mission définitive auprès de l'
ministration des services techniques de l'agriculture. Monsieur le Président, J'ai l'honneur de soumettre à l'avis du Conseil d'État le projet de règlement grand-ducal sous rubrique, élaboré par le Ministre de l'Agriculture, de la Viticulture et de la Protection des consommateurs. Je joins en annexe le texte du projet, l'exposé des motifs, le commentaire des articles, la fiche d'évaluation d'impact ainsi que la fiche financière. L'avis de la Chambre des fonctionnaires et employés publics a été demandé et vous parviendra dès réception. Veuillez agréer, Monsieur le Président, l'assurance de ma haute considération. Pour le Premier Ministre Ministre d'État Le Ministre aux Relations avec le Parlement Fernand Etgen 4.3, boulevard F.-D. Roosevelt L-2450 Luxembourg Tél. (+352) 247-82952 Fax (-I-352) 46 74 58 scl@scl.etat.lu www.legilux.lu www.gouvernement.lu www.luxembourg.lu LE GOUVERNEMENT DU GRAND-DUCHÉ DE LUXEMBOURG Ministère de l'Agriculture, de la Viticulture et de la Protection des consommateurs Projet de règlement grand-ducal fixant les modalités et les matières de l'examen de fin de stage sanctionnant la formation spéciale en vue de l'
mission définitive auprès de l'
ministration des services techniques de l'agriculture Nous Henri, Grand-Duc de Luxembourg, Duc de Nassau ; Vu la loi modifiée du 16 avril 1979 fixant le statut général des fonctionnaires de l'Etat; Vu la loi modifiée du 30 novembre 1976 portant réorganisation de l'
ministration des services techniques de l'agriculture; Vu la loi modifiée du 15 juin 1999 portant organisation de l'Institut national d'
ministration publique et notamment son article 6 paragraphe 3; Vu l'avis de la Chambre des fonctionnaires et employés publics; Notre Conseil d'Etat entendu; Sur le rapport de Notre Ministre de l'Agriculture, de la Viticulture et de la Protection des consommateurs, et après délibération du Gouvernement en conseil; Arrêtons: Chapitre 1 — ptructuration de la formation spéciale Art. ier Les éléments de la formation spéciale
ministration et les matières relatives aux missions et aux attributions spécifiques de l'agent au sein de son service, sanctionnées par un examen de fin de formation, constituent la Partie II. Art. 2. Volume de la formation spéciale par groupe de traitement Conformément à l'article 6, paragraphe 3, de la loi modifiée du 15 juin 1999 portant organisation de l'Institut national d'
ministration publique, la durée de formation spéciale est fixée à: f:\lois\2017\forrnation spéciale asta\rg 1 - projet.docx - 90 heures pour les stagiaires du groupe de traitement A1; - 100 heures pour les stagiaires du groupe de traitement A2; - 110 heures pour les stagiaires du groupe de traitement B1; - 90 heures pour les stagiaires du groupe de traitement C1; - 60 heures pour les stagiaires des groupes de traitement D1, D2 et D
ministrations dépendant du Ministère : 24 heures Art. 4. Formation spéciale spécifique aux différents groupes de traitement La Partie II, intitulée « Matières relatives aux missions et aux attributions spécifiques de l'agent au sein de son service », prévue à l'article jer alinéa 2, se présente pour les différents groupes de traitement comme suit: a) Pour les stagiaires du groupe de traitement A1: Partie II : Matières relatives à l'organisation de l'
ministration et les matières relatives aux missions et aux attributions spécifiques de l'agent au sein de son service Points Matière Durée a) Services de l'
ministration des services techniques de l'agriculture 8 heures
ministration et les matières relatives aux missions et aux attributions spécifiques de l'agent au sein de son service Matière Durée Points a) Services de l'
ministration des services techniques de l'agriculture 8 heures 10
ministration des services techniques de l'agriculture 8 heures 10
ministration des services techniques de l'agriculture 8 heures 10
ministration et les matières relatives aux missions et aux attributions spécifiques de l'agent au sein de son service Matière Durée Points a) Services de l'
ministration des services techniques de l'agriculture 8 heures 10
ministration.
