Zaudējis spēku - Koncepcija par zemes dzīļu izmantošanas tiesiskā regulējuma pilnveidošanu potenciālo investīciju piesaistei

Zaudējis spēku - Koncepcija par zemes dzīļu izmantošanas tiesiskā regulējuma pilnveidošanu potenciālo investīciju piesaistei Uzmanību! Jūs lietojat neatbilstošu interneta pārlūkprogrammu. Lai varētu lietot visas Likumi.lv piedāvātās iespējas, piedāvājam BEZ MAKSAS ielādēt jaunāku pārlūkprogrammas versiju. Iesakām izmēģināt arī vietnes MOBILO VERSIJU - m.likumi.lv (piemērota arī mazāk jaudīgiem datoriem). nerādīt turpmāk šo paziņojumu Apstiprināt Paldies par viedokli!   Rādīt vēlāk LATVIJAS REPUBLIKAS TIESĪBU AKTI veidi tēmas visvairāk skatītie jaunākie LV  EN uz sākumu meklēt Izvērstā meklēšana Noklusējuma vērtības Izvērstā meklēšana Kā meklēt? Meklēt nosaukumā meklēt locījumos meklēt frāzi Meklēt tekstā meklēt locījumos meklēt frāzi Izdevējs Veids nemeklēt grozījumos Pieņemts Stājas spēkā Dokumenta Nr. līdz līdz Publicēts LV Zaudējis spēku Redakcija uz līdz līdz Statuss: spēkā esošs vēl nav spēkā zaudējis spēku meklēt notīrīt Tiesību akts ir zaudējis spēku. Ministru kabineta rīkojums Nr. 752 Rīgā 2016. gada 8. decembrī (prot. Nr. 67 43. §) Koncepcija par zemes dzīļu izmantošanas tiesiskā regulējuma pilnveidošanu potenciālo investīciju piesaistei 1. Konceptuāli atbalstīt Koncepcijā par zemes dzīļu izmantošanas tiesiskā regulējuma pilnveidošanu potenciālo investīciju piesaistei (turpmāk - koncepcija) ietvertā risinājuma B variantu. 2. Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijai (turpmāk - ministrija) turpināt darbu pie koncepcijā ietvertā risinājuma B varianta pilnveidošanas, izstrādājot grozījumus normatīvajā regulējumā. 3. Lai īstenotu koncepcijā ietvertā risinājuma B variantu, ministrijai sagatavot likumprojektu par grozījumiem likumā "Par zemes dzīlēm", likumprojektā paredzot: 3.1. zemes dzīļu lietošanas tiesību aprobežojumus, lai varētu veikt zemes dzīļu izpēti; 3.2. atlīdzību par zemes dzīļu izpētes darbu gaitā zemes virsmai nodarītajiem zaudējumiem; 3.3. kārtību, kādā tiek noteikta kompensācija par zemes dzīļu izmantošanu; 3.4. kārtību, kādā zemes dzīļu izmantošanā iesaistītās puses var vienoties par strīdīgajiem jautājumiem; 3.5. deleģējumu Ministru kabinetam izstrādāt noteikumus koncepcijā ietvertā risinājuma B varianta īstenošanai. 4. Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministram līdz 2017. gada 31. decembrim iesniegt noteiktā kārtībā Ministru kabinetā likumprojektu par grozījumiem likumā "Par zemes dzīlēm". 5. Izvērtēt nepieciešamību izdarīt grozījumus citos normatīvajos aktos, tai skaitā Dabas resursu nodokļa likumā. 6. Lai nodrošinātu šā rīkojuma 2. un 5. punktā dotā uzdevuma izpildi, pilnvarot vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministru izveidot darba grupu. Ministru prezidents Māris Kučinskis Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrs Kaspars Gerhards  (Ministru kabineta 2016. gada 8. decembra rīkojums Nr. 752) Koncepcija par zemes dzīļu izmantošanas tiesiskā regulējuma pilnveidošanu potenciālo investīciju piesaistei Saturs 1. Ievads 2. Zemes dzīļu resursi Latvijā 3. Zemes dzīļu izmantošana 4. Zemes dzīļu īpašumtiesības 5. Ekonomiskie instrumenti zemes dzīļu izmantošanā un zemes dzīļu izmantošanas nozīme tautsaimniecībā 5.1. Dabas resursu nodoklis 5.2. Zemes dzīļu izmantošanas nozīme tautsaimniecībā 6. Tiesības uz derīgajiem izrakteņiem un normatīvais regulējums citās valstīs 7. Problēmas zemes dzīļu izpētē un izmantošanā Latvijā 7.1. Zemes dzīļu īpašumtiesības 7.2. Ekonomiskie instrumenti 8. Tiesiskā regulējuma pilnveidošanas juridiskie aspekti 9. Risinājuma varianti 10. Vispārīgie nosacījumi C un D variantu ieviešanai 11. Kompensācijas C un D variantu ieviešanai 12. Turpmākās rīcības plānojums 13. Pārskatu iesniegšanas kārtība 1. Ievads Koncepcija sagatavota, ievērojot Ministru kabineta 2014.gada 25.februāra sēdē (prot. Nr.12, 33.§, 4.punkts) Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijai doto uzdevumu sagatavot un iesniegt ekonomikas ministra izveidotajā darba grupā par potenciālo investīciju projektu īstenošanu derīgo izrakteņu ieguvē koncepcijas projektu par zemes dzīļu izmantošanas tiesiskā regulējuma pilnveidošanu potenciālo investīciju piesaistei. Zemes dzīļu izmantošana (ģeoloģiskā izpēte, derīgo izrakteņu ieguve) Latvijā ir saistīta ar zemes īpašumtiesībām. Jāņem vērā, ka zemes dzīļu uzbūve, resursu un zemes dzīļu derīgo īpašību izplatības robežas nesakrīt ar zemes īpašumu vai administratīvajām robežām. Derīgo izrakteņu izpētes un ieguves (kalnrūpniecība) specifika ir tāda, ka šo nozari nevar pārcelt tur, kur ir lētāks darbaspēks vai piemērotāka infrastruktūra. Turklāt derīgā izrakteņa atradne (rūdas ķermenis) var vienlaikus atrasties vairāku īpašnieku īpašumā, tās izstrāde var būt saistīta ar nepieciešamību šķērsot citiem īpašniekiem piederošās zemes. Ieguves vietu nosaka ģeoloģiskie apstākļi un atradnes izvietojuma īpatnības. Latvijā šobrīd netiek iegūtas metālu rūdas, metāli un dimanti, kaut pagājušā gadsimta otrajā pusē (laikā līdz deviņdesmitajiem gadiem) veiktā ģeoloģiskā kartēšana liecina, ka Latvijā ir potenciāli pieejami minētie vērtīgie zemes dzīļu resursi, tomēr to ieguves iespēju novērtēšanai nepieciešama dziļāka izpēte. Laikā no 1998. līdz 2004.gadam izdotās ģeoloģiskās kartes M 1:200000 ir sastādītas, izmantojot PSRS laikā veiktās ģeoloģiskās kartēšanas datus, kā arī aktuālāko informāciju, kas pieejama valsts ģeoloģijas fondā. Šo informāciju nepieciešams aktualizēt un iegūt jaunu faktisko ģeoloģisko informāciju. Diemžēl, situācijā, kad jebkuri ģeoloģiskie darbi ir tieši atkarīgi no zemes īpašnieka, veikt ģeoloģisko kartēšanu vai citus sistemātiskus ģeoloģiskās izpētes darbus, kas ļautu aptvert visu valsts teritoriju, vai tās būtisku daļu, veikt nav iespējams. Tādēļ, lai veicinātu zemes dzīļu potenciāla izpēti un izmantošanu, nepieciešams attīstīt un pilnveidot tiesiskā regulējuma ietvaru. Zemes dzīļu izpētes un resursu ieguves iespējas mēdz būt apgrūtinātas, jo nepieciešams panākt vienošanos ar zemes īpašnieku. Zemes īpašniekiem nereti pietrūkst zināšanu un tehnisko un finansiālo iespēju, lai patstāvīgi veiktu vai organizētu zemes dzīļu izpēti un resursu ieguvi. Savukārt valsts līdzekļu ieguldīšana zemes dzīļu izpētē zemēs, kas pieder privātīpašniekiem, nav pamatota, ja nav iespējams plānot zemes dzīļu resursu ieguvi par labu valstij. Līdz ar to nepieciešams veicināt finansējuma piesaisti zemes dzīļu resursu izpētei, lai apzinātu minerālresursu potenciālu un tā izmantošanas iespējamo lomu tautsaimniecības attīstībā, sabalansējot ekonomiskos, sociālos un vides aspektus. Veicinot un attīstot zemes dzīļu izpēti Latvijā, tiktu potenciāli radītas iespējas piesaistīt ievērojamas investīcijas un radīt jaunas darbavietas. Tādēļ nepieciešams radīt tiesisko ietvaru, kas būtu pievilcīgs zemes īpašniekiem, radītu potenciālu uzņēmējdarbības attīstībai šajā nozarē Latvijā, un kas pilnībā atbilstu Latvijas interesēm zemes dzīļu izmantošanas jomā. Ieguvumi no ģeoloģiskā izpētes darbu īstenošanas: 1) zināšanu papildināšana par Latvijas zemes dzīļu uzbūvi; 2) zināšanu pārnese ieguves rūpniecībā; 3) vietējo ģeoloģijas speciālistu izaugsme. Pozitīvu zemes dzīļu izpētes rezultātu gadījumā, attīstot ieguves rūpniecību un iegūstot derīgos izrakteņus, kurus Latvijā šobrīd neiegūst, bet nākotnē varētu iegūt, tiktu paplašinātas saistītās nozares - transports un loģistika, mašīnbūve un metālapstrāde, ķīmiskā rūpniecība, kā arī būtiski pieaugtu Latvijas eksporta apjomi, vienlaikus nodrošinot ar vietējiem resursiem esošos uzņēmumus un attīstot jaunas ar konkrēto iegūto resursu tālāku apstrādi un izmantošanu saistītas nozares, radot papildus pievienoto vērtību. Koncepcijas mērķi: 1) veicināt zemes dzīļu izpēti un jaunas, mūsdienīgas informācijas par zemes dzīļu uzbūvi un īpašībām iegūšanu; 2) veidot investīcijām labvēlīgu vidi, pilnveidojot normatīvo aktu ietvaru un nodrošinot iespējas veicināt zemes dzīļu efektīvu izmantošanu; 3) veicināt zemes īpašnieku ieinteresētību zemes dzīļu resursu izpētē un izmantošanā. Koncepcijā izmantots: Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas sagatavotā informācija; Ekonomikas ministrijas sagatavotā informācija par zemes dzīļu izmantošanas nozīmi tautsaimniecībā un statistikas dati; Viedokļi un informācija, kas sniegta Ekonomikas ministra vadītajā daba grupā, kas izveidota, pamatojoties uz Lielo un stratēģiski nozīmīgo investoru padomes 2014.gada 14.janvāra sēdes protokola Nr.13 3.jautājuma 1.punktu; zvērinātu advokātu biroja "Raidla, Lejiņš & Norcous" ziņojums par zemes dzīļu izmantošanas tiesiskā regulējuma pilnveidošanu potenciālo investīciju piesaistei (turpmāk - Ziņojums)1, kas sagatavots, pamatojoties uz līgumu ar Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministriju.; viedokļi un informācija, kas sniegta atzinumos par koncepcijas projektu un starpministriju (starpinstitūciju) sanāksmēs 2015.gada 3. un 19.martā. Ziņojumā norādīts, ka "izvērtējot pašlaik spēkā esošo zemes dzīļu tiesisko regulējumu, secināms, ka tam piemīt vairāki būtiski trūkumi. Pirmkārt, to ietekmē konservatīva un mūsdienu tendencēm neatbilstoša īpašuma fiziskās vienotības principa strikta piemērošana. Otrkārt, pašreizējais regulējums neatbilst industrijas standartiem, kas darbojas valstīs ar attīstītu kalnrūpniecību. Tādējādi šī nozare Latvijā ir nepievilcīga ārvalstu investoriem." Līdz izsludināšanai Valsts sekretāru sanāksmē (VSS) 2014.gada 23.oktobrī koncepcija bija ierobežotas pieejamības. Pēc izsludināšanas Valsts sekretāru sanāksmē koncepcijas projekts tika ievietots gan Ministru kabineta, gan Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas tīmekļa vietnē. Informācija par koncepciju sniegta Vides konsultatīvās padomes 2014.gada 11.novembra sanāksmē, Nevalstisko organizāciju un Ministru kabineta sadarbības memoranda īstenošanas padomes 2014.gada 26.novembra sēdē, atkārtoti jautājums skatīts padomes 25.marta sanāksmē. Informācija par koncepciju sniegta arī Saeimas Ilgtspējīgas attīstības komisijas 2015.gada 18.februāra un 18.marta sanāksmēs2. Pēc koncepcijas izsludināšanas VSS saņemti valsts institūciju, formālo sabiedrības grupu, neformālo sabiedrības grupu, komersantu un fizisku personu atzinumi viedokļi, kas pamatā iestrādāti koncepcijas projektā un tās pielikumos, kā arī apspriesti starpministriju (starpinstitūciju) 3. un 19.marta sanāksmēs. Jāņem vērā, ka: koncepcija izstrādāta, ievērojot, ka, attīstoties ģeoloģiskajai izpētei, ir iespējams atklāt komerciāli izdevīgos daudzumos derīgos izrakteņus, ko Latvijā pašlaik neiegūst, bet varētu iegūt nākotnē, t.sk. ar šahtu metodi; jaunā zemes dzīļu resursu pārvaldība tiks vērsta tikai uz tādu investīciju piesaisti, kas labvēlīgi ietekmēs sociālos, ekonomiskos un vides ilgtspējas aspektus, un tautsaimniecību kopumā; zemes dzīļu tiesiskā regulējuma pilnveidošana neatceļ pastāvošos un nākotnē iespējamos derīgo izrakteņu ieguves aizliegumus, piemēram, aizliegumu iegūt derīgos izrakteņus, izņemot pazemes ūdeņus, īpaši aizsargājamajās dabas teritorijās vai to daļās, Baltijas jūras krasta kāpu aizsargjoslā, tuvu infrastruktūras objektiem; koncepcijā aprakstītie risinājuma varianti attiecas uz visu veidu zemes īpašumiem, t. sk. arī uz atvasinātām publiskām personām (pašvaldībām, universitātēm u.c.) piederošiem nekustamajiem īpašumiem; koncepcija neattiecas uz pazemes ūdeni un ogļūdeņražiem; koncepcija neskar jau strādājošos, pašlaik Latvijai raksturīgo (būvmateriālu izejvielas, kūdra, sapropelis) derīgo izrakteņu ieguves komersantus; koncepcija neattiecas uz kultūras pieminekļiem - arheoloģiskajām senvietām, bet neatceļ šo jomu regulējošos normatīvos aktus. 2. Zemes dzīļu resursi Latvijā Zemes dzīļu resursi tiek nosacīti grupēti atkarībā no ģeoloģiskās informācijas pilnīguma (izpētes pakāpes un detalitātes) par tiem, kā arī esošās un perspektīvās izmantošanas iespējām: • izmantojamie resursi ir tie, kuru apguvi var uzsākt tūlīt, kuri ir pietiekoši izpētīti. Tiem pieskaitāmi būvmateriāli un to izejvielas (smilts, kvarca smilts, smilts-grants maisījums, grants, māls, dolomīts, ģipšakmens, saldūdens kaļķi un šūnakmens), kūdra, sapropelis, dziedniecības dūņas, pazemes dzeramie un ārstnieciskie minerālūdeņi; • perspektīvie resursi visbiežāk atrodas ievērojamā dziļumā, zināšanas par tiem nav pilnīgas un to izpēte ir jāturpina. Tie ir rūpnieciskie minerālūdeņi, ogļūdeņraži, ģeoloģiskās struktūras dabas gāzes pazemes glabātavu ierīkošanai, zemes siltums un magnetīta dzelzsrūdas; mazizplatītie un problemātiskie resursi ir reti sastopami un maz pētīti derīgie izrakteņi: brūnogles, limonītu dzelzsrūdas, dzelzs un mangāna konkrēcijas, urāna rūdas, dzintars, dimanti3, kā arī krāsaino metālu rūdas, kobalts, niķelis, cinks, varš. Lai sniegtu ieskatu par zemes dzīļu izmantošanas perspektīvām, 1.pielikumā sniegts kristāliskā pamatklintāja iežu krāsaino, reto un izkliedēto metālu litoķīmisko anomāliju raksturojums. 