M CHAMBRE DES MÉTIERS LUXEMBOURG CdM/31/10/2025 25-130 Projet de règlement grand-ducal portant modification : 1° du règl

M CHAMBRE DES MÉTIERS LUXEMBOURG CdM/31/10/2025 25-130 Projet de règlement grand-ducal portant modification : 1° du règlement grand-ducal modifié du 14 mai 2009 déterminant les informations relatives à l’organisation scolaire que les communes ou les comités des syndicats scolaires intercommunaux doivent fournir au ministre ayant l’Éducation nationale dans ses attributions ainsi que les modalités de leur transmission ; 2° du règlement grand-ducal modifié du 6 juillet 2009 déterminant les modalités d’évaluation des élèves ainsi que le contenu du dossier d’évaluation ; 3° du règlement grand-ducal modifié du 11 août 2011 fixant le plan d’études pour les quatre cycles de l’enseignement fondamental _____________________________________________________________________ Avis de la Chambre des Métiers Résumé structuré Le projet de règlement grand-ducal vise à adapter trois textes réglementaires relatifs à l’enseignement fondamental afin de permettre la mise en œuvre progressive de la réforme « ALPHA – zesumme wuessen ». Cette réforme repose sur une nouvelle organisation pédagogique, fondée sur le libre choix des parents entre le français et l’allemand comme langue d’alphabétisation à l’issue du cycle

1. Elle prévoit une différenciation linguistique dans les cours de langue et d’alphabétisation, tout en maintenant une structure scolaire commune pour les autres matières. La Chambre des Métiers accueille favorablement les objectifs poursuivis, notamment en matière d’équité linguistique, de valorisation des parcours individuels et de cohésion sociale. Elle reconnaît que l’alphabétisation dans une langue familière peut renforcer la confiance des élèves, leur motivation et leur plaisir d’apprendre. Toutefois, elle formule plusieurs observations critiques sur les modalités concrètes de mise en œuvre du dispositif. Elle attire l’attention sur les risques de déséquilibre dans l’apprentissage de la deuxième langue, qui pourrait être affaibli par la séparation des groupes linguistiques. En supprimant les dynamiques d’apprentissage entre pairs, le système risque de créer des écarts de compétence durables entre les élèves, avec le danger d’un cloisonnement 2, Circuit de la Foire Internationale L-1347 Luxembourg-Kirchberg B.P. 1604 L-1016 Luxembourg T (+352) 42 67 67-1 F (+352) 42 67 87 www.cdm.lu info.cdm@cdm.lu page 2 de 8 Chambre des Métiers du Grand-Duché de Luxembourg ____________________________________________________________________________________ implicite des parcours. La Chambre des Métiers recommande de renforcer l’enseignement de la deuxième langue durant les cycles 2 et 3, afin de garantir une convergence linguistique réelle au cycle
2. Elle souligne également l’importance d’encourager l’usage du luxembourgeois dans les classes mixtes, en tant que langue de cohésion sociale. Cette recommandation s’inscrit dans la continuité de son avis 25-131 relatif au projet de loi n°8587 « ALPHA – zesumme wuessen », dans lequel le luxembourgeois est reconnu comme langue de transition et d’intégration, facilitant la socialisation entre élèves issus de parcours linguistiques différents. La Chambre des Métiers rend attentif au fait que la convergence des parcours en cycle 4 constitue un autre défi majeur. Au cas où les niveaux de langue des groupes linguistiques ne seraient pas suffisamment rapprochés, les difficultés que la réforme entend prévenir pourraient être reportées à ce stade, voire au niveau de l’enseignement secondaire. La Chambre des Métiers salue le rôle attribué aux échanges pédagogiques avec les parents, en particulier lors de l’entretien au cinquième trimestre du cycle
3. Elle recommande que ces échanges soient conçus comme des moments d’information approfondie, permettant de familiariser les familles avec le fonctionnement du système éducatif et les principes d’orientation fondés sur les compétences et les talents individuels. Sur le plan réglementaire, la Chambre des Métiers relève plusieurs incohérences et imprécisions. Elle note notamment une contradiction entre le texte du règlement et la communication publique concernant la langue d’enseignement des matières non linguistiques. Elle recommande que le luxembourgeois soit confirmé comme langue principale dans ces disciplines, tout en reconnaissant qu’une flexibilité permettant l’usage du français ou de l’allemand peut être justifiée pédagogiquement, en fonction du contexte local et du profil linguistique des élèves. Elle met également en garde contre les effets psychologiques de la séparation linguistique dans les écoles à classe unique, où des élèves isolés dans leur choix linguistique pourraient se sentir exclus. Une vigilance particulière est requise dans ces contextes. Enfin, la Chambre des Métiers salue la flexibilité laissée au niveau local concernant la langue d’enseignement des mathématiques. Cette souplesse permet une adaptation aux réalités pédagogiques de terrain et a montré des résultats positifs dans le cadre du projet pilote. Elle recommande que cette flexibilité soit clairement reflétée dans la communication publique, afin d’éviter toute confusion. *** Par sa lettre du 14 juillet 2025, Monsieur le Ministre de de l'Éducation nationale, de l'Enfance et de la Jeunesse a bien voulu demander l’avis de la Chambre des Métiers au sujet du projet de règlement grand-ducal repris sous rubrique. CdM/NK/nf/ Avis 25-130 Prgd alpha.docx/31.10.2025 Chambre des Métiers du Grand-Duché de Luxembourg page 3 de 8 ____________________________________________________________________________________ Par ailleurs, Monsieur le Ministre de l'Éducation nationale, de l'Enfance et de la Jeunesse a également sollicité l’avis de la Chambre des Métiers sur le projet de loi 1y afférent, enregistré sous la référence 25-
5. Considérations générales Le présent projet de règlement grand-ducal met en œuvre concrètement la réforme « ALPHA – zesumme wuessen » en introduisant une alphabétisation linguistique différenciée dès le cycle
6. Grâce à la possibilité offerte aux parents de choisir, à l’issue du cycle 1, entre le français et l’allemand, les enfants peuvent être orientés vers un parcours plus cohérent avec leur profil linguistique. Ce choix est guidé par une recommandation pédagogique, fondée sur les observations en classe et prenant en compte les aptitudes ainsi que les besoins spécifiques de chaque élève. L’objectif est de mieux répondre à la diversité linguistique des élèves, en proposant un parcours adapté à leurs compétences et à leur environnement familial. La recommandation formulée par l’équipe enseignante joue un rôle déterminant, en accompagnant les familles vers une option qui favorise le développement global de l’enfant. Dans un contexte marqué par une forte hétérogénéité linguistique, où une majorité d’élèves ne parlent ni luxembourgeois ni allemand à la maison, cette réforme contribue à lever certains obstacles à l’apprentissage et à renforcer l’inclusivité du système éducatif. La Chambre des Métiers accueille favorablement cette orientation, qui favorise la cohésion sociale en valorisant les parcours individuels et en évitant la constitution de filières séparées. Elle souligne que cette réforme, en permettant aux enfants d’apprendre dans une langue qui leur est plus familière, peut améliorer leur confiance en soi, leur plaisir d’apprendre et leur ouverture à la diversité culturelle. Ces effets positifs sont essentiels pour prévenir le décrochage scolaire précoce et permettre à chaque élève de développer pleinement son potentiel. Malgré le fait que cette réforme constitue un pas dans la bonne direction, la Chambre des Métiers tient à commenter deux points essentiels à ses yeux. 1.