ministration. 3
ministration. Chapitre 3 — Organisation des examens Art. 7.
mission, le refus ou l'ajournement des candidats se présentant aux différents examens prévus par le présent règlement. La commission peut être complétée par des experts. Nul ne peut être président, membre ou secrétaire d'une commission d'un examen auquel participe un parent ou allié jusqu'au quatrième degré inclusivement. Le ministre nomme, sur proposition de la Chambre des fonctionnaires et employés publics, un observateur relevant du groupe de traitement concerné. L'observateur participe aux travaux de la commission avec voix consultative. II est convoqué aux réunions et séances de la commission dans les mêmes formes et dans les mêmes délais que les membres de la commission. L'examen est organisé conformément aux dispositions du règlement grand-ducal modifié du 13 avril 1984 déterminant la procédure des commissions d'examen du concours d'
mission au stage, de l'examen de fin de stage et de l'examen de promotion dans les
ministrations et services de l'Etat.
ministration publique de la division de la formation pendant le stage du personnel de l'Etat et des établissements publics de l'Etat ainsi que du cycle de formation de début de carrière pour les employés de l'Etat. Le résultat final de l'examen de fin de formation spéciale doit être constitué définitivement au cours du troisième mois qui précède la fin du stage. II est arrêté sous forme d'un procès-verbal par la commission d'examen prévue au paragraphe Hl du présent article. rt. 8. Notre Ministre de l'Agriculture, de la Viticulture et de la Protection des consommateurs est chargé de l'exécution du présent règlement grand-ducal qui sera publié au Journal officiel du Grand-Duché de Luxembourg. 5 Commentaire des articles
Article jer Cet article répartit les différents éléments de formation en deux parties dont la première partie, à savoir celle relative à l'organisation du Ministère de l'Agriculture et de l'
ministration des services techniques de l'agriculture est certifiée par une attestation de présence et la seconde partie, à savoir celle relative à l'organisation de l'
ministration et les matières relatives aux missions et aux attributions spécifiques de l'agent au sein de son service, est sanctionnée par un examen de fin de formation.
Cet article fixe la durée de la formation spéciale pour les différents groupes de traitement ; le volume des heures étant équivalent au minimum légal prévu.
Cet article détermine pour les stagiaires de tous les groupes de traitement de l'
ministration des services techniques de l'agriculture, le programme et la durée de la formation qui doivent être suivis en commun. II est axé sur des sujets qui doivent être maitrisés par tous les agents de l'
ministration des services techniques de l'agriculture et concerne de sujets en relation avec les attributions et l'organisation et le fonctionnement interne des différents acteurs étatiques en relation avec l'agriculture, tels que les matières relatives aux: o • • • • • attributions du Ministère ayant l'agriculture dans ses attributions; attributions de l'
ministration des services techniques de l'agriculture; attributions du Service d'économie rurale; attributions de l'
ministration des services vétérinaires; attributions de l'Institut Viti-Vinicole; attributions de l'Office National du Remembrement.
Le paragraphe 1er regroupe les différents programmes de formation spécifique aux différents groupes de traitement. Ils sont axés sur les besoins spécifiques de chaque groupe de traitement et concernent, entre autres, des sujets en relation avec l'organisation de l'
ministration, les missions et attributions de l'
ministration, la gestion de l'
ministration, la culture de l'
ministration et des formations en relation directe avec le poste de l'agent, tels que la législation applicable au service de l'agent, les procédures internes ou les connaissances spécifiques nécessaires au poste de travail de l'agent.
