Dėl LIETUVOS RESPUBLIKOS TRANSPORTO VEIKLOS PAGRINDŲ ĮSTATYMO 10 STRAIPSNIO PAKEITIMO IR PAPILDYMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIP-731 2013 m. gruodžio 18 d. Nr. 1242 Vilnius Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto (Žin., 1994, Nr. 15-249; 1999, Nr. 5-97; 2000, Nr. 86-2617; 2004, Nr. 165-6025) 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2013 m. liepos 31 d. sprendimo Nr. SV-S-319 3 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
- Nepritarti Lietuvos Respublikos transporto veiklos pagrindų įstatymo 10 straipsnio pakeitimo ir papildymo įstatymo projektui Nr. XIIP-731 (toliau – Įstatymo projektas) dėl šių priežasčių: 1.
- Įstatymo projektu siūloma teisinio reguliavimo priemonė – nuostata, pagal kurią Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija netektų teisės nustatyti kelių transporto priemonių privalomąją techninę apžiūrą (toliau – TA) atliekančių įmonių skaičiaus ir šių įmonių išsidėstymo šalies teritorijoje, yra nepriimtina, nes nustatyti TA atliekančių įmonių skaičių ir šių įmonių išsidėstymą šalies teritorijoje būtina siekiant vykdyti įmonių priežiūrą ir užtikrinti TA paslaugos prieinamumą, atlikimo objektyvumą ir aukštą kokybę. 1.
- Įstatymo projektu siūloma teisinio reguliavimo priemonė leistų automobilių remonto įmonėms atlikti TA. Dėl šių įmonių suinteresuotumo TA išvadomis būtų sudėtinga užtikrinti TA atlikimo objektyvumą, pablogėtų transporto priemonių techninė būklė ir kiltų grėsmė eismo saugumui. 1.
- Pritarus Įstatymo projektui, TA atliekančių įmonių (stočių) skaičius ir jų išsidėstymas šalies teritorijoje būtų nereguliuojamas, tai suardytų šiuo metu gana efektyviai veikiančią TA sistemą, kuri leidžia užtikrinti patogų TA paslaugos prieinamumą gyventojams. Naujų TA atliekančių įmonių atsiradimas pareikalautų iš valstybės skirti priežiūros institucijoms papildomų finansinių ir žmogiškųjų išteklių, siekiant, kad įmonėse atliekama TA būtų aukštos kokybės ir objektyvi, kaip to reikalauja 2009 m. gegužės 6 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/40/EB dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų techninės apžiūros (OL 2009 L 141, p. 12), iš dalies pakeista 2010 m. liepos 5 d. Komisijos direktyva 2010/48/ES, kuria prie technikos pažangos pritaikoma Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/40/EB dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų techninės apžiūros (OL 2010 L 173, p. 47). Nereguliuojamas TA atliekančių įmonių (stočių) gausėjimas, neužtikrinus tinkamos jų priežiūros, padidintų korupcijos židinių atsiradimo tikimybę, nes konkuruojančios dėl klientų įmonės gali pradėti nuolaidžiauti dėl TA atlikimo objektyvumo. 1.
- Atsisakius TA atliekančių įmonių (stočių) skaičiaus ir jų išdėstymo šalies teritorijoje reguliavimo, yra didelė tikimybė, kad TA atliekančios įmonės (stotys) telksis didžiuosiuose miestuose, kuriuose yra didesnis šios paslaugos poreikis, todėl kils grėsmė, kad dabartinių TA atliekančių įmonių rajonuose ir nedideliuose miesteliuose įsteigtos stotys pradės dirbti nuostolingai ir bus naikinamos, dėl to sumažės TA paslaugos prieinamumas, didės socialinė įtampa, nes nemažai daliai automobilių savininkų, tarp jų ir nedideles pajamas gaunantiems piliečiams, iki kelių kartų padidės atstumas iki artimiausios TA stoties. Mažesniuose miestuose gali visai nelikti įmonių, atliekančių sunkvežimių ir autobusų TA. 1.
- Atsižvelgiant į kaimyninių šalių patirtį, yra didelė tikimybė, kad sudarius sąlygas naujoms įmonėms įsilieti į TA paslaugų rinką šios paslaugos kaina dėl konkurencijos ne sumažės, o padidės, nes naujos TA atliekančios įmonės sieks ne tik susigrąžinti investuotas nemažas lėšas, bet ir gauti pelno.
