Konkurences padomes lēmums Nr.49 Lēmuma publiskojamā versija Rīgā 2010.gada 22.jūnijā (prot.Nr.25, 2.§) Par lietas izpētes izbeigšanu Lieta Nr.2704/10/03.02./2 Par Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 4.punktā noteiktā aizlieguma pārkāpumu AS "Rīgas starptautiskā autoosta" darbībās Konkurences padome 14.12.2009. saņēma SIA "Migar" (turpmāk - Migar) 09.12.2009. iesniegumu (turpmāk - Iesniegums) par to, ka AS "Rīgas starptautiskā autoosta" (turpmāk - RSA) kā Jelgavas autoostas valdītāja, iespējams, ir pārkāpusi Konkurences likuma 13.panta pirmajā daļā noteikto aizliegumu. Iesniedzējs norāda, ka Jelgavas autoostā netiek nodrošināta virkne autoostas infrastruktūras izmantošanas pakalpojumu, kas paredzēti RSA un Migar 01.10.2008. Līgumā Nr.15/08 par sniegto pakalpojumu kopumu reģionālo starppilsētu un reģionālo vietējās nozīmes reisu autobusiem kā pamatpakalpojumi, gan kā papildpakalpojumi. Tai pašā laikā maksa par autoostas sniegtajiem pakalpojumiem mēnesī periodā no 2008.gada maija līdz 2009.gada novembrim Migar ir pieaugusi pieckārtīgi. Konkurences padome, pamatojoties uz Konkurences likuma 23.panta trešās daļas 3.punktu, 14.01.2010. pieņēma lēmumu Nr.1 pagarināt lēmuma par lietas ierosināšanas vai neierosināšanas pieņemšanas termiņu līdz 11.02.2010. Pamatojoties uz Konkurences likuma 6.panta pirmās daļas 1.punktu, 8.panta pirmās daļas 1.punktu, 13.panta pirmās daļas 4.punktu un 23.panta trešās daļas 2.punktu, Konkurences padome 11.02.2010. pieņēma lēmumu (prot. Nr.5, 4.§) ierosināt lietu "Par Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 4.punktā noteiktā aizlieguma pārkāpumu AS "Rīgas starptautiskā autoosta" darbībās". Lietas izpētes gaitā papildus tika pieprasīta un iegūta informācija no Migar, RSA, SIA "Jelgavas autobusu parks", pasažieru pārvadātājiem: SIA "Ventspils reiss", AS "Nordeka", SIA "Dobeles autobusu parks", AS "Liepājas autobusu parks", SIA "Saldus autobusu parks", autoostu valdītājiem: SIA "Dobeles autobusu parks", SIA "Tukuma auto", SIA "Daugavpils autobusu parks", SIA "Mobile-A", AS "Rēzeknes autobusu parks", SIA "VTU Valmiera", Satiksmes ministrijas. Sabiedrība ar ierobežotu atbildību "Migar" ir komercreģistrā reģistrēta komercsabiedrība ar reģistrācijas Nr.40003411457, kuras juridiskā adrese ir Svētes iela 18, Jelgava. Migar ir sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzējs ar autobusiem vietējās nozīmes maršrutos Jelgavas novadā. Akciju sabiedrība "Rīgas starptautiskā autoosta" ir komercreģistrā reģistrēta komercsabiedrība ar reģistrācijas Nr.40003361404, kuras juridiskā adrese ir Prāgas iela 1, Rīga. Saskaņā ar Satiksmes ministrijas 03.10.2008. izsniegto reģistrācijas apliecību Nr.30N un 28.04.2008. nomas līgumu Nr.14/2008 starp SIA "Jelgavas autobusu parks" un RSA un 26.06.2008. zemes nomas līgumu Nr.5/41-22 ar Jelgavas pašvaldību Jelgavas autoostas valdītājs ir RSA. Jelgavas autoosta ir reģistrēta Satiksmes ministrijā kā nepilna apjoma pakalpojumu autoosta (SM iesniegtā 03.10.2008. reģ. apl. Nr.30N). Jelgavas