Cet article détermine certains aspects organisationnels de la formation spéciale. II dispose par ailleurs que les mesures en relation avec l'organisation des sessions et des cours de formation de la Partie I fassent l'objet d'une décision du Ministre ayant l'Agriculture dans ses compétences, en concertation avec le chef d'
ministration. Pour la Partie 11, le chef d'
ministration décide seul. A relever dans ce contexte que l'article prévoit expressément la possibilité de faire des économies d'échelle en ce qu'il permet d'organiser des sessions de formation communes pour certaines matières pour l'ensemble des stagiaires visés quelque soit leur groupe de traitement. Ceci évite de devoir organiser séparément les mêmes matières pour chaque groupe de traitement concerné. F: \LOIS \2017\ Formation spéciale ASTA\rg 1 - cornmentaires articles.docx
Cet article souligne le caractère obligatoire des formations et règle le système des dispenses de fréquentation qui doivent toujours être possibles.
Cet article règle les modalités d'organisation de l'examen de fin de formation spéciale.
Cet article n'appelle pas de commentaire particulier.
2 FALOIS12017\Formation spéciale ASTA\rg 1 - commentaires articles.docx Exposé es motifs Le présent projet a pour objet d'introduire et de réglementer au sein de l'
ministration des services techniques de l'agriculture la formation spéciale pour les fonctionnaires stagiaires des différents groupes de traitement représentés au sein de l'
ministration. Le projet s'inscrit dans le cadre des réformes dans la Fonction publique et surtout dans celui de la réforme du stage. Rappelons à cet effet que, recruté par voie d'examen-concours, le stagiaire doit avant tout être considéré cornme une personne qui, a priori, n'a pas de notions approfondies du secteur public. Dans la grande majorité des cas, il ne connaît ni l'organisation, ni la structure, ni le fonctionnement des services étatiques. Appelé à vivre et à travailler du jour au lendemain dans une structure qui lui est inconnue, le stagiaire doit donc avant toute chose se familiariser avec son nouvel environnement et bénéficier d'une initiation progressive dans son travail qui, forcément, doit passer par des actions de formation théorique et pratique. Partant le stagiaire est, au début de son stage, plutôt un agent à former qu'un agent pleinement opérationnel et ses compétences de base doivent être forgées dans les trois années de stage qu'il doit accomplir. Dans cet ordre d'idées, la loi modifiée du 16 avril 1979 fixant le statut général des fonctionnaires de l'Etat (telle qu'elle a été modifiée) dispose à l'article 2
ministration, il doit connaître parfaitement le mode de fonctionnement et les procédures internes de son service et il doit savoir se servir des outils et techniques de gestion, de communication et d'organisation de son service. Mais, en dehors de ses compétences liées à l'exercice de ses fonctions, il doit également connaître l'organisation et le fonctionnement de l'Etat (droits et libertés constitutionnelles, organes et institutions de l'Etat), la gestion des organismes publics (personnel, budget...), les droits et devoirs du fonctionnaire, les principes généraux du droit et les procédures législatives et
ministratives, certaines législations importantes et fondamentales (fiscalité, sécurité sociale, finances publiques, personnel...), etc. Au moment de sa titularisation, le stagiaire doit faire preuve de savoir-faire, c'est-à-dire il doit connaître les procédures internes, il doit savoir mettre en pratique et appliquer les connaissances théoriques et les concepts de base acquis lors de sa phase de formation théorique et ìl doit maîtriser au quotidien l'utilisation des nouvelles technologies de l'information (bureautique, internet, messagerie etc.), le maniement des outils de gestion et de travail, la rédaction de textes
