Règlement grand-ducal du 17 ao0t 2011. L'organisation et le fonctionnement du CSAEF avait été déterminés. L'arrêté ministériel du 12 janvier 2018 a no

FLEEGE ELTEREN LETZEBUERG~ ■ ■ Avis relatif au projet de loi N°7994 portant aide, soutien et protection aux mineurs, aux jeunes adultes et aux familles Septembre 2022 2 Table des matières

1. L'association FleegeElteren Lëtzebuerg asbl (FEL) ...............................................'. .......................... 5
2. Le placement famlllal en général et au Luxembourg ....................................................................... 5
3. L'avis de FleegeElteren Lëtzebuerg asb1 en bref ............................................................................. 8
4. Avis détaillé relatif aux articles ...................................................................................................... 11 4.
5. Dispositions générales (Art. 1-4).........................................................................,..................... , 11 4.
6. Les mesures (Art. 5-32) ................................... ,.......................................................................... 12 4.2.
7. « assistance sociale et éducative en famille d' accuen » (Art. 8) ............................................ 12 4.2.
8. « l'accueil en famille d'accueil » (Art. 22) .............................................................................. 14 4.2.
9. Les formes de l'accueil en famille (Art. 23) ........................................................................... 15 4.2.
10. Le statut des familles d'accueil (Art. 24) ................................................................................ 15 4.2.
11. La capacité d'accueil maximate (Art. 25) ...............................................................................17 4.2.
12. le congé d'accueil en famille d'accueil (Art. 26) ................................................................... 17 4.
13. Le projet d'intervention (Art. 27-32) ......................................................................................... 19 4.
14. Les acteurs (Art. 33-40) .............................................................................................................. 19 4.4.
15. L'Office national de l'enfance (Art. 33-36) ............................................................................ 19 4.4.
16. Maison de t' accueil en famille (MAF) (Art. 37) ..................................... ,........................•....... 20 4.4.
17. La commission de recueil des informations préoccupantes (CRIP} (Art. 38) ......................... 20 4.4.
18. Les prestataires (Art. 39) ........................................................................................................21 4.4.S. Conseil Supérieur. de l'aide, du soutien et de la protection aux mineurs, aux jeunes adultes et aux familles (Art. 40)..........................................................................................................................21 4.
19. La procédure volontaire et judiciaire (Art. 43-70) ..................................................................... 22 4.5.
20. Le partage et échange d'informations entre professionnels (Art. 49) ................................ 22 4.5.
21. La compétence matérielle et territoriaJe du tribunal de la jeunesse (Art. 55) ...................... 23 4.5.
22. Les parties au procès {Art. 56) ............................................................................................... 23 4.5.
23. les parties pouvant procéder à la saisine du tribunal de la Jeunesse (Art. 57) ..................... 23 4.5.S. L'assistance par un avocat {Art. 62) ....................................................................................... 23 4.5.
24. La consultation et la copie du dossier (Art. 63) ..................................................................... 24 4.5.
25. Le déroulement de l'audience {Art. 64) ................................................................................. 24 4.
26. Les mesures judiciaires (Art. 71-77) ....... ,................................................................................... 25 4.6.
27. Le maintien du mineur dans son milieu familial (Art. 74) .•. :.................................................. 25 4.6.
28. La durée des mesures ordonnées (Art. 75) ............................................................................ 25 4.6.
29. Le rapport ou la modification des mesures ordonnées (Art.76) ........................................... 25 4.6.
30. L'exécution des mesures judiciaires (Art. 78·89) ................................................................... 26 4.6.4.
31. L'assistance de la police grand~ducale (Art. 79) ................................................................ 26 r 3 4.6.4.
32. Le droit de correspondance (Art. 82) ................................................................................. 26 4.6.4.
33. Le droit de visite (Art. 85) .................................................................................................. 27 4.6.4.
34. L'autorité parentale, actes usuels et non-usuels (Art. 84, 86-89) ..................................... 29 4.
35. l'agrément et le dispositif de l'assurance qualité des services (Art. 91-95) ............................. 33 4.
36. Le financement des mesures (Art. 96-107) ................................................................................ 33 4.
37. la protection des données (Art. 108-113) ............................................,.................................... 34 4.
38. Dispositions modificatives (Art. 114·150) ............................................................. ,................ 35 4.
39. Dispositions transitoires (Art. 151-152) ................................................................................. 35 4.
40. Dispositions finales (Art. 153) ................................................................................................. 36
41. Conclusions .................................................................................................................................... 36 4
42. L'association FleegeElteren Lëtzebuerg asbl (FEL) L'association FleegeElteren Lëtzebuerg asbl a été fondée en 2006 par des familles d'accueil dans objectif de représenter les întérêts des familles d'accueil ainsi que des enfants placés chez eux. r • Nous écoutons les familles d'accueil et les conseillons et nous transmettons tes suggestions des parents d'accueil aux autorités compétentes. FEL recherche le dialogue avec ministères, administrations, services d' accompagnent, associations et autres dans l'objectif de promouvoir et de soutenir le placement familial. • Nous encourageons les contacts et les échanges entre les familles d'accueil et les enfants accueillis. • finalement, l'association met en œuvre des actions tfinformations auprès du grand public. Anciennement appelée FLEK asbl (Fleegekanner an hir Elteren asbl), l'association s· est donnée en 2019 un nouveau nom et une nouvelle identité graphique. Un changement de génération au sein du comité est en cours. Le fonctionnement de l'association est assuré exclusivement par des bénévoles. Vous trouverez de plus amples renseignements sur notre objet et nos activités sur notre site internet www.fel.lu .