3. Zemes dzīļu izmantošana Saskaņā ar likumu "Par zemes dzīlēm" zemes dzīļu izmantošanas veidi ir šādi: 1) ģeoloģiskā, hidroģeoloģiskā, inženierģeoloģiskā, ģeoekoloģiskā vai ģeofizikālā izpēte; 2) zemes dzīļu monitoringa sistēmas izveide vai monitoringa veikšana; 3) derīgo izrakteņu meklēšana, izpēte vai ieguve; 4) zemes dzīļu derīgo īpašību izmantošana; 5) urbuma ierīkošana, konservācija un likvidācija. Minētajiem zemes dzīļu izmantošanas veidiem Valsts vides dienestā ir jāsaņem zemes dzīļu izmantošanas licence, izņemot bieži sastopamo derīgo izrakteņu (minēti likuma pielikumā) ieguvi, kurai ir jāsaņem pašvaldības atļauja. Derīgo izrakteņu ieguvē izdala šādas darbu stadijas: 1. ģeoloģiskā kartēšana, 2. derīgo izrakteņu meklēšana; 3. derīgo izrakteņu izpēte; 4. derīgo izrakteņu ieguve; 5. derīgo izrakteņu ieguves vietas rekultivācija. Rekultivācijas mērķis ir nodrošināt pilnvērtīgu ieguves vietas turpmāku izmantošanu pēc derīgo izrakteņu ieguves pabeigšanas, novērst draudus cilvēku veselībai un dzīvībai un apkārtējai videi, kā arī sekmēt ieguves vietas iekļaušanos ainavā. Kopumā derīgo izrakteņu ieguves cikls ilgst 20-30 gadus. Meklēšanas un izpētes stadijas aizņem vairākus gadus, prasa ievērojamus finanšu līdzekļus un citus resursus, bet uzņēmējs peļņu var iegūt tikai, kad uzsāk derīgā izrakteņa ieguves rezultātā iegūtās rūdas, substrāta vai bagātinātā produkta pārdošanu. Jāņem vērā, ka valsts rīcībā pašlaik nav līdzekļu ģeoloģiskās izpētes veikšanai lielās platībās, kā arī esošā tiesiskā situācija nav labvēlīga šādas izpētes veikšanai. 4. Zemes dzīļu īpašumtiesības un tiesiskā regulējuma raksturojums Saskaņā ar Civillikuma 1042.pantu zemes īpašniekam pieder ne vien tās virsa, bet arī gaisa telpa virs tās, kā arī zemes slāņi zem tās un visi izrakteņi, kas tajos atrodas. No minētās normas burtiskās jēgas izriet, ka zemes gabala īpašniekam pieder ne tikai zemes virsma, tas ir, augsne un virszemes ūdeņi, bet arī "gaisa stabs" virs šī zemes gabala un "zemes konuss", kas sniedzas no zemes virsas līdz zemeslodes centram. Vadoties no šīs izpratnes, juridiskajā literatūrā atzīts, ka Civillikums nepazīst augstuma vai dziļuma robežas un gadījumā, ja kādam īpašniekam būtu interese aizstāvēt savas tiesības lielā augstumā vai dziļumā, tad tas viņam vienmēr ir iespējams.4 Šāds vispārējs zemes kā īpašuma priekšmeta telpisko robežu raksturojams attiecībā uz zemes slāņiem noteikts arī likuma "Par zemes dzīlēm" 3.panta pirmajā daļā, tas ir, ka zemes dzīles un visi derīgie izrakteņi, kas tajās atrodas, pieder zemes īpašniekam. Satversmes 105.pantā garantētas personas uz īpašumu un noteikts, ka īpašuma tiesības var ierobežot vienīgi saskaņā ar likumu. Savukārt īpašuma piespiedu atsavināšana sabiedrības vajadzībām pieļaujama tikai izņēmuma gadījumos uz atsevišķa likuma pamata pret taisnīgu atlīdzību. Kā izriet no juridiskajā literatūrā norādītā, nosacījums, ka īpašuma tiesības var ierobežot vienīgi ar likumu, liedz noteikt nepamatotus un nevajadzīgus īpašuma tiesību ierobežojumus. Valstij īpašuma tiesību jomā ir jānodrošina saprātīgs līdzsvars starp valstisko regulējumu un personas rīcības brīvību, atstājot personai izvēles tiesības tajās sfērās, kur īpašs regulējums nav nepieciešams. Īpašuma tiesības var ierobežot, ja ierobežojumi ir attaisnojami, proti, ja tie ir noteikti saskaņā ar likumu, tiem ir leģitīms mērķis un tie ir samērīgi. Leģitīma mērķa esamība liecina par to, ka īpašuma tiesību ierobežojums ir noteikts sabiedrības interesēm.5 No minētajām tiesību normām izriet, ka, izvērtējot zemes īpašnieka tiesību uz zemes dzīlēm ierobežojuma leģitīmo mērķi un samērīgumu, ar likumu iespējams noteikt ierobežojumus zemes īpašniekam izmantot zemes dzīles. Saskaņā ar likuma "Par zemes dzīlēm" 5.panta otro daļu Ministru kabinets ir tiesīgs juridiskajām un fiziskajām personām piederošo zemi un tās dzīles likumos noteiktajos gadījumos apgrūtināt ar valstij nepieciešamajiem īpašuma tiesību aprobežojumiem. Atbilstoši minētā likuma 12.1 panta pirmajai daļai zemes dzīļu īpašuma tiesību aprobežojumu var noteikt valsts nozīmes zemes dzīļu nogabalos, ja sabiedrības un valsts interesēs nepieciešams izmantot zemes dzīļu derīgās īpašības vai iegūt pazemes ūdeņus. Par katru zemes dzīļu īpašuma tiesību aprobežojumu un zemes dzīļu vai to īpašību izmantošanas gadījumu Ministru kabinets lemj atsevišķi. Tāpat minētā likuma 5.panta trešā daļa noteic, ka nacionālās drošības, vides un zemes dzīļu aizsardzības vajadzībām, valsts nozīmes derīgo izrakteņu un atradņu, kā arī valsts nozīmes zemes dzīļu nogabalu izmantošanai, valstiski nozīmīgu būvju ierīkošanai un ekspluatācijai īpašniekiem var atsavināt zemi saskaņā ar likumu "Par nekustamā īpašuma piespiedu atsavināšanu valsts un sabiedriskajām vajadzībām"6. Ievērojot minēto, secināms, ka esošā regulējuma ietvaros ir iespējas sabiedrības interesēs ierobežot zemes īpašnieka tiesības uz zemes dzīļu izmantošanu vai atsavināt zemi. Gadījumos, kad nav saskatāmi priekšnosacījumi zemes īpašnieka tiesību ierobežošanai, zemes dzīles un visi derīgie izrakteņi to dabiskā stāvoklī ir zemes gabala sastāvdaļa un pieder zemes īpašniekam. Vienlaikus jāņem vērā, ka likuma "Par zemes dzīlēm" 8.panta pirmajā daļā sniegts zemes dzīļu izmantotāju uzskaitījums, cita starpā paredzot, ka zemes dzīles var izmantot ne tikai zemes īpašnieks, tiesiskais valdītājs vai zemes īpašnieka pilnvarotā persona, bet arī persona, kas ar zemes īpašnieku vai pilnvaroto personu noslēgusi līgumu, kurā norādīts zemes dzīļu izmantošanas veids. Šis līgums ir obligāts priekšnoteikums zemes dzīļu izmantošanas licences vai bieži sastopamo derīgo izrakteņu ieguves atļaujas saņemšanai. Gadījumā, ja zemes dzīļu izmantošanas tiesības nodotas citai personai, tā atbilstoši līgumam, var iegūt īpašumu uz atdalītajiem derīgajiem izrakteņiem zemes dzīļu izmantošanas atļaujā (licencē) noteiktajā apjomā. Ievērojot minēto, secināms, ka esošais regulējums norāda uz iespējām, pamatojoties uz savstarpēju vienošanos, zemes īpašniekam brīvprātīgi ierobežot sev ar likumu noteiktās zemes dzīļu izmantošanas tiesības par labu citai personai. Šādā gadījumā zemes dzīļu izmantošana nav saistīta ar sabiedrisko interešu nodrošināšanu, bet zemes īpašnieka interesi, piemēram, gūt ienākumus no zemes dzīļu izmantošanas tiesību nodošanas zemes dzīļu izmantotājam un zemes dzīļu izmantotāja interesi gūt ienākumus no atdalīto derīgo izrakteņu realizācijas. Minētās attiecības balstās uz pušu privātautonomijas principa realizāciju privāto tiesību jomā. Zemes dzīļu un derīgo izrakteņu tiesiskā piederība Latvijas teritorijā ir nemainīga jau vismaz kopš 19.gadsimta. Civillikuma 1042.pants ir tāds pats, kā Baltijas vietējo civillikumu kopojuma 877.pants. Šī tiesību norma tika interpretēta tādējādi, ka bez zemes gabala īpašnieka piekrišanas ir nepieļaujamas jebkādas darbības zemes dzīlēs neatkarīgi no tā, kādā dziļumā tās tiek veiktas.7 Savukārt nedaudz vēlāk tiesību doktrīnā norādīts, ka faktiski tiesības uz zemes dzīlēm attiecināmas tieši uz tajās esošajiem derīgajiem izrakteņiem, nevis uz zemes dzīlēm vispār.8 Turklāt tiek uzsvērts, ka "[z]emes īpašnieka tiesību būtība ir nodrošināt viņa tiesības uz zemes dzīļu saturu tikai tiktāl, ciktāl sniedzas iespējas uz tām iedarboties".9 Tāpat arī tiek norādīts, ka atšķirībā no Rietumeiropas valstīm Baltijā zemes dzīļu īpašumtiesību sistēma būvēta ap zemes īpašnieka tiesībām iegūt derīgos izrakteņus