specialiųjų tyrimų tarnyba surenka ir į pareigas asmenį skiriančiam ar paskyrusiam subjektui pateikia informaciją apie dėl asmens atliktus ar atliekamus mokestinius patikrinimus, tyrimus ir jų duomenis (duomenys pateikiami už paskutinius dešimt metų, skaičiuojant nuo prašymo Specialiųjų tyrimų tarnybai pateikti informaciją datos). Siekiant nustatyti, ar asmuo yra padaręs mokesčių įstatymų pažeidimų, nėra būtina papildyti Korupcijos prevencijos įstatymą 9 straipsnio 2 dalies 11 punktu. Šiuo atveju svarbu tai, kad Korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnio 2 dalyje išvardyti atvejai, kai pateikiama informacija apie asmenį, siejami su tam tikrais to asmens padarytais pažeidimais arba įtarimais korupcinio pobūdžio nusikalstamomis veikomis ir kita. Jeigu asmuo būtų padaręs atitinkamus pažeidimus ar dėl jo būtų pradėtas administracinis ar baudžiamasis procesas, šie duomenys, informacija (Korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnio 2 dalies 1–9 punktai) būtų surinkta ir pateikta Korupcijos prevencijos įstatymo 9 ir 91 straipsnių nustatytais pagrindais. Dėl asmens atliktas ar atliekamas mokestinis patikrinimas, jeigu atliekant tokį patikrinimą ar tyrimą asmens veiksmai nebuvo ar nėra įvertinti kaip priešingi teisei, negali sukelti jokių teisinių pasekmių ir formuoti kritišką asmens patikimumo vertinimą. Todėl informacija apie dėl asmens atliktus ar atliekamus mokestinius patikrinimus, tyrimus ir jų duomenis iš esmės būtų perteklinė, be to, jai rinkti ir apdoroti prireiktų papildomų lėšų. 2.2.
- Įstatymo projektu Nr. XIP-4075 siūloma papildyti Korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnio 2 dalį 12 punktu ir jame nustatyti, kad Specialiųjų tyrimų tarnyba surenka ir į pareigas asmenį skiriančiam ar paskyrusiam subjektui pateikia informaciją apie asmens ir jo šeimos narių pateiktas turto ir pajamų deklaracijas ir jų suvestinius duomenis (duomenys pateikiami už paskutinius penkerius metus, skaičiuojant nuo prašymo Specialiųjų tyrimų tarnybai pateikti informaciją datos). Minėtas punktas Korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnio 2 dalyje nedera, kadangi jame kalbama apie tam tikrų duomenų (apie asmens ir jo šeimos narių turtą ir pajamas) rinkimo ir pateikimo galimybę, tuo tarpu visuose kituose minėto įstatymo 9 straipsnio 2 dalies punktuose nustatytas reglamentavimas siejamas konkrečiai su asmens padarytais ar galbūt padarytais pažeidimais ir su tuo susijusios informacijos rinkimu bei pateikimu. Manytina, kad vertinant asmens patikimumą turėtų pakakti informacijos, kad skiriamas ar paskirtas į pareigas asmuo nėra padaręs ar nėra įtariamas padaręs korupcinio pobūdžio veikų. Taip pat kyla klausimas dėl asmenį į pareigas skiriančio ar paskyrusio asmens kompetencijos vertinti surinktus duomenis apie skiriamo į pareigas ar paskirto asmens ir jo šeimos narių turtą ar pajamas – tai iš esmės priskirtina Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Finansų ministerijos kompetencijai. Be to, svarbu įvertinti tai, kad Specialiųjų tyrimų tarnybai renkant duomenis apie asmens ir jo šeimos narių turtą ir pajamas gali susidaryti papildoma administracinė našta. Įstatymo projekto Nr. XIP-4075 aiškinamajame rašte iš esmės nurodoma, kad, vertinant asmens patikimumą, siekiant mažinti korupcijos pasireiškimo tikimybę valstybės ar savivaldybės įstaigose ar įmonėse, svarbu žinoti apie asmens ir jo šeimos narių turimą turtą, pajamas, turtines teises ir įsipareigojimus. Manytina, kad siūlymas papildyti Korupcijos prevencijos įstatymą 9 straipsnio 2 dalies 12 punktu, kad būtų pasiekti šios normos aiškinamajame rašte nurodyti tikslai, vertintinas kritiškai. Pirma, asmens ar jo šeimos narių turimas turtas ar pajamos, vertinant vien tik šiuo aspektu, negali būti objektyvus kriterijus, turintis įtakos sprendimui dėl asmens patikimumo. Kadangi nei didesnis, nei mažesnis asmens ir jo šeimos narių turimas turtas ar gaunamos pajamos, vertinant logiškai, negali lemti asmens didesnio ar mažesnio patikimumo. Antra, visus esamus ar galimus asmens santykius, tarp jų ir turtinius santykius su subjektais, kuriuos tenka ar teks kontroliuoti vykdant tiesiogines pareigas ar priimti dėl jų sprendimus, asmuo turėtų nurodyti Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo (Žin., 1997, Nr. 67-1659; 2000, Nr.18-431) nustatyta tvarka pildydamas ir pateikdamas privačių interesų deklaraciją. 2.
- Pritarti Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2012 m. kovo 7 d. išvadoje Nr. XIP-4075 pateiktoms pastaboms ir pasiūlymams. MINISTRAS PIRMININKAS ANDRIUS KUBILIUS FINANSŲ MINISTRĖ INGRIDA ŠIMONYTĖ _________________