43. Le placement familial en général et au Luxembourg Malgré toutes les mesures préventives, les bonnes intentions, les avertissements, tes mesures d'aide voJontaires, les assistances éducatives, ... il y aura toujours des enfants dont la santé physique ou mentale, la sécurité, l'éducation ou le développement sont compromis au sein de leur cellule familiale biologique et qui feront l'objet d'un placement judiciaire. La majorité des enfants placés sont issus de familles hautement dysfonctionnelles et n' o~t jusqu'au jour de leur placement pas encore vécu e1:1 ',1éel:I de manière interrompue des relations humaines satisfaisantes face à leurs besoins émotionnels et/ou physiques. Nombreux sont les enfants qui souffrent de traumatismes de la petite enfance et/ou de troubles de l'attachement. Un traumatisme conduit à des réactions sévères qui laissera des traces importantes dans la capacité de cet enfant à établir à l'avenir des relations fondées sur 1a confiance. Les éléments thérapeutiques Jes plus efficaces sont la sécurité, la stabilité, la continuité et la structure. La construction de liens marqués par une attention non-partagée (« ungeteilte Aufmerksamkelt ») et l'assouvissement rapproché et adéquat des besoins exprimés par un enfant sont essentiels à ta (re)construction d'un attachement. 5 Nombreuses sont les publications scientifiques qui Jndiquent ce dont un enfant a besoin pour épanouir pleinement ses chances de développement (Brisch, 2015) 1 : - ,,Bindung ist für das Überleben eines Menschen so grundlegend wie die Luft zum Atmen" - ,,Wenn ein Kind oder auch ein Erwachsener nicht ausreichend emotional durch zwischenmenschliche lnteraktionen versorgt werden, wie dies z. B. bei emotionaler Vernachlasslgung geschieht, hat dies schwerwiegende Konsequenzen z.B. Bindungsstërungen" - ,,Voraussetzung von Heilung von Bindungsstôrungen = Beruhigung des klndlichen Bindungsbedürfnisses, indem das Kind eine Chance für neue Erfahrungen der Bindungssicherheit mit Pflegeeltern erhalt, weil es dort raumlich, kôrperllch, emotional und sozial in Sicherheit ist." ~ ,,Neuerfahrung von bedürfnisbefriedigenden Beziehungen kann ein Schutzfaktor für spatere Lebensbelastungen werden" Les études réalisées sur base de témoignages de « care teavers » montrent que les chances d'un enfant d'acquérir une autonomie complète à sa vie adulte sont significativement accrues s'il a pu construire un attachement sécure avec-au moins un adulte de confiance après sa séparation judicaire de ses parents biologiques. Dans la majorité des cas, un enfant sera mieux placé au sein d'une famille d accueil par rapport à un placement dans une institution, même si le degré de dévouement du personnel d'une institution est remarquable. 1 Les famiUes d'accueil fournissent un service primordial et hautement louable à notre société. Les exigences qu'impliquent cette vocation sont nombreuses et complexes. Accueillir un enfant ou un jeune c'est lui donner une nouvelte chance tout en restant solidaire envers les parents biologiques de l'enfant. C'est aussi assumer une responsabilité inhabituelle en assurant un rôle éducatif et affectif à l'égard de l'enfant, sans néanmoins remplacer ses parents (mots-clefs: << double· parentalité » et (( coéducation >>). Finalement, c'est remplir une mission comportant un élément Incertain étant donné que l'on ne sait pas d'avance pour combien de temps on s'engage. 2 La naissance d'un enfant constitue toujours un revirement compfet de la constellation familiale qui réduit les ressources disponibles à chaque membre de la famille et les libertés individuelles. L'accueil d'un enfant placé exacerbe ce changement, car accuentlr un enfant entraîne d accuellllr non seulement sa personne, mals également son histoire, sa famiHe biologlquei les autorités compétentes, les professionnels dans sa maison, dans son cœur, et dans son quotidien. Les familles d'accueil vivent des circonstances différentes de celles d'une famille << normale». Les capacités à résister à des phases de stress aigu exigées de ta part des familles d'accueil sont remarquables. 1 Les familles d' accuen et tes enfants accueillis en famille d'accueil sont une minorité au sein du secteur AEF et souffrent d'un manque de visibilité et de considêration. Le secteur des familles d'accueil est m@lheur9ysement marqué par un malaise : nombreux sont les familles d'accueil qui se sentent négfisées et délaissées. Ces frustrations ont mené à des phénomènes de découragement et 1 Karl H. Brlsch, (201S). Bindung und Trauma: Risiken und Schutzfaktoren für die Entwicklung von Kindem. Fachbuch Klett-Cotta. 2 Extrait du dépliant "devenez famille d'accueil » de l'ONE. 6 d'amertume chez nombre de parents d'accueil. Il faut rappeler que le bouche à oreille déclenche la majorité des vocations pour se porter candidat comme famille d'accueil. Une famille d'accueil faisant des expériences positives va en parler autour d'elle et déclencher des vocations. Si au contraire, les familles d'accueil se sentent délaissées et incomprises, !'ambiance générale donnera froid aux candidats potentiels. Il faut mentionner qu'actuellement le nombre de candidats est largement inférieur aux besoins du secteur. Deux des trois services d'accompagnent déplorent même l'absence totale de nouvelles candidatures ces dernier mois. L'OKaJu mentionne justement dans son rapport annuel 2020 qu' « if y a (... } un besoin réel de tourner le regard vers les parents cfaccueiJ{ ... ), qui ont d'autres défis pour construire des liens forts avec leurs enfants et qui doiVent aussi traverser des procédures longues et lourdes pour se faire reconnaître dans leurs rôles. ». Le Comité des droits de l'enfan~ de J'Organisation des Nations Unies recommande dans le document intitulé « Concluding observations on the combined fifth and sixth perlodic reports of Luxembourg" datant du 7 juin 2021 à t'Etat luxembourgeois de« Cesser progressivement la prforisatlon donnée à l'accueil institutionnel et faciliter la prise en charge familiale des enfants{ ... ), et renforcer le système de ptacement en famille d'accueil pour les enfants qui ne peuvent pas rester avec leur famille, en vue de réduire l'institutionnalisation des enfants. » En juillet 2021, FEL publie un papier de position relatif aux réformes de la jeunesse et de l'aide à l'enfance au Luxembourg (disponible au téléchargement sur notre site web htt s: fel.lu lb download . FleegeElteren Lëtzebuerg asbl y exige qu'un changement de paradigme de la manière dont les familles d'accueil sont estimées{« wertschatzen »), écoutées et protégées par la loi soit mis en œuvre. Cette prise de position vise à faire entrer les expériences et les souhaits des familles d'accueil, qui au jour le jour s'efforcent à promouvoir le développement des enfants qui leur ont été confiés, dans la discussion. la différence d'un p1acemént en famille par rapport à un placement en institution est que la famille d'accueil vit 24/24 et 7j./7 avec renfant a«ueilll. C'est une différence fondamentale dont il faut tenir compte dans les réflexions. Toute modlfféation du cadre légal ou des pratiques courantes des a(teurs de fa protection de la jeunesse et de AEF a un Impact sur la yie quotidienne des familles d'accueil et des enfants y vivant placés ou biologiques. r Le projet de fol N°7276 déposé en 2018 par le ministre Félix Braz proposait une modification des législations en vigueur. Il a été rétracté et il a été