tam piederošās zemēs. Turpretim Rietumeiropā pamatā darbojas princips, ka tiesības iegūt derīgos izrakteņus nav tieši saistītas ar tiesībām uz attiecīgo zemes gabalu. Kā norāda Dr. iur. prof. Jānis Rozenfelds: "[Civillikums] tā oriģinālajā formātā, t.i., uz 1938.gada 1.janvāri, kad tas pirmo reizi stājās spēkā, izvirzīja ļoti kategorisku [īpašuma fiziskās vienotības] principa ievērošanu, kas uz tā laika likumdošanas kopīgā fona raksturojama kā ļoti konservatīva."10 Iepriekš minētie secinājumi pārnesti arī likumā "Par zemes dzīlēm" - tas vēlreiz atkārto, ka zemes dzīles un tajās esošie derīgie izrakteņi pieder attiecīgo zemes gabalu īpašniekiem (3.pants), kā arī liedz trešajām personām bez īpašnieka tiešas piekrišanas izmantot zemes dzīles (8.pants). No Likuma 5.panta trešās daļas, piemēram, ir noprotams, ka pat valsts nozīmes derīgo izrakteņu atradņu ekspluatācija zemes gabalos, kas pieder privātpersonām, ir iespējama tikai tad, kad attiecīgais zemes gabals ir atsavināts saskaņā ar Sabiedrības vajadzībām nepieciešamā nekustamā īpašuma atsavināšanas likuma (turpmāk - Atsavināšanas likums) noteikumiem un nosacījumiem11. Tajā pašā laikā jāatzīst, ka likums "Par zemes dzīlēm" ierobežo zemes īpašnieku absolūto varu pār zemes dzīlēm un tajās esošajiem derīgajiem izrakteņiem. Tā kā zemes dzīles tiek atzītas par "neatjaunojamu vērtību, kas izmantojama vienlaikus zemes īpašnieku, valsts un sabiedrības labā" (Likuma 6.panta pirmā daļa), tad zemes dzīļu izmantošana ar Likumu tiek pakļauta licencēšanai (Likuma 10.pants) ar atsevišķiem izņēmumiem, kas attiecas uz bieži sastopamo derīgo izrakteņu iegūšanu ierobežotā teritorijā un dziļumā (Likuma 11.pants). Tiek pat norādīts, ka likumā ietvertie nekustamā īpašuma aprobežojumi ir pretrunīgi un nonāk pretrunā ar likuma vispārējiem principiem īpašuma horizontālās nedalāmības kontekstā.12 Papildus derīgajiem izrakteņiem likums "Par zemes dzīlēm" pievēršas arī valsts nozīmes zemes dzīļu nogabaliem - Ministru kabineta noteiktiem zemes garozas iecirkņiem, "kuros ir noteiktas zemes dzīļu īpašības un kuru lietošanai var būt sevišķi svarīga nozīme valsts ekonomikas, aizsardzības un citās jomās" (Likuma 1.panta 19.punkts). Tomēr, vērtējot likuma regulējumu šajā jautājumā, jāsecina - likums galvenokārt koncentrējas uz potenciālām derīgo izrakteņu krātuvēm un ar to ieguvi saistītiem aspektiem. Savukārt ar valsts nozīmes zemes dzīļu nogabaliem saistītais likuma regulējums ir sekundārs un aprobežojas ar vispārīga rakstura normām, neskarot šo jomu konkrēti. Spēkā esoši normatīvie akti reglamentē zemes dzīļu izmantošanu un nosaka atbildīgās institūcijas. Zemes dzīļu izmantošanas ietvaru nosaka likums "Par zemes dzīlēm" un saskaņā ar to izdotie Ministru kabineta noteikumi. Normatīvo aktu uzskaitījums un to īss raksturojums dots 2.pielikumā. Normatīvie akti nosaka zemes dzīļu izmantošanas licenču saņemšanas kārtību, prasības ģeoloģiskajai izpētei un derīgo izrakteņu ieguvei, ieguves vietu rekultivācijai, kā arī ģeotehniskajai izpētei. Likums nosaka, ka pazemes ūdens un ogļūdeņraži ir valsts nozīmes derīgie izrakteņi, kas ļauj valstij noteikt papildus nosacījumus šo derīgo izrakteņu izmantošanai, kā arī, ka Ministru kabinetam ir tiesības noteikt valsts nozīmes zemes dzīļu nogabalus (zemes garozas iecirkņi Latvijas teritorijā vai ekskluzīvajā ekonomiskajā zonā, kuros ir noteiktas zemes dzīļu īpašības un kuru lietošanai var būt sevišķi svarīga nozīme valsts ekonomikas, aizsardzības un citās jomās) un valsts nozīmes derīgo izrakteņu atradnes (Ministru kabineta noteikta atradne, kura atrodas Latvijas teritorijā vai ekskluzīvajā ekonomiskajā zonā un kuras krājumi nodrošina valsts vai vairāku tās reģionu vajadzības pēc attiecīgā derīgā izrakteņa). Ministru kabinets ir noteicis 27 valsts nozīmes atradnes un vienu valsts nozīmes zemes dzīļu nogabalu - Dobeles struktūru13. Nogabala platība ir 99,2km2 un tajā atrodas gan valsts un pašvaldības, gan privātās zemes. Ievērojot to, ka nogabals noteikts zemes dzīļu derīgo īpašību izmantošanai, noteikumos noteikti attiecīgi aprobežojumi zemes īpašniekiem: bez rakstiska saskaņojuma ar Valsts vides dienestu nogabalā aizliegts ierīkot urbumus, kas dziļāki par 500 metriem. Ar zemes īpašnieku vai tiesisko valdītāju jānoslēdz līgums par izpēti, zemes īpašnieks vai valdītājs nedrīkst to ierobežot vai traucēt. Ministru kabinets ir noteicis atlīdzības aprēķināšanas un izmaksāšanas kārtību par zemes dzīļu īpašuma tiesību aprobežojumu valsts nozīmes zemes dzīļu nogabalos14. Atbilstoši noteikumiem vienreizēju atlīdzību par zemes dzīļu īpašuma tiesību aprobežojumu valsts nozīmes zemes dzīļu nogabalos aprēķina piecu procentu apmērā no zemes platības kadastrālās vērtības, kāda tā bijusi valsts nozīmes zemes dzīļu nogabala noteikšanas brīdī. Atlīdzību par zemes dzīļu īpašuma tiesību aprobežojumu zemes īpašniekam maksā tikai par to platību, zem kuras zemes dzīļu izmantošana ir aprobežota. Līdz šim atlīdzības atbilstoši minētajiem noteikumiem nav izmaksātas, jo vienīgajā noteiktajā valsts nozīmes nogabalā zemes īpašniekiem nav zemes dzīļu īpašuma tiesību aprobežojumu. Ministru kabineta noteikumi regulē jautājumus par zemes nomu, ja publiskas personas zemesgabalu iznomā zemes dzīļu izmantošanai. Būtiski, ka attiecībā uz valsts un pašvaldību zemēm tiesības izmantot zemes dzīles var iegūt tikai konkursa vai izsoles rezultātā.15 Obligāti konkurss jārīko, ja platība kūdras ieguvei ir lielāka par 150 ha, pārējiem derīgiem izrakteņiem - lielāka par 25 ha. Ja zemesgabals tiek iznomāts konkursa vai izsoles kārtībā, nomas maksa ir augstākā piedāvātā vai nosolītā cena. Konkursa vai izsoles sākumcena tiek noteikta atbilstoši sertificēta vērtētāja zemesgabala nomas maksas tirgus novērtējumā minētajai zemes nomas maksai.16 Ja konkurss netiek rīkots, iznomātājs nosaka nomas maksu atbilstoši zemesgabala nomas maksas tirgus novērtējumam. Abos gadījumos nomnieks papildus nomas maksai maksā normatīvajos aktos noteiktos nodokļus - nekustamā īpašuma nodokli, pievienotās vērtības nodokli, dabas resursu nodokli (izņemot naftas ieguvi privātajās zemēs), kā arī citus nodokļus un nodevas, kuri var tikt attiecināti uz iznomāto zemi. Derīgo izrakteņu ieguves regulējumu Latvijas kontinentālajā šelfā un ekskluzīvajā ekonomiskā zonā nosaka Jūras vides aizsardzības un pārvaldības likums, kurā noteiktas Latvijas valsts suverēnās tiesības un jurisdikcija saimniekot tās kontinentālajā šelfā un ekskluzīvajā ekonomiskajā zonā, ievērojot starptautisko līgumu nosacījumus. Latvijai saistoša ir arī Apvienoto Nāciju Organizācijas Jūras tiesību konvencija. Konvencijas V daļa regulē valstu tiesības ekskluzīvajā ekonomiskajā zonā, savukārt Konvencijas VI daļa - valstu tiesības kontinentālajā šelfā. Kontinentālā šelfa dabas resursi ir Latvijas īpašums. Latvijai ekskluzīvajā ekonomiskajā zonā ir suverēnas tiesības pētīt, aizsargāt, izmantot un pārvaldīt ekskluzīvās ekonomiskās zonas dabas resursus, kas atrodas jūras dibenā, tā dzīlēs un ūdeņos, un pārvaldīt šo resursu izmantošanu, kā arī veikt citas darbības, kas nepieciešamas ekskluzīvās ekonomiskās zonas izpētei un izmantošanai. 