Konstitucija nustato, kad valstybe "rupinasi Lietuvos istorijos, meno ir kitu kulturos paminklu bei vertybiu apsauga" (42 str

Konstitucija nustato, kad valstybe "rupinasi Lietuvos istorijos, meno ir kitu kulturos paminklu bei vertybiu apsauga" (42 str Aiškinamasis raštas Dėl Vietos savivaldos įstatymo pakeitimo projekto formuluočių Konstitucija nustato, kad valstybė “rūpinasi Lietuvos istorijos, meno ir kitų kultūros paminklų bei vertybių apsauga” (42 str.) bei “ rūpinasi natūralios gamtinės aplinkos, gyvūnijos ir augalijos, atskirų gamtos objektų ir ypač vertingų vietovių apsauga, prižiūri, kad su saiku būtų naudojami, taip pat atkuriami ir gausinami gamtos ištekliai” (54 str.). Sąvokos “kraštovaizdžio objektai” Konstitucijoje nėra. Lietuvos pasirašytoje Pasaulinio kultūros ir gamtos paveldo globos konvencijoje yra sąvoka “kultūros ir gamtos paveldo vertybės”. Kultūros paveldo atžvilgiu vartojama sąvoka “paminklai”. Todėl, paliekant Vietos savivaldos įstatyme Saugomų teritorijų įstatymu įvestą sąvoką “kraštovaizdžio objektai”, būtina šio įstatymo nuostatas siekti susieti su tiems patiems daiktams taikomomis Konstitucijos sąvokomis “gamtos objektai” bei “kultūros vertybės”, tuo labiau, kad paminklosauginiai įstatymai ir visa eilė kitų įstatymų vartoja Konstitucijos sąvoką “kultūros vertybės” ir nevartoja sąvokos “kultūriniai kraštovaizdžio objektai”. Teritorijų planavimo įstatymas vartoja sąvoką “gamtos ir kultūros paveldo vertybės”, Lietuvos pasirašyta UNESCO Pasaulio kultūros ir gamtos paveldo apsaugos konvencija vartoja sąvoką “kultūros ir gamtos vertybės”. Atsižvelgiant į Valdymo reformų ir savivaldybių reikalų komiteto pastabas ir sutinkant, kad kai kuriuose teisės aktuose yra vartojama sąvoka “kraštovaizdžio objektai”, tikslinga būtų įstatymo pakeitimą suformuluoti taip, kad paveldosauginės nuostatos panaudotomis sąvokomis sietųsi su kituose įstatymuose pavartotomis sąvokomis: 15 ir 19 straipsniuose buvusią sąvoką “kraštovaizdžio objektai” ne pakeisti žodžiais “gamtos ir kultūros vertybės”, bet praplėsti ją rašant “kraštovaizdžio objektai - gamtos ir kultūros vertybės”. Vienintelę Vietos savivaldos įstatymo nuostatą, kurioje buvo tiesiogiai įvardinta paminklosauginė funkcija “kontroliuoja, kaip laikomasi visų objektų statybos, plėtimo ir rekonstrukcijos, pastatų ir teritorijos statybų, kraštovaizdžio, architektūros bei kultūros paminklų apsaugos reikalavimų” 1997 11 06 Seimas pakeitė į ”organizuoja teritorijų planavimo dokumentų reikalavimų vykdymo kontrolę, nustato planavimo sąlygas ir reikalavimus bendrajam, specialiajam ir detaliajam planavimui, tvirtina kompleksinį statybos dokumentą su projektavimo sąlygomis ir reikalavimais, derina parengtą statybos projektą”. Susidarė paini situacija. Vienas iš tikslų, kurie privalo būti įgyvendinami teritoriniu planavimu, yra “saugoti, racionaliai naudoti ir atkurti gamtos išteklius, gamtos ir kultūros paveldo vertybes” (Teritorijų planavimo įstatymo 3 str. 1 dalies 5 punktas). Vietos savivaldos įstatymo nuostatą, kuri kalbėjo apie tai, kas turi įgyvendinama teritoriniu planavimu, pakeitė nuostata, reglamentuojanti pačią įgyvendinimo priemonę. Faktiškai įstatymo paminklosauginė vietos savivaldos funkcija po pakeitimo liko ta pati, tik ji anksčiau buvo aiškiai įrašyta, o dabar liko “tarp eilučių”. Šiuo pakeitimu savivaldai yra suteikta teisė valdyti efektyvią priemonę, tačiau iš įstatymo dingo kokiems tikslams turi ši priemonė tarnauti. Suteikta teisė valdyti vieną iš efektyviausių paminklų apsaugos priemonių, tačiau nenustatyta, kad šia priemone reikia saugoti ir puoselėti paveldą. Teritorinio planavimo dokumentai, kurių rengimas ir tvirtinimas yra savivaldybių institucijų funkcija, negali prieštarauti kitiems galiojantiems teisės aktams, jų sprendiniai turi atitikti paveldosauginius apribojimus bei prievoles nustatančių aktų nuostatas. Todėl aptariama Vietos savivaldos įstatymo 18 str. 1 dalies 6 punkto nuostata (jos galiojanti redakcija) nustato Vietos savivaldai saugoti kultūros paveldą tokiomis priemonėmis: kontroliuojant teritorinio planavimo dokumentų reikalavimų (tame tarpe paminklosauginių reikalavimų) vykdymą, nustatant planavimo sąlygas (tame tarpe paminklosaugines sąlygas), derinant parengtą statybos projektą (tame tarpe derinant, kad projektas atitiktų paminklosauginius galiojančių teisės aktų, reglamentų, kitokių dokumentų ar planų reikalavimus). Tarp funkcijų, kurias vykdyti yra įpareigotos savivaldybės, yra ir kitų apsaugą užtikrinančių ar įtakojančių funkcijų. Pavyzdžiui, sudarant savivaldybės biudžetą turi būti įgyvendinamos NKVAĮ nuostatos, nustatančios kokie kultūros vertybių tvarkymo darbai turi būti finansuojami savivaldybių biudžetų lėšomis. Kadangi valstybės saugomų objektų atžvilgiu savivaldybės pareigos yra nustatytos Saugomų teritorijų ir Nekilnojamųjų kultūros vertybių apsaugos įstatymais, jos yra įstatymu deleguotos funkcijos, už kurių vykdymą atsako merai. Terminas “rūpinasi” pasirinktas ne tik todėl, kad pagal Konstituciją valstybė rūpinasi kultūros paminklų bei vertybių apsauga ir kiekvienas pareigūnas, jeigu jo funkcijos tiesiogiai ar netiesiogiai įtakoja apsaugą, privalo “rūpintis”, bet ir todėl, kad pagal analogiją su civiline teise “rūpyba” nereiškia teisių perėmimą, tai tėra padėjimas, pagelbėjimas. Įstatymo pakeitimu faktiškai nebūtų nustatyta platesnė funkcijų apimtis, būtų tik įteisinta esama padėtis. Savivaldybės tebeturi paminklotvarkininkus, savivaldybių biudžeto lėšomis yra finansuojama nemaža dalis valstybės saugomų paveldo objektų tvarkymo darbų. Pvz., 1997m. 44 savivaldybės iš savo biudžetų skyrė 9.6 milijonų litų. Teritorinis planavimas yra efektyvi paminklosauginė priemonė, kurią daugelyje šalių vykdo municipalitetų institucijos. Kai kuriose šalyse apsauga, vykdoma teritoriniu planavimu, yra vienintelė savivaldybių paminklosauginė funkcija. Lietuvos pasirašytos konvencijos nustato būtinybę apsaugą integruoti į teritorinį planavimą. Mūsuose tokio integravimo praktiškai nėra. Pareigos rūpintis apsauga vykdant teritorinį planavimą ir kitas savivaldybėms priskirtas funkcijas įrašymas į vietos savivaldos įstatymą atitiktų konvencijų reikalavimus dėl apsaugos integravimo ir daugelyje Europos šalių esamą paveldosauginių funkcijų paskirstymą tarp centrinės, regioninių ir vietinių valdžių. Įregistruotame pakeitimo ir papildymo projekte buvo palyginti detaliai nustatyti mero įpareigojimai. Žemiau pateikiu kelis 17 str. papildymo svarstytus variantus: “rūpinasi, kad vykdant šiuo ir kitais įstatymais savivaldybei nustatytas funkcijas būtų saugomas, puoselėjamas ir propaguojamas gamtos ir kultūros paveldas” “rūpinasi …, gamtos ir kultūros paveldo apsauga, puoselėjimu ir propagavimu” Šie variantai nenustato, kad saugomi tik paskelbti saugomais objektai ir teritorijos. Tuo jie geriau atitiktų pasirašytas konvencijas, kurios nustato, kad turi būti siekiama ne tik išsaugoti saugomais paskelbtus objektus, bet pagal galimybes reikia saugoti bei puoselėti ir mažiau vertingų objektų ar gyvenviečių vertinguosius jų savitumą lemiančius bruožus. Abu variantai apimtų ir muziejuose saugomas vertybes: savivaldybės turi muziejus, bet Vietos savivaldos įstatymas tokio įgaliojimo nenustato. Tačiau paminklosaugininkai, su kuriais buvo konsultuotasi, palaiko įregistruotame pakeitimo ir papildymo projekte esantį variantą “organizuoja savivaldybės saugomų teritorijų, gamtos ir kultūros vertybių apsaugą ir rūpinasi valstybės saugomų teritorijų, gamtos ir kultūros vertybių apsauga,” Gediminas Jucys (1999.03.24) Valstybinë paminklosaugos komisja Projektas 2 LIETUVOS RESPUBLIKOS VIETOS SAVIVALDOS ĮSTATYMO 15, 17 IR 19 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR PAPILDYMO ĮSTATYMAS 1997 m. –– d. Nr. ––––– Vilnius (Žin., 1994, Nr.55-1049; 1995, Nr. 79-1820; 1996, Nr. 35-869; 1996, Nr.50-1196; 1997, Nr.20-446; 1997, Nr.:106- 2669; 1998, Nr.51-1393; 1998, Nr.105-2900) 1 straipsnis. 15 straipsnio 20 punkto pakeitimas 15 straipsnio 20 punkte išbraukti žodžius “ir tvarko” ir vietoj žodžių “kraštovaizdžio objektus” įrašyti žodžius: “skelbia savivaldybės saugomais kraštovaizdžio objektus - kultūros ir gamtos vertybes” ir visą punktą išdėstyti taip: “20) įstatymų nustatyta tvarka steigia savivaldybės saugomas teritorijas, skelbia savivaldybės saugomais kraštovaizdžio objektus - kultūros ir gamtos vertybes;”. 2 straipsnis. 17 straipsnio 4 dalies 5 punkto papildymas 17 straipsnio 4 dalies 5 punkte po žodžių “etnokultūros puoselėjimu,” įrašyti žodžius: “kultūros ir gamtos paveldo apsauga, puoselėjimu bei propagavimu,” ir visą punktą išdėstyti taip: “5) organizuoja vaikų ir jaunimo bendrąjį lavinimą ir papildomą ugdymą, suaugusiųjų bendrąjį ugdymą, rūpinasi gyventojų kultūros ugdymu, bendrosios ir etnokultūros puoselėjimu, kultūros ir gamtos paveldo apsauga, puoselėjimu bei propagavimu, organizuoja gyventojų pirminę sveikatos apsaugą ir sergamumo prevenciją, ligonių, invalidų ir senelių slaugą, rūpinasi teritorijos sanitarija ir, kad būtų laikomasi higienos bei gamtos apsaugos reikalavimų, plėtoja gyventojų poilsio ir turizmo industriją;”. 3 straipsnis. 19 straipsnio 3 punkto pakeitimas 19 straipsnio 3 punkte vietoje žodžių “kraštovaizdžio objektų” įrašyti žodžius: “kultūros bei gamtos vertybių” ir visą punktą išdėstyti taip: “3) teikia merui pasiūlymus dėl savivaldybės saugomų teritorijų ir kultūros bei gamtos vertybių priežiūros;”. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. RESPUBLIKOS PREZIDENTAS Teikia Švietimo, mokslo ir kultūros komitetas Lyginamasis projektas 2 LIETUVOS RESPUBLIKOS VIETOS SAVIVALDOS ĮSTATYMO 15, 17 IR 19 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR PAPILDYMO ĮSTATYMAS 1997 m. –– d. Nr. ––––– Vilnius (Žin., 1994, Nr.55-1049; 1995, Nr. 79-1820; 1996, Nr. 35-869; 1996, Nr.50-1196; 1997, Nr.20-446; 1997, Nr.:106- 2669; 1998, Nr.51-1393; 1998, Nr.105-2900) 1 straipsnis. 15 straipsnio 20 punkto pakeitimas 15 straipsnio 20 punkte išbraukti žodžius “ir tvarko” ir vietoj žodžių “kraštovaizdžio objektus” įrašyti žodžius: “skelbia savivaldybės saugomais kraštovaizdžio objektus - kultūros ir gamtos gamtos ir kultūros vertybes” ir visą punktą išdėstyti taip: “20) įstatymų nustatyta tvarka steigia savivaldybės saugomas teritorijas, skelbia savivaldybės saugomais kraštovaizdžio objektus - kultūros ir gamtos saugomomis gamtos ir kultūros vertybes;”. 20) įstatymų nustatyta tvarka steigia ir tvarko savivaldybės saugomas teritorijas, kraštovaizdžio objektus; 2 straipsnis. 17 straipsnio 4 dalies 5 punkto papildymas 17 straipsnio 4 dalies 5 punkte po žodžių “ etnokultūros puoselėjimu,” įrašyti žodžius: “organizuoja savivaldybės saugomų teritorijų, gamtos ir kultūros vertybių apsaugą ir rūpinasi valstybės saugomų teritorijų, gamtos ir kultūros ir gamtos paveldo vertybių apsauga, puoselėjimu bei propagavimu,” ir visą punktą išdėstyti taip: “5) organizuoja vaikų ir jaunimo bendrąjį lavinimą ir papildomą ugdymą, suaugusiųjų bendrąjį ugdymą, rūpinasi gyventojų kultūros ugdymu, bendrosios ir etnokultūros puoselėjimu, organizuoja savivaldybės saugomų teritorijų, gamtos ir kultūros vertybių apsaugą ir rūpinasi valstybės saugomų teritorijų, gamtos ir kultūros ir gamtos paveldo vertybių apsauga, puoselėjimu bei propagavimu, organizuoja gyventojų pirminę sveikatos apsaugą ir sergamumo prevenciją, ligonių, invalidų ir senelių slaugą, rūpinasi teritorijos sanitarija ir kad būtų laikomasi higienos bei gamtos apsaugos reikalavimų, plėtoja gyventojų poilsio ir turizmo industriją;” 5) organizuoja vaikų ir jaunimo bendrąjį lavinimą ir papildomą ugdymą, suaugusiųjų bendrąjį ugdymą, rūpinasi gyventojų kultūros ugdymu, bendrosios ir etnokultūros puoselėjimu, organizuoja gyventojų pirminę sveikatos apsaugą ir sergamumo prevenciją, ligonių, invalidų ir senelių slaugą, rūpinasi teritorijos sanitarija ir kad būtų laikomasi higienos bei gamtos apsaugos reikalavimų, plėtoja gyventojų poilsio ir turizmo industriją;. 3 straipsnis. 19 straipsnio 3 punkto pakeitimas 19 straipsnio 3 punkte vietoje žodžių “kraštovaizdžio objektų” įrašyti žodžius “gamtos ir kultūros bei gamtos vertybių” ir visą punktą išdėstyti taip: “3) teikia merui pasiūlymus dėl savivaldybės saugomų teritorijų ir gamtos ir kultūros bei gamtos vertybių priežiūros;”. 3) teikia merui pasiūlymus dėl savivaldybės saugomų teritorijų ir kraštovaizdžio objektų priežiūros;. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. RESPUBLIKOS PREZIDENTAS Teikia Švietimo, mokslo ir kultūros komitetas