autoosta ir vienīgā reģistrētā autoosta Jelgavas pilsētā. Izvērtējot tās rīcībā esošo un papildus saņemto informāciju, Konkurences padome konstatēja: 1. Normatīvais regulējums 1.1. Uz Migar un RSA 01.10.2008. noslēgto līgumu par pakalpojumu kopuma sniegšanu Jelgavas autoostā attiecas, pamatojoties uz Autopārvadājumu likuma 33.panta piekto un sesto daļu 11.12.2007. pieņemtie Ministru kabineta noteikumi Nr.846 "Noteikumi par autoostu reģistrācijas kārtību, autoostās obligāti sniedzamajiem pakalpojumiem un kārtību, kādā autobusi iebrauc un stāv autoostas teritorijā" (turpmāk - Noteikumi Nr.846), kas stājās spēkā 01.01.2008. Līguma darbības laikā Noteikumos Nr.846 tika izdarīti grozījumi - Ministru kabineta 22.10.2009. noteikumi Nr.1222 "Grozījumi Ministru kabineta 2007.gada 11.decembra noteikumos Nr.846 "Noteikumi par autoostu reģistrācijas kārtību, autoostās obligāti sniedzamajiem pakalpojumiem un kārtību, kādā autobusi iebrauc un stāv autoostas teritorijā"" (turpmāk - Noteikumi Nr.846 ar grozījumiem), kas stājās spēkā 04.11.2009. un bija spēkā, slēdzot līgumus uz 2010.gadu. 1.2. Noteikumu Nr.846 3.punkts paredz, ka autoostu reģistrē Satiksmes ministrija, bet 7.punkts - ka autoostu reģistrē kā pilna apjoma pakalpojumu autoostu vai nepilna apjoma pakalpojumu autoostu (regulējums bija spēkā līdz 04.11.2009.). Pilna apjoma pakalpojumu autoostā saskaņā ar Noteikumu Nr.846 24.punktu autoostas valdītājam bija pienākums nodrošināt šādus obligātos pakalpojumus: "24.1. peronu izmantošanu un informācijas izvietošanu par autobusu atiešanas laikiem uz perona; 24.2. informācijas sniegšanu par autobusu kustības sarakstiem, autobusu faktiskajiem pienākšanas un atiešanas laikiem, braukšanas biļešu un citu braukšanas dokumentu cenām, vietu skaitu un komforta līmeni autobusā, citiem autoostas sniegtajiem pakalpojumiem un to cenām, pasažieru un bagāžas pārvadāšanas kārtību un citu ar pasažieru pārvadājumu pakalpojumu sniegšanu saistītu informāciju; 24.3. braukšanas biļešu un bagāžas biļešu tirdzniecību autoostas kasēs; 24.4. dispečera pakalpojumus; 24.5. autoostas izmantošanu un piekļuvi tai, ja autoostas darba laiks atšķiras no autobusa atiešanas laika; 24.6. rokas bagāžas, kā arī autobusā un autoostā atrastās nozaudētās rokas bagāžas uzglabāšanu; 24.7. iespēju izmantot sanitāro mezglu, nodrošinot vietu bērnu pabarošanai un aprūpei; 24.8. autobusu stāvvietu pirms un pēc reisa, kā arī starp reisiem autoostas teritorijā, ja autoostas tehniskās iespējas to pieļauj." Noteikumu Nr.846 25.punkts paredzēja, ka nepilna apjoma pakalpojumu autoostā autoostas pārvaldītājs no iepriekš minētajiem pakalpojumiem nodrošina 24.1., 24.2., 24.7. un 24.8.apakšpunktā noteiktos pakalpojumus, kā arī atsevišķu vietu autobusā un autoostā atrastās nozaudētās rokas bagāžas uzglabāšanai. Noteikumi Nr.846 ar grozījumiem paredz atsevišķas izmaiņas iepriekš minētajā tiesiskajā regulējumā. Tā Noteikumu Nr.846 ar grozījumiem 7.punkts ir svītrots, atceļot autoostu dalījumu pilna un nepilna pakalpojuma autoostās. Attiecīgi arī ir svītrots 25.punkts, kurš paredzēja atšķirīgu sniedzamo pakalpojumu klāstu nepilna apjoma pakalpojuma autoostām. Savukārt Noteikumu Nr.846 ar grozījumiem 24.punkts uzskaita obligātos pakalpojumus, kas jāsniedz visām autoostām: "24.1. peronu izmantošanu un informācijas izvietošanu uz perona par autobusu atiešanas laikiem; 24.2. informācijas sniegšanu par autobusu kustības sarakstiem, braukšanas biļešu un citu braukšanas dokumentu cenām, vietu skaitu un komforta līmeni autobusā, citiem autoostas sniegtajiem pakalpojumiem un to cenām, pasažieru un bagāžas pārvadāšanas kārtību un citu ar pasažieru pārvadājumu pakalpojumu sniegšanu saistītu informāciju.; 24.3. iespēju iegādāties braukšanas biļetes; 24.4. autoostā atrastās nozaudētās bagāžas reģistrēšanu un glabāšanas organizēšanu; 24.5. iespēju izmantot sanitāro mezglu, nodrošinot vietu bērnu pabarošanai un aprūpei; 24.6. autobusu stāvvietu pirms un pēc reisa, kā arī starp reisiem autoostas teritorijā, ja autoostas tehniskās iespējas to pieļauj." Noteikumu Nr.846 ar grozījumiem 24.1 punkts paredz, ka pārvadātājs izmanto pakalpojumus, kas norādīti 24.1. un 24.6.apakšpunktā. 1.3. Noteikumu Nr.846 IV nodaļa nosaka autoostas sniedzamo pakalpojumu maksas noteikšanas kārtību. Noteikumu Nr.846 32.punkts nosaka, ka atsevišķa saimnieciskās darbības uzskaite jāveic par autoostas sniegtajiem pakalpojumiem iekšzemes sabiedriskā transporta pakalpojumu jomā. Par autoostas ieņēmumiem Noteikumu Nr. 846 33.punkta izpratnē uzskatāmi: 1) ieņēmumi par autoostas pakalpojumu sniegšanu (piemēram, no biļešu tirdzniecības, biļešu iepriekšpārdošanas un autobusu iebraukšanas maksas autoostas teritorijā); 2) citi ieņēmumi, kas saistīti ar pasažieru apkalpošanu (piemēram, bagāžas pakalpojumi, maksas uzziņas). Noteikumu Nr.846 ar grozījumiem 33.punkts paredz atšķirīgu autoostu ieņēmumu dalījumu, jo 1) ieņēmumi par autoostas pakalpojumu sniegšanu ietver, piemēram, ieņēmumus no autobusu iebraukšanas maksas autoostas teritorijā; 2) citi ieņēmumi, kas saistīti ar pasažieru apkalpošanu ietver, piemēram, bagāžas pakalpojumi, maksas uzziņas, maksa par biļešu izplatīšanu. Saskaņā ar Noteikumu Nr.846 36.punktu autoostas sniedzamo pakalpojumu maksu nākamajam gadam nosaka, izmantojot šādu formulu: Ck = Ikop + P × AI, kur Nsēdv Ck - maksa par autoostas pakalpojumu izmantošanu konkrētai autobusu kategorijai; Ikop - kopējās autoostas uzturēšanas izmaksas, ieskaitot izmaksas, kas saistītas ar kapitālieguldījumiem; P - nākamā gada autoostas plānotā peļņa; Nsēdv - plānotais pasažieru skaits gadā (plānoto reisu autobusu sēdvietu summa gadā) atbilstoši pasūtītāja iesniegtajām autobusu kategorijām reisu apkalpošanai; AI - autobusa ietilpība (sēdvietu skaits). Noteikumu Nr.846 ar grozījumiem 35.1 punkts1 nosaka, ka maksu par pārvadātājam sniegtajiem pakalpojumiem autoosta nākamajam gadam nosaka kā: 1) maksu par autobusa iebraukšanu autoostas teritorijā; 2) maksu par biļešu izplatīšanu (procentos no izplatīto biļešu ieņēmumiem), ja pārvadātājs šo pakalpojumu izmanto. Noteikumu Nr.846 ar grozījumiem 36.1 punkts nosaka atsevišķu maksu par biļešu izplatīšanu nosaka, izmantojot šādu formulu: Btirdz = (Itirdz + Ptirdz) , kur Etirdz Btirdz - maksa par biļešu izplatīšanu; Itirdz - ar biļešu izplatīšanu saistītās izmaksas (izmaksas veido, piemēram, personāla un sociālās izmaksas, saimnieciskās darbības izmaksas, tai skaitā izmaksas, kas tieši saistītas ar biļešu izplatīšanu, pamatlīdzekļu un nemateriālo ieguldījumu nolietojumu, un nodokļi); Ptirdz - autoostas plānotā peļņa saskaņā ar Noteikumu Nr.846 ar grozījumiem 35.1 2.apakšpunktā minēto pakalpojumu sniegšanu. Nosakot peļņu, ņem vērā autoostas sniegto pakalpojumu kvalitāti un papildus sniegtos pakalpojumus; Etirdz - faktiskie biļešu ieņēmumi. Noteikumu Nr.846 ar grozījumiem 36.2 punkts nosaka, ka maksu par pārvadātājam sniegtajiem pakalpojumiem autoosta nākamajam gadam (36.1 punkts) autoosta aprēķina, ņemot vērā ieņēmumus no faktiski pārdotajām biļetēm laikposmā, kas noteikts līgumā par autoostas pakalpojumu izmantošanu. 1.4. Noteikumu Nr.846 38.punkts nosaka, ka autobusu iebraukšanu un stāvēšanu autoostas teritorijā ir tiesīgs izmantot pārvadātājs, kurš ar autoostu ir noslēdzis līgumu par autoostas pakalpojumu izmantošanu. Saskaņā ar Noteikumu Nr.846 40.punktu autobusam, ar kuru tiek sniegti sabiedriskā transporta pakalpojumi, autoosta nodrošina: 1) peronu pasažieru iekāpšanai vismaz piecas minūtes pirms kustības sarakstā paredzētās autobusa došanās reisā un izkāpšanai vismaz piecas minūtes pēc kustības sarakstā paredzētās reisa pienākšanas; 2) stāvvietu pirms un pēc reisa, kā arī starp reisiem autoostas teritorijā, ja autoostas tehniskās iespējas to pieļauj; 3) iebraukšanu autoostas teritorijā vismaz 10 minūtes pirms kustības sarakstā paredzētās autobusa došanās reisā, ja kustības sarakstā autoosta ir viens no maršruta galapunktiem un nav paredzēta autobusa stāvēšana pirms un pēc reisa vai starp reisiem. 2. Konkrētais tirgus un RSA dominējošais stāvoklis 2.1.Konkrētais tirgus Konkurences likuma 1.panta 4.punkta izpratnē ir konkrētās preces tirgus, kas izvērtēts saistībā ar konkrēto ģeogrāfisko tirgu. Ņemot vērā Konkurences padomes lēmumā Nr.E02-124 "Par Konkurences likuma pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu"2, pēc analoģijas ir secināms, ka šajā lietā Konkurences likuma 1.panta 4.punkta izpratnē konkrētais tirgus ir autoostas infrastruktūras izmantošanas pakalpojumu tirgus Jelgavas teritorijā. Konkurences padome lēmuma Nr.E02-124 otrajā punktā ir norādījusi, ka autoostas pakalpojumi nav aizstājami ar citiem stāvvietu vai pieturvietu pakalpojumiem. Būtisks ir arī Jelgavas autoostas ģeogrāfiskais novietojums (pilsētas centrs un novada administratīvais centrs) un tas, ka tajā tiek apkalpoti pasažieri, kuru galamērķis ir Jelgavas pilsēta, kā arī tie, kuri Jelgavas autoostā pārsēžas, lai turpinātu ceļu citā maršrutā. Citas stāvvietas nenodrošina tādu pakalpojumu kopumu, kādu sniedz Jelgavas autoosta Jelgavā. Ņemot vērā, ka