5. Ekonomiskie instrumenti zemes dzīļu izmantošanā un zemes dzīļu izmantošanas nozīme tautsaimniecībā 5.1. Dabas resursu nodoklis Dabas resursu nodokļa likums, kas ir viens no būtiskākajiem ekonomiskajiem instrumentiem dabas resursu efektīvā pārvaldībā, nosaka likmes par dabas resursu ieguvi. 60% no nodokļa iemaksām par dabas resursu izmantošanu nonāk attiecīgās pašvaldības, kuras teritorijā notiek ieguve, vides aizsardzības speciālajā budžetā, 40 % - tiek ieskaitīti valsts budžetā. Šobrīd ar nodokli apliek 21 zemes dzīļu resursu veidu, kuri pārsvarā ir bieži sastopamie derīgie izrakteņi, kā arī virszemes un pazemes ūdeņi. Tajā pašā laikā perspektīvie un neizpētītie resursi, ko nākotnē varētu iegūt, šobrīd ar nodokli netiek aplikti, kas, plānojot tautsaimniecības attīstību, ir jāņem vērā. Ir nepieciešams apzināt situāciju un noteikt nodokļa likmes arī par perspektīvajiem iegūstamajiem zemes dzīļu resursiem, t.sk. metālu rūdām. 5.2. Zemes dzīļu izmantošanas nozīme tautsaimniecībā Pasaulē pieaug pieprasījums jaunām (augstajām) tehnoloģijām un līdz ar to - pēc minerālajām izejvielām, kas nepieciešamas tehnoloģiju attīstībai. Lai mazinātu Eiropas Savienības atkarību no jaunajām tehnoloģijām nepieciešamajām ievestajām izejvielām, īpaši retzemju metāliem, Eiropas komisija izveidojusi retzemju resursu kompetences tīklu (The European Rare Earths Competency Network (ERECON)). ERECON tīmekļa vietnē norādīts, ka ES importē vairāk kā 90% no retzemju metāliem un ka nepieciešams intensificēt ģeoloģisko izpēti17. Lai uzlabotu ilgtermiņa pieejamību izejvielām, Eiropas Komisija 2008.gadā apstiprināja Izejvielu iniciatīvu ("The raw materials initiative - meeting our critical needs for growth and jobs in Europe"18), kas ir saistoša arī Latvijai. Iniciatīvā norādīts, ka "Eiropas Savienība ir lielā mērā atkarīga no tādu augsto tehnoloģiju metālu importa kā, piemēram, kobalts, platīns, retzemju metāli un titāns. Lai gan šie metāli bieži ir nepieciešami pavisam nelielos daudzumos, tie kļūst arvien nozīmīgāki tehnoloģiski modernu izstrādājumu izstrādē". Iniciatīvas apspriešanas gaitā Latvija pauda viedokli, ja nepieciešams vērtēt iespējas piedalīties izejvielu Eiropas inovācijas partnerības pārvaldības struktūrās, galvenokārt darba grupās, atbilstoši plānotajām specifiskajām darbības jomām. Eiropas Savienības stratēģijas "Eiropa 2020" viena no pamatiniciatīvām ir "Resursu ziņā efektīva Eiropa". Tā uzsver nepieciešamību nodrošināt Eiropas Savienības ilgtspējīgu apgādi ar izejvielām, ievērojot to būtisko nozīmi arī rūpniecības attīstībai un ņemot vērā pastāvošos izejvielu apgādes un resursu efektivitātes izaicinājumus un riskus, pieaugot globālajai konkurencei izejvielu jomā. Latvijā ieguves rūpniecība pamatā specializējas grants un smilts, dolomīta un māla ieguvē, kā arī kūdras ieguvē. Kopējā Latvijas tautsaimniecības nozaru struktūra liecina, ka ieguves rūpniecība un karjeru izstrāde kopējā iekšzemes kopproduktā veido ļoti nelielu daļu - 2014.gadā tikai 0,5%, (3.pielikums), lai arī kopš 1995.gada novērojams šīs nozares daļas tautsaimniecībā pieaugums. Jāņem vērā, ka atsevišķās pašvaldībās ieguves rūpniecība ir nozīmīgs darba devējs. Kopumā ekonomiskā krīze skāra arī ieguves rūpniecības produkcijas apjomus, kas 2009.gadā, salīdzinot ar 2007.gadu, samazinājās par vairāk nekā 20%. Pirms krīzes produkcijas apjomu ieguves rūpniecība sasniedza 2013.gadā. Pēdējos desmit gados Latvijas rūpniecības produkcijas apjoms pakāpeniski pieaug, kas veicina kopējo tautsaimniecības izaugsmi. Ieguves rūpniecības un karjeru izstrādes izaugsme pirms krīzes un pēc krīzes periodā bija saistīta ar tās saskares nozares - būvniecības pieprasījumu pēc izejmateriāliem. Bez tiešās ietekmes uz tautsaimniecību, katrai nozarei ir pakārtotā ietekme uz pārējām tautsaimniecības nozarēm. Katras nozares sašaurināšanās (vai attīstība) ietekmē visu pārējo nozaru attīstību - tiek ietekmētas preču un pakalpojumu plūsmas, starpnozaru un ārējie ekonomiskie sakari, izmaiņas ražošanas tehnoloģijās, iekšzemes kopprodukta veidošanās un tā izlietojums. 1.attēls Rūpniecības produkcijas apjoma izmaiņas2005.gads = 100 Avots: CSP Ieguves rūpniecībā un karjeru izstrādē darbavietu skaits veido 0,34% no kopējā darbavietu skaita tautsaimniecībā. Jāatzīmē, ka krīzes laikā darbavietu skaits ieguves rūpniecībā un karjeru izstrādē saruka par 10%, kamēr vidēji tautsaimniecībā par vairāk nekā 20%. Sākot ar 2011.gadu, ieguves rūpniecībā un karjeru izstrādē darbavietu skaits pamazām pieaug, 2014.gadā pārsniedzot 3 tūkstošus darba vietu. Uzņēmējdarbības rādītāji ieguves rūpniecības sektorā doti 3.pielikumā. Tāpat 3.pielikumā sniegta informācija par ģeoloģiskās izpētes izmaksām. Salīdzinot Latviju ar citām Eiropas Savienības dalībvalstīm, Latvijā rādītājs attiecībā uz ieguves rūpniecība un karjeru izstrādes nozares īpatsvaru iekšzemes kopproduktā ir tuvu Eiropas Savienības vidējam rādītājam. Lielāks nozares īpatsvars ir Nīderlandē, Dānijā, un Polijā, kur ir bagātīgas naftas dabasgāzes, akmeņogļu u.c. derīgo izrakteņu iegulas. Pēc EUROSTAT datiem Latvijā 2013.gadā ieguves rūpniecība un karjeru izstrādes nozares pievienotā vērtība faktiskajās cenās bija 100,2 milj. eiro, savukārt Igaunijā - 217 milj. eiro, Somijā - 742 milj. eiro, Polijā -7 583,3 milj. eiro, Norvēģijā - 83 549,9 milj. eiro. Ieguves rūpniecības īpatsvars iekšzemes kopproduktā Eiropas Savienības dalībvalstīs attēlots 3.pielikumā. Salīdzinoši valstīs, kurās ieguves rūpniecības nozare ir ļoti attīstīta un ir saistīta arī plašāku zemes dzīļu resursu veidu ieguvi, investīciju apjomi ir ievērojami lielāki. Kanāda, kura ir viena no pasaules līdervalstīm ieguves rūpniecībā, piesaista 18% no globālajām investīcijām, pārspējot Austrāliju, ASV un Meksiku. Kanādā pašlaik iegūst un pārstrādā aptuveni 60 veidu minerālus un metālus. Uzkrātās ārvalstu tiešās investīcijas Kanādas metālisko minerālu un metālu izstrādājumu ražošanas nozarē 2011.gadā sasniedza 60,9 miljardus ASV dolāru. Kanādas kalnrūpniecības un metālu uzņēmumi 2011.gadā ieguldīja 590 milj. ASV dolārus pētniecībā un attīstībā (turpmāk - R&D) un nodarbināja 6 000 R&D darbiniekus. Inovācija ir vērsta uz sārņu apsaimniekošanu, energoefektivitātes un efektīvas izpētes jautājumiem19. Pieaugošā interese par reto elementu iegūšanu ir veicinājusi ievērojamus izpētes darbus visā valstī. Kopējie Kanādas ieguves rūpniecības rādītāji konsekventi pieaug - ieguves un pārstrādes apjomi 2011.gadā sasniedza 50,3 