7. Risques de déséquilibres dans l’apprentissage des langues Un premier point d’attention soulevé par la Chambre des Métiers dans le cadre de l’analyse du projet de règlement grand-ducal concerne l’apprentissage de la deuxième langue, c’est-à-dire celle qui n’a pas été retenue comme langue d’alphabétisation par les parents à l’issue du cycle
8. La réorganisation des groupes linguistiques2 permet de regrouper les élèves selon des profils linguistiques comparables, générant ainsi des niveaux de compétence plus homogènes dans la langue d’alphabétisation. Les écarts 1 projet de loi n°8587 « ALPHA – zesumme wuessen » 2 Dans le cadre du projet pilote ALPHA, les « groupes linguistiques » désignent les groupes d’élèves constitués selon la langue d’alphabétisation choisie par les parents à l’issue du cycle 1, soit le français, soit l’allemand. Ces groupes, appelés « groupes alpha », sont utilisés pour l’enseignement de l’alphabétisation et des langues aux cycles 2 et
9. CdM/NK/nf/ Avis 25-130 Prgd alpha.docx/31.10.2025 page 4 de 8 Chambre des Métiers du Grand-Duché de Luxembourg ____________________________________________________________________________________ de niveau au sein des groupes sont réduits, facilitant l’enseignement ciblé et la progression collective. Cependant, la Chambre des Métiers souhaite attirer l’attention sur un effet secondaire possible de cette organisation : en supprimant le mélange de niveaux linguistiques dans les cours de langue, on risque de perdre un levier pédagogique important. Jusqu’à présent, la présence d’élèves maîtrisant déjà une langue favorisait l’apprentissage des autres par l’exposition, l’interaction et l’émulation. Bien que ce contexte linguistique mixte ait également engendré certains effets négatifs sur le développement des enfants, comme exposé précédemment, il a néanmoins favorisé une dynamique d’apprentissage stimulante ainsi qu’une forme de soutien implicite entre pairs. La réforme, en séparant les élèves selon leur langue d’alphabétisation, pourrait donc engendrer des difficultés persistantes dans l’apprentissage de la deuxième langue. Si cette tendance se confirme, un système à deux vitesses pourrait émerger, fondé sur des compétences linguistiques divergentes. Ce risque doit être pris en compte dès la généralisation du dispositif pour éviter un cloisonnement durable des parcours. Il importe également d’éviter toute hiérarchisation implicite entre les parcours linguistiques. Une différenciation excessive pourrait conduire à des inégalités de traitement, en renforçant le poids des compétences linguistiques dans les décisions d’orientation scolaire. Cela risquerait de compromettre l’objectif d’équité poursuivi par la réforme, en orientant les élèves non pas selon leur potentiel global, mais selon leur profil linguistique initial. La Chambre des Métiers recommande que des mesures spécifiques soient envisagées pour renforcer l’apprentissage de la deuxième langue, notamment par des approches pédagogiques intégratives ou des activités de groupe inter-linguistiques. Il est essentiel que tous les élèves développent des compétences solides dans les deux langues pour assurer leur réussite scolaire et leur intégration dans le système éducatif luxembourgeois. 1.
10. Enjeux liés à la convergence des parcours linguistiques La réforme « ALPHA – zesumme wuessen » prévoit qu’à partir du cycle 4, les élèves issus des deux parcours d’alphabétisation – français ou allemand – seront réunis dans des classes communes pour l’ensemble des disciplines. Cette convergence vise à garantir un parcours scolaire unifié et à prévenir la création de filières distinctes. Toutefois, la Chambre des Métiers souligne que cette étape présente un défi pédagogique considérable, en raison des écarts de compétences linguistiques susceptibles d’exister entre les élèves à ce stade. La séparation des groupes d’alphabétisation durant les cycles 2 et 3 permet certes un enseignement plus ciblé et adapté, mais elle comporte également le risque d’entraîner une spécialisation excessive dans une seule langue. Si l’apprentissage de la deuxième langue n’est pas suffisamment consolidé, les élèves risquent ainsi d’aborder le cycle 4 avec des compétences déséquilibrées dans l’une des deux langues véhiculaires. Cette situation pourrait reproduire, sous une forme différente, les difficultés que la réforme entend précisément éviter : perte de confiance, sentiment d’infériorité, obstacles à la compréhension et risque d’allongement. En l’absence de mesures correctives, le système pourrait ainsi générer une dynamique comparable à celle d’un modèle à deux vitesses, non pas par la structure des classes, CdM/NK/nf/ Avis 25-130 Prgd alpha.docx/31.10.2025 Chambre des Métiers du Grand-Duché de Luxembourg page 5 de 8 ____________________________________________________________________________________ mais par les disparités de compétences linguistiques. Ces écarts, s’ils ne sont pas résorbés, pourraient se prolonger au niveau de l’enseignement secondaire, où les exigences linguistiques sont plus élevées, compromettant durablement les trajectoires scolaires et professionnelles des élèves.