maršruts ir noteikts sabiedriskā transportlīdzekļa kustības ceļš starp diviem kustības punktiem, autoostas infrastruktūras izmantošanas tirgus no pasažieru regulāro pārvadājumu pieprasījuma puses veido autoostas sniegtie pakalpojumi vienā ģeogrāfiskā teritorijā. Tie nav aizvietojami ar autoostas sniegtiem pakalpojumiem citā ģeogrāfiskajā teritorijā, kas neietilpst maršrutā. Pārvadātāju pieprasījums autoostas infrastruktūras izmantošanai atbilst noteiktam maršrutam. Šādu pieprasījuma pamatojumu nosaka arī pasažieri, kas izmanto pārvadātāju pakalpojumus attiecīgajos maršrutos. Jelgavas pilsētas autoosta sniedz autoostas infrastruktūras pakalpojumu pasažieru regulārajiem pārvadājumiem maršrutos, kuros Jelgavas pilsēta ir viens no maršruta galapunktiem. 2.2. Konkurences likuma 1.panta 1.punktā ir noteikts, ka dominējošais stāvoklis ir "tirgus dalībnieka vai vairāku tirgus dalībnieku ekonomisks (saimniecisks) stāvoklis konkrētajā tirgū, ja šis dalībnieks vai šie dalībnieki spēj ievērojami kavēt, ierobežot vai deformēt konkurenci jebkurā konkrētajā tirgū pietiekami ilgā laika posmā, darbojoties pilnīgi vai daļēji neatkarīgi no konkurentiem, klientiem, piegādātājiem vai patērētājiem". Ministru kabineta 02.10.2007. noteikumu Nr.673 "Sabiedriskā transporta pakalpojumu organizēšanas kārtība maršrutu tīklā" 92.punkts nosaka, ka reģionālais starppilsētu un reģionālais vietējas nozīmes autobusu maršruts sākas un beidzas autoostā, kas ir katra autobusu maršruta galapunkts. Jelgavas autoosta ir vienīgā reģistrētā autoosta Jelgavā un tādējādi vienīgais neizbēgamais darījumu partneris pārvadātājiem, kas veic pasažieru regulāros pārvadājumus (ar autobusiem) reģionālajos starppilsētu un reģionālajos vietējas nozīmes maršrutos uz vai no Jelgavas. Tādēļ ir secināms, ka RSA kā Jelgavas autoostas valdītāja atrodas dominējošā stāvoklī autoostas infrastruktūras izmantošanas pakalpojumu tirgū Jelgavas pilsētā. 3. Migar iesniegumā minēto RSA darbību vērtējums atbilstoši Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 4.punktam Konkurences likuma 13.panta pirmā daļa nosaka, ka jebkuram tirgus dalībniekam, kas atrodas dominējošā stāvoklī, ir aizliegts jebkādā veidā ļaunprātīgi to izmantot Latvijas teritorijā. Atbilstoši Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 4.punktam dominējošā stāvokļa ļaunprātīga izmantošana var izpausties arī kā netaisnīgu pirkšanas vai pārdošanas cenu vai citu netaisnīgu tirdzniecības noteikumu tieša vai netieša uzspiešana vai piemērošana. 3.1. Lai Migar autobusi varētu iebraukt un stāvēt Jelgavas autoostas teritorijā, 01.10.2008. ar Jelgavas autoostas valdītāju RSA tika noslēgts līgums Nr.15/08 Par sniegto pakalpojumu kopumu reģionālo starppilsētu un reģionālo vietējās nozīmes reisu autobusiem (turpmāk - Līgums), kas tika iesniegts Konkurences padomē. Iesniegumā norādīts, ka Jelgavas autoostā pretēji līgumā paredzētajam netiek nodrošināti šādi pakalpojumi:
MI skaidrojums pēc oficiālā likuma teksta. Orientējošs, neaizstāj juridisku konsultāciju.