IV Projektas PRITARTA Lietuvos Respublikos Seimo 2000 m. d. nutarimu Nr. KOVOS SU KONTRABANDA PRIEMONIŲ PLANAS I. KONTRA

IV Projektas PRITARTA Lietuvos Respublikos Seimo 2000 m. d. nutarimu Nr. KOVOS SU KONTRABANDA PRIEMONIŲ PLANAS I. KONTRABANDOS TENDENCIJOS LIETUVOJE

1. Kontrabandos pavojingumas visuomenei pasižymi tuo, kad ši veika pažeidžia nustatytą ūkininkavimo tvarką, reguliuojančią vidaus rinkos plėtrą, užsienio prekybos interesus, muitų politikos įgyvendinimą. Dėl kontrabandos valstybė netenka dalies įplaukų į biudžetą, todėl daroma žala valstybės finansams. Kontrabandos kėsinimosi objektai yra ūkininkavimo tvarka, valstybės finansai ir visuomenės saugumas. Kontrabanda yra latentinis reiškinys, todėl baudžiamoji statistika neparodo šio reiškinio žalos mastų šalies ūkiui. Juos galima nustatyti charakterizuojant kontrabandos objektą bei reiškinio intensyvumą. Šiuo metu kontrabandą sudaro alkoholio, cukraus, tabako gaminių, maisto produktų ir šviesiųjų naftos produktų bei kitų prekių neteisėtas gabenimas per valstybės sieną. Pagrindinė priežastis - didelis minėtų prekių kainų skirtumas kaimyninėse valstybėse. Pagrindinės kontrabandos tendencijos: - auga sulaikyto kontrabandinio cukraus, maisto produktų kiekis; - sumažinus akcizą alkoholiui, mažėja alkoholinių gėrimų kontrabanda, tačiau daugėja smulkios kontrabandos - alkoholinių gėrimų (mažais kiekiais) gabenimo per „žaliąją” sieną ir pasienio kontrolės punktus atvejų; - daugėja nelegalaus šviesiųjų naftos produktų gabenimo atvejų.
2. Vien tik valstybės prievartos priemonių neužtenka, kontrabandai stabdyti būtinos veiksmingesnės ekonominės priemonės: kainų reguliavimas, muitų ir akcizų tarifų keitimas ir kt. Kadangi kontrabanda kėsinasi į įvairias valstybės reguliuojamas sritis, todėl būtina gerinti valstybės institucijų koordinavimą ir bendradarbiavimą, griežtai atriboti skirtingų šalies institucijų veiklos sritis ir funkcijas. II. PLANO TIKSLAS
3. Šio plano tikslas – atsižvelgiant į vyraujančias kontrabandos tendencijas, įgyvendinti 2000-2001 metų kompleksines kovos su kontrabanda priemones šio reiškinio priežastims ir sąlygoms šalinti. Norint šį tikslą pasiekti, būtina: 3.
4. rengti ir tobulinti teisinę bazę; 3.
5. gerinti valstybės institucijų veiklos koordinavimą ir bendradarbiavimą; 3.
6. stiprinti valstybės sienos apsaugą; 3.
7. tobulinti muitinės procedūras; 3.
8. sustiprinti informacinį – analitinį darbą; 3.
9. plėtoti tarptautinį bendradarbiavimą.