11. Commentaires des articles Il importe à la Chambre des Métiers de commenter plus en détail certains aspects du projet de règlement grand-ducal. 2.
12. Échanges pédagogiques et implication des parents L’article 2 du projet de règlement grand-ducal sous avis introduit une modification du règlement grand-ducal modifié du 6 juillet 2009 déterminant les modalités d’évaluation des élèves ainsi que le contenu du dossier d’évaluation. Au cinquième trimestre du cycle 1, il attribue un rôle décisif à l’échange pédagogique entre les enseignants et les parents , i.e. celui de permettre aux parents de choisir la langue d’alphabétisation de leur enfant. La Chambre des Métiers salue cette disposition, sous réserve que les échanges soient menés avec rigueur, clarté et dans un esprit pédagogique. Il est essentiel que ces entretiens ne se limitent pas à une simple formalité administrative, mais qu’ils deviennent de véritables moments d’information et de dialogue, comme le prévoit la vision développée au niveau du texte règlementaire. L’enseignant titulaire, en tant que représentant de l’équipe pédagogique, doit être en mesure de justifier sa recommandation linguistique de manière transparente, sur la base d’une évaluation globale de l’élève, intégrant ses compétences, son environnement familial et son développement global. Au-delà du choix de la langue d’alphabétisation, ces échanges doivent également servir à familiariser les parents au fonctionnement du système éducatif luxembourgeois, notamment en ce qui concerne les cycles d’apprentissage, les critères d’évaluation et les perspectives d’orientation. La Chambre des Métiers met en avant l’importance de ces échanges pour permettre aux parents de prendre connaissance des mécanismes du système éducatif et des principes d’orientation scolaire. Ces étapes d’orientation doivent être considérés comme des moments clés dans le développement personnel des jeunes, favorisant la reconnaissance de leurs talents et contribuant à une orientation perçue comme une valorisation de leur potentiel. Cette approche rejoint celle du choix de la langue d’alphabétisation, qui repose également sur la reconnaissance du parcours personnel et du contexte familial. L’orientation linguistique devient ainsi une première étape dans un processus d’accompagnement individualisé, visant à soutenir le développement du potentiel de chaque élève dans un cadre bienveillant, inclusif et valorisant. Cette valorisation de la diversité des talents et des trajectoires professionnelles est essentielle pour renforcer la confiance des familles dans le système éducatif et pour encourager une attitude constructive vis-à-vis de l’école. CdM/NK/nf/ Avis 25-130 Prgd alpha.docx/31.10.2025 page 6 de 8 Chambre des Métiers du Grand-Duché de Luxembourg ____________________________________________________________________________________ 2.