ministratifs etc. Enfin, le futur fonctionnaire doit afficher du savoir-être. Ainsi, il doit faire preuve de motivation, il doit posséder le sens de l'initiative et le sens des responsabilités, il doit être communicatif, disposer d'un esprit collaboratif, avoir le respect d'autrui et 11 doit être sensible aux relations avec le citoyen. FALOIS12017Wormation spéciale ASTA\rg 1 - exposé motifs.docx II est donc important, voire même essentiel de développer les qualités décrites ci-dessus pendant la période de stage. A cet effet, il faut considérer la période probatoire non pas comme une période de travail, mais plutôt comme une phase de formation professionnelle et de développement des compétences sociales. Dans cette logique, la période de stage comprend, de façon générale, les phases suivantes: • • • une phase de formation générale à l'Institut national d'
ministration publique; une phase de formation spéciale dans radministration d'origine; une phase d'initiation pratique aux missions dans l'
ministration d'origine. Le stagiaire doit tout d'abord être mis en mesure de pouvoir s'approprier les connaissances fondamentales relatives à la gestion
ministrative et au fonctionnement du système étatique et
ministratif luxembourgeois. Ces connaissances
ministratives générales sont importantes parce qu'elles servent dans un premier temps à expliquer au stagiaire l'édifice complexe que constitue l'
ministration publique, sa raison d'être, ses objectifs, sa construction et sa structure imposante, ses nombreuses institutions, sa législation complexe, ses règles et procédures internes et externes, ses normes de travail, ses parties prenantes, etc. Cet enseignement
ministratif d'ordre général assuré pendant le période de formation générale à l'Institut national d'
ministration publique sert à jeter, chez l'agent, les bases d'une culture
ministrative générale susceptible de l'accompagner à travers toute sa carrière et à travers tous les services dans lesquels il aura à évoluer. Ces connaissances forment le premier socle de ses compétences professionnelles et
ministratives qui devront être développées continuellement et systématiquement pendant toute sa carrière. Ce n'est qu'après la formation théorique à caractère général que le stagiaire peut être initié à ses fonctions dans l'
ministration. Cette formation spéciale doit logiquement se composer d'un volet théorique et d'un volet pratique. Le volet théorique de la formation spéciale doit avoir pour objectif d'inculquer au stagiaire les connaissances de base nécessaires pour l'exercice de ses attributions et de ses missions futures, la législation et la réglementation de son
ministration d'affectation, l'organisation et les procédures
ministratives internes, le fonctionnement des services, les techniques et systèmes de gestion internes, les relations avec les différentes parties prenantes, etc. Le volet pratique de la formation spéciale doit avoir pour but de familiariser ie stagiaire avec les missions et les activités exercées au sein de son
ministration. Dans ce contexte il est très important de pouvoir proposer au stagiaire un parcours lui permettant une affectation temporaire dans les différents services, divisions, sections ou unités qui relèvent de son
ministration. Ce parcours lui permettra d'apprendre à connaître tant les attributions des différentes unités que le traitement des affaires et des dossiers dans ces unités et de pouvoir prendre connaissance au quotidien des méthodes de gestion interne de chaque service. Cette phase de formation spéciale sera suivie de la véritable phase d'initiation pratique du stagiaire dans son travail quotidien où ii apprendra à appliquer les connaissances théoriques acquises au cours de la formation générale et de la formation spéciale. Le stage doit également permettre à l'agent nouvellement recruté de pouvoir compléter ses connaissances de l'
ministration luxembourgeoise et de se familiariser avec d'autres attributions dans d'autres
ministrations, d'apprendre à connaître un environnement
ministratif différent de celui de son
ministration d'origine, de prendre connaissance d'autres processus et méthodes de travail que ceux appliqués dans son service d'affectation. 2 F:101S120171Formation spéciale ASTPArg 1 - exposé motifs.docx L'article 6
ministration publique dispose que la formation spéciale organisée pour les fonctionnaires stagiaires est assurée par les
ministrations et établissements publics de l'Etat en collaboration avec l'Institut et comprend une partie de formation théorique et une partie de formation pratique. Le même paragraphe 3 dispose en outre que l'Institut établit et met à disposition des