miljardus ASV dolāru, eksporta apjomi - 43,2 miljardus ASV dolāru, investīciju apjomi - 12,5 miljardus ASV dolāru, nodarbinot 57 tūkstošus darbinieku, tajā pašā laikā pieaugot arī importa apjomiem līdz 16,8 miljardiem ASV dolāru20. Latvijā šobrīd netiek iegūtas metālu rūdas un metāli. Attīstot zemes dzīļu izpēti Latvijā un uzsākot attiecīgas aktivitātes, varētu tikt piesaistītas ievērojamas investīcijas un varētu tikt izveidotas jaunas darbavietas. Sākuma stadijā nozares attīstība pakārtoti ietekmēs transporta nozari un apkalpojošās nozares, radot jaunas darbavietas šajās nozarēs. Būtisks ieguvums no šādu izpētes darbu īstenošanas, kurām tiktu piesaistītas ievērojamas investīcijas, būtu zināšanu pārnese no pasaules vadošajām valstīm ieguves rūpniecības jomā. Pozitīvu izpētes rezultātu gadījumā un tālāk attīstot ieguves rūpniecību citu derīgu zemes dzīļu resursu ieguvē, kuras Latvijā šobrīd neiegūst, bet nākotnē varētu iegūt, attīstītos saistītās nozares - transports un loģistika, mašīnbūve un metālapstrāde, ķīmijas un ķīmijas produktu ražošana, kā arī ievērojami pieaugtu Latvijas eksporta apjomi, vienlaikus nodrošinot ar vietējiem resursiem esošos uzņēmumus un attīstot jaunus ar konkrēto iegūto resursu tālāku apstrādi un izmantošanu saistītu uzņēmējdarbību. Latvijā ir neizmantots potenciāls attīstīt preču ar augstu pievienoto vērtību ražošanu. Kā piemēru var atzīmēt pagaidām neizmantoto iespēju ražot no Latvijas māliem keramzītu, no kvarca smiltīm stiklu, stikla šķiedru un citus izstrādājumus, nepietiekami apzinātās iespējas ražot no dolomītiem augstas kvalitātes šķembas ceļu būvei, augstas kvalitātes kaļķakmens izmantošana papīra un cukura ražošanā. Saražotos izstrādājumus var sekmīgi eksportēt. Šajā jomā ir nepieciešams turpināt pētījumus un veicināt sadarbību starp dažādu nozaru speciālistiem. Vietējo resursu izmantošanas dažādošana, liekot uzsvaru uz izstrādājumiem ar lielāku pievienoto vērtību, būtu nopietns ieguldījums Latvijas un tās reģionu ekonomiskajā attīstībā. 6. Tiesības uz derīgajiem izrakteņiem un normatīvais regulējums citās valstīs Īpašumtiesības uz derīgajiem izrakteņiem dažādās valstīs ir atšķirīgas un ir atkarīgas no derīgo izrakteņu veida.21 Vērtīgāki derīgie izrakteņi - metālu rūdas, energoresursi, kā arī daļa industriālo minerālu un tiesības uz to meklēšanu, izpēti un ieguvi pieder valstij. Pārējie derīgie izrakteņi parasti pieder zemes īpašniekam. Derīgo izrakteņu iegūšanai zeme dažkārt tiek atsavināta, izmaksājot kompensāciju, vai arī zemes īpašniekam - valstij vai privātīpašniekam - derīgo izrakteņu ieguvējs maksā par tiesībām iegūt derīgos izrakteņus (royalty payments). Lietuvā visu veidu derīgie izrakteņi pieder valstij. Lietuvas Civillikuma22 V nodaļas 4.40 panta trešajā daļā noteikts, ka zemes gabala īpašniekam pieder īpašumtiesības uz zemes virskārtu un minerāliem zemē, ciktāl tas atbilst normatīvajiem aktiem un ir nepieciešams zemes gabala izmantošanas mērķim. Savukārt Zemes dzīļu likums23 paredz, ka zemes dzīles pieder valstij un to izmantošanai nepieciešama īpaša atļauja. Izvērtējot Lietuvas Zemes dzīļu likumā24 minēto, zemes dzīļu robeža sākas 2 m dziļumā - līdz šim dziļumam zemes īpašnieks var veikt derīgo izrakteņu ieguvi bez licences, ja vien ieguves platība nepārsniedz 0,5 ha. Jāatzīmē, ka Lietuva līdzās Spānijai un Slovēnijai ir viena no trim ES valstīm, kur visi derīgie izrakteņi tiek uzskatīti par valsts īpašumu.25 Igaunijā zemes dzīles ir zemes gabala īpašnieka īpašums.26 Tai pat laikā Igaunijas Īpašuma tiesību likuma 127.panta pirmā daļa satur būtisku atrunu, ka tiesības uz īpašumu sniedzas līdz tādam dziļumam, līdz kuram "sniedzas īpašnieka intereses nekustamā īpašuma izmantošanā"27. Savukārt 127.panta otrajā daļā noteikts, ka nekustamā īpašuma īpašnieks "neaizliegs darbības, kas notiek tādā […] dziļumā, līdz kuram nesniedzas īpašnieka interese izmantot nekustamo īpašumu atbilstoši tā lietošanas mērķim". Šī paša likuma 130.panta pirmā daļa atdala zemes dzīlēs atrodamos minerālus (attiecīgo minerālu saraksts tiek noteikts ar Zemes garozas likumu28 un uz tā pamata izdotajiem normatīvajiem aktiem) no paša nekustamā īpašuma un nosaka, ka šie minerāli pieder valstij. Zemes garozas likums nosaka, ka derīgie izrakteņi valsts nozīmes derīgo izrakteņu atradnēs29 (turpmāk - Atradnes) ir valsts īpašums neatkarīgi no tā, vai šīs atradnes atrodas zem valstij vai privātpersonai piederošas zemes. Minētā likuma 3. panta trešā daļa paredz, ka valsts nozīmes Atradņu sarakstu sastāda valdība, savukārt pašā likumā noteikti kritēriji, pēc kādiem Atradnes var tikt iekļautas šajā sarakstā: 1) ja attiecīgo derīgo izrakteņu apjoms vai kvalitāte Atradnēs ir nozīmīgs, vērtējot no valsts ekonomiskās attīstības viedokļa; 2) ja Atradņu krājumos esošie derīgie izrakteņi ir izmantojami preču ar eksporta potenciālu ražošanai; 3) ja Atradņu esošo derīgo izrakteņu ieguvei ir būtiska ietekme uz vidi vairākās pašvaldībās, vai arī tā pārsniedz valsts robežas. Jebkurā gadījumā valstiski nozīmīgi ir tās Atradnes, kas atrodas pārrobežu ūdenstilpnēs, teritoriālajā jūrā, iekšzemes teritoriālajos ūdeņos un ekskluzīvajā ekonomiskajā zonā. Atbilstoši Zemes garozas likuma 4.panta pirmajai daļai valstij pieder visi derīgie izrakteņi pamatiežos (pamatiežu māli, dolomīts, fosforīts, kristāliskais būvakmens, kaļķakmens, kvarca smiltis, degslāneklis).30 Tāpat, kā jau minēts, valstij pieder derīgie izrakteņi Atradnēs31 un ezeru un jūras (ārstnieciskās) dūņas, kā arī derīgie izrakteņi zem valstij piederošajiem zemes gabaliem un derīgie izrakteņi pirmsleduslaikmeta iežos. Valstij pieder arī nereģistrētie nogulumieži, šķidrumi un gāzes zemes dzīlēs (Zemes garozas likuma 4.panta trešā daļa). Jāsecina, ka zemes dzīļu nogabali un derīgie izrakteņi, uz kuriem varētu pretendēt privātpersonas kā attiecīgo zemes gabalu īpašnieces, ir būtiski ierobežoti. Saskaņā ar Zemes garozas likuma 52.panta trešo daļu jebkādas darbības zemes dzīlēs iespējamas, noslēdzot vienošanos ar attiecīgā zemes gabala īpašnieku. Lai arī sākotnēji tas rada pamatotas bažas, ka zemes īpašnieks varētu izmantot šo likuma normu savā labā un likt šķēršļus zemes dzīļu izmantošanai, jāpatur prātā atruna Īpašuma tiesību likuma 127.pantā - nekustamā īpašuma īpašnieks "neaizliegs darbības, kas notiek tādā […] dziļumā, līdz kuram nesniedzas īpašnieka interese izmantot nekustamo īpašumu atbilstoši tā lietošanas mērķim".32 Tādējādi tiek panākta visu ieinteresēto personu tiesību aizsardzība un saskaņošana. Somija. Saskaņā ar Somijas Kalnrūpniecības likumu33 derīgie izrakteņi tiek iedalīti pieprasāmajos (no angļu val. - claimable) - metālu rūdas, industriālie minerāli u.tml. - un nepieprasāmajos (no angļu val. - non-claimable), t.i. plaši izplatītajos. Pieprasāmie derīgie izrakteņi, kuri uzskaitīti Kalnrūpniecības likumā, pieder valstij neatkarīgi no tā, kam pieder zemes gabals virs attiecīgajām atradēm. Ja kāda persona vēlas uzsākt šo derīgo izrakteņu ieguvi, tai jāsaņem attiecīga atļauja no valsts. Nepieprasāmie derīgie izrakteņi uzskatāmi par attiecīgā zemes gabala īpašniekam piederošiem, un tikai zemes gabala īpašnieks var noteikt, vai trešajām personām ļaut tos iegūt. Zemes īpašniekam Kalnrūpniecības likuma 99., 100. un 101.pantā paredzēta atlīdzība par derīgo izrakteņu izpēti un ieguvi, kā arī par blakusproduktu ieguvi. Attiecīgo maksājumu apmērs atkarīgs gan no izmantotās zemes platības, gan arī no iegūto derīgo izrakteņu vērtības vai blakusproduktu realizācijas vērtības. Kalnrūpniecības likuma mērķis ir nodrošināt sociāli, ekonomiski un ekoloģiski ilgtspējīgu pieeju derīgo izrakteņu izpētē un ieguvē. Somijā 50% zemes pieder valstij, kas atvieglo zemes dzīļu resursu izmantošanu. Zeme īpašniekam par zemes izmantošanu izpētes laikā ir noteikta kompensācija 20euro/ha gadā (1.