13. Langue d’enseignement dans les disciplines non linguistiques L’article 3, point 1° du projet de règlement grand-ducal sous avis prévoit que les matières autres que les langues et l’alphabétisation peuvent être enseignées en luxembourgeois, en allemand ou en français, avec des supports écrits en français et allemand. Aux yeux de la Chambre des Métiers cette disposition, telle qu’actuellement formulée, soulève cependant une incohérence notable avec les informations publiées sur le site Internet officiel du projet ALPHA, qui indique que « toutes les autres matières – sciences, arts, musique, vie et société, éducation physique ainsi que le cours de luxembourgeois – sont enseignés en luxembourgeois pour l’ensemble de la classe »
14. Cette contradiction mérite d’être clarifiée, car elle nuit à la clarté du dispositif et peut inutilement embrouiller les enseignants et les parents. Au-delà de cette incohérence, la Chambre des Métiers exprime des réserves quant à la flexibilité linguistique proposée. Une alternance linguistique sans repères clairs, où les langues sont utilisées de manière spontanée sans cadre pédagogique défini, peut perturber les repères linguistiques des élèves, nuire à la contextualisation des apprentissages et compromettre la clarté des contenus. Il est donc essentiel que l’usage alternatif des langues dans les matières non linguistiques soit structuré et limité, afin de garantir une cohérence pédagogique et une meilleure assimilation des savoirs. La Chambre des Métiers recommande de modifier le texte réglementaire afin de préciser que le luxembourgeois constitue la langue principale d’enseignement dans les disciplines non linguistiques, conformément aux annonces officielles. Cette clarification renforcerait la cohérence du projet de réforme et faciliterait son appropriation par les acteurs éducatifs. Une souplesse pourrait être prévue, permettant l’usage ponctuel pédagogiquement justifié du français ou de l’allemand, notamment dans des contextes de forte diversité linguistique. Cette flexibilité ne doit toutefois compromettre ni l’égalité d’accès aux contenus ni la compréhension des enseignements. Dans ce contexte, la Chambre des Métiers souligne également l’importance d’encourager activement l’usage du luxembourgeois dans les classes mixtes réunissant des élèves issus des deux parcours linguistiques. En tant que langue partagée, le luxembourgeois joue un rôle structurant dans la socialisation entre élèves et dans la construction d’un vivre-ensemble plurilingue. Cette position rejoint celle exprimée dans l’avis 25-131 relatif au projet de loi afférent, dans lequel le luxembourgeois est reconnu comme langue de cohésion sociale et d’intégration professionnelle. Son usage dans les disciplines non linguistiques contribue à renforcer les liens entre les élèves et à soutenir les objectifs de cohésion poursuivis par la réforme. 2.
15. Organisation des groupes linguistiques et effets sur les élèves L’article 3, point 3°, du projet de règlement grand-ducal introduit une nouvelle organisation des groupes linguistiques dans l’enseignement fondamental. Il prévoit que, dans les cycles 2 et 3, les élèves sont répartis en groupes distincts pour les cours de langue et d’alphabétisation, selon le choix linguistique effectué par leurs parents à l’issue du cycle
16. Pour les autres matières, les élèves sont réunis en classes mixtes, indépendamment de leur langue d’alphabétisation. Cette disposition vise à concilier 3 Site Internet: www.alpha.script.lu CdM/NK/nf/ Avis 25-130 Prgd alpha.docx/31.10.2025 Chambre des Métiers du Grand-Duché de Luxembourg page 7 de 8 ____________________________________________________________________________________ différenciation linguistique et cohésion scolaire, en évitant la constitution de filières séparées tout en respectant les parcours individuels. 2.3.