ministrations et établissements publics de l'Etat un cadre commun de référence pour la formation spéciale qui détermine de façon uniforme les grandes lignes directrices relatives à la mise en oeuvre de la formation spéciale, les aspects organisationnels, structurels et procéduraux fondamentaux à prendre en considération et à traiter en cours de formation ainsi que les étapes clés et les différentes phases successives du déroulement de l'organisation de la formation spéciale. Sur base du cadre commun de référence prévu ci-dessus, les programmes de formation spéciale ainsi que l'appréciation des épreuves sont déterminés pour chaque
ministration par règlement grand-ducal. Ce règlement fixe également, pour les fonctionnaires stagiaires visés à l'article 5 de la présente loi, la durée de la formation spéciale théorique qui ne peut pas être inférieure aux limites fixées ci-après: o o o o • 90 heures pour les stagiaires du groupe de traitement A1; 100 heures pour les stagiaires du groupe de traitement A2; 110 heures pour les stagiaires du groupe de traitement B1; 90 heures pour les stagiaires du groupe de traitement C1; 60 heures pour les stagiaires des groupes de traitement D1, D2 et D3. Le présent projet transpose donc en pratique les dispositions de l'article 6
ministration des services techniques de l'agriculture un programme de formation spéciale pour l'ensemble des groupes de traitement représentés dans l'
ministration. Les différents programmes de formation ont été élaborés en fonction des besoins de formation spécifiques des fonctionnaires stagiaires des différents groupes de traitement et en tenant compte des recommandations du cadre commun de référence pour la formation spéciale proposée par l'Institut national d'
ministration publique. La durée des différents cycles de formation tient également compte du nombre d'heures de formation prescrit pour les différents groupes de traitement par l'article 6
ministration des services techniques de l'agriculture la « formation spéciale » pour les fonctionnaires stagiaires des différents groupes de traitement représentés au sein de l'
ministration. Étant donné que cette « formation spéciale » comprend une multitude de sessions de formation qui doivent être préparées et organisées par les formateurs et pour lesquels les formateurs sont à rémunérer, le projet est susceptible d'avoir des répercussions financières t. sur le budget de l'Éta Néanmoins, iI n'est pas possible de prévoir une dépense totale, étant donné que les dépenses dépendent de plusieurs éléments : le nombre des stagiaires par année dans l'
ministration ; le groupe de traitement des stagiaires ; le nombre des matières enseignées ; la forme des sessions de formation ; la collaboration ou non pour la formation de certaines matières avec l'Institut national d'
ministration publique. RGD Forrnation spéciale SER - fiche financière.doc LE GOUVERNEMENT DU GRAND-DUCHE DE LUXEMBOURG FICHE D'ÉVALUATION D'IMPACT MESURES LÉGISLATIVES, RÉGLEMENTAIRES ET AUTRES Coordonnées du projet lntitulé du projet : Projet de règlement grand-ducal fixant les modalités et les matières de l'examen de fin de stage sanctionnant la formation spéciale en vue de radmission définitive Ministère initiateur : Ministère de l'Agriculture, de la Viticulture et de la Protection des consommateurs Auteur(s) : Christiane Koster Téléphone : 247-83562 Courriel : christiane.koster@ma.etat.lu Objectif(s) du projet : Réglementation de la formation spéciale pour les fonctionnaires stagiaires pour l'
ministration des services techniques de l'agriculture Autre(
ministrations : 3 Le principe « Think small first » est-il respecté ? (c.-à-d. des exemptions ou dérogations sont-elles prévues suivant la taille de l'entreprise et/ou son secteur d'activité ?) • N.a. Remarques / Observations : 1 N.a. : non applicable. r 4 _I Remarques / Observations : Le projet a-t-il saisi l'opportunité pour supprimer ou simplifier des régimes d'autorisation et de déclaration existants, ou pour améliorer la qualité des procédures ? Remarques / Observations : Version 23.03.2012 2/5 LE GOUVERNEMENT DU GRAND-DUCHÉ DE LUXEMBOURG i 1 Le projet contient-il une charge
ministrative 2 pour le(
ministratif 3 approximatif total ? (nombre de destinataires x coût
ministratif par destinataire) 2 11 s'agit d'obligations et de formalités
