ĻĪŃŅĄĶĪĀĖÅĶČÅ

ĻĪŃŅĄĶĪĀĖÅĶČÅ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 3 декабря 1997 г. № 1336 Вильнюс Об основах реформы полиции Литвы Правительство Литовской Республики п о с т а н о в л я е т: Одобрить основы реформы полиции Литвы (прилагаются). Премьер-Министр ГЯдиминас Вагнорюс Министр внутренних дел Видмантас ЖемЯлис _____________ ОДОБРЕНЫ постановлением Правительства Литовской Республики от 3 декабря 1997 г. № 1336 Основы реформы полиции Литвы Общие положениЯ

1. Стремительное развитие нашего общества, развитие демократии, создание правового государства, сложная криминогенная обстановка - все это предъявляет к полиции существенно новые требования. Проблемы, с которыми сегодня сталкивается полиция, уже не могут решаться путем частичных изменений и преобразований. Необходима существенная реформа полиции, которая в корне изменит ее организацию и управление ею, методы деятельности, роль в обществе и отношения с другими структурами правоохранительной системы.
2. В настоящем документе представляются основные вехи реформы полиции, указываются долгосрочные приоритетные ее цели. Необходимость реформы полиции
3. До настоящего времени полиция занимается раскрытием уже совершенных преступлений, но не были приняты долгосрочные программы по укреплению правовой охраны и по борьбе с преступностью. Между тем остановить рост преступности можно только путем развития интенсивной превентивной работы, сотрудничества с общественностью, устранения причин преступности и реализации долгосрочных комплексных программ, в которых будут намечены превентивные цели и задачи деятельности полиции.
4. Современная деятельность полиции еще не удовлетворяет требованиям общества.
5. Необходимо совершенствовать управление полицией, лучшим образом организовать ее работу. Полиция унаследовала бюрократическую и милитаризованную систему управления, в основе которой лежат команда и подчинение, а не ответственность за рациональное использование выделенных ресурсов. Следует поощрять творческое начало, инициативу, новшества в деятельности полиции.
6. По существующей системе управления полицией полиция представляет собой чрезмерно замкнутую организацию, неподотчетную местному самоуправлению и местному населению. В условиях демократического общества полиция может достичь своих целей только посредством тесного сотрудничества с обществом. С этой целью должна быть создана система отчетности полиции по результатам своей работы перед местным самоуправлением и населением. ДолгосроЧные цели реформы полиции
7. Полиция Литвы должна отвечать требованиям демократических государств Европы, в связи с чем ее необходимо: 7.
8. демилитаризовать, с тем чтобы она стала автономно управляемой системой, имеющей самостоятельное финансирование и дающей отчет в своей деятельности перед Министерством внутренних дел, местным самоуправлением и населением; 7.
9. реструктуризовать - упростить ее внутреннюю структуру путем уточнения функций и структур полиции разных видов. Самостоятельная полиция самоуправлений создается в три этапа: на первом этапе вводится отчетность территориальных комиссариатов полиции перед самоуправлениями. Руководители комиссариатов полиции назначаются на должность после согласования их кандидатур с самоуправлениями; на втором этапе осуществляется функционально-структурная реорганизация полиции - создается полиция, должностные лица которой исполняют обязанности в форменной одежде и криминальная полиция; на третьем этапе на основе полиции, должностные лица которой исполняют обязанности в форменной одежде, создается самостоятельная полиция самоуправлений, производится разграничение функций и структур республиканской полиции и полиции самоуправлений.
10. Деятельность полиции становится социально ориентированной - полиция осуществляет тесное сотрудничество с обществом, старается определить его потребности и ожидания. Полиция в первоочередном порядке должна будет обеспечить безопасность населения, охрану его имущества, а не только выполнение требований законодательства и раскрытие преступлений. Приоритетные направлениЯ реформы полиции
11. Работа полиции должна осуществляться по конкретным программам (как по национальным, так и по местным), в которых следует предусмотреть, какие результаты будут достигнуты в течение года или более длительного срока. С этой целью необходимо: 9.
12. обеспечить полицию новой информационной технологией и средствами труда (по намеченной программе); 9.
13. отобрать для службы наиболее подходящих должностных лиц, создать эффективный механизм их поощрения, совершенствовать систему обучения; 9.
14. при проведении превентивной работы полиции искать новые пути сотрудничества полиции с обществом. Факторы, влиЯющие на ход и результаты реформы полиции
15. Полиция является частью правоохранительной системы Литвы, поэтому ход и результаты ее реформы будут зависеть от хода реформы всей правовой системы.
16. Распределение и концентрация сил полиции зависят от административно-территориального деления государства, вследствие этого формирование управленческих функций и инфраструктуры в новых административно-территориальных единицах окажет влияние на реструктуризацию полиции.