17. Concernant l’impact psychologique de la séparation linguistique La Chambre des Métiers souhaite attirer l’attention sur un risque spécifique lié à l’organisation des groupes linguistiques telle que prévue à l’article 3, point 3°. Cette disposition prévoit que, dans les cycles 2 et 3, les élèves sont regroupés selon leur langue d’alphabétisation pour les cours de langue et d’alphabétisation, tandis que les autres matières sont enseignées en classe mixte. Si cette organisation vise à concilier différenciation linguistique, d’une part, et cohésion scolaire, d’autre part, elle peut, dans certains contextes, engendrer des effets non souhaités. Ce risque concerne particulièrement les établissements de petite taille ou à classe unique, où la diversité linguistique est limitée. Dans ces écoles, il est envisageable que très peu d’élèves – parfois un ou deux – soient inscrits dans une langue d’alphabétisation minoritaire. Bien que le texte prévoie une répartition en groupes linguistiques, la réalité peut s’apparenter à une extraction ponctuelle d’élèves pour un enseignement séparé. Cette séparation, même temporaire, peut être perçue comme une mise à l’écart. La Chambre des Métiers s’inquiète des effets psychologiques que cette situation pourrait engendrer. Les enfants concernés pourraient développer un sentiment d’exclusion ou d’infériorité, en interprétant leur départ de la classe comme une forme de stigmatisation. Ce ressenti, bien que non intentionnel, pourrait affecter leur confiance en soi, leur motivation et leur sentiment d’appartenance. Il est important de souligner que, dans le cadre du projet pilote, ces cas n’ont pas été pleinement pris en compte, les expérimentations ayant été menées dans des contextes urbains ou semi-urbains à mixité linguistique plus équilibrée. La Chambre des Métiers reconnaît que ces situations relèvent de cas exceptionnels, mais estime toutefois qu’elles méritent une attention particulière lors de la mise en œuvre du dispositif. Une vigilance accrue doit être exercée dans les écoles concernées, afin de prévenir tout effet négatif sur le bien-être des élèves et de garantir que la réforme ne crée pas, involontairement, de nouvelles formes d’inégalités. 2.3.
18. Concernant les modalités d’enseignement des mathématiques L’article 3, point 3°, du projet de règlement grand-ducal prévoit que l’enseignement des mathématiques peut être organisé soit dans les groupes d’alphabétisation, soit dans les classes mixtes. La Chambre des Métiers considère comme bénéfique, d’un point de vue pédagogique, que le choix de la langue d’enseignement des mathématiques puisse être laissé au niveau local. Cette flexibilité permet aux équipes pédagogiques de s’adapter aux réalités linguistiques et organisationnelles propres à chaque établissement, et de mettre en œuvre la solution la plus appropriée pour les élèves concernés. Lors du projet pilote, une école a expérimenté l’enseignement des mathématiques dans la langue d’alphabétisation, avec des résultats jugés positifs. Cette expérience illustre l’intérêt de maintenir une marge de manœuvre locale, afin de favoriser une approche différenciée et contextualisée de l’enseignement. Or, cette flexibilité entre en contradiction avec la communication officielle du projet ALPHA, qui affirme que « l’enseignement des mathématiques se fait dans la langue CdM/NK/nf/ Avis 25-130 Prgd alpha.docx/31.10.2025 page 8 de 8 Chambre des Métiers du Grand-Duché de Luxembourg ____________________________________________________________________________________ d’alphabétisation » 4, afin de favoriser la compréhension des concepts. La Chambre des Métiers estime que cette incohérence nuit à la lisibilité du dispositif et peut générer une confusion auprès des familles et des équipes pédagogiques. Si, à l’avenir, le choix devait être fait de restreindre l’enseignement des mathématiques à la seule langue d’alphabétisation, une clarification pédagogique serait nécessaire. En effet, bien que les mathématiques reposent sur des concepts abstraits et un vocabulaire technique qui peuvent justifier un enseignement dans une langue familière, il conviendrait d’expliquer pourquoi cette logique ne s’appliquerait pas à d’autres disciplines cognitives telles que les sciences naturelles. Une telle distinction, si elle est maintenue, devrait être explicitée dans l’exposé des motifs ou dans les commentaires des articles, afin de garantir la cohérence du dispositif et sa compréhension par les acteurs concernés. *** La Chambre des Métiers ne peut approuver le projet de règlement grand-ducal lui soumis pour avis que sous la réserve expresse de la prise en considération de ses observations ci-avant formulées. Luxembourg, le 31 octobre 2025 Pour la Chambre des Métiers Tom WIRION Directeur Général Tom OBERWEIS Président 4 Site Internet: www.alpha.script.lu CdM/NK/nf/ Avis 25-130 Prgd alpha.docx/31.10.2025