-4.gadā) ar pieaugumu 50 EUR/ha gadā pēc četriem gadiem. Šāds regulējums pieņemts, lai vecinātu sadarbību ar zemes īpašniekiem. Ja nevar vienoties ar zemes īpašnieku, ieguve faktiski notiek tik un tā. Zemes īpašnieks iegūst 0,15% no metāla vērtības. Iespējama zemes atpirkšana. Zviedrijā izdala koncesijas minerālus - minerālus, kas tiek uzskatīti par sabiedrībai būtiskiem (metāla rūdas, virkne industriālo minerālu, ogles, nafta) un pārējos derīgos izrakteņus. Derīgo izrakteņu ieguvei paredzēto zemi pirkuma vai līzinga ceļā pārņem kalnrūpniecības kompānija, slēdzot līgumu par kompensāciju ar līdzšinējo zemes īpašnieku. Ja par koncesijas minerālu ieguvi valsts ar zemes īpašnieku nevar vienoties, iespējama zemes piespiedu atpirkšana. Zviedrijas tiesībās nekustamais īpašums tiek skatīts kā "divdimensiju īpašumtiesību vienība" (two-dimensional property unit).34 Tātad faktiski Zviedrijas tiesību sistēmā zemes dzīļu tiesiskā piederība nav aktuāla. Tā vietā Zviedrijas normatīvie akti koncentrējas uz derīgo izrakteņu piederības jautājumiem. Derīgo izrakteņu piederības, izpētes un ieguves jautājumus regulē Derīgo izrakteņu likums35 un Derīgo izrakteņu rīkojums36. Derīgo izrakteņu likums ievieš koncesijas derīgo izrakteņu jēdzienu un nodala šos derīgos izrakteņus no pārējiem derīgajiem izrakteņiem. Koncesijas derīgie izrakteņi ir uzskaitīti Derīgo izrakteņu likuma 1. nodaļas 1. pantā. Koncesijas derīgo izrakteņi uzskatāmi par valstij piederošiem, tādēļ to izpētes un ieguves darbi iespējami tikai un vienīgi uz valsts izsniegtas atļaujas pamata neatkarīgi no tā, vai šos darbus plāno veikt zemes īpašnieks, vai arī trešā persona. Koncesijas likuma 2.nodaļas 2.pantā noteikts, ka izpētes atļaujas izsniegšanai nepieciešami divi priekšnoteikumi: 1) ir jābūt pamatotam iemeslam uzskatīt, ka attiecīgajā vietā varētu tikt uzieti koncesijas derīgie izrakteņi; un 2) nedrīkst rasties šaubas, ka pieteicējam acīmredzami pietrūkst spēju un patiesas vēlmes veikt plānoto izpēti. Attiecībā uz koncesijas turētāju attiecībām ar zemes īpašniekiem Derīgo izrakteņu likumā norādīts vien tas, ka derīgo izrakteņu ieguvei izmantojama tikai tik liela zemes platība, cik objektīvi nepieciešams. Savukārt zemes īpašniekiem atlīdzināmi zaudējumi, kas radušies derīgo izrakteņu ieguves dēļ, bet gadījumos, kad zemes gabala izmantošana rada īpašu apgrūtinājumu, koncesijas turētāja pienākums ir attiecīgo zemes gabalu no tā īpašnieka atpirkt, ja pēdējais to pieprasa. Zemes gabala īpašniekiem kopš 2005.gada tiek maksātas derīgo izrakteņu kompensācijas - koncesijas turētāji maksā apmēram 1,5% no vidējās iegūto derīgo izrakteņu vērtības. Vēl 0,5% tiek maksāti valstij, kura šos līdzekļus novirza ar kalnrūpniecību saistītiem projektiem (jaunu atradņu izpēte, ilgtspējība u.tml.). Grenlandes piemērs tiek apskatīts tādēļ, ka šīs valsts (autonomijas Dānijas Karalistes sastāvā) Derīgo izrakteņu un ar derīgajiem izrakteņiem saistīto darbību likums37 ir viens no jaunākajiem šīs jomas likumiem. Turklāt šī likuma grozīšana 2012. un 2014.gadā liecina par tā uzlabošanu salīdzinājumā ar sākotnējo versiju. Tādējādi jāpieņem, ka Grenlandes likums atbilst pastāvošajai industrijas praksei. Jānorāda, ka Grenlandes likums uz citu valstu līdzīgu likumu fona izceļ tādus licencējamus zemes dzīļu izmantošanas veidus, kā pazemes enerģijas izmantošana, pazemes cauruļvadu ierīkošana un uzglabāšana zemes dzīlēs. Grenlandē visi zemes dzīlēs atrodamie derīgie izrakteņi uzskatāmi par valsts īpašumu. To ieguve ir licencējama, un licenču izsniegšana un termiņš atkarīgs no licencējamās darbības mērķa (no pieciem gadiem derīgo izrakteņu izpētei līdz piecdesmit vai vairāk gadiem uzglabāšanai). Jānorāda, ka, piemēram, izpētes licence nav ekskluzīva - izpēti vienā un tai pašā vietā var veikt vairākas licencētas personas. Izpētes licence tiek izsniegta uz laiku līdz pieciem gadiem. Grenlandes likums nosaka, ka izpētes licences turētājam vai tā norādītai personai ir tiesības uz derīgo izrakteņu ieguvi atradnēs, kuras atklājis licences turētājs. Taču priekšrocības (patstāvīgi vai ar trešās personas starpniecību) iegūt derīgos izrakteņus atklātajās atradnēs tiek garantētas trīsdesmit gadu laikā no ieguves licences izsniegšanas dienas. Gan izpētes, gan ieguves licence tiek anulēta, ja tajās norādītie darbi netiek veikti, vai arī tiek pārtraukti uz laiku, ilgāku par diviem gadiem. Polija. Valstij pieder derīgie izrakteņi, ko iegūst ar šahtu vai urbumu metodi, bet privātpersonām pieder derīgie izrakteni, ko iegūst ar karjeru metodi. Polijas Civillikuma38 46.pantā noteikts, ka nekustamo īpašumu veido "zemes virsma […] un pastāvīgi ar to saistītās būves […]". Jāsecina, ka zemes dzīles neietilpst nekustamā īpašuma sastāvā. Derīgo izrakteņu piederību, izpētes un ieguves kārtību regulē Ģeoloģijas un kalnrūpniecības likums39. Minētais likums ievieš kalnrūpniecības īpašuma jēdzienu, kas ietver sevī visus likumā uzskaitītos derīgos izrakteņus (tostarp arī termālos ūdeņus), un ir noteikts, ka valsts ir vienīgais kalnrūpniecības īpašuma īpašnieks neatkarīgi no tā, kur - zem valstij vai privātpersonai piederošas zemes - šis īpašums atrodas (skatīt likuma 10.pantu). Līdzīgi kā Zviedrijā, arī Polijā darbojas koncesijas princips - valsts piešķir atļauju privātpersonām veikt derīgo izrakteņu izpēti vai ieguvi. Ģeoloģijas un kalnrūpniecības likuma 18.panta pirmajā daļā noteikts - ja nekustamais īpašums (zemes gabals) vai tā daļa nepieciešama derīgo izrakteņu izpētei vai ieguvei, tad attiecīgo tiesību (koncesijas) turētājs var pieprasīt no zemes gabala īpašnieka tiesības šo īpašumu vai noteiktu tā daļu lietot attiecīgajam mērķim pret atlīdzību. Zemes gabala īpašniekam ir tiesības pieprasīt, lai pārmērīga apgrūtinājuma gadījumā (t.i., kad īpašums vairs nav izmantojams tā mērķiem derīgo