décidé de réécrire intégralement le cadre législatif. FEL salue cette démarche car le PL 7276 manquait d'ambition et ne présentait pas de nette avancée par rapport à la loi actuellement en vigueur. Depuis; de nouvelles votes ont été empruntées suite à la collaboration avec Madame la juge Renate Winter. Une nouvelle culture de la transparence et de la partkipation s'est installée avec la mise en place d'une plateforme de participation à grande échelle« AEF Social Lab », l'invitation de FEL à la plateforme« accueil en famille», l'invitation de FEL à un évènement networking du secteur AEF, .... Nous sommes reconnaissants qu'un changement de mentalité s·est opéré point de vue disposition des responsables à rechercher le dialogue à pied d'égalité et la participation des familles d'accueil. FEL constate que le texte proposé actuellement est l'aboutissement d'un débat long et complexe. Il renferme une réponse concrète à quantité de doléances du Comité des droits de l'enfant de l'Organisation des Nations Unies, de l'OKaJu, de l'association FEL et d'autres acteurs luxembourgeois 7 du secteur AEf. Le texte est bien structuré, facilement lisible et constitue une nette avancéè par rapport à la toi de
44. FEL note cependant qu'il n'a pas été tenu compte de certaines de ses remarques et que çertaines de ses revendications pourtant essentielles à nos yeux n'ont @S été retenues. Nous constatons que certaines thématiques continuent de diviser. Par ailleurs, nous nous interrogeons sur l'application concrète de certaines dispositions. Nous détaîllerons ces thématiques au sein de notre avis aUi suit
45. L'avis de FleegeElteren Lëtzebuerg asbl en bref La FEL H.I.Wl certains développements récents du secteur AEF et acclame certaines dispositions prévues dans le présent projet de loi, à savoir : - Ancrage des droits de l'enfant au sein de la Constitution ouvrant la voie à un rayonnement (« Strahlkraft ») sur d'autres textes et pratiques Mention explicite dans le texte de ta convention Internationale relative aux enfants - Prise en considération des recommandations du Comité des droits de l'enfant des Nationsunis - Elaboration par le Service « Droit des enfants » DU MENJE d'une stratégie nationale relative aux droits de fenfant Zesumme fir d'Rechter wm Kand (Plan d'action national 2022 2026) - Séparation des dispositions législatives en matière de protection et de répression des mineurs r Décision de couler la loi relative à AEF dans la toi protection de la Jeunesse - Elaboration d'un cadre de référence national relatif à I'AEF Promotion de l'lntérft sus-rieur de l'enfant constitue l'objectif de la loi Désignation de l'ONE comme acteur principal d'aide, de soutien et de protection aux mineurs, aux jeunes adultes et aux familles. Le ministère public n'intervient plus directement dans les procédures - Introduction de mesures préventives qui s'adressent à un large public - Décision de favoriser les mesures volontaires et accord sur le principe que le levier judiciaire ne doit intervenir qu'en cas d'échec de toutes les interventions volontaires - Continuité de la prise en charse avec un passaae fluide du systàme judiciaire vers le système volontaire et vice-versa - Procédure judldalre régie par la procédure cMle et non plus pénale 8 - r Formulation. de garanties procédurales attribuées à enfant : droit à l'information, droit d'être entendu, droit à un avocat, droit à un interprète, •.. Formulation de garanties procédurales attribuées à la famille d'accueil : droit d'être entendu. • Instauration d'un Conseil Supérieur de l'aide, du soutien et de la protection aux mineurs, aux jeunes adultes et aux familles - Introduction d'une« démarche qualité » obligatoire pour tout service qui veut prétendre à un financement étatique. Mise en place de concept de protection et procédures de gestion des plaintes - Création d'une maison de l'accueil en famille au sein de l'ONE étant bien dotée et dont les missions sont ambitieuses. o· un autre côté, FEL marque son dflaccord avec certaines propositions : - Maintien systmnatlque de I' utorlté p r ntal aupràs de la famllle d'orfafne d'un enfant plaœ en famUle d'accueil Les enfants plaœs 6voluent le mieux si les adultes (parents et parents d'accueil) soignent des relations pntllles (freundllch) et apalSNS (friedllch, vemünftlg). La coop6ratlon active entre adultes aide les enfants à pouvoir attacher de l'importance aux deux systàmes familiaux dont ils sont Issus et au sein desquels Ils grandissent. Au sein du secteur AEF, Il y a une volonté différente de traiter ce sujet aujourd'hui. Les services d'accompagnement ont révisé leurs concepts de travail et adapté les pratiques dans leur quotidien. Ils proposent des offres concr•t• de conseil et de soutien aux parents d'orlalne et aident à façonner de manlàre constructive l'lnteractlon entre les parents d'orfllne et les parents d'accuell. La reconnaissance et la prise en compte systématique des besoins de tous les acteurs impliqués sont à la base du succès d'un placement familial. Cette manière de travailler vise à Installer une relation de coopMlltlon c:onstructlve qui contribue de manière décisive à ce que les enfants placés puissent arancllr avec le moins de tensions et de conflits de loyaut6 possible. Le "8fslateur vise une melneure responsablllsatlon des parents d'.,,.ane. Le maintien de l'autorité parentale auprès de la famllle d'origine d'un enfant placé en famille d'accueil est l'instrument choisi pour atteindre ce but qui à la base est Issu d'une Intention noble. L'atteinte de cet objectif par l'intermédiaire d'une Intervention au nlvuu de l'autol'IM parentale est pourtant à haut risque pour l'équilibre précaire des relations. Le changement de paradigme du cadre légal d'un transfert automatique de l'autorité parentale vers la famille d'accueil pratiqué aujourd'hui vers un maintien systématique de celle-cl chez la famille d'origine entraînera un changement de pouvoir(« Machtverschiebung •) au sein de chaque système de placement famlllal. Dans le meilleur des cas, les besoins en conseils personnalisés et modération seront accrus. Au pire des cas, l'autorité parentale pourrait être instrumentalisée de façon abusive par les familles d'origine et l'intérêt supérieur de l'enfant passera à I' arrièr~plan dans ces cas. Le .._...ateur a éM henMtl..- à tout conseil (« Beratunpreslstent •) face à nos inquiétudes. Nous cral nons que acharnement contre l'avis des rofessionnels du secteur du placement r 9 familial pourrait mettre en péril la construction et le maintien de relations apaisées entre familles d'accueil, enfants placés et familles d' origine. Dans ce but, nous plaidons à ce que le législateur donne au Ju1e de la Jeunesse une 1amme de solutions lndlvtduallsables au cas par cas concernant r autorité parentale. Le texte ne laisse pas au juge de la jeunesse la possibilité. ni dans des situations graves, ni dans des situations hautement conflictuelles et bloquées à répétition, de transfnr directement ou ultérieurement rautorlté parentale envers la famille d'accueil ou bien envers l'institution-pour apaiser la vie de l'enfant placé et pour garantir l'intérêt supérieur de l'enfant. Par ailleurs, le texte ne laisse pas la liberté à la famille d'orfllne d'approuver une demande de transfert de rautorité parentale formulft par la famille d'accueil. Congé d'accueil extraordinaire de 10 Joun attribué à un seul parent d'aœuell Les familles d' accueil, même si elles accueillent des enfants en très bas Age, n'ont droit ni à un congé d'accueil de 3 mois (réservé aux parents adoptifs), ni au congé parental (réservé aux parents suite à la naissance ou à l'adoption d' un ou de plusieurs enfants). La stabilisation d'un enfant M&lllé et./ou victime de violences nécessite à ce que ses parents d'accueils soient pl'flellts un maximum pendant la phase d'attachement. Cet enfant présente des besoins encore plus s,-lflques qu' un enfant étant né dans une famille aimante et capable. Jusqu' ici, les parents d' accueil étalent obligés de demander une nette réduction de leurs heures de travail, un congé sans solde ou de résilier leur contrat de travail pour répondre aux besoins de l'enfant accueilli. Certes, si un couple ou une personne éprouve la vocation pour devenir famille d' accueil, li/elle sera prête à renoncer à une partie de sa vie antérieure pour garantir le développement de l'enfant accueilli. Il est pourtant injuste de traiter cette nouvelle famille autrement qu'une famille normale qui profite d'un congé payé octroyé par le code du travail. Le projet de loi instaure un congé payé de 10 jours. 10 jours ne permettront pas à une famille d'accuell accueillant un enfant en bas lp de ~ r e aux besoins vitaux de renfant. FEL plaide à ce que le législateur reformule sa proposition et accorde à toute famille prête à prendre des responsabilités et s·engager dans l'intérêt supérieur de l'enfant, un congé rémunéré décent tout en s'assurant que toutes les familles, quelle que soit leur constellation, soit traltNS à pied d'épffl'. FEL revendique que soit attribué aux familles d' accueil un conaé d'accueil payé de 3 mols par analogie au congé d'adoption ainsi que le droit au co111é parental, comme tout autre parent au Luxembourg. Droits à la pension des familles d'accueil Le projet de loi propose le remboursement de la moitié de l'assurance pension complémentaire volontaire jusqu'à un plafond de 2.500€. Cette proposition constit ue une dégradation des conditions pécuniaires des familles d'accueil par rapport à la situation actuelle où r ttat couvrait l' intégralité des cotisations. 10 FEL s'oppose à cette proposition et invite le législateur à trouver une solution qui ne nous désavantage pas par rapport à la situation actuelle. Par ailleurs, li n'a pas été tenu compte de notre revendication d'être "lglble aux• baby•years ,. de l'assurance pension. En conclusion, FEL déplqre que cette réforme : • ne permettra pas d'augmenter le nombre de familles d'accueil et d'enfants placés ayant la chance de grandir dans une cellule familiale. Au lieu d'augmenter l'attractivité de l'activité d'accueil en famille, le nouveau cadre juridique est encore plus contraignant pour les familles d'accueil que le cadre actuel et n'apportera donc certainement pas une avalanche de nouveaux candidats à former. Au contraire même, nous craignons que l'accueil en famille devienne malheureusement un modèle (il fin de série » au Luxembourg. - ne renferme pas de vision concrète et ambitieuse du législateur pour réduire l'institutionnalisatlon des enfants et prlorfser la prise en charge famHlale des enfants en d6tresse.
46. Avis détaillé relatif aux articles 4.
47. Dispositions générales (Art. 1-4) FEL salue que t'âge d'application de la loi en matière d'aide et de soutien soit fixée à 25 respéctivement 27 ans. Aujourd'hui, un enfant est rarement autonome, ni émotionnellement, ni financièrement à 18 ans. Un enfant ayant accumuté des traumatismes de la petite enfance le sera encore moins. li est donc opportun de continuer à soutenir ce jeune même après sa majorité pour éviter que l'investissement en sa personne effectuée jusque-là ne soit mis en péril sur la dernière ligne droite de son autonomisation. La circulaire concernant le financement par l'ONE de certaines mesures d'accueil en famille applicable à partir de novembre '21 apporte une vraie avancée pour les familles d'accueil continuant à soutenir leurs enfants accueillis au-delà de la majorité. Car vue l'attachement qui s'est construit entre le jeune et sa famille d'accueil au fil des années, rares sont les familles d'accueil qui mettent leurs enfants accueillis à la porte à la majorité. . FEL s'étonne de la reformufation de l'article relatif à l'objectif de la loi. la version 10 du projet de loi s'énonçait« Art.1er l'intérêt supérieur. L'intérêt supérieur du mineur et du jeune adulte doit être la considération primordlale dans toutes les décisions et mesures qui concernent le mineur, le jeune adulte et la famlrte ». L'article a été reformulé et s' é_nonce désormais:« Art. 2 L'objectif de la loi est la promotion de l'intérêt supérieur du mineur, du jeune adulte et de la famille. ». FEL déplore la modération{« Abschwachung ») du texte entre la version 10 et la version déposée. Nous Invitons le législateur à maintenir la formulation de la version 10 nettement plus ambitieuse. 11 Par analogie, la version 10 mentionnait explicitement la convention internationale relative aux enfants dans son article
48. La version déposée n'y fait plus référence. La mention n'est faite qu'au sein du commentaire des articles. Nous invitons le législateur à maintenir la référence à la Convention CIDE au sein du texte. FEL rappelle qu'il est indispensable d'élaborer des procédures et des critères pour fournir des orientations à toutes les personnes compétentes en matière d'autorité pour déterminer l'intérêt supérieur de l'enfant dans tous les domaines pour lui accorder le poids voulu en tant que considération primordiale (~evendlcation du Comité des droits de l'enfant de l'Organisation des Nations Unies, «Concluding observations on the combined fifth and slxth pet=iodic reports ç,f Luxembourg" datant du 7 juin 2021). FEL déplore largement qu'aucune mention ne soit faite de la théorie de l'attachement qui à notre avis devrait servir de fil conducteur à toutes les Interventions. Nous estimons que l'intérêt supérieur de l'enfant, malgré le fait qu'elle est juridiquement bien définie, est trop subjective. Anton Hügli, Philosophe Suisse résume bien le problème "Die Berufung auf das Wohl des Klndes 1st das wohl am meisten gebrauchte und am meisten missbrauchte Argument, wenn es darum geht, Eingriffe von Seiten Erwachsener tn das Leben eines Kindes zu rechtfertigenH. En effet, ce principe est dans la pratique interprétée bien différemment d'une personne à l'autre selon ses convictions personnelles. Nous insjstons que le principe de l'intérêt supérieur de l'enfant doit être complété par les principes de la théorie de l'attachement. L'OKaJu recommande dans son rapport de 2020 d'améliorer le cadre juridique existant en ancrant dans le texte la théorie de rattachement comme principe. FEL maintient sa revendication que tous les Juges ayant à trancher en matière de protection de la jeunesse doivent obligatoirement suivre une formation quafifiante et une formation continue obligatoire qui enseigneront les bases de la théorie de 1· attachement et des troubles de.1' attachement La compréhension et la prise en compte de cette théorie est indispensable au traitement des« dossiers protection de la Jeunesse ». FEL salue que l'élaboration d'un concept de protection devient la règle et qu'une procédure interne de gestion des plaintes soit mise en place (Art. 4). le même article mentionne que le mineur et le jeune adulte sera informé des moyens existants pour signaler ces doléances. 4.