17. Полиция является частью общества и может меняться по мере изменения самого общества. Должны проводиться постоянные исследования, позволяющие определить, что общество ждет от полиции. С этой целью должна быть создана перспективная комплексная программа социологических исследований. Для реализации реформы полиции требуются наличие интеллектуальных, финансовых ресурсов, организационная работа и психологическая подготовка. Новый взглЯд на управление полицией
18. До настоящего времени управление полицией осуществлялось старыми бюрократическими методами, которые не поощряют творчество и новшества. Структура управления полицией нуждается в реорганизации в соответствии с научными достижениями и путем внедрения современных методов администрирования, которые применяются в публичном секторе: устанавливаются четкие цели для каждого уровня, выделяются соответствующие ресурсы, которые децентрализуются на более низком уровне. Самостоятельность учреждений полиции следует увязывать с их отчетностью не только перед самой полицией, но и перед общественностью и местными самоуправлениями.
19. Учреждения полиции обязаны иметь самостоятельный бюджет, утверждаемый на основании объективных критериев (численности населения на обслуживаемой территории, криминогенной обстановки, степени урбанизации, площади обслуживаемой территории), и свободно им распоряжаться. Необходимо рационально использовать штатное расписание, стремиться создать штатные единицы вольнонаемных работников там, где не осуществляются функции, отнесенные к компетенции должностных лиц полиции.
20. Полиции постепенно должно быть передано досудебное расследование преступлений с реорганизацией подразделений предварительного следствия в системе внутренних дел.
21. Необходимо создать новую модель управления полицией - сбалансировать управленческие функции (Министерство внутренних дел, Департамент полиции, главный уездный комиссариат полиции, комиссариат полиции, полицейские участки).
22. В процессе формирования новой модели управления полицией (при установлении функций и моделировании структур) следует принять во внимание геополитическое положение Литвы, а также административно-территориальное деление государства.
23. Реорганизацию управления полицией целесообразно провести таким образом, чтобы в учреждениях полиции должностные лица, выполняющие функции управления, имелись бы в количестве 10-15 процентов.
24. Функция централизованного управления в деятельности полиции (снабжение, методическая работа, организация обучения, подготовка программ, создание системы отчетности и контроля) должна согласовываться с функциями местного управления через самоуправления (на местном уровне планирования труда, отчетности и контроля).
25. Необходимо децентрализовать управление полицией и ее отчетность, установить ответственность руководителя учреждения полиции за всю деятельность сил полиции на этой территории. Споры между полицией и гражданами подлежат разрешению в судебном порядке.
26. Целесообразно определить приоритетные направления деятельности полиции в национальном (государственном) масштабе, оставляя за руководством территориальных учреждений полиции право на внесение в них дополнений.
27. Следует разработать план взаимодействия пограничной полиции и территориальных учреждений полиции во время проведения полицейских операций и в экстремальных ситуациях.
28. Должны быть намечены конкретные задачи местных учреждений полиции - как на год, так и на несколько последующих лет, - которые представляются на рассмотрение и утверждение в Департамент полиции при Министерстве внутренних дел (в дальнейшем - Департамент полиции) и в местное самоуправление. С целью надлежащей оценки ситуации и контроля за нею в звене стратегического управления определяются критерии оценки ситуации и деятельности.
29. Необходимо установить нормативы обеспечения полиции помещениями, транспортом, оборудованием, форменной одеждой и другими средствами, предусмотреть средства для указанных нужд. Контроль и отЧетность полиции
30. Учреждения полиции ежегодно отчитываются перед Департаментом полиции и институциями самоуправления в расследовании преступлений и превентивной работе. Перед общественностью отчет дается во время встреч с населением и через местные средства массовой информации.
31. Работу по ознакомлению общественности с деятельностью полиции и ее проблемами, а также поощрение сотрудничества с ней следует возложить на резерв полиции, спонсоров, общественные организации или население.
32. Деятельность учреждений полиции не должна находиться в зависимости от изменяющейся политической ситуации в государстве. Она должна быть деполитизованной институцией, обеспечивающей безопасность граждан Литвы. ОтношениЯ между полицией и обществом
33. Полиция в процессе осуществления своих задач и функций должна внести вклад в деятельность Центра превенции преступности в Литве, а также других общественных и государственных институций, связанную с превенцией преступности.
34. Необходимо наилучшим образом информировать общество о деятельности, проблемах полиции, криминогенной обстановке, подготовить и реализовать программу открытой деятельности полиции, в соответствии с которой общественность сможет получить исчерпывающую информацию о деятельности полиции, выразить свое мнение и оценку и внести предложения.
35. Намечается создание системы рассмотрения жалоб граждан на действия полиции, а также конфликтов между гражданами и полицией, в основе которой - первичное рассмотрение жалобы или спора в полиции, а в случае, если гражданин не удовлетворен результатами рассмотрения, дальнейшее их рассмотрение производится специальными совместными комиссиями полиции и общественности.
36. Необходимо организовать оценку криминальной безопасности (риска виктимизации) всей Литвы, определенных регионов, установить самые небезопасные объекты, оказывать всестороннюю помощь лицам и местным организациям, осуществляющим охрану этих объектов и претворяющим в жизнь программы по снижению криминального риска.
37. Совместно с общественными и государственными организациями следует создать систему оказания помощи жертвам преступлений, учредить специальный фонд помощи жертвам преступлений, установить правовые механизмы реального возмещения ущерба.
38. Необходимо изыскивать самые разнообразные способы сотрудничества полиции и общества, создавать действенную систему материального и морального поощрения лиц, активно сотрудничающих с полицией.
39. Необходимо проявлять заботу о том, чтобы должностные лица полиции могли сотрудничать с общественностью. Способность должностного лица к сотрудничеству с общественностью должна быть оценена во время аттестации. Следует создать действенную систему поощрения должностных лиц полиции, активно сотрудничающих с общественностью.
40. Целесообразно подписать совместное соглашение между Министерством внутренних дел и Министерством образования и науки, на основании которого полиция оказала бы широкомасштабную помощь учебным заведениям в проведении превентивной работы с молодежью и учащимися. Новый взглЯд на обуЧение и профессионализм полиции
41. Производится реорганизация обучения персонала полиции и повышение его квалификации в целях подготовки универсального должностного лица полиции, улучшается отбор должностных лиц полиции на службу. По окончании базового обучения должностное лицо полиции могло бы продолжить учебу в высших учебных заведениях только после того, как оно проработает в полиции 1-2 года, во время обучения может выплачиваться базовый оклад, полученный при исполнении обязанностей.
42. Эффективность работы полиции зависит от квалификации должностных лиц, поэтому необходимо ввести квалификационные критерии повышения в должности.
43. В целях сохранения высококвалифицированных должностных лиц следует ввести систему накопительного оклада, с тем чтобы должностное лицо полиции, проработавшее по договору 5 лет, получило единовременный оклад в размере 25-30 процентов его жалованья за пять лет. Необходимо создать фонд поощрения отличившихся должностных лиц по конкретным результатам их работы.
44. Необходимо ввести ротацию должностных лиц, применяемую к руководителям учреждений полиции (руководитель может занимать свою должность в течение не более чем одной четырехлетней каденции, в исключительных случаях он может быть оставлен еще на одну каденцию, после чего приказом переводится на другую должность соответствующего уровня). С этой целью необходимо создать фонд служебных жилых помещений, предусмотреть компенсации, выплачиваемые должностным лицам, переводимым на другое место службы.
45. Необходимо совершенствовать систему социальных гарантий должностных лиц полиции, которая явилась бы стимулом для службы в полиции пригодных для этого лиц. ДеЯтельность полиции и информационно- техниЧеское ее обеспеЧение
46. В целях реорганизации работы полиции, улучшения ее условий необходимо приобрести новые технологии связи и обработки информации, создать и внедрить компьютеризованную информационную систему, способную оперативно обеспечить должностных лиц всех уровней системы внутренних дел информацией и средствами связи (на основании созданной долгосрочной программы), а также образовать постоянную группу из числа ученых, аналитиков и практиков, которая занималась бы изучением новейших достижений науки в области усовершенствования полицейской техники и вносила предложения относительно возможностей приобретения и внедрениия техники и технологий. Международное сотрудниЧество полиции
47. Необходимо продолжать расширение международного сотрудничества полиции - укреплять формальные и неформальные связи в первую очередь с полициями соседних и других государств, изучать международные преступления и обмениваться научно-практическим опытом. Правовое регулирование деЯтельности полиции
48. Для улучшения правового регулирования деятельности полиции необходимо: 43.
49. рассмотреть действующие правовые акты, регламентирующие деятельность полиции, и установить порядок внесения в них изменений; 43.
50. разработать проект нового Закона Литовской Республики о полиции с наименованием его как Закона Литовской Республики об общественной безопасности; 43.
51. совершенствовать действующие и разрабатывать новые дополнительные акты к законам, регламентирующие деятельность полиции и ее взаимодействие с другими институциями правовой системы, а также с неправительственными организациями. Организационные аспекты реформы полиции
52. Для успешного проведения реформы полиции необходимо постоянно: 44.
53. организовывать совещания, дискуссии и обсуждать достигнутые результаты (организационные аспекты реформы); 44.
54. разъяснять общественности и должностным лицам полиции необходимость и ход изменений, формулировать промежуточные цели (психологические аспекты реформы).
55. При осуществлении реформы полиции образуются рабочие группы для рассмотрения некоторых проблем и подготовки их решений.
56. Реформа полиции проводится с учетом опыта других государств в этой области, а также с привлечением иностранных консультантов.
57. Программа реализации основ реформы полиции и связанные с нею документы разрабатываются Центром реформы и исследований полиции Министерства внутренних дел. Отдельные программы разрабатываются различными службами Министерства внутренних дел, Литовской академией права, другими научными учреждениями и организациями. Полученные выводы и результаты обобщаются Центром реформы и исследований полиции, который представляет предложения руководству Министерства внутренних дел.
58. Необходимо обеспечить международное наблюдение за представленной Программой реализации основ реформы полиции.
59. Ход реформы полиции один раз в год подлежит рассмотрению на коллегии Министерства внутренних дел. _____________