Par Daugavpils valstspilsētas pašvaldības domes 2016. gada 10. marta saistošo noteikumu Nr. 6 "Saistošie noteikumi par sabiedrisko kārtību" atzīšanu p

Daugavpils valstspilsētas pašvaldības domes saistošie noteikumi Nr. 29

1. gada
2. jūlijā (prot. Nr. 14,
3. §) Par Daugavpils valstspilsētas pašvaldības domes
4. gada
5. marta saistošo noteikumu Nr. 6 "Saistošie noteikumi par sabiedrisko kārtību" atzīšanu par spēku zaudējušiem APSTIPRINĀTI ar Daugavpils valstspilsētas pašvaldības domes
6. gada
7. jūlija lēmumu Nr. 381 Izdoti saskaņā ar Pašvaldību likuma
8. panta pirmās daļas
9. punktu un Pirotehnisko izstrādājumu aprites likuma
10. panta piekto daļu Atzīt par spēku zaudējušiem Daugavpils valstspilsētas pašvaldības domes
11. gada
12. marta saistošos noteikumus Nr. 6 "Saistošie noteikumi par sabiedrisko kārtību" (Latvijas Vēstnesis, 2016., Nr. 77, 2020., Nr. 115, Nr. 189, 2022., Nr. 54). Daugavpils valstspilsētas pašvaldības domes priekšsēdētāja
13. vietnieks A. Vasiļjevs Daugavpils valstspilsētas pašvaldības domes
14. gada
15. jūlija saistošo noteikumu Nr. 29 "Par Daugavpils valstspilsētas pašvaldības domes
16. gada
17. marta saistošo noteikumu Nr. 6 "Saistošie noteikumi par sabiedrisko kārtību" atzīšanu par spēku zaudējušiem" paskaidrojuma raksts Paskaidrojuma raksta sadaļa Norādāmā informācija
18. Mērķis un nepieciešamības pamatojums Pamatojoties uz likuma "Par pašvaldībām"
19. panta pirmās daļas
20. punktu un Pirotehnisko izstrādājumu aprites likuma
21. panta piekto daļu, prasības sabiedriskās kārtības nodrošināšanai Daugavpils valstspilsētas pašvaldības (turpmāk - pašvaldība) administratīvajā teritorijā tika noteiktas ar pašvaldības domes
22. gada
23. marta saistošajiem noteikumiem Nr. 6 "Saistošie noteikumi par sabiedrisko kārtību" (turpmāk - Saistošie noteikumi Nr. 6). Likums "Par pašvaldībām" zaudēja spēku, kad
24. gada
25. janvārī stājies spēkā Pašvaldību likums. Atbilstoši Pašvaldību likuma Pārejas noteikumu
26. punktam, dome izvērtē uz likuma "Par pašvaldībām" normu pamata izdoto saistošo noteikumu atbilstību šim likumam un izdod jaunus saistošos noteikumus atbilstoši šajā likumā ietvertajam pilnvarojumam. Sabiedriskā kārtība ir tiesību normām un sadzīves noteikumiem atbilstoša kārtība sabiedrībā, kas nodrošina iestāžu, uzņēmumu un organizāciju netraucētu darbību, cilvēku mierīgu dzīvi, darbu un atpūtu, kā arī īpašuma un citu tiesību un interešu aizsardzību (sk. Juridisko terminu vārdnīca. Autoru kolektīvs. Rīga: Nordik, 1998,
27. lpp.). Plašākā izpratnē ikviens tiesību pārkāpums ir rīcība, kas vērsta pret sabiedrisko kārtību (Neimanis J. Ievads tiesībās. Rīga: zv. adv. J. Neimanis, 2004,
28. lpp.). Saskaņā ar Pašvaldību likuma
29. panta pirmās daļas
30. punktu pašvaldība piedalās sabiedriskās kārtības un drošības nodrošināšanā un šī likuma
31. panta pirmās daļas