49. Les mesures (Art. 5-32) 4.2.
50. « assistance sociale et éducative en famille d'accueil » (Art. 8) la mesure « assistance sociale et éducative en famille d'accueil» décrit succinctement le rôle et les missions des services d'accompagnement des familles d'accueil et des enfants accueillis. Le projet de loi fait référence à un règlement grand-ducal d'application non publié. le texte souffre d'un manque de détails nécessaires à sa pleine compréhension. FEL craint que les 3 prestataires proposant actuellement cette mesure d'aide soient réduits à un rôle dérisoire de « gestionnaires de problèmes courants » voire de simples ex~utants. 12 L'abolition du transfert automatique de l'autorité parentale vers la famille d'accueil et donc le maintien systématique de l'autorité parentale auprès de la famille d'origine apportera de nouveaux défis très complexes à relever. Bien que le projet de loi (Art. 86) confère au prestataire chargé par l'ONE de la prise en charge du mineur faisant l'objet d'une mesure d'accueil stationnaire ou d'accueil en familfe d'accueil l'autorisation d'accomplir dans le cadre de sa mission les actes .usuels de l'autorité parentale relatives à la personne du mineur, même sans l'accord des personnes titulaires de l'autorité parentale, il faut rappeler que la vie ne se résume pas à des actes usuels. Loin de là, toute décision ayant un impact sur l'avenir de l'enfant est un acte non-usuel et devra dès lors être autorisé par la famille d'origine (décisions médicales y compris vaccinations et traitements médicaux, thérapies, décisions relatives à l'inscription à une crèche, école, activités sportives, éducation musicale, activités de loisirs, .... }. La famille d'accueil et l'enfant placé deviennent donc dépendants de la bienveillance de sa famille d'origine lors de moments où des décisions doivent être prises. Tous les professionnels du secteu~ du placement familial sont unanimes qu'il faut malheureusement s'attendre à ce que certaines situations soient bloquées suite à différents contextes : certaines familles d'origine interrompent momentanément le contact avec le service d'accompagnement, l' ONE et leur enfant, ou peuvent « disparaître » sur des périodes pl'us ou moins longues sans adresse fixe, et n'étant plus joignables ou certaines familles d'origine pourraient abuser consciemment ou inconsciemment de leur pouvoir pour refuser l'accomplissement, par la famille d'accueil, de certaJns actes non-usuels pourtant essentiels pour l'enfant accueilli. l'accompagnement du placement familial est une mission par définition hautement sensible, car le service d'accompagnement doit écouter et répondre aux intérêts de 3 parties ayant des vues parfois très divergentes: l'enfant placé, sa famille d'origine et la famille d'accueil. La réforme du maintien de autorité parentale au niveau de la famille d'origine e,cacerbera les défis et les difficultés des services d'accompagnement qui seront encore plus sollicités qu'actuellement. Les familles d'accueil et les r enfants accueillis en famille d'accueil seront dépendants : d'une ptéventlon des conflits par un suivi adapté et délicat (« feinfühlig ») des situations par les services d'accompagnements d'une médiation entre pàrtles eh cas d'opinions divergentes pour atteindre un avancement rapide et éviter une judiciarisation des situations d·un accompagnement dans les meilleurs délais en cas de situations conflictuelles irrémédiablement bloquées pour entamer les démarches pour obtenir une autorisation judiciaire d'accomplir des actes non-usuels via requête à formuler par !'ONE au tribunal de la jeunesse. FEL insiste à ce que le législateur prenne conscience du rôle majeur que les services d'accompagnements vont devoir jouer à l'avenir pour faire de la prévention, médiatîon, de l'accompagnement dé conflits et de soutien aux différentes parties. Nous exigeons une revalorisation des r61es et missions des services d'accompagnement au vu des défis qui nous attendent. 13 4.2.
51. « l'accueil en famille d'accueil » (Art. 22) le Comité des droits de l'enfant de l'Organisation des Nations Unies recommande dans le document intitulé « Concluding observations on the combined fifth and sixth periodic reports of Luxembourg" datant du 7 juin 2021 à l'Etat luxembourgeois de « Cesser progressivement ta prlorisatlon donnée à l'accueil Institutionnel et faclHter la prise en charge familial., des enfants dans Ja mesure du possible, et renforcer le système de placement en famille d'accueil pour les enfants qui ne peuvent pas rester avec leur famille, en vue de réduire l'institutionnalisation des enfants. » Le secteur des familles d'accueil est marqué par un malaise suite à de nombreuses frustrations qui ont mené à des phénomènes de découragement et d'amertume. Les familles d'accueil sont inquiètes que certaines évolutions du cadre légal pourraient ne pas apporter de soulagement de leurs difficultés, mais au contraire risquer une dégradation de leur vie de famille. FEL salue les efforts du MENJE à développer une nouvelle culture de la transparence et de la participation lors de f' élaboration du présent projet de loi. Il faut rappeler que le bouche à oreille déclenche la majorité des vocations. pour se porter candidat comme famille d'accueil. Une famille d'accueil faisant des expériences positives va en parler autour d'elle et par là déclencher des vocations. St au contraire, les familles d'accueil se sentent délaissées et incomprises, l'ambiance générale risque de donner froid aux candidats potentiels. Nous sommes intiment persuadés qu'une famille ne peut que devenir famille d'accueil si elle en éprouve la vocation et la conviction personnelle profonde qu'elle est apte à accueillir un/des enfant(s) avec leur biographie et leur tiens avec leur famille d'origine malgré toutes les incertitudes qui y sont liées. Ce n'est pas primalrement le statut, la forme ou le financement de la famille d'accueil qui permettra de recruter de nouvelles familles d'accueil, mais le degré de satisfaction des famllles exerçant déjà l'activité actuellement qui sàmera et fera germer l'Idée de devenir famille d'accueil à des personnes autour d'elles. Le texte déposé mentionne: « La familte d'accueil est sélectionnée par la maison de l'accueil en famme, telle que définie à rartîcle 37, selon une proc;édure et des critères fixés par règlement grandducal. » Le projet de loi fait référence à un rèslement grand--ducal d'application non publié. Le texte souffre d'un manque de détails nécessaires à sa pleine compréhension. Nous rendons attentifs au fait que la compàrtimentation stricte telle que proposée où la sélection est assurée par l'ONE via la maison de l'a<:c.,.eil en famille et l'accompagnement des familles d'accueil est par contre assurée par les 3 services d'accompagnement conduit à une augmentation du nombre de ROV que doivent effectuer une famille d'accueil avant de pouvoir accueillir un enfant. En effet, la procédure de« matching » qui suit l'obtention de l'agrément par la famille d'accueil est encadrée par le service d'accompagnement. Si la famille est sélectionnée par la maison de l'accueil en famille, le service d'accompagnement ne connaît pas encore la famille nouvellement agréée. Par contre, pour pouvoir accompagner professionnellement une phase de matching, il doit faire au préalable connaissance détaiHée de la famille. Ceci constitue un double emploi: La famille d'accueil devra réexpliquer sa situation privée, ses attentes, ses craintes, ses ressources, •.. au service d'accompagnement après l'avoir défà fait au sein de la maison de l'accueil en famille. FEL insiste à ce que le législateur Imagine une constellation de travail où le service d'accompagnement choisi par le/la/les candidat(e}(s) collabore étroitement avec ta maison de 14 l'accueil en famille afin que la famille d'accueil ne doive pas répéter les mêmes informations à deux reprises. FEL déplore que le déménagement à l'étranger d'une famille d'accueil soit accompagné de telles embuches : Agrément et reconnaissance deviennent caducs, le financement est arrêté, obligation d'informer l'ONE au moins 6 mois à l'avance, transmission de !'ONE d'un avis au juge, ... Les conditions énumérées ci-dessus reviennent à emprisonner les familles d'accueil au sein d'un territoire de 2.586 km 2 sans liberté de mouvement à moins qu'elles acceptent des désavantages. Ceci constitue de fait une lourde restriction des libertés individuelles. La réalité de la crise du logement au Luxembourg pousse plus d'une famille à déménager dans la grande région, souvent seule solution d'accès à une habitation abordable. La version 10 du projet de loî énonçait des dérogations à la procédure dite Bruxelles llbis et nous nous Interrogeons pourquoi la formulation plus souple a été modifiée avant le dépôt du texte ? r 4.2.