- Atkreipti dėmesį į tai, kad: 2.
- Pagal Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 33 straipsnių, Įstatymo priedo pakeitimo ir papildymo ir Įstatymo papildymo 61, 271 straipsniais įstatymo (Žin., 2013, Nr. 68-3401) 23 straipsniu keičiamo įstatymo 29 straipsnio 4 dalį, kuri įsigalios 2014 m. liepos 1 d., TA galės atlikti tos įmonės, kurios bus akredituotos kaip A tipo kontrolės įstaigos pagal tarptautinį standartą LST EN ISO/IEC 17020 ,,Bendrieji įvairių tipų kontrolės įstaigų veikimo kriterijai“, kurio nuostatos numato, kad kontrolės įstaiga ir jos darbuotojai, atsakingi už kontrolę, neturi būti objektų, kuriuos jie tikrina, projektuotojais, gamintojais, tiekėjais, montuotojais, pardavėjais ir prižiūrėtojais, taip pat jie neturi dalyvauti projektuojant, gaminant, tiekiant, įrengiant ar prižiūrint kontroliuojamus objektus. Taigi Lietuvos Respublikos Seimas iš esmės pritarė tam, kad TA atliekančios įmonės negalėtų teikti remonto paslaugų, nes remonto paslaugos gali būti tiesiogiai susijusios su kontroliuojamo objekto projektavimu, gamyba, tiekimu, montavimu, pardavimu ir priežiūra. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad tikslas leisti TA metu nustatytus defektus pašalinti TA atlikusioje įmonėje vien tik Įstatymo projekto siūlomomis teisinio reguliavimo priemonėmis negalėtų būti pasiektas, nes tam reikėtų keisti minėtą Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo (Žin., 2000, Nr. 92-2883; 2007, Nr. 128-5213) nuostatą, o tai neatitiktų teisinio reguliavimo nuoseklumo principo. 2.
- Pagal Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 33 straipsnių, Įstatymo priedo pakeitimo ir papildymo ir Įstatymo papildymo 61, 271 straipsniais įstatymo 5 straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 5 ir 7 punktus, kurie įsigalios 2014 m. liepos 1 d., Susisiekimo ministerija arba jos įgaliotos institucijos yra įpareigotos nustatyti reikalavimus įmonėms, atliekančioms motorinių transporto priemonių ir jų priekabų TA, suteikti teisės aktų reikalavimus atitinkančioms įmonėms teisę atlikti motorinių transporto priemonių ir jų priekabų TA ir šią teisę sustabdyti, atnaujinti, panaikinti (išduoti atitinkamus leidimus). Taigi, priėmus Įstatymo projekte siūlomas nuostatas, iškiltų Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo ir siūlomų Įstatymo projekto normų konkurencijos klausimas dėl įgalioto subjekto, kuris išduotų leidimus, nes pagal Įstatymo projektą leidimus išduotų Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliota institucija. 2.
- Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo praktika (inter alia Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2004 m. sausio 26 d., 2005 m. gegužės 13 d., 2010 m. vasario 26 d. nutarimai), esmines ūkinės veiklos sąlygas, draudimus ir ribojimus, darančius esminį poveikį ūkinei veiklai, taip pat įvairias sankcijas už atitinkamus teisės pažeidimus nustato tik įstatymas. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos paslaugų įstatymo (Žin., 2009, Nr. 153-6901) 5 straipsniu ir Licencijavimo pagrindų aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012 m. liepos 18 d. nutarimu Nr. 937 (Žin., 2012, Nr. 90-4697; 2013, Nr. 113-5644), 15 punktu, reikalavimus turėti leidimą, leidimo išdavimo sąlygas, atsisakymo išduoti leidimą, leidimo galiojimo sustabdymo, leidimo galiojimo panaikinimo pagrindus gali nustatyti tik įstatymas. Todėl reikalavimus įmonėms, atliekančioms TA, būtina nustatyti įstatyme, o ne įstatymo įgyvendinamajame teisės akte. Ministras Pirmininkas Algirdas Butkevičius Susisiekimo ministras Rimantas Sinkevičius