Savivaldybių pajamų šaltinių nustatymo savarankiškoms funkcijoms vykdyti LIETUVOS SAVIVALDYBIŲ ASOCIACIJOS TARYBA NUTARIMAS DĖL 2013 M. VALSTYBĖS BIUDŽETO IR SAVIVALDYBIŲ BIUDŽETŲ FINANSINIŲ RODIKLIŲ PATVIRTINIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIP-4917 2012 m. spalio 29 d. Nr. TN - 06 Vilnius Lietuvos savivaldybių asociacijos taryba n u t a r i a: Nepritarti Lietuvos Respublikos 2013 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektui Nr. XIP-4917 (toliau – įstatymo projektas), jeigu nebus atsižvelgta į LSA tarybos tokius siūlymus:
- Prašome pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnio 1 dalies 1 punktą, įrašant vietoj skaičiaus „57,28“ skaičių „63,91“, ir šį punktą išdėstyti taip (pateikiame lyginamąjį variantą): „1) gyventojų pajamų mokesčio dalį, tenkančią visų savivaldybių biudžetams nuo pajamų į nacionalinį biudžetą, – 57,28 63,91 procento;“ Atkreipiame dėmesį, kad pagal Savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo 10 straipsnio 5 dalį savivaldybėms tenkanti gyventojų pajamų mokesčio (toliau – GPM) dalis (procentais) gali būti koreguojama tik dėl teisės aktų poveikio savivaldybių biudžetų pajamoms ar išlaidoms. Įstatymo projekte numatytas šio rodiklio sumažinimas atliktas be teisinio pagrindo, kadangi nėra teisės aktų, kurie didintų savivaldybių pajamas ar mažintų išlaidas. Atvirkščiai, 2013 m. numatomas savivaldybių biudžetų išlaidų didėjimas. Jeigu savivaldybių biudžetams tenkanti GPM dalis bus mažinama, kaip numatyta įstatymo projekte, dalis savivaldybių pritrūks lėšų padidintai iki 850 Lt minimaliai mėnesinei algai ir padidintam socialinį darbą dirbančių darbuotojų darbo užmokesčiui išmokėti, kadangi didelės dalies savivaldybių biudžetų apskaičiuotos 2013 metams prognozuojamos pajamos savarankiškoms funkcijoms atlikti nepadidės lyginant su 2012 m. pajamomis. Nustatant 2013 m. savivaldybėms tenkančią GPM dalį, turi būti vadovaujamasi 2012 metams nustatyta 61,32 procento GPM dalimi. Todėl 2013 m. savivaldybių biudžetams turėtų tekti 2524,310 mln. Lt (4116,618 mln. Lt x 0,6132) GPM įplaukų, skaičiuojamų nuo nacionalinio biudžeto GPM prognozės 2013 m., bet dar neįvertinus naujų teisės aktų įtakos. Dėl pakeistų teisės aktų įtakos 2013 m. savivaldybėms tenkančios GPM įplaukos iš viso turi būti padidintos 106,543 mln. Lt. Todėl prie 2524,310 mln. Lt sumos turi būti pridedama 106,543 mln. Lt didėsiančioms savivaldybių išlaidoms kompensuoti ir taip nustatoma 2013 metams savivaldybių biudžetams tenkanti 63,91 procento GPM dalis ((2524,310 + 106,543) : 4116,618 x 100 = 63,91 proc.). Finansų ministerija sutiko didinti savivaldybėms tenkančią GPM dalį dėl numatomo savivaldybių biudžetų išlaidų augimo 40,243 mln. Lt sumai: 10,187 mln. Lt dėl socialinį darbą dirbančių darbo užmokesčio padidinimo bei 30,056 mln. Lt dėl minimalios mėnesinės algos padidinimo iki 850 Lt. Tačiau liko neįvertintas kitų teisės aktų poveikis: 1.