52. Les formes de accueil en famille (Art. 23) FEL salue qu, une définition claire des différentes formes d'accueil en famille soit rédigée. Nous pensons qu'U faudrait néanmoins ajouter un lien logJque entre l'alinéa 1 et 2 de l'article
53. En effet, une famille d'accueil proche peut p. ex. être sollicitée pour un accueil standard aussi bien que pour un accueil séquentiel. Si la famille d'accueil proche répond aux conditions d'accès pour la famiUe d'accueil pédagogique intensif, elle peut tomber sous cette forme également. La famille d'accueil pédagogique lntensif peut être sollicitée pour accomp!ir un accueil standard, ou alors séquentiel ou urgent. D'autres combinaisons sont peut-être encore imaginables. 4.2.
54. Le statut des familles d'accueil (Art. 24) Les familles d'accueil sont un acteur clé dans la protection de l'enfance mais ne sont pas considérées pleinement, car elles ne disposaient jusqu'ici pas d'un statut leur étant propre. Elles étaient souvent oubliées et manquaient crucialement de visibilité et de prise en considération de leur situation particulière. Tantôt comparés à des assistantes parentales, tantôt à des familles adoptives, tantôt à des familles divorcées ou patchwork... Tantôt on est professionnels (obligation de respecter le secret professionnel, de suivre des formations, dans des situations difficiles nc;>us sommes destinataires de propos tels que « vous êtes un professionnel, alors comportez-vous comme un professionnel» ... ), tant~t prestataires devant exécuter la mission que le juge leur a confié sans poser de questions ni pouvoirs· opposer, tantôt profane duquel l'expertise concernant l'enfant n'est ni exigée, ni considérée. Quoi ou qui sommes-nous au juste ? Actuellement, la seule certitude est que nous disposons d'un a1rément pour I' « activité d'accueil socio-éducatif en famille d'accueil ou placement familial selon la formule d'accueil de jour et de nuit » suite à u~e procédure de« sélection, préparation, formation » et d'une reconnaissance comme service r d'aide sociale à enfance. Par ailleurs, nous disposons de l'autortté parentale vis-à-vis des enfants que nous accueillons. Il faut garder à l'esprit que1 par la reforme actuellement en cours de la loi sur la 15 protection de la jeunesse, la famille d'origine conservera l'autorité parentale en cas de placement de son/ses enfant(s). Il faut savoir que beaucoup de démarches administratives sont liées à l'autorité parentale. Dans de nombreuses situations où les famifles d'accueil se présentent à une admJnistratJon (allocations familiales, congé pour raisons familiales, aides au logement, état civil, administration scolaire, contributions directes, caisse de maladie, ... ), on leur demande s'ils exercent l'autorité parentale vis• à•vis de l'enfant accueilli. SI tel est le cas, le dossier est généralement traité sans entrave. Si tel n'est pas le cas, les complicatJons sont programmées. Des exemples concrets illustrant les problématiques rencontrées par les familles d'accueil en relation avec leur situation particulière ont été énumérés au sein de notre papier de position de juillet '21 disponible au téléchargement sur notre site web {https://fel.lu/lb/download). : Au vu de ce qui précède, FEL a invité le législateur à faire un screenlng transversal des administrations et services et d'identifier les contextes et procédures où une famille d'accueil et ou un enfant accueilli pourrait ne pas être vu, oublié voir discriminé par rapport à une famille/enfant« standard »parle fait qu'elle ne dispose ni de statut particulier ni de l'autorité parentale (complète) pour l'enfant. Ce screening devra être entamé avant l'entrée en vigueur du maintien systématique de l'autorité parentale chez la famille d'origine afin de donner à chaque administration une sorte de guide (« Handreichun1 ») avec des consignes claires et précises comment« traiter» un enfant accueilli ou une famille d'accueil ne disposant pas de l'autorité parentale. FEL invite les autorités à considérer le cas de figure des familles d'accueil et des enfants accueillis à chaque fols qu·une politique, un programmes et projet est élaboré ou lmptémenté. Nous avons exigé qu'un statut propre définissant la famille d'accueil devant la loi soit crée. FEL pense qu'un statut officiel faciliterai grandement les démarches administratives et mettrai fin aux tracasseries administratives que vivent les familles d'accueil. FEL insiste que la famille d'accueil est un « type de famille» à part entière et qu'elle mérite d'avoir un statut propre lequel est pris en compte ~u sein de toutes les lois qui concernent les citoyens (retraite, prépension, caisse de maladie, caisse pour ravenk des enfants, congés parentaux/accueil/pour raisons familiafes, accès à des aides tel qu'aides au logement, ...). FE.L salue que l'OKaJu dans son rapport 2020 mentionne l'importance d'un vrai statut pour les familles r d'accueil et que dans les discussions avec tes responsables de ONE cette vision a fait son chemin. Nous constatons que la proposition de toi actuelle propose 3 statuts pour lesquels l'accueillant peut opter : voJontalre, indépendant ou accueillant proche. Premièrement le mot« opter» n'est pas correct·car le statut« d'accueillant proche» ne peut être choisi· mais est une situation de fait, donc situation pour laquelle on ne peut pas opter. Nous nous demandons si le statut d'accueillant proche ne soit pas superflu. Selon notre vùe globale, être accueillant proche est une forme de l'accueil en famille et non pas un statuts. str. et peut s'exercer soit volontairement soit en tant qu'Jndépendant. Deuxièmement, le statut « volontaire » ne constitue aucune avancée par rapport à la situation actuelle car le terme n'exprime aucune solidité, n'a pas de poids et n'apporte pas d'avantage de clarté ni de protection aux familles d'accueil. Un engagement en tant que bénévole ne représente pas toute renvergure/ n'est pas à la hauteur de notre engagement pour un enfant sur une durée indéterminée. 16 Troisièmement, l'introduction d'un statut cc d'indépendant» (professionnalisation des familles d'accueil) est certainement une option pour certaines familles. Nous ignorons encore quelles sont les conditions d'accès au statut d'indépendant (diplôme?, formation de base identique à la famille d'accueil volontaire ou plus étendue?, etc, etc.) et quelle sera la rémunération. Nous souhaitôns rendre attentif au fait que beaucoup de familles d'accueil ont déjà un métier et souhaitent aussi t'exercer ou re-exercer une fois la pause carrière, que les familles d'accueil sont invitées à prendre afin que renfant accueilli puisse (re)construire un attachement sécure, terminée. L'article 22 énonce : « Le mineur ou fe jeune adulte y [à la résidence ou au domicile] partage la vie familiale ». A nos yeux cette phrase signifie que la famlUe d'accueil continue sa vie antérieure avec certes quelques ~daptations en y intégrant l'enfant accueilli pleinement, et qu'elle ne soit pas poussée à changer de métier en devenant famille d'accueil professionnelle. / 4.2.