ministratives imposées aux entreprises et aux citoyens, liées à l'exécution, l'application ou la mise en ceuvre d'une loi, d'un règlement grand-ducal, d'une application
ministrative, d'un règlement ministériel, d'une circulaire, d'une directive, d'un règlement UE ou d'un accord international prévoyant un droit, une interdiction ou une obligation. 3 Coût auquel un destinataire est confronté lorsqu'il répond à une obligation d'information inscrite dans une loi ou un texte d'application de celle- ci (exemple : taxe, coût de salaire, perte de temps ou de congé, coût de déplacement physique, achat de matériel, etc.). {7 _ a) Le projet prend-il recours à un échange de données interadministratif (national ou international) plutôt que de demander l'information au destinataire ? P oui p Non N.a. E Non N.a. Si oui, de quelle(s) donnée(s) et/ou
ministration(
ministration(
ministration ? fl oui E Non - des délais de réponse à respecter par l'
ministration ? fl Oui E Non Ej N.a. - le principe que l'
ministration ne pourra demander des informations supplémentaires qu'une seule fois ? fl oui E Non E N.a. Y a-t-il une possibilité de regroupement de formalités et/ou de procédures (p.ex. prévues le cas échéant par un autre texte) ? fl oui E Non IS N.a. oui E Non N.a. E N.a. Si oui, laquelle : 10 En cas de transposition de directives communautaires, le principe « la directive, rien que la directive » est-il respecté ? Version 23.03.2012 3/5 LE GOUVERNEMENT DU GRAND-DUCHÉ DE LUXEMBOURG Sinon, pourquoi ? [ 11 Le projet contribue-t-il en général à une : a) simplification
ministrative, et/ou à une b) amélioration de la qualité réglementaire ? E oui fl Oui Ej Non E Non Remarques / Observations : I 12 Des heures d'ouverture de guichet, favorables et
aptées aux besoins du/des destinataire(s), seront-elles introduites ? fl Oui fl Non 13 Y a-t-il une nécessité d'
apter un système informatique auprès de l'Etat (e-Government ou application back-office) fl Oui jj Non E Oui E Non N.a. Si oui, quel est le délai pour disposer du nouveau système ? Y a-t-il un besoin en formation du personnel de l'
ministration concernée ? Si oui, lequel ? fl N.a. Obligation pour les fonctionnaires stagiaires de suivre une "formation spéciale" pendant le stage. Remarques / Observations : Le projet fixe la "formation spéciale" pour les fonctionnaires stagiaires. Version 23.03.2012 4/5 LE GOUVERNEMENT DU GRAND-DUCHÉ DE LUXEMBOURG Egalité des chances ..151 Le projet est-il : principalement centré sur l'égalité des femmes et des hommes ? LII Oui positif en matière d'égalité des femmes et des hommes ? E oui E Non E Non E oui E] Non Si oui, expliquez de quelle manière : - neutre en matière d'égalité des femmes et des hommes ? Si oui, expliquez pourquoi : Le projet de règlement grand-ducal a pour objet de réglementer pour l'
ministration des services techniques de l'agriculture la formation spéciale pour les fonctionnaires stagiaires, lesdites dispositions étant applicables indépendamment du fait que le stagiaire est une femme ou un homme. - négatif en matière d'égalité des femmes et des hommes ? • oui Non L Oui Non N.a. 11] Oui Ei Non E N.a. Si oui, expliquez de quelle manière : Y a-t-il un impact financier différent sur les femmes et les hommes ? Si oui, expliquez de quelle manière : Directive « services » 17 1 Le projet introduit-il une exigence relative à la liberté d'établissement soumise à évaluation ? Si oui, veuillez annexer le formulaire A, disponible au site Internet du Ministère de l'Economie et du Commerce extérieur : www.eco.publiciu/attributions/dg2/d consommation/d march int rieur/Services/index.html 5 Article 15 paragraphe 2 de la directive « services » (cf. Note explicative, p.10-11) et Le projet introduit-ii une exigence relative à la libre prestation de services transfrontaliers ? ljjjl Oui Non E N.a. Si oui, veuillez annexer le formulaire B, disponible au site Internet du Ministère de l'Economie et du Commerce extérieur : www.eco.public.1u/attributions/dg2/d consommation/d_march int rieur/Services/index.html Article 16, paragraphe 1, troisième alinéa et paragraphe 3, première phrase de la directive « services » (cf. Note explicative, p.10-11) Version 23.03.2012 5/5
Explication IA à partir du texte officiel de la loi. Indicatif, ne remplace pas un conseil juridique.