- Valstybės tarnybos įstatymo 25 straipsnio ir 1 priedo pakeitimais numatomas nuo 2013 m. priedų valstybės tarnautojams padidinimas (III klasė – nuo 10 iki 15 proc., II klasė – nuo 20 iki 30 proc., I klasė – nuo 30 iki 50 proc. pareiginės algos) ir pareiginių algų koeficientų padidinimas valstybės tarnautojų 11-20 pareigybių kategorijoms. Dėl šių pataisų savivaldybių biudžetų išlaidos padidės apie 25 mln. Lt. 1.
- 2012 m. birželio 29 d. buvo priimtas Sodininkų bendrijų įstatymo 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 12, 13, 15, 16, 21, 22, 25, 28 straipsnių, antrojo ir trečiojo skirsnių pavadinimų pakeitimo ir 9, 10, 32 straipsnių pripažinimo netekusiais galios įstatymas Nr. XI-2182, kurio nuostatoms įgyvendinti savivaldybėms reikėtų bent 10 mln. Lt 2013 metams sodų bendrijų bendrojo naudojimo žemėje esantiems vidaus keliams prižiūrėti ir tvarkyti. 1.
- Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012 m. vasario 29 d. nutarimo „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. gruodžio 11 d. nutarimo Nr. 1950 „Dėl kelių eismo taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“ 8 punktu savivaldybės įpareigotos nuo 2012 m. lapkričio 1 d. įrengti įspėjamosios mirksinčios oranžinės šviesos signalus ant 776 transporto priemonių: savivaldybių nusipirktų 204 mokyklinių autobusų ir centralizuotai nupirktų mokykloms 572 geltonųjų autobusų. Įspėjamosios mirksinčios oranžinės šviesos signalams įrengti ant mokyklinių autobusų savivaldybėms prireiks apie 1 mln. Lt. 1.
- Seime svarstomas Žmogaus mirties nustatymo ir kritinių būklių įstatymo pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIP-
- Šiame įstatymo projekte numatyta, kad savivaldybės bus atsakingos už asmenų, mirusių ne asmens sveikatos priežiūros įstaigose, kai reikia atlikti mirusio asmens apžiūrą ar tyrimą, gabenimo organizavimą ir apmokėjimą, taip pat palaikų gabenimo į ilgalaikį mortuariumą organizavimą ir saugojimo jame apmokėjimą, kai asmens tapatybė nenustatyta, nėra artimųjų arba jie atsisako atsiimti palaikus. Šioms naujoms funkcijoms įgyvendinti nuo 2013 m. savivaldybėms prireiks 4,3 mln. Lt. 1.
- Nuo 2013 m. įsigalios Lietuvos Respublikos gyvūnų globos, laikymo ir naudojimo įstatymo pakeitimo įstatymas Nr. XI-2271 (Lietuvos Respublikos gyvūnų gerovės ir apsaugos įstatymo nauja redakcija), numatantis savivaldybėms naujas funkcijas, kurioms įgyvendinti prireiks mažiausiai 8 mln. Lt. 1.
- Žmonių palaikų laidojimo įstatymas nustatė, kad kapinių teritorijose iki 2014 m. sausio 1 d. privaloma atlikti kapinių inventorizaciją ir kapinių žemės sklypus įregistruoti Nekilnojamojo turto registre Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka, teikiant pirmenybę į Kultūros vertybių registrą įrašytų kapinių žemės sklypų įregistravimui. Šioms funkcijoms atlikti savivaldybėms prireiks apie 18 mln. Lt.
- Pagal lėšų, skirtų valstybinėms (perduotoms savivaldybėms) žemės ūkio funkcijoms atlikti apskaičiavimo metodiką, patvirtintą Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2006 m. birželio 12 d. įsakymu Nr. 3D-240, apskaičiuotas lėšų poreikis valstybinėms žemės ūkio funkcijoms savivaldybėse įgyvendinti sudaro 33,533 mln. Lt. Prašome minėtą sumą žemės ūkio funkcijoms atlikti numatyti savivaldybėms įstatymo projekto 4 priedėlyje, kuriame savivaldybėms planuojama skirti vos 26,33 mln. Lt.
