Lietuvos Respublikos VYRIAUSIOJI RINKIMŲ KOMISIJA SPRENDIMAS DĖL TRAKŲ RAJONO SAVIVALDYBĖS TARYBOS NARIŲ DARIAUS BARTKEV

Lietuvos Respublikos VYRIAUSIOJI RINKIMŲ KOMISIJA SPRENDIMAS DĖL TRAKŲ RAJONO SAVIVALDYBĖS TARYBOS NARIŲ DARIAUS BARTKEVIČIAUS, ANDREJAUS PROKOFJEVO IR VOITECHO VINSKEVIČIAUS PAREIGŲ SUDERINAMUMO 2013 m. spalio 17 d. Nr. Sp-138 Vilnius Vyriausioji rinkimų komisija (toliau – VRK) 2013 m. gegužės 29 d. gavo Trakų rajono savivaldybės tarybos narių Vinco Kapočiaus ir Henriko Jankovskio prašymą panaikinti Trakų rajono savivaldybės tarybos narių Andrejaus Prokofjevo, Voitecho Vinskevičiaus bei Dariaus Bartkevičiaus mandatus. Prašymo autoriai nurodo, kad Trakų rajono savivaldybės administracijos direktorė Asta Kandratavičienė, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (Žin., 2000, Nr. 91-2832; 2008, Nr. 113-4290) 18 straipsnio 1 dalimi ir 29 straipsniu, Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo (Žin., 1996, Nr. 84-2000; 2008, Nr. 81-3179) 16 straipsnio 2 dalimi, į Trakų rajono savivaldybės administracijos Viešųjų pirkimų komisiją paskyrė Trakų rajono savivaldybės tarybos narius – Voitechą Vinskevičių, Andrejų Prokofjevą ir Darių Bartkevičių. Prašymo autoriai teigia, kad Trakų rajono savivaldybės tarybos nariai Voitechas Vinskevičius, Andrej Prokofjev ir Darius Bartkevičius, dalyvaudami Trakų rajono savivaldybės administracijos Viešųjų pirkimų komisijos veikloje, vykdė su savivaldybės tarybos nario statusu nesuderinamas pareigas ir taip šiurkščiai pažeidė Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo (Žin., 1994, Nr. 53-996; 2010, Nr. 86-4523) (toliau – Įstatymas) 87 straipsnio 1 dalies 10 punktą, 90 straisnio 1 dalį, todėl prašo VRK priimti sprendimą dėl Trakų rajono savivaldybės tarybos narių Voitecho Vinskevičiaus, Andrejaus Prokofjevo ir Dariaus Bartkevičiaus mandatų netekimo. VRK, nagrinėdama minėtą prašymą, kreipėsi į Viešųjų pirkimų komisiją, taip pat prašė nuomonę pateikti ir Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos. Viešųjų pirkimų komisija 2013 m. liepos 19 d. atsakyme teigė, jog viešuosius pirkimus reglamentuojantys teisės aktai nedraudžia perkančiajai organizacijai į viešųjų pirkimų komisijos sudėtį skirti savivaldybių tarybų narius. Tarnybos direktoriaus 2006 m. lapkričio 29 d. įsakymu Nr. 1S-73 patvirtintų „Viešojo pirkimo komisijos sudarymo ir jos veiklos organizavimo rekomendacijų“ 5.5 punktas nerekomenduoja Komisijos pirmininku ar nariu skirti valstybės politikus. Viešųjų pirkimų komisija dirba pagal ją sudariusios organizacijos patvirtintą darbo reglamentą, yra jai atskaitinga ir vykdo tik raštiškas jos užduotis ir įpareigojimus. Vien tai, kad šios komisijos nariu yra savivaldybės tarybos narys, jam nesuteikia daugiau ar mažiau teisių ir pareigų už kitus komisijos narius. Vyriausiosios tarnybinės etikos komisija 2013 m. rugsėjo 25 d. pateikė abstrakčią nuomonę, nesvarstydama konkretaus atvejo: „kadangi įstatymų leidėjas atribojo savivaldybės teisės aktų leidžiamąją valdžią nuo vykdomosios valdžios, todėl tarybos nario pareigos nesuderinamos su tos savivaldybės administracijos viešųjų pirkimų komisijos nario pareigomis“. Vyriausioji tarnybinės etikos komisija mano, kad „tarybos nariui, einančiam viešųjų pirkimų komisijos nario pareigas, gali kilti interesų konfliktas sprendžiant klausimus, kurie taip pat buvo nagrinėjami savivaldybės taryboje“. VRK, išnagrinėjusi pirmiau išdėstytą medžiagą, nustatė, kad:

1. Viešuosius pirkimus reglamentuojantys teisės aktai nenustato jokių draudimų savivaldybių tarybų nariams dalyvauti viešųjų pirkimų komisijos darbe;
2. Viešųjų pirkimų komisijos narių pavaldumas ir tiesioginė atsakomybė ją sudariusiam pareigūnui gali būti suprantama tik ta apimtimi, kiek tai susiję su šios komisijos veikla, susijusia su viešaisiais pirkimais, kuriems ši komisija yra sudaryta.
3. Atlikdama viešojo pirkimo procedūras, priimdama sprendimus, viešųjų pirkimų komisija yra savarankiška.
4. Vyriausioji tarnybinės etikos komisija nenustatė, kad Trakų rajono savivaldybės tarybos nariai, dalyvaudami Trakų rajono savivaldybės administracijos Viešųjų pirkimų komisijos darbe, pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo nuostatas. VRK šiuo metu neturi duomenų, kad Trakų rajono savivaldybės tarybos nariai–Voitech Vinskevič, Andrej Prokofjev ir Darius Bartkevičius, dalyvaudami Trakų rajono savivaldybės administracijos Viešųjų pirkimų komisijos veikloje, vykdė su savivaldybės tarybos nario statusu nesuderinamas pareigas. Pagal Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 90 straipsnį savivaldybės tarybos nario pareigos nesuderinamos su tos savivaldybės mero politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojo pareigomis, tos savivaldybės kontrolieriaus tarnybos valstybės tarnautojo pareigomis, su tos savivaldybės administracijos direktoriaus ir jo pavaduotojo ar tos savivaldybės administracijos valstybės tarnautojo ir darbuotojo, dirbančio pagal darbo sutartis, pareigomis. Viešųjų pirkimų komisijos nario pareigos, kaip nesuderinamos su savivaldybės tarybos nario pareigomis, įstatyme nėra nurodytos, todėl ir pagrindo nutraukti savivaldybės tarybos narių įgaliojimų nėra. Viešuosius pirkimus reglamentuojantys teisės aktai taip pat nenustato draudimo perkančiajai organizacijai į Viešųjų pirkimų komisijos sudėtį skirti savivaldybių tarybų narius. VRK, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 87 ir 90 straipsniais, atsižvelgdama į gautus Viešųjų pirkimų tarnybos paaiškinimus, Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos pateiktą nuomonę bei išnagrinėjusi visas pirmiau nurodytas aplinkybes, n u s p r e n d ž i a: Nenutraukti Trakų rajono savivaldybės tarybos narių Voitecho Vinskevičiaus, Andrejaus Prokofjevo ir Dariaus Bartkevičiaus įgaliojimų prieš terminą. Pirmininkas Zenonas Vaigauskas