55. La capacité d'accueil maximale (Art. 25) Cet article nous semble bien formulé et cohérent. Limiter la capacité d'accueil est important pour s'assurer que chaque enfant biologique et accueilti de la famille d'accueil puisse trouver sa place au sein de la famille et l'attention qu'il mérite. 4.2.
56. Le congé d'accueil en famille d'accueil (Art. 26) Les lois relatives au congé parental réservent le droit au congé au « parent » cfun enfant. Les parents d'une famille« ordinaire» peuvent profiter d'un congé de maternité (+/-5 mois) et paternité (10 jours) ainsi que parental de 6 mois chacun. Un des parents adoptifs peut profiter d'un congé d'accueil de 3 mois cumulable avec le congé parental auquel les deux parents adoptifs peuvent prétendre. Les famllles d'accueil, même si elles accueillent des enfants en très bas âge, n'ont droit ni à un congé d'accueil (réservé aux parents adoptifs), ni au congé parental (réservé aux parents suite à la naissance ou à l'adoption d'un ou de plusieurs enfants). FEl estime qu'il est nécessaire d'accorder une forme de congé aux familles d'accueil lors de l'accueil d'un enfant au sein de leur ménage. Permettre aux parents d'accueil d'être présents lors de la phase d'attachement est primordial pour garantir que l'enfant, ayant un vécu traumatisant, puisse prendre racine au sein de sa famille de substitution. Cette mesure est dans l'intérêt supérieur de l'enfant. FEL estime en effet, que l'enfant a le droit que fa famille qui l'accueille se dédie exclusivement à son accueil pendant la phase d'attachement, Par ailleurs, le principe de l'ésalité des chances devrait imposer roctroi d'une forme de congé car un enfant accyellli doit pouvoir ayolr les mêmes droits et tes mêmes chance, de grandir qu'un enfant« normal» ou adoptif. Le congé à instaurer devrait permettre une meilleure conciliation entre la vie personnelle et professionnelle et enlèvera un frein considérable au déclenchement de vocations chez des familles éventuellement candidates pour devenir FA. Les candidats Intéressés par l'activité de l'accueil en famille sont souvent découragés par l'absence de congé pour parents d'accueil devant réduire voire suspendre transitoirement te!,lr activité professionnefle après l'accueil d'un enfant traumatisé. Ceci 17 constituait jusqu'ici un des freins majeurs pour l'accès à l'activité de famille d'accueil. l'indemnité perçue ne compense pas la perte de revenu pendant la phase de suspension/réduction de travail. Le projet de loi instaure un congé d'accueil extraordinJire de 10 jours attribué à un seul parent d'accueil. A nos yeux, ceci est une proposition inacceptable. Accueillir un enfant inconnu en bas âge ayant un vécu traumatique en situation de crise aigüe demande un dévouement incompatible avec unE! activité professionnelle à 100% des deux accueillants les premiers mois. Proposer 10 jours de congé pour soutenir cette famille n'est pas une proposition appropriée(« angemessen ») au vue des défis auxquels elle doit faire face. Décharger(« abwâlzen ») la responsabilité ou dégagement suffisant de temps à consacrer à l'enfant entièrement sur la famille d'accueil, n'ayant pas d'autre choix que de prendre un congé sans solde ou résiJier son contrat de travail est fondamentalement injuste. Nous rappelons que solliciter un congé sans solde auprès de son patron n'apporte aucune garantie qu'il l'accepte, pendant le congé sans solde il n'y a aucune protection contre le licenciement, le calcul de l'ancienneté est arrêté, il n'existe aucune garantie qu'à son retour un employé récupère fe poste occupé auparavant, ... que des désavantages. FEL est persuadé que le législateur devrait reformuler sa proposition et accorder à toute famille prête à prendre des responsabilités et s'engager dans l'intérêt supérieur de l'enfant un congé rémunéré décent tout en s'assurant que toutes les familles prêtes à prendre des responsabilités vis-à-vis d'un enfant, quelle que soit leur constellation soit traitées à pied d'égalité. FEL invite le législateur à proposer aux familles d'accueil qui travaillent dans le secteur public ou privé et qui font te choix de se consacrer à cette mission tant nécessaire qu' utile pour la société, des mesures qui ne les désavantagent pas par rapport à leurs collègues de travail. la proposition que les familles d'accueil peuvent changer de métier en optant pour le statut d'indépendant après l'accueil d'un enfant ne répond pas à nos besoins réels. Nous avons déjà notre métier et souhaitons l'exercer en réintégrant ta fonction professionnelle occupée auparavant une fois la phase de (re)constructlon d'un attachement sécure chez l'enfant placé terminée. Le congé d'accueil tel que proposé au sein de l'article 26 mentionne qu'entre autres « la famille d'accueil proche- ayant opté pour te statut de volontaire» puisse avoir droit à un congé d'accueil. La formulation prête à confusion. A notre compréhension de l'article 23 et 24 la famille d'accueil proche a automatiquement le statut d'accueillant proche et ne peut pas opter pour le statut de volontaire. Nous invitons le législateur à préciser si les familles d'accueil proches ont droit au consé d'accueil ou non. L'article 26 précise que:« Si la famille se compose de plusieurs accueillants, seul un des accueillants a droit au congé d'accueil ,._ FEL trouve la remarque de la CSL formulée au sein de son avis du 26 avril 2022 très pertinente : « La CSL s'interroge quant à cette limitation. L'enfant étant accueilli par toute la famille qui doit s'investir dans cette nouvelle mission, n'est-il pas adapté et équitable d'accorder à chacun des accuelllants le droit à ce congé, alors qu'ils vont tous les deux le cas échéant assumer un rôle éducatif et d'encadrant face à l'enfant accueilli. Ainsi, la Chambre des salariés (CSL) est d'avis qu'à l'instar d'une famille classique dans laquelle les deux parents ont droit chacun à un congé (congé de maternité, congé de paternité ou congé d'accueil dans le cadre de l'adoption) pour accueillir l'enfant, il doit en être ici de même, sous peine d'imputer à ces personnes un traitement différent moins favorable et Injustifié et partant une discrimination eu égard à leur situation familiale. FEL se rallie à la CSL qui demande donc qu'il soit remédié dans le projet de loi à cette Inégalité de traitement et que chacun des acc;uefffants ait droit au congé en question. » 18 L'article 114 précise: « L'employeur doit être