Projektas

Projektas LIETUVOS SAVIVALDYBIŲ ASOCIACIJOS TARYBA NUTARIMAS DĖL SAVIVALDYBIŲ BIUDŽETŲ PAJAMŲ NUSTATYMO METODIKOS ĮSTATYMO 10, 12 IR 13 STRAIPSNIŲ IR PRIEDĖLIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIP-1098 2013 m. spalio 24 d. Nr. TN – 10 Vilnius Lietuvos savivaldybių asociacijos taryba n u t a r i a: Prašyti Lietuvos Respublikos Seimo ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės atsižvelgti į tokius siūlymus Respublikos savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo 10, 12 ir 13 straipsnių ir priedėlio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-1098 (toliau – įstatymo projektas):

1. Nepritarti įstatymo projekto 1 straipsnio 1 daliai, kuria siūloma galiojančio įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 1 punkte pakeisti formulę, pagal kurią apskaičiuojama gyventojų pajamų mokesčio (toliau – GPM) dalis (procentais), tenkanti visų savivaldybių biudžetams nuo įplaukų į konsoliduotus valstybės biudžetą ir savivaldybių biudžetus. Lietuvos savivaldybių asociacija nepritaria siūlymui atsisakyti iki 2011 m. taikytos formulės, kai planuojamą (prognozuojamą) GPM padidėjimą ar sumažėjimą dėl bendrų ekonominių rodiklių (t. y. dėl natūralaus ekonomikos augimo ar mažėjimo) pasidalindavo valstybės ir savivaldybių biudžetai. Planavimo metu atėmus iš savivaldybių natūralaus GPM pajamų augimo dalį (procentus), savivaldybės netektų paskatų ir motyvacijos siekti darbo vietų išlaikymo ir kūrimo, didesnių verslumo ir investicijų, Lietuvos ekonomikos plėtotės bei mokestinių pajamų augimo savo teritorijose. Toks siūlymas atitinka Šešioliktosios Vyriausybės 2012–2016 metų programos 421 punktą ir Europos vietos savivaldos chartijos 9 straipsnį.
2. Nepritarti įstatymo projekto 3 straipsnio 1 ir 2 dalims, kuriomis siūloma pakeisti galiojančio įstatymo 13 straipsnio 1 ir 2 dalis. Lietuvos savivaldybių asociacija siūlo pakeisti galiojančio įstatymo 13 straipsnio 1 dalį ir pripažinti netekusia galios 2 dalį (pateikiame siūlomą lyginamąjį variantą dėl 1 ir 2 dalių): „3 straipsnis. 13 straipsnio 1 dalies pakeitimas, 2 ir 6 dalių pripažinimas netekusiomis galios 3 straipsnis. 13 straipsnio 1 ir 2 dalių pakeitimas, 6 dalies pripažinimas netekusia galios
3. Pakeisti 13 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „
4. Jeigu biudžetiniais metais pagal savivaldybės metinio biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinio duomenis pajamų (be dotacijų iš valstybės biudžeto) gauta mažiau, negu buvo prognozuota gauti skaičiuojant tų metų savivaldybių biudžetų finansinius rodiklius, ir į jas yra įskaitomos valstybės biudžetui grąžinamos bendrosios dotacijos kompensacijos, biudžetiniams metams pasibaigus šios negautos pajamos gali būti kompensuojamos iš valstybės biudžete patvirtintų asignavimų. Skaičiuojant šių negautų pajamų sumą, savivaldybių gautos pajamos didinamos skaičiuotinomis įmokomis, kurių negauta dėl savivaldybės tarybos sprendimais suteiktų mokesčių lengvatų. Skaičiuojant šių negautų pajamų sumą už 2008 metus, savivaldybių biudžetų gautos pajamos mažinamos 2008 biudžetinių metų pajamomis iš vietinių rinkliavų už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir už atliekų tvarkymą.“
5. 13 straipsnio 2 dalį pripažinti netekusia galios. „
6. Jeigu vykdant valstybės biudžetą gautų viršplaninių pajamų ir netekusių paskirties asignavimų nepakanka savivaldybių biudžetų negautoms mokestinėms pajamoms padengti, joms kompensuoti gali būti naudojama ne daugiau kaip 30 procentų savivaldybių biudžetų, kurių visos prognozuotos pajamos buvo gautos, viršplaninių pajamų, gautų iš gyventojų pajamų mokesčio. Atskiros savivaldybės viršplaninių gyventojų pajamų mokesčio suma, skiriama negautoms pajamoms kompensuoti, neturi viršyti 50 procentų tos savivaldybės bendros viršplaninių pajamų sumos.“ Lietuvos savivaldybių asociacija nepritaria siūlymui nustatyti, kad jei valstybės biudžete nėra patvirtinta asignavimų arba jų nepakanka savivaldybių biudžetų negautoms pajamoms padengti, joms kompensuoti būtų privaloma tvarka naudojamos savivaldybių biudžetų viršplaninės pajamos. Savivaldybės neturi esminės įtakos savo biudžetų mokestinių pajamų planavimui ir jų surinkimo užtikrinimui. Didžioji dalis tokios kompetencijos yra suteikta Valstybinei mokesčių inspekcijai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos ir Lietuvos Respublikos finansų ministerijai. Be to, atitinkamų metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymais savivaldybės įpareigojamos nepanaudotas ir viršplanines lėšas skirti pirmiausia esančiam įsiskolinimui už suteiktas paslaugas, atliktus darbus ir įsigytas prekes padengti ir paskoloms grąžinti.
7. Savivaldybėms turi būti kompensuota nuo 2014 metų 711,8 mln. Lt gyventojų pajamų mokesčio (GPM) prognozuotų įplaukų kurių, savivaldybės neteko 2011-2013 m. (2011 m. – 262,1 mln. Lt, 2012 m. - 243,1 mln. Lt, 2013 m. - 206,6 mln. Lt). Šios netektys turi būti kompensuotos savivaldybėms per tris metus lygiomis dalimis, nes savivaldybės nuo 2011 m. neteko natūralaus GPM prognozuojamo prieaugio dėl bendrų ekonominių rodiklių ir atsidūrė kritiškoje finansinėje padėtyje. Prezidentas Ričardas Malinauskas