- Prašome pakeisti įstatymo projekto 4 straipsnio 2 dalį išdėstant ją taip: „Nepanaudota specialiosios tikslinės dotacijos dalis mokinio krepšeliui finansuoti, įvykdžius ugdymo planą, gali būti ketvirtame ketvirtyje naudojama tik švietimo reikmėms finansuoti, pirmiausia - įsiskolinimams dengti.“ LSA prašo leisti sutaupytas mokinio krepšelio lėšas panaudoti švietimo reikmėms, kadangi be tinkamo mokymo aplinkos sąlygų sudarymo nukenčia ir pats mokymo procesas, todėl negalima dirbtinai atskirti šių sričių.
- Siekiant didinti lėšų naudojimo efektyvumą, prašome išbraukti įstatymo projekto 5 straipsnio 4 dalį bei papildyti įstatymo projekto 4 straipsnį tokia nauja dalimi: „Nepanaudota specialiosios tikslinės dotacijos valstybinėms (valstybės perduotoms savivaldybėms) funkcijoms atlikti dalis gali būti ketvirtame ketvirtyje naudojama bendroms savivaldybių biudžetų reikmėms finansuoti, pirmiausia – įsiskolinimams dengti.“ Taip visos savivaldybės (o ne tik dalyvaujančios bandomajame projekte) būtų skatinamos efektyviau ir racionaliau naudoti lėšas, skirtas socialinėms išmokoms ir kompensacijoms mokėti, bei kitoms valstybės perduotoms funkcijoms atlikti.
- Prašome pakeisti įstatymo projekto 12 straipsnio 2 dalį išdėstant ją taip (pateikiame lyginamąjį variantą): „Savivaldybės, kurių skola sudaro daugiau kaip 45 55 procentus patvirtintų 2013 metų savivaldybės biudžeto pajamų (neįskaitant iš valstybės biudžeto savivaldybei skiriamų specialiųjų tikslinių dotacijų ir 2012 metais nepanaudotų savivaldybės biudžeto lėšų), 2013 metais gali skolintis tik projektams, finansuojamiems iš Europos Sąjungos ir kitos tarptautinės finansinės paramos, įgyvendinti bei su šiais projektais susijusioms papildomoms išlaidoms finansuoti. Vilniaus miesto savivaldybė gali skolintis tik 2012 m. gruodžio 31 d. esančiam įsiskolinimui už suteiktas paslaugas dengti ir projektams, finansuojamiems iš Europos Sąjungos ir kitos tarptautinės finansinės paramos, įgyvendinti.“ Šiuo metu nemaža dalis savivaldybių jau nebegali skolintis tęstiniams investiciniams projektams, kurie nėra finansuojami iš Europos Sąjungos ir kitos tarptautinės finansinės paramos lėšų, ir papildomoms išlaidoms, kurios yra netinkamos finansuoti iš ES ir kitos tarptautinės finansinės paramos lėšų.
- Prašome įstatymo projekto 6 priedėlio 4 skilties pavadinimą išdėstyti taip: „įsiskolinimams už suteiktas paslaugas, atliktus darbus ir įsigytas prekes padengti“ Kai kurių savivaldybių kreditinis įsiskolinimas už suteiktas paslaugas, atliktus darbus ir įsigytas prekes yra mažesnis nei priedėlio 4 skiltyje nurodytos sumos, todėl būtina numatyti, kad savivaldybės galėtų dengti ir kitus įsiskolinimus, pavyzdžiui, įsiskolinimą bankams už suteiktas paskolas ar įsiskolinimus Valstybinei mokesčių inspekcijai, darbuotojams bei Valstybiniam socialinio draudimo fondui. Prezidentas Ričardas Malinauskas