32. punkts paredz, ka dome ir tiesīga izdot saistošos noteikumus un paredzēt administratīvo atbildību par to pārkāpšanu, nosakot administratīvos pārkāpumus un par tiem piemērojamos administratīvos sodus, ja likumos nav noteikts citādi, par sabiedriskās kārtības nodrošināšanu publiskās vietās. Tomēr pašvaldības nevarētu regulēt jautājumus, kas attiecas uz sabiedrisko kārtību valstiskā līmenī, sabiedrības interesēm un drošību kopumā. Tas nozīmē, ka katrā konkrētajā gadījumā pašvaldības saistošajos noteikumos paredzētā rīcība, kas vērsta uz sabiedriskās kārtības jomā ietilpstošas tiesiskās intereses aizsardzību, analizējama kopsakarā ar nozaru likumos esošo regulējumu. Sabiedriskās kārtības jomu regulē Administratīvo sodu likums par pārkāpumiem pārvaldes, sabiedriskās kārtības un valsts valodas lietošanas jomā, kurā noteikta atbildība par tādiem pārkāpumiem sabiedriskās kārtības jomā kā, piemēram, aizlieguma atrasties uz ūdenstilpes ledus pārkāpšana (
33. pants), alkoholisko dzērienu vai citu apreibinošo vielu lietošana publiskā vietā vai atrašanās publiskā vietā reibuma stāvoklī (
34. pants), sabiedriskās kārtības traucēšana (
35. pants), pret personu vērsta agresīva uzvedība (11.1 pants), maznozīmīga miesas bojājuma nodarīšana (
36. pants). Attiecīgi nav pamata uzskatīt, ka likumdevējs nav paredzējis izsmeļošu regulējumu šajā jautājumā - pašvaldību saistošajos noteikumos nav pieļaujams paredzēt administratīvo atbildību par rīcību, ko aptver likumā ietvertie pārkāpumi sabiedriskās kārtības jomā (sk. Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas vadlīnijas saistošo noteikumu izstrādei par sabiedrisko kārtību, pieejamas - https://www.varam.gov.lv/lv/vadlinijas-saistoso-noteikumu-izstradei). Pašvaldību likuma
37. pantā ir noteikti vairāki pilnvarojumi pašvaldības domei izdot saistošos noteikumus un tie ir savstarpēji nošķirti, tādējādi arī saskaņā ar katru pilnvarojumu ir izdodami atsevišķi saistošie noteikumi (sk. Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas Vadlīnijas saistošo noteikumu izstrādei par publiskā lietošanā nodotu pašvaldības zaļo zonu un stādījumu aizsardzību, pieejamas - https://www.varam.gov.lv/lv/vadlinijas-saistoso-noteikumu-izstradei). Līdz ar to Saistošajos noteikumos Nr. 6 noteiktās prasības pašvaldības zaļās zonas un stādījumu aizsardzībai nosakāmas saistošajos noteikumos, kas ir izdodami saskaņā ar Pašvaldību likuma
38. panta pirmās daļas
39. punktā noteikto pilnvarojumu, savukārt publiskās vietas, kurās aizliegts atrasties ar suni - saistošajos noteikumos par mājas (istabas) dzīvnieku labturību (ievērojot
40. gada
41. marta likumu "Grozījumi Dzīvnieku aizsardzības likumā", kas stāsies spēkā
42. gada
43. jūlijā). Saskaņā ar Tieslietu ministrijas pausto viedokli, ka, vērtējot Pirotehnisko izstrādājumu aprites likumā ietverto deleģējumu, konstatējams, ka attiecīgais deleģējums pašvaldībai saistīts nevis ar vispārīgu aizliegumu noteikšanu pirotehnisko izstrādājumu jomā, bet ar izņēmumu noteikšanu atbilstoši konkrētās pašvaldības specifikai, proti, ierobežojumu noteikšanu konkrētām pašvaldības vietām un laikam. Atbilstoši deleģējumam pašvaldība nebūtu tiesīga noteikt vispārīgus atļaujas saņemšanas nosacījumus pirotehnikas izstrādājumu jomā. Saskaņā ar Dzīvnieku aizsardzības likuma
44. panta
45. punktu lauksaimniecības dzīvnieku turēšanas un izmantošanas kārtību un labturības prasības katras lauksaimniecības dzīvnieku sugas turēšanai un izmantošanai, prasības kaušanai paredzēto lauksaimniecības dzīvnieku aizsardzībai, kā arī lauksaimniecības dzīvnieka turētāja tiesības un pienākumus nosaka Ministru kabinets. Ņemot vērā minēto, Saistošie noteikumi Nr. 6 atzīstami par spēku zaudējušiem.
46. Fiskālā ietekme uz pašvaldības budžetu Saistošo noteikumu projekts Daugavpils valstspilsētas pašvaldības budžetu būtiski neietekmē. Nav iespējams precīzi veikt saistošo noteikumu finansiālo ietekmi uz pašvaldības budžetu, jo ieņēmumi no soda naudas, kas iekasēta par konstatētajiem administratīvajiem pārkāpumiem, ir atkarīgi no pārkāpumu apjoma un darba efektivitātes - jo intensīvāka ir uzraudzība, jo īstermiņā tiek iekasēts vairāk soda naudas un secīgi ir mazāk pārkāpumu (soda naudas) ilgtermiņā. Soda piemērošana nav atbildīgo pašvaldības institūciju darbības uzdevums un mērķis.
47. Sociālā ietekme, ietekme uz vidi, iedzīvotāju veselību, uzņēmējdarbības vidi pašvaldības teritorijā, kā arī plānotā regulējuma ietekme uz konkurenci Saistošo noteikumu projektam nav sociālās ietekmes un tas neietekmēs vidi, iedzīvotāju veselību, uzņēmējdarbības vidi vai konkurenci.
48. Ietekme uz administratīvajām procedūrām un to izmaksām Saistošo noteikumu projekts nemaina administratīvās procedūras.
49. Ietekme uz pašvaldības funkcijām un cilvēkresursiem Saistošo noteikumu projekta īstenošanā netiks uzlikti jauni pienākumi vai uzdevumi esošajiem darbiniekiem, veidotas jaunas darba vietas u.tml.
50. Informācija par izpildes nodrošināšanu Jautājumos, kas skar sabiedriskās kārtības neievērošanu pilsētas teritorijā, persona var vērsties Daugavpils pilsētas pašvaldības policijā (dežūrdaļas tālrunis 654 21500 (visu diennakti), e-pasta adrese: police@daugavpils.lv, atrodas Muzeja ielā 1, Daugavpilī, sk. https://police.daugavpils.lv/kontakti).
51. Prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem, ko sniedz mērķa sasniegšana Saistošie noteikumi ir piemēroti iecerētā mērķa sasniegšanas nodrošināšanai un paredz tikai to, kas ir vajadzīgs minētā mērķa sasniegšanai.
52. Izstrādes gaitā veiktās konsultācijas ar privātpersonām un institūcijām Jautājumā par saistošo noteikumu izdošanu sabiedriskās kārtības jomā pašvaldība ir saņēmusi Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas viedokli (
53. gada
54. jūnija vēstule Nr. 1-18/3544). Sabiedrības viedokļa noskaidrošanai saistošo noteikumu projekts publicēts pašvaldības tīmekļvietnē www.daugavpils.lv sadaļā "Sabiedrības līdzdalība", termiņš viedokļu iesniegšanai - no
55. gada
56. jūnija līdz
57. gada
58. jūnijam. Par saistošo noteikumu projektu viedokļi netika saņemti. Daugavpils valstspilsētas pašvaldības domes priekšsēdētāja
59. vietnieks A. Vasiļjevs