10. Kad šis priemonių planas būtų sėkmingai vykdomas, būtina papildomai finansuoti ministerijų ir kitų valstybės institucijų, kurios dalyvauja užkardinant kontrabandą, veiklą. III. PROGNOZUOJAMAS PLANO POVEIKIS
11. Įgyvendinus šį planą, būtų apsaugota vidaus rinka nuo kontrabandos, užtikrintas muitų politikos įgyvendinimas bei visuomenės saugumas. IV. KOVOS SU KONTRABANDA PRIEMONĖS
12. Numatomos šios kovos su kontrabanda priemonės: Eil. Nr. Priemonės pavadinimas Įvykdymo terminas Vykdytojai Priemonės tikslas I. Priemonės teisiniam reguliavimui tobulinti
13. Parengti Alkoholio kontrolės įstatymo pakeitimo įstatymo projektą 2000 m. birželis Ūkio ministerija, Valstybinė tabako ir alkoholio kontrolės tarnyba, Žemės ūkio ministerija Panaikinti nereikalingus alkoholio produktų importo bei prekybos suvaržymus
14. Parengti teisės aktus, reglamentuojančius kadrų politikos principus, taikomus muitinės pareigūnams, vykdantiems kontrabandos užkardinimą 2000 m. lapkritis Finansų ministerija, Valstybės saugumo departamentas, Vidaus reikalų ministerija Sukurti personalo atrankos bei tarnybos proceso valdymo sistemą muitinės kovos su kontrabanda tarnybos pareigūnams
15. Parengti Muito režimo keleiviams, vykstantiems per Lietuvos Respublikos valstybės sieną, tvarkos dalinio pakeitimo projektą 2000 m. birželis Ūkio ministerija, Finansų ministerija Peržiūrėti muitų režimo tvarkos nuostatas, reglamentuojančias keleiviams leidžiamas neapmokestinamų muitais ir mokesčiais įvežti prekių ir daiktų normas
16. Parengti Valstybinę kontrabandos ir vengimo mokėti mokesčius kontrolės ir prevencijos programą 2000 m. gruodis Tarpžinybinė darbo grupė Suformuoti veiksmingą valstybės kovos su kontrabanda bei mokesčių vengimu prevencijos ir kontrolės sistemą, numatyti valstybės institucijų koordinavimą ir bendradarbiavimą
17. Parengti ir pateikti Vyriausybei Buhalterinės apskaitos pagrindų įstatymo 10 str. pakeitimo įstatymo projektą 2000 m. lapkritis Finansų ministerija Siekiama įtvirtinti nuostatą, kad buhalterinės apskaitos dokumentas neturi juridinės galios, jeigu jame įrašyti duomenys neatitinka tikrovės II. Organizacinės priemonės
18. Parengti Lietuvos Respublikos valstybės sienos apsaugos plėtotės programą 2000 m. liepa Vidaus reikalų ministerija Numatyti svarbiausias Lietuvos Respublikos valstybės sienos apsaugos kontrolės efektyvumo stiprinimo kryptis bei jų įgyvendinimo sąlygas, atitinkančias Europos Sąjungos išorinių sienų apsaugos nuostatus ir principus
19. Parengti pasienio kontrolės punktų plėtojimo strateginį planą (atsižvelgiant į asmenų, transporto priemonių, prekių srautus) 2000 m. liepa Susisiekimo ministerija, Vidaus reikalų ministerija, Finansų ministerija, Ūkio ministerija, Užsienio reikalų ministerija Nustatyti pasienio kontrolės punktų infrastruktūros laipsnišką plėtrą, užtikrinančią sklandų asmenų ir transporto priemonių vykimą, krovinių gabenimą per valstybės sieną, bei vykdyti Lietuvos Res-publikos tarptautinius įsipareigojimus dėl valstybės sienos punktų plėtros
20. Parengti Tarpžinybinį operatyvinių veiksmų planą dėl valstybės sienos jūroje apsaugos 2000 m. birželis Vidaus reikalų ministerija, Krašto apsaugos ministerija Nustatyti valstybės institucijų bendradarbiavimą jūros sienos apsaugos, esamos technikos panaudojimo, naujų techninių priemonių įsigijimo bei informacijos pasikeitimo srityse
21. Demarkuoti Lietuvos Respublikos ir Baltarusijos Respublikos valstybės sieną 2000 m. spalis Vidaus reikalų ministerija, Žemės ūkio ministerija Įtvirtinti valstybės saugumui gyvybiškai svarbius teritorijos vientisumo, nedalomumo, sienų neliečiamumo principus
22. Parengti kontrolę vykdančių institucijų skatinimo sistemą už kontrabandiniu būdu išvežamų ar įvežamų prekių sulaikymą ar konfiskavimą 2000 m. lapkritis Finansų ministerija, Vidaus reikalų ministerija Užtikrinti institucijų, vykdančių kovą su kontrabanda, techninės ir materialinės bazės modernizavimą bei pareigūnų darbo sąlygų gerinimą
23. Išanalizuoti kontrabandinių prekių ir kontrabandos priemonių laikymo, realizavimo ir naikinimo tvarką ir pateikti siūlymus Vyriausybei dėl jos tobulinimo 2000 m. rugsėjis Tarpžinybinė darbo grupė Tobulinti sulaikytų prekių saugojimo, realizavimo bei naikinimo tvarką. Numatyti galimybę dalį kontrabandinių prekių panaudoti operatyviniams tikslams
24. Organizuoti pareigūnų, vykdančių kovą su kontrabanda, tobulinimąsi (spec. kursus ir pratybas, konsultacijas, stažuotes) 2000 m. (pagal patvirtintą mokymo programą) Finansų ministerija, Ūkio ministerija, Vidaus reikalų ministerija Kelti specialistų kvalifikaciją III. Valstybės institucijų veiklos koordinavimo ir bendradarbiavimo gerinimas
25. Parengti ir pateikti Lietuvos Respublikos Vyriausybei konkrečių veiksmų planą, kuriame būtų numatytas Policijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos laipsniškas kovos su kontrabanda funkcijų perdavimas Muitinės departamentui prie Finansų ministerijos, taip pat su tuo susijusius teisės aktus 2000 m. birželis Tarpžinybinė komisija (sudaryta Ministro Pirmininko 2000 m. sausio 28 d. potvarkiu Nr.18) Gerinti valstybės institucijų koordinavimą ir bendradarbiavimą, atribojant jų veiklos sritis ir funkcijas
26. Parengti pasienio, muitinį, fitosanitarinį bei kitokius tikrinimus atliekančių valstybės institucijų, Klaipėdos jūrų uosto direkcijos ir uosto komplekso naudotojų bendradarbiavimo Klaipėdos valstybės jūrų uoste tvarką Per 2 mėn. po Lietuvos Res-publikos Klai-pėdos valsty-binio jūrų uosto įstaty-mo priėmimo Susisiekimo ministerija, Vidaus reikalų ministerija, Finansų ministerija Užtikrinti efektyvią prekių, gabenamų per Klaipėdos uostą, kontrolę bei institucijų bendradarbiavimą
27. Parengti pasienio, muitinį, fitosanitarinį bei kitokius tikrinimus atliekančių valstybės institucijų, kitų tarnybų, dirbančių geležinkelio stotyse, bendradarbiavimo tvarką 2000 m. birželis Susisiekimo ministerija, Vidaus reikalų ministerija, Finansų ministerija Užtikrinti efektyvią prekių, gabenamų geležinkeliu ir transportu, kontrolę bei valstybės institucijų bendradar-biavimą IV. Tarptautinio bendradarbiavimo plėtojimas
28. Suderinti duomenų, reikalingų tikrinimams pasienio kontrolės punktuose atlikti, struktūras bei keitimosi duomenimis tarp Lietuvos pasienio policijos ir Latvijos sienos apsaugos tarnybos tvarką 2000 m. rugsėjis Vidaus reikalų ministerija, Valdymo reformų ir savivaldybių reikalų ministerija Keistis informacija ir suderinti duomenų bazes apie paieškomus ir nepageidaujamus asmenis, pamestus, pavogtus ar netekusius galios dokumentus, pavogtas transporto priemones, ieškomas menines, kultūrines vertybes
29. Inicijuoti su Vengrijos, Kinijos ir Moldovos Respublikomis derybas dėl tarpvalstybinių savitarpio pagalbos sutarčių tarp muitinių 2000 m. birželis Finansų ministerija, Užsienio reikalų ministerija Keistis informacija su užsienio valstybių suinteresuotomis institucijomis apie muitinės procedūras bei tobulinti bendradarbiavimą
30. Parengti Lietuvos Respublikos ir Latvijos Respublikos sutarties dėl Lietuvos Respublikos ir Latvijos Respublikos valstybės sienos režimo, su siena susijusių teisinių santykių, bendradarbiavimo ir abipusės pagalbos šioje srityje projektą 2000 m. gruodis Vidaus reikalų ministerija, Užsienio reikalų ministerija, Susisiekimo ministerija, Ūkio ministerija, Žemės ūkio ministerija, Aplinkos ministerija Teisiškai sureguliuoti Lietuvos Respublikos ir Latvijos Respublikos valstybių santykius sienos režimo bei bendradarbiavimo teisinės pagalbos klausimais
31. Organizuoti prie Lietuvos Respublikos valstybės sienos su Lenkijos Respublika bendrus informacinius duomenų srautų punktus 2000 m. spalis Vidaus reikalų ministerija Plėsti bendradarbiavimą su Lenkijos Respublikos sienos apsaugos tarnyba pereinant prie abiejų valstybių sienos apsaugos bendro planavimo ir koordinavimo V. Priemonės kontrabandos atvejų tyrimo ir atskleidimo sistemai tobulinti
32. Išanalizuoti nusikalstamų grupuočių, užsiimančių kontrabanda prie rytinės Lietuvos Respublikos valstybės sienos, nusikalstamą veiklą bei jų tarptautinius ryšius su nusikalstamomis grupuotėmis 2000 m. rugsėjis Vidaus reikalų ministerija, Valstybės saugumo departamentas, Generalinė prokuratūra, Finansų ministerija Remiantis analizės išvadomis, numatyti konkrečias priemones organizuotų grupuočių nusikalstamai veiklai užkardyti bei esant būtinybei tobulinti teisės aktus
33. Organizuoti bendras tikslines policijos priemones su kaimyninių šalių teisėsaugos institucijų pareigūnais 2000-2001 m. (pagal atskirą planą) Vidaus reikalų ministerija Nustatyti ir patraukti atsakomybėn fizinius ir juridinius asmenis, užsiimančius kontrabanda VI. Informacinės-analitinės priemonės
34. Įdiegti muitinės informacinės sistemos ASYCUDA tranzito kontrolės posistemį 2000 m. (Pagal patvirtintą planą) Finansų ministerija Automatizuoti muitinės tranzito procedūros atlikimo kontrolę
35. Patikrinti baudžiamąsias bylas, iškeltas dėl kontrabandos faktų, kurių parengtinis tardymas 2000 metais buvo sustabdytas ar bylų tyrimas buvo nutrauktas 2001 m. balandis Generalinė prokuratūra Nustatyti ir nurodyti valstybės institucijoms, kovojančioms su kontrabanda, darbo trūkumus tiriant kontrabandos faktus
36. Ištirti kontrabandos poveikį šalies makroekonomikai 2000 m. gruodis Ūkio ministerija, Finansų ministerija, Vidaus reikalų ministerija Nustatyti pažeidžiamiausias šalies ekonomikos bei socialines sritis, remiantis analizės išvadomis, pateikti siūlymus Komisijai kovai su kontrabanda koordinuoti
37. Pateikti pasiūlymus dėl galimybės riboti Lietuvos Respublikos ūkio subjektams sudaryti prekybos akcizais apmokestinamų prekių sandorius su užsienio valstybių įmonėmis, įregistruotomis lengvatinio mokesčių tarifo valstybėse arba zonose 2000 m. gruodis Ūkio ministerija, Užsienio reikalų ministerija, Žemės ūkio ministerija Analizės pagrindu parengti ir teikti pasiūlymus suinteresuotoms institucijoms dėl veiklos bei teisės aktų tobulinimo
38. Išanalizuoti Muitinės departamento prie Finansų ministerijos atrinktose bylose teismų sprendimus, nagrinėjant bylas, susijusias su prekių muitinės vertės klastojimu 2000 m. kas pusmetį Teisingumo ministerija, Finansų ministerija Analizės pagrindu parengti ir teikti pasiūlymus suinteresuotoms institucijoms dėl veiklos bei teisės aktų tobulinimo