informé avec un détai de préavis d'une semaine des dates prévisibles auxquelles le salarié entend prendre ce congé. » La chambre du commerce dans son avis du 18 juillet 2022 exige que « la durée du préavis du congé d'accueil soit fixée à deux mois pour s'aligner sur celui applicable aux autres congés extraordinaires.». Dans le cas idéal, l'enfant placé en, urgence ne transite pas par de multiples stations de dépannage avant de trouver « sa » famille d'accueil. Les famllles d'accueil qui déclarent une place disponible au sein de leur foyer doivent donc être très réactives. Lorsque le service d'accompagnement leur propose un « dossier » donc un enfant dans le besoin, ceux~ci n'ont souvent que quelques jours, dans des cas plus rares que quelques heures pour décider si oui ou non ils acceptent le placement au sein de leur famille et pour préparer l'arrivée de l'enfant. La revendication de la chambre de commerce est certes compréhensible de la part patronale, mais éloigné des réalités du terrain. L'enfant a immédiatement besoin d'un adulte pour le rassurer après sa séparation de ses parents biologiques et ne peut attendre deux mois. Nous rappelons que le congé tel que proposé actuellement n'a qu'une durée de 10 jours. Nous estimons qu'une entreprise n'a pas besoin de 2 mois de préavis pour procéder à sa réorganisation interne pour une absence de deux semaines d'un de ses employés. Nous invitons le tégistateur à ne pas fléchir face à la demande de fa chambre du commerce. 4.
57. Le projet d'intervention (Art. 27-32) FEL salue le concept d'élaboration d'un projet d'intervention pour chaque mineur ou jeune adulte et acclame que la participation des bénéficiaires et de l'ensemble des prestataires y compris de la famille d'accueil est expressément prévue. 4.
58. Les acteurs (Art. 33-40) 4.4.
59. L'Office national de l'enfance (Art. 33-36) r Nous constatons que la réforme entraîne une réorganisation profonde de organigramme de la protection de la jeunesse: l'ONE dont les tâches et compétences sont largement élargis et un rognage (« Beschneidung ») de celles du Service centrai d'assistance sociale (SCAS). L' ONE devient l'acteur central de raide, du soutien et de la protection aux mineurs, aux jeunes adultes et aux familles. Cette centralisation des services au sein de l'ONE fera de cette entité un office omniprésent, inçontournable et superpuissant. Nous constatons que la réorganisation prévue par le texte crée une situation où au sein de l'ONE sont cumulés les services qui administrent les budgets dédiés aux mesures et les services qui décident si un enfant/jeune adulte/famille est en besoin d'une mesure. Nous nous interrogeons si ce cumul ne risque pas un conflit d'intérêt où des mesures pourtant nécessaires ne sont pas accordées faute de moyens financiers. Nous craignons qu'il arrive que des décisions soient influencées ~r des considérations financières. Dans un organigramme « sain » dépourvu de risque de conflits d'intérêts, ne faudrait-il pas séparer le service qui demande une mesure et le service qui décide de l'accord/refus de la mesure? La FEDAS Luxembourg dans son avis du 8 juin 2022 « s'inquiète des compétences très étendues qui sont octroyées à roNE et déplore qu'en contrepartie tes prestataires de mesures d'aide semblent réduits à un rôle de simples exécutants. » 19 4.4.
60. Maison de l'accueil en famille (MAF) (Art. 37) FEL est plut6t mitigée face à la création d'une MAF au sein de l'ONE. Cette nouvelfe structure apporte des avantages mals aussi des désavantages. Il est vrai qu'elle permettra : • D'avoir une procédure de sélection unique et uniforme sur base de critères transparents D'élaborer une formation et préparation à l'accueil en famille sur la base de standards de qualité clairs Avec ses 7 postes et son budget confortable de 580.808€, de promouvoir et de soutenir de façon ambitieuse et bien plus efficacement le placement familial que les fonctionnaires dédiés et les 3 services d'accompagnement ont pu le faire par le passé. li est vrai que le rognage(« "Beschneidung ») des activités des 3 services d'accompagnement, en leur enlevant la responsabilité de la sélection, préparation, formation est déplorable. Il est vrai que par le passé les critères de sélection et la préparation effectuée par les 3 services ont pu être hétérogènes, mais FEL souligne que de gros efforts d'uniformisation avaient été entreprises ces dernières années. Les retours des nouveaux candidats recueillis par FEL étalent largement positifs. Nous ne voyons pas de nécessité absolue de changer un système qui a fait ses preuves. Le point 4.2.
61. de cet avis discute la problématique que la sélection et la préparation sera désormais assurée par la MAF a tors que les informations recueillies au cours de cette phase sont indispensables aux services d'accompagnement pour pouvoir réaliser un matching. FEL invite le législateur à imaginer avec les 3 services une procédure où fes familles d'accueil ne doivent pas répéter les mêmes informations à deux reprises. 4.4.
62. La commission de recueil des informations préoccupantes (CRIP) (Art. 38) FEL salue l'instauration de la CRIP au sein de l'ONE fonctionnant 24/24 et 7/
63. L'encombrement du ministère public devant analyser des situations sans .fait pénal n'était pas opportun. La transmission d'une information préoccupante à l'ONE est plus facile à assumer par la personne qui signale qu'une dénonciation auprès du ministère public. Le présent projet de loi opère une redéfinition claire des missions et des procédures des acteurs en présence. C'est pourquoi dans le nouveau cadre légal proposé par le présent projet de loi, l'ONE devient l'acteur principal d'aide, de soutien et de protection aux mineurs, aux jeunes adultes et aux familles. La CRIP analyse, évalue et oriente tes informations préoccupantes, le cas échéant vers le ministère public si des faits pénaux sont rapportés. Le ministère public conserve Intégralement ses compétences à l'encontre de mineurs en cas d'infraction pénale et garde évidemment aussi l'opportunité de poursuivre des auteurs présumés d'infractions à l'encontre de mineurs. L'objectif est .la mise en œuvre efficace de procédures de traitement des situations où fintérêt supérieur du mineur, du jeune adulte ou de la famille est en danger. 20 4.4.
64. Les prestataires (Art. 39) FEL note que les familles d'accueil sont citées comme prestataire de services stationnaires à l'alinéa