izrakteņu izpētes vai ieguves dēļ) koncesijas turētājs atpērk attiecīgo nekustamo īpašumu. Jebkuras nesaskaņas koncesijas turētāja un zemes īpašnieka starpā risina tiesa (Ģeoloģijas un kalnrūpniecības likuma 18.panta ceturtā daļa). Vācija. Saskaņā ar Vācijas Civillikuma (Bundesgesetzbuch)40 905.pantu zemes gabala īpašniekam pieder zemes dzīles zem tā. Taču panta otrajā daļā izdarīta nozīmīga atruna, ka "īpašnieks nedrīkst aizliegt darbības, kas tiek veiktas tādā […] dziļumā, ka nepastāv īpašnieka intereses tās nepieļaut". Derīgo izrakteņu piederību un izpētes un ieguves kārtību regulē Federālais kalnrūpniecības likums (Bundesberggesetz)41. Tā pamatā ir derīgo izrakteņu iedalījums "brīvajos" (Bergfreie Bodenschatze) un "zemes īpašnieku" (Grundeigene Bodenschatze). Pēdējie pieder zemes gabala, zem kura tie atrodas, īpašniekiem. Savukārt "brīvie" derīgie izrakteņi nav attiecīgo zemes gabalu īpašnieku īpašums, un to ieguvei nepieciešama valsts atļauja. "Brīvo" derīgo izrakteņu uzskaitījums sniegts Federālā kalnrūpniecības likuma 3. pantā, un tajā neiekļautie izrakteņi uzskatāmi par "zemes īpašnieku" derīgajiem izrakteņiem. Federālais kalnrūpniecības likums paredz, ka derīgo izrakteņu pētniekiem vai ieguvējiem pirms darbu uzsākšanas jāsaņem zemes gabala īpašnieka piekrišana šādu darbu veikšanai (likums 39.panta pirmā daļa). Taču turpat ir sniegta piebilde, ka šis noteikums nekādi neietekmē Vācijas Civillikuma 905.panta piemērošanu. Tātad zemes īpašnieks nedrīkst nepamatoti atteikt savu piekrišanu zemes dzīļu izpētei un derīgo izrakteņu ieguvei. Austrijā valsts īpašumā ir akmens sāls, ogļūdeņraži un ieži, kas satur urānu un toriju. Tiek izdalīti "brīvie minerāli", piem., metālu rūdas, ģipsis, kaļķakmens, kvarcs, māli utt., kas nepieder zemes īpašniekam. Zemes īpašniekam pieder "pārējie minerāli", tas ir, smilts, grants u.tml. Luksemburgā valstij pieder visi derīgie izrakteņi, kas atrodas dziļāk par 6 metriem, līdz 6 metru dziļumam derīgie izrakteņi pieder privātpersonām. Nīderlande. Saskaņā ar Nīderlandes Civillikumu42 zemes īpašniekam pieder ne vien zemes gabals, bet arī zem tā atrodošies pazemes slāņi (5:20 panta pirmā daļa). Tajā pašā laikā 5:21 panta otrā daļa nosaka, ka trešās personas var lietot attiecīgajam zemes gabala īpašniekam piederošās zemes dzīles, ja vien tas tiek darīts tādā dziļumā, ka "īpašniekam nav intereses pret to iebilst". Nīderlandes kalnrūpniecības likuma43 3.pants vispārīgi nosaka, ka derīgie izrakteņi ir valsts īpašums. Par derīgajiem izrakteņiem šī likuma izpratnē uzskatāmas visas organiskas izcelsmes vielas cietā, šķidrā vai gāzveida stāvoklī, izņemot metānu, kaļķakmeni, granti, smiltis, mālu, gliemežvākus un to maisījumus. Norvēģijā ar derīgo izrakteņu izpēti un ieguvi saistītos jautājumus regulē Derīgo izrakteņu likums.44 Tas definē, kuri derīgie izrakteņi ir valsts īpašums, un nosaka, ka pārējie derīgie izrakteņi, izņemot naftu, ir zemes īpašnieka īpašums (skatīt likuma 7.pantu). Norvēģijā attiecībā uz valstij piederošajiem derīgajiem izrakteņiem darbojas koncesiju sistēma, kas ir līdzīga Zviedrijā esošajai. Tajā pašā laikā jānorāda, ka Derīgo izrakteņu likuma mērķis ir nodrošināt ilgtspējīgas attīstības principa ievērošanu derīgo izrakteņu ieguvē (skatīt likuma 1.pantu). Šādā kontekstā, iespējams, vērtējami uz likuma pamata izdotie noteikumi, ar kuru palīdzību var panākt, ka pretēji zemes īpašnieka gribai var tikt veikta arī zemes īpašniekam piederošo derīgo izrakteņu izpēte un ieguve, ja pastāv pamats uzskatīt, ka šo derīgo izrakteņu veidam un koncentrācijai attiecīgajā atradnē ir (vai nākotnē varētu būt) komerciāls potenciāls. Šveices Civillikuma 667.pantā noteikts, ka zemes īpašniekam pieder zemes dzīles zem tam piederošā zemes gabala, taču tikai tiktāl, ciktāl sniedzas zemes īpašnieka "leģitīma interese izlietot savas tiesības uz īpašumu".45 Katram Šveices kantonam ir savs derīgo izrakteņu likums (Bergregalgesetz), šie likumi ir savā starpā līdzīgi. Pamatā tie balstās uz sistēmu, kas ir līdzīga Zviedrijas koncesiju sistēmai. Interesanti, ka Bernes kantona attiecīgais likums paredz - derīgo izrakteņu izpēti un ieguvi licencējošā iestāde var noteikt licenciātam, vai un kādā apmērā tam jākompensē zemes īpašniekam ar derīgo izrakteņu izpētes vai ieguves darbiem nodarītie zaudējumi46. Kanādā pārsvarā zemes dzīles pieder valstij, bet nelielā daļā valsts teritorijas zemes dzīles pieder zemes īpašniekam. Piemēram, Saskačevanas provincē privātā īpašumā ir 20% zemes dzīļu. Kvebekas provincē pirms divdesmit gadiem zemes dzīles piederēja zemes īpašniekiem. Izstrādājot un attīstot kalnrūpniecību reglamentējošos normatīvos aktus, īpašumtiesības pakāpeniski, nosakot pārejas posmu un noteikumus, tika atgrieztas valstij, ieviešot jēdzienu "tiesības uz minerāliem". Spēkā ir nosacījums, ka trīs gadu laikā izpētē jāiegulda noteikts finansējums. Ģeoloģiskā informācija jānodod valstij. Izpētes kompānija pēc tam "projektu" (izpētes rezultātus, kas garantē tiesības veikt ieguvi) pārdod ieguves kompānijām vai investoriem. Minerālresursu meklēšana, izpēte un ieguve ilgstošs process, tāpēc meklēšanas un izpētes uzņēmumiem, veiksmīga izpētes rezultāta gadījumā, pieder tiesības pārdot izpētes rezultātus (faktiski - ieguves tiesības) konkrētam ieguves uzņēmumam. Vērtējot Kanādas pieredzi derīgo izrakteņu tiesiskā regulējuma jomā, jāņem vērā, ka šis regulējums var atšķirties no provinces uz provinci. Tomēr šīs koncepcijas kontekstā vērā ņemami sekojoši Kanādas pieredzes aspekti. Pirmkārt, 19., 20.gadsimta mijā notika pāreja no regulējuma, kas paredzēja zemes īpašnieka tiesības uz dzīlēs esošajiem derīgajiem izrakteņiem, uz regulējumu, saskaņā ar kuru šobrīd vairāk nekā 90% teritorijas valdība ir vienīgais derīgo izrakteņu īpašnieks. Otrkārt, jāņem vērā arī tas, ka Kanādā zeme lielākoties ir valsts īpašums, un tikai aptuveni 10% zemes ir privātīpašums.47 Šādā ziņā valstij ir lielāka rīcības brīvība noteikt tiesības trešajām personām piekļūt zemes gabaliem, zem kuriem ir potenciāli vai esoši atradņu krājumi. Ņemot vērā atšķirīgo tiesību sistēmu, kā arī atšķirīgo situāciju zemes īpašumtiesību sadalījumā,48 Kanādas tiesiskais regulējums derīgo izrakteņu jomā nevarētu tikt tiešā veidā pārnests Latvijas tiesību sistēmā. Jāņem vērā, ka Kanāda ir viena no vadošajām pasaules valstīm derīgo izrakteņu ieguvē un investīciju piesaistē šai nozarei, tādēļ tās pieredzi lietderīgi ņemt vērā , modernizējot derīgo izrakteņu ieguves nozari Latvijā. Amerikas Savienoto valstu (ASV) Austrumu daļā tiesības uz minerāliem saistītas ar tiesībām uz zemes virsu, bet Rietumu daļā tiesības uz minerāliem rezervētas valdībai49. Šajā situācijā zeme var piederēt vienai personai, bet zemes dzīles zem attiecīgā zemesgabala - valstij vai citai personai. Eiropas Savienības un Eiropas ekