P A Ž Y M A

P A Ž Y M A P A Ž Y M A 1998 05 28 Vilnius Apie Lietuvos Respublikos Seimo komitetų ir atskirų Seimo narių pateiktas pastabas Lietuvos Respublikos užsieniečių teisinės padėties projektui Eil. Nr. Įstatymo projekto straip-snis Pastabų autorius (davėjas) Pastabų ir pasiūlymų turinys Pastabų ir pasiūlymų įvertinimas darbo grupėje 1 2 3 4 5

1. 1 str. 1 d. Lietuvos Respublikos Seimo Teisės ir teisėtvarkos komitetas Projekte sutapatinama užsieniečių ir apatridų (asmenų be pilietybės) teisinė padėtis, reikėtų paieškoti būdų joms atskirti Neatsižvelgta. Valstybės, kurioje užsienietis nori ir ketina apsigyventi, atžvilgiu, tiek užsienio šalies piliečio, tiek asmens be pilietybės teisinė padėtis gali būti tapatinama. Tokia situacija yra dabar galiojančiame įstatyme “Dėl užsieniečių teisinės padėties Lietuvos Respublikoje”. Be to, tai patvirtina ir atitinkamos sąvokos naudojimas daugumoje Europos šalių (Nyderlandai, Prancūzija, Suomija, Čekija, Lenkija ir kitos) užsieniečių įstatymuose. Užsieniečių įstatymas taikomas, kaip taisyklė, visiems valstybės gyventojams, kurie nėra jos piliečiai.
2. Reikėtų paruošti įstatymą dėl įstatymo įgyvendinimo Atsižvelgta. Paruoštas Lietuvos Respublikos užsieniečių teisinės padėties įstatymo įgyvendinimo” įstatymo projektas 1 2 3 4 5
3. 44 str. Reikia keisti formuluotę “esant pagrįstoms abejonėms”, kad nekiltų problemų dėl prieštaravimų su Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencija. Be to, šiame straipsnyje nieko nėra pasakyta apie žmogaus teisę tuoj pat sužinoti jam suprantama kalba, kuo jis kaltinamas, bei nėra nuostatos, kad turi būti pranešama atitinkamos valstybės diplomatinei ar konsulinei įstaigai, tai yra nenumatytas gynybos mechanizmas Neatsižvelgta. Tarptautinėse sutartyse, Konvencijose panašios formuluotės yra naudojamos ir darbo grupės nuomone nėra pagrindo manyti, kad formuluotė “esant pakankamai pagrįstoms abejonėms” prieštarautų Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijai. Atsižvelgiant į Teisės biuro prie Europos reikalų ministerijos pastabas, II-ojo projekto 47 str. 1 d. 2 punktas taip pat buvo papildytas panaudojant panašią formuluotę - “jeigu yra pagrindo manyti”. Būtų sunku ir net neįmanoma pilnai išdėstyti konkrečias aplinkybes vietoj siūlomų formuluočių. Gynybos mechanizmas, tai yra galimybė sužinoti užsieniečiui suprantama kalba kuo jis yra kaltinamas, galimybė pasiruošti gynybai, galimybė gintis pačiam arba per savo pasirinktą gynėją ir kt., numatytas minėtoje Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių konvencijoje, prie kurios Lietuva yra prisijungusi. Pilnai atkartoti Konvencijos nuostatas įstatyme darbo grupės nuomone netikslinga.
4. VI skyrius Lietuvos Respublikos Seimo socialinių reikalų ir darbo komitetas Siūloma patikslinti VI skyriaus pavadinimą - Užsieniečių darbas Lietuvos Respublikoje Atsižvelgta
5. 29 str. Netiksliai apibrėžtas leidimo dirbti galiojimo laikas, kai šis leidimas yra pratęsiamas. Nustatyta, kad, esant gamybiniam būtinumui, Socialinės apsaugos ir darbo ministerija gali pratęsti tokį leidimą ne ilgiau kaip vieneriems metams. Nėra aptarta, kaip bus elgiamasi neišnykstant gamybiniam būtinumui, pasibaigus pratęstam leidimo dirbti laikotarpiui Atsižvelgta 1 2 3 4 5
6. 31 str. 1d., 2d. Vienu iš užsieniečio leidimo dirbti panaikinimo pagrindų yra nustaty-tas, jeigu “užsienietis nesudarė dar-bo sutarties arba imasi kitos darbi-nės veiklos neturėdamas jai leidi-mo”. Reikėtų nustatyti terminą-per kiek laiko užsienietis turi sudaryti darbo sutartį. Atsižvelgta.
7. VI skyrius Įstatymo projekte apibrėžiamas tik darbuotojo - migranto statusas. Nė-ra nustatomas statusas asmenų, at-siųstų iš kitų valstybių, kai darbo su-tartį jie yra sudarę su savo gyvena-mosios valstybės darbdaviu ir at-vyksta į Lietuvos Respubliką pagal LR ir užsienio valstybių ūkio subjek-tų susitarimus. Kai pagal tokius susi-tarimus atvyksta kelių darbuotojų grupė, jiems galėtų būti išduodami kolektyviniai leidimai dirbti LR. Minėtas nuostatas būtina įtvirtinti įstatymiškai, nes poįstatyminiais aktais nebus galima sureguliuoti. Neatsižvelgta.Įstatymo projekto VI skyrius nustato leidimų dirbti Lietuvos Respublikoje išdavimo tvarką užsieniečiams, norintiems dirbti pagal darbo sutartį. Projekto 27 str. 2 d. pasakyta, kad leidimas dirbti išduodamas pagal LR Vyriausybės nustatytą kas-metinę užsieniečių įsidarbinimo Lietuvos Respublikoje kvotą ir vi-daus darbo rinkos poreikius. Todėl neturėtų būti išduodami leidi-mai tik atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos ir užsienio valstybių ūkio subjektų susitarimus net ne pagal darbo sutartį ir užsienie-čiams, kurie darbo sutartį yra sudarę su savo gyvenamosios valsty-bės darbdaviu. Dėl tų pačių priežasčių, darbo grupės nuomone, idėja išduoti kolektyvinius leidimus nepriimtina. Kiekvienas užsie-nietis, kuris nori įsidarbinti Lietuvos Respublikoje pagal darbo sutartį, privalo įsigyti leidimą dirbti. To reikalauja įstatymo projekto 25 str. Užsieniečiai, iš kurių nereikalaujama leidimo dirbti Lietuvos Respublikoje, išvardinti projekto 26 str.
8. 6 str. Lietuvos Respublikos Seimo Žmogaus ir piliečio teisių bei tautybių reikalų komitetas Reikalinga tikslesnė redakcija, nes vaikams iš esmės uždraudžiama at-vykti bei išvykti iš šalies atvejais, ku-rie straipsnyje nenurodyti. Nustaty-tas apribojimas vaikams vykti tik “pas tėvus, vieną iš jų ar kitą teisėtą atstovą”gali sudaryti kliūčių turizmo ir kt. tikslais. Neatsižvelgta. Aptariamas straipsnis jokių būdu neriboja vaikų teisių atvykti į Lietuvą įvairiais tikslais - turizmo ir kitais, kadangi teisėtas atstovas, kurio sąvoka apibrėžta įstatymo projekto 1 str. 9 d., yra asmuo, kuris pagal nepilnamečio užsieniečio pilietybės ar nuolatinės gyvenamosios vietos valstybės įstatymus, laikomas asmeniu, atsakingu už nepilnametį jo buvimo Lietuvos teritorijoje metu. 1 2 3 4 5
9. 7 str. 1d. Papildyti straipsnį tokiais punktais: 9) užsieniečiui taikomas draudimas atvykti į Lietuvos Respubliką pagal šio įstatymo 41 straipsnį. 10) kitais Lietuvos Respublikos įstatymų ar Vyriausybės nutarimų numatytais atvejais. Atsižvelgta dalinai. Projekto 7 str. 1 d. 5 p. pataisyta redakcija ir jis išdėstytas taip: “…jam uždrausta atvykti į Lietuvos Respubliką”. Projekto 7 str. 1 d. nėra papildyta 10 punktu, kadangi tik šiuo įstatymu gali būti reglamentuojamos priežastys, dėl kurių užsienietis nėra įleidžiamas į Lietuvos Respubliką
10. 9 str. Abejojama, ar iš viso reikalingas šis straipsnis Neatsižvelgta. Darbo grupės nuomone, galima sutikti, kad šis straipsnis nėra ką nors esminio nustatantis ar labai būtinas. Tačiau, kaip įstatymo naujo skyriaus įvadinis straipsnis, jis galėtų būti paliktas.
11. 14 str. 1d. 2 p. Projekte suformuluota nuostata, kad leidimas gyventi Lietuvos Respub-likoje užsieniečiui neišduodamas, jeigu duomenys, kuriuos apie save pateikė užsienietis, neatitinka tikro-vės. Keliamas klausimas, kokie tai duomenys, ar nereikėtų jų įvardinti tiksliau. Neatsižvelgta. Duomenys, kurie neatitinka tikrovės, gali būti nustatyti, pavyzdžiui, kai asmuo pateikia suklastotus dokumentus, neteisingai nurodo asmens duomenis ir pan., tai yra , stengiamasi tokiu pateikimo būdu įtakoti sprendimą dėl leidimo gyventi išdavimo.
12. 19 str. 2d. 1 p. Suformuluota nuostata, kad užsie-niečiams leidimai laikinai apsigyven-ti Lietuvos Respublikoje gali būti iš-duoti, jeigu jie turi pakankamai pra-gyvenimo lėšų, gaunamų iš teisėtos veiklos Lietuvos Respublikoje ar už-sienyje. Kokiais kriterijais remiantis, turėtų būti nustatomas pragyvenimo lėšų pakankamumas, veiklos teisė-tumas. Lėšų pakankamumo dydis turėtų būti nustatytas leidimų gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo tvarkoje. Čia turėtų būti numatyta ir galimybė pareikalauti iš užsieniečio atitinkamų dokumentų, įrodančių jo veiklos teisėtumą bei pragyvenimo lėšų šaltinį. 1 2 3 4 5
13. 19 str. 2d. 4p. Numatyta, kad leidimas laikinai apsigyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiui gali būti išduotas, jeigu jis priimtas mokytis mokymo įstaigoje arba kelti kvalifikaciją Lietuvos Respublikoje. Kyla abejonių, a jie vėliau negalės gauti leidimų nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje, kaip nustatyta projekto 22 str. 1d. 1p. Kodėl, pavyzdžiui, jie negali mokytis arba kelti kvalifikaciją, turėdami specialiąsias vizas. Remiantis projekto 22 str. 3d., tokiems užsieniečiams leidimai nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje bus išduodami atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos interesus. Todėl nėra sudarytos sąlygos jiems po mokslo baigimo iš karto gauti leidimą nuolat gyventi Lietuvoje.
14. 19 str. 3d. Numatyta, kad leidimas laikinai apsigyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiui gali būti išduotas dėl humanitarinio pobūdžio priežasčių. Galbūt reikėtų susieti su atvejais, kai asmuo anksčiau turėjo kokius nors teisinius ar kt. santykius su Lietuvos Respublika. Neatsižvelgta. Humanitarinio pobūdžio priežasčių gali būti įvairaus pobūdžio - pradedant stichinėmis nelaimėmis ir baigiant ligonių slaugymu, gydymusi ir pan. Kiekvienu atveju tokios priežastys turi būti vertinamos atskirai, atsižvelgiant į daugelį faktorių, kurių visų neįmanoma įstatyme įvardinti nei konkrečiai, nei apibendrinančiai. Gyvenimas dažnai sukuria situacijas, kai teisingumas reikalauja vienokio sprendimo, bet įstatymas to daryti neleidžia. Dėl šių priežasčių tokia norma įstatyme turi būti palikta, kad išskirtiniais atvejais galima būtų ja pasinaudoti.
15. 7 str. 1d. 2p. ir 14 str. 1d. 5p. Lietuvos Respublikos Seimo Sveikatos reikalų komitetas Vietoj žodžio liudijimo įrašyti žodžius “patvirtinančio dokumento”. Atsižvelgta
16. 36 str. 2d. 4p. Vietoj žodžių “gydymo įstaigos konsultacinė komisija” įrašyti žod-žius “sveikatos priežiūros įstaigos gydytojų konsultacinė komisija”. Atsižvelgta. 1 2 3 4 5
17. 19 str. 1d. 1p. Lietuvos Respublikos Seimo narė S.Daubaraitė Po žodžių “jeigu jis” įrašyti žodžius “Pilietybės įstatymo nustatyta tvarka”. Atsižvelgta.
18. 19 str. 3d. Trečiąją dalį išbraukti, o ketvirtąją dalį pakeisti trečiąja dalimi. Neatsižvelgta. Argumentus žiūrėti 14 punkte.
19. 20 str. Išbraukti žodžius “arba nuolat gyve-nančiu Lietuvos Respublikoje užsieniečiu”. Neatsižvelgta. Būtų pažeidžiamas šeimų susijungimo principas.
20. Lietuvos Respublikos Seimo narys P.Papovas Iškeltos abejonės dėl įstatymo įgyvendinimo, pasiūlyta pagalvoti dėl naujo įstatymo santykio su ankstesniu įstatymu pereinamuoju laikotarpiu, kai užsieniečių prašymai dėl leidimų gyventi Lietuvos Res-publikoje bus priimti dar galiojant senajam įstatymui, o turės būti išnagrinėti jau įsigaliojus naujajam įstatymui. Atsižvelgta.
21. 19 str. 3d. Nesuprantama formuluotė dėl humanitarinio pobūdžio priežasčių. Kokios tai priežastys? Žiūrėti komentarą 14 punkte.
22. 4 str., 7 str. Lietuvos Respublikos Seimo narys R.Smetona Siūlo 7 str. nuostatas, tai yra priežastis, dėl kurių užsienietis neįleidžiamas į Lietuvos Respublikos teritoriją, perkelti į 4 str., kas reikštų, kad jam neleidžiama kirsti Lietuvos Respublikos sienos, nes valstybės sienos kirtimas yra jau įleidimas į Lietuvos Respublikos teritoriją. Neatsižvelgta.Abu straipsniai reguliuoja skirtingus dalykus. 4 str. labiau koncentruoja valstybės sienos kirtimo vietą ir dalinai tvarką, nurodant dokumentus, kuriuos užsienietis toje vietoje, tai yra pasienio kontrolės punkte, privalo pateikti 7 str. jau išvardin-tos konkrečios priežastys, dėl kurių užsienietis neįleidžiamas į Lietuvos Respubliką, tarp kurių yra ir tokios, apie kurių egzis-tavimą pats užsienietis nėra suinteresuotas pranešti, pavyzdžiui, kad praeityje buvo išsiųstas iš šalies ir kt. Be to, užsieniečio įsilei-dimas į pasienio kontrolės punktą dar nėra jo įleidimas į šalį. 1 2 3 4 5
23. 9 str. Straipsnis nereikalingas Žiūrėti komentarą 10 punkte.
24. 16 str. 1d. Teigiama, kad jeigu jau Vidaus rei-kalų ministerija leido užsieniečiui laikinai apsigyventi Lietuvos Res-publikoje, tai nebūtinas reikalavi-mas, kad ne vėliau kaip per 7 dienas po atvykimo į Lietuvos Respubliką už-sienietis praneštų tai pačiai minis-terijai apie atvykimą. Neatsižvelgta. Ši nuostata reikalinga, kad užsienietis, gavęs leidimą laikinai apsigyventi, praneštų apie savo gyvenamąją vietą Lietuvoje.
25. 19 str. 3d. Neaišku, kas yra humanitarinio pobūdžio priežastys. Reikalingas patikslinimas. Žiūrėti komentarą 14 punkte.
26. Keliamas klausimas, ar nereikėtų įstatyme užsiminti apie atvykstančių į Lietuvą užsieniečių skaičių, gau-nančių leidimą laikinai arba nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje. Jeigu turima omenyje užsieniečių, kuriems gali būti išduoti leidimai gyventi Lietuvos Respublikoje, kvota, tai jos atsisakyta sąmoningai, atsižvelgiant į kitų šalių patirtį.
27. 3 str. 1d. Lietuvos Respublikos Seimo narys A.Akstinavičius Išbraukti žodžius “pačias” bei “kaip ir Lietuvos Respublikos piliečiai, jeigu ko kita nenumato” ir šio straipsnio 1 dalį išdėstyti taip: “1.Užsieniečiai Lietuvos Respub-likoje turi tas pačias teises ir laisves, kurias numato Lietuvos Respublikos Konstitucija, Lietuvos Respublikos įstatymai bei tarptautinės sutartys”. Atsižvelgta.
28. Reikėtų apibrėžti, koks vaikų skaičius gali kartu atvykti bei kas yra teisėtas atstovas. Neatsižvelgta. Teisėto atstovo sąvoka jau apibrėžta įstatymo projekto 1 straipsnio 9 dalyje. Vaikų, kurie pageidauja atvykti į Lietuvos Respubliką, skaičius negali būti ribojamas, svarbiausia, kad yra teisėtas atstovas, kuris rūpinasi jais kelionės metu. 1 2 3 4 5
29. 7 str. 1d. 5p. Vietoj žodžių “5 metus” įrašyti žodžius “10 metų” Iš dalies atsižvelgta. Pakeista redakcija.
30. 14 str. 1d. 2 p. Reikėtų numatyti, kokius duomenis apie save privalo pateikti užsienietis. Neatsižvelgta. Žiūrėti komentarą 11 punkte.
31. 14 str. 1d. 3p. Vietoj žodžių “5 metus” įrašyti žodžius “10 metų” Iš dalies atsižvelgta. Pakeista redakcija.
32. 19 str. 1d. 4p. Išbraukti žodžius “arba turi leidimą nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje”. Neatsižvelgta. Būtų pažeidžiamas šeimų susijungimo principas.
33. 24 str. 1d. 2p. Išbraukti žodžius “už kurį įstatymas numato 10 metų laisvės atėmimo bausmę ar daugiau”. Atsižvelgta.
34. 31 str. 1d. 3p. Išbraukti žodžius ‘ir užsienietis per 2 mėnesius nesusirado kito darbo, kurį leistų dirbti Darbo birža”. Atsižvelgta.
35. 36 str. 1d. Būtina sukonkretinti, kokiu būdu atsižvelgiama, kokie veiksmai atliekami Neatsižvelgta. Straipsnyje išdėstytos aplinkybės, į kurias gali būti atsižvelgiama išsiunčiant užsienietį, labiau liestų užsieniečius, turinčius leidimą nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje. Tokius užsieniečius išsiųsti iš šalies galės tik teismas, kuris ir turės vertinti tas aplinkybes, kaip ir visas kitas, kurios bus surinktos išsiuntimo byloje. 1 2 3 4 5
36. 38 str. Išbraukti žodžius “gali būti” ir šį straipsnį išdėstyti taip:”Laikinai, iki neteisėtai atvykę į Lietuvos Respubliką ir neteisėtai esantys joje užsieniečiai, įstatymo nustatyta tvarka bus išsiųsti iš Lietuvos Respublikos, jie apgyvendinami Užsieniečių registracijos centre, jeigu: 1) valstybėje, į kurią užsienietis išsiunčiamas, gresia realus pavojus jo gyvybei arba sveikatai, arba gali būti persekiojamas dėl politinių įsitikinimų ar kitokių priežasčių; 2) užsienietį atsisako priimti valstybė, į kurią jis gali būti išsiųstas; 3) sprendimas dėl užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos apskundžiamas teismui”. Neatsižvelgta. Išbraukti žodžius “gali būti” netikslinga, nes formuluotė taps labai kategoriška, o šioje vietoje, manytume, ji tokia nereikalinga, nes galimi ir kitokie atvejai. Papildyti straipsnį siūlomais punktais taip pat netikslinga, nes jie yra numatyti 36 straipsnio 2 dalyje.
37. 41 str. 1d. Vietoj žodžių “5 metus” įrašyti žodžius “10 metų” Iš dalies atsižvelgta. Pakeista redakcija.
38. 1 str. 1d. Lietuvos Respublikos Seimo Nacionalinio saugumo komitetas Pakeisti 1 d. redakciją. Iš dalies atsižvelgta. Pakeista 1 d. redakcija.
39. 2 str. 2d. Papildyti žodžiu “politinio”. Atsižvelgta 1 2 3 4 5
40. 20 str. Papildyti žodžiais “turinčius teisę” ir “gali būti išduodamas” Neatsižvelgta. Šiame straipsnyje akcentuojama užsieniečio teisinė padėtis valstybėje, tai yra jis faktiškai gyvena ir turi leidimą nuolat gyventi, bet ne teisė, kuria jis gali nepasinaudoti (pavyzdžiui, pagal Pilietybės įstatymo 17 str.). Jeigu užsienietis neatitinka projekto 14 str. nustatytų reikalavimų, leidimas laikinai apsigyventi nebus išduodamas.
41. 22 str. Pakeisti leidimo nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje išdavimo sąlygas. Neatsižvelgta. Darbo grupės nuomone, turi būti įvykdytos sąlygos leidimui nuolat gyventi Lietuvoje gauti, kaip yra daugelyje Europos valstybių. Išvardintos sąlygos patvirtintų užsieniečio ketinimą nuolat gyventi valstybėje.
42. 23 str. Iš dalies pakeisti straipsnio redakciją. Neatsižvelgta. Žiūrėti komentarą 41 punkte.
43. 24 str. Papildyti 1d. 1p. žodžiais ‘arba nuslepiant iki atvykimo padarytą nusikaltimą”, 2p. išbraukti žodžius “už kurį įstatymas numato 10 metų laisvės atėmimo bausmę ar daugiau”. Iš dalies atsižvelgta. Nėra tikslinga papildyti 1 d. 1p., kadangi duomenys apie padarytą nusikaltimą gali būti pateikiami anketoje , prašant išduoti leidimą nuolat gyventi Lietuvoje. Jeigu bus pateikti neteisingi duomenys, tai bus pagrindas atsisakyti išduoti leidimą nuolat gyventi, o jeigu leidimas jau buvo išduotas - jį panaikinti, kaip gavus apgaulės būdu.
44. 44 str. Išbraukti žodžius “apžiūrėti asmenį, patikrinti jo rūbus ar asmeninius daiktus” vietoj jų įrašant “atlikti asmens kratą surašant kvotos protokolą”. Atsižvelgta. Migracijos departamentas prie Vidaus reikalų ministerijos