LIETUVOS RESPUBLIKOS VYRIAUSIOJI RINKIMŲ KOMISIJA SPRENDIMAS DĖL TRAKŲ RAJONO SAVIVALDYBĖS TARYBOS NARIO PAREIGŲ SUDERINAMUMO 2013 m. rugpjūčio 5 d. Nr. Sp-115 Vilnius Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija (toliau – VRK) 2013 m. gegužės 3 d. gavo Trakų rajono savivaldybės tarybos narių Vinco Kapočiaus ir Marijos Puč prašymą (toliau – Prašymas) „Dėl Trakų rajono savivaldybės tarybos nario pareigų suderinamumo” bei to paties prašymo patikslintus variantus su priedais: 2013 m. kovo 19 d. Trakų rajono savivaldybės mero potvarkio Nr. P1-33 „Dėl visuomeninio mero patarėjo skyrimo“ kopiją; 2009 m. spalio 26 d. Trakų rajono savivaldybės mero potvarkiu Nr. P1-135 patvirtintą Trakų rajono savivaldybės mero patarėjo pareigybės aprašymą; 2009 m. spalio 28 d. Trakų rajono savivaldybės mero potvarkiu Nr. P1-136 patvirtintą Trakų rajono savivaldybės mero patarėjo pareigybės aprašymą; Ištrauką iš Trakų rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento, patvirtinto Trakų rajono savivaldybės tarybos 2009 m. gruodžio 29 d. sprendimu Nr. S1-374 (su pakeitimais, patvirtintais Trakų rajono savivaldybės tarybos 2011 m. rugpjūčio 25 d. sprendimu Nr. S1-103, 2013 m. vasario 28 d. sprendimu Nr. S1-33); R. Rudzio darbo kabineto nuotraukas; 2013 m. gegužės 7 d. Trakų rajono savivaldybės mero potvarkio Nr. P1-56 „Dėl visuomeninio mero patarėjo” kopiją. Prašymo autoriai nurodo, kad 2013 m. kovo 19 d. Trakų rajono savivaldybės mero potvarkiu Nr. P1-33 „Dėl visuomeninio mero patarėjo skyrimo” Trakų rajono savivaldybės tarybos narys Romualdas Rudzys buvo paskirtas visuomeniniu mero patarėju, dirba Trakų rajono savivaldybės administracijos patalpose jam skirtame kabinete, dirba visą darbo dieną, dalyvauja įvairių darbo grupių, komisijų veikloje. Prašyme teigiama, kad Romualdui Rudziui einant Trakų rajono savivaldybės mero visuomeninio patarėjo pareigas „savivaldybės tarybos nario pareigos yra nesuderinamos su tos savivaldybės tarybos mero visuomeninio patarėjo pareigomis, nes priešingu atveju būtų iškreipta savivaldybių tarybų teisė įtvirtinti joms atskaitingų institucijų veiklą, būtų pažeisti Konstitucijos 119 straipsnio 1, 4 dalyse įtvirtinti savivaldos institucijų organizavimo ir veiklos principai, taip pat konstitucinis teisinės valstybės principas”. Trakų rajono savivaldybės tarybos nariai Vincas Kapočius ir Marija Puč, vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 87 straipsnio 1 dalies 10 punktu, 90 straipsnio 1 dalies 10 punktu, 3 dalimi, VRK prašo:
- Pripažinti, kad Romualdas Rudzys, laikotarpiu nuo 2013 m. kovo 19 d. iki 2013 m. gegužės 7 d., eidamas Trakų rajono savivaldybės mero visuomeninio patarėjo pareigas, vykdė su savivaldybės tarybos nario statute nesuderinamas pareigas ir tuo pažeidė Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 87 straipsnio 1 dalies 10 punktą, 90 straipsnio 1 dalį.
- Pripažinti Trakų rajono savivaldybės tarybos nario Romualdo Rudzio įgaliojimus nutrūkusiais pries terminą. Tiriant Trakų rajono savivaldybės tarybos narių Vinco Kapočiaus ir Marijos Puč prašymus, VRK ankstesniuose posėdžiuose išnagrinėjo visus pirmiau paminėtus prašymus su priedais. Buvo išnagrinėtas ir 2013 m. gegužės 9 d. Trakų rajono savivaldybės tarybos nario Romualdo Rudzio paaiškinimas „Dėl VRK gauto 2013-05-09 skundo“ (reg. Nr. 1-1203 (2.20)), kuriame jis teigia, jog neturi jam skirto kabineto, jam netaikomas valstybės tarnautojo statutas, jis nėra įdarbintas. VRK dėl visuomeninio mero patarėjo pareigybės kreipėsi į Valstybės tarnybos departamentą, klausdama, ar visuomeninis mero patarėjas gali būti priskiriamas valstybės tarnautojui. Taip pat VRK kreipėsi į Vyriausybės atstovą Vilniaus apskrityje prašydama įvertinti, ar meras, priimdamas potvarkį, kuriuo savivaldybės tarybos narį paskyrė visuomeniniu mero patarėju, neviršijo savo įgaliojimų, ar nebuvo pažeistas Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymas. VRK 2013 m. birželio 11 d. posėdyje išnagrinėjo 2013 m. gegužės 30 d. gautą Valstybės tarnybos departamento raštą „Dėl valstybės tarnautojo statuto” (reg. Nr. 1-1321 (2.20)), kuriame Valstybės tarnybos departamentas atsakė, kad pareigybė „visuomeninis mero patarėjas” negali būti priskiriama valstybės tarnautojo pareigoms Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo (toliau – VTĮ) nustatyta prasme, taip pat šios pareigybės nėra nurodytos suvienodintų pareigybių sąraše, nustatytame VTĮ 3 priede. VRK išnagrinėjo 2013 m. birželio 11 d. gautą Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje tanybos raštą „Dėl Trakų rajono savivaldybės mero visuomeninių patarėjų” (reg. Nr. 1-1369 (2.20)). Vyriausybės atstovas Audrius Skaistys atsakė, jog: “Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – Įstatymas) 3 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, kad vietos savivalda – tai įstatymo nustatyto valstybės teritorijos administracinio vieneto nuolatinių gyventojų bendruomenės, kuri turi Konstitucijos laiduotą savivaldos teisę, savitvarka ir savaveiksmiškumas pagal Konstitucijos ir įstatymų apibrėžtą kompetenciją. Įstatymo 11 straipsnio 1 ir 3 dalyse nustatyta, kad savivaldos teisę įgyvendina savivaldybės taryba, kurios veiklos tvarka ir formos yra nustatytos Įstatyme ir savivaldybės veiklos reglamente. Įstatymo 22 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad „Tarybos nario pareigos ir teisės nustatytos Konstitucijoje, šiame ir kituose įstatymuose, reglamente”. Trakų rajono savivaldybės tarybos 2009 m. gruodžio 29 d. sprendimu Nr. S1-374 patvirtinto reglamento 104.7 punktas numato, kad „<…> Meras savo įgaliojimų laikui gali turėti visuomeninių patarėjų. Visuomeniniai patarėjai pataria merui jo kompetencijos klausimais. Visuomeniniai patarėjai skiriami ir konkrečios jų veiklos sritys nustatomos savivaldybės mero potvarkiu <…>“. Kompleksiškai ir sistemiškai nagrinėjant paminėtų teisės niormų prasmę ir esmę teigtina, kad Trakų rajono meras turi įgaliojimus savo potvarkiu priimti sprendimą paskirti visuomeninį patarėją, kuris gali būti savivaldybės tarybos narys. 2013 m. liepos 10 d. VRK dėl Trakų rajono savivaldybės tarybos nario pareigų suderinamumo kreipėsi į Trakų rajono savivaldybės merą prašydama atsakyti:
- Ar Trakų rajono savivaldybės tarybos narys Romualdas Rudzys, eidamas nuo 2013 m. kovo 19 d. iki 2013 m. gegužės 7 d. visuomeninio mero patarėjo pareigas, gavo už šias pareigas atlyginimą (papildomas pajamas);
- Kuo skiriasi savivaldybės mero visuomeninio patarėjo pareigos nuo savivaldybės mero politinio (asmeninio) pasitikėjimo patarėjo pareigų;
- Ar Romualdas Rudzys, kaip visuomeninis mero patarėjas, vykdė Trakų rajono savivaldybės mero pavedimus, jeigu vykdė – tai nurodyti, kokius ir kokiais klausimais. VRK išnagrinėjo 2013 m. liepos 25 d. gautą Trakų rajono savivaldybės mero Vytauto Zaliecko raštą „Dėl Trakų rajono savivaldybės tarybos nario pareigų suderinamumo“ (reg. Nr. 1-1538 (2.20) su priedais: Trakų rajono savivaldybės mero potvarkio „Dėl darbo grupės sudarymo“ 2013 m. balandžio 4 d. Nr. P1-42 kopiją; Trakų rajono savivaldybės mero potvarkio „Dėl darbo grupės sudarymo“ 2013 m. gegužės 3 d. Nr. P1-52 kopiją; Trakų rajono savivaldybės mero potvarkio „Dėl darbo grupės sudarymo“ 2013 m. gegužės 7 d. Nr. P1-42 kopiją. Trakų rajono savivaldybės meras Vytautas Zalieckas atsakė, kad visuomeninių mero patarėjų, nepriskirtų prie valstybės tarnautojų, pareigybių aprašymas Trakų rajono savivaldybėje nėra parengtas, nes visuomeninis mero patarėjas nėra pavaldus merui, skirtingai nei valstybės tarnautojo funkcijas vykdantis savivaldybės mero patarėjas. Taip pat Trakų rajono savivaldybės meras pranešė, kad Romualdas Rudzys, kaip visuomeninis mero patarėjas, Trakų rajono savivaldybės mero pavedimų nevykdė, vykdydamas visuomeninio mero patarėjo veiklą jokio atlyginimo (papildomų pajamų) už šią veiklą negavo, mero potvarkiais sudarytų darbo grupių veikloje dalyvavo kaip Trakų rajono savivaldybės tarybos narys. VRK, išnagrinėjusi nurodytus dokumentus, neturi duomenų, kad Trakų rajono savivaldybės tarybos narys Romualdas Rudzys už atliekamas visuomeninio mero patarėjo pareigas gavo atlyginimą. Taip pat nenustatyta, kad Romualdas Rudzys vykdė Trakų rajono savivaldybės mero nurodymus, kurie būtų nesuderinami su Trakų rajono savivaldybės tarybos nario pareigomis. Trakų rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamente yra numatyta visuomeninio mero patarėjo pareigybė. VRK neturi domenų, iš kurių galėtų spręsti apie tai, kad Romualdas Rudzys pažeidė Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 90 straipsnio 1 dalies nuostatas. VRK, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo (Žin., 1994, Nr. 53-996; 2010, Nr. 86-4523) 87 ir 90 straipsniais, atsižvelgdama į gautus paaiškinimus bei išnagrinėjusi pirmiau nurodytas aplinkybes, n u s p r e n d ž i a: Nenutraukti Trakų rajono savivaldybės tarybos nario Romualdo Rudzio įgaliojimų. Pirmininko pavaduotoja, pavaduojanti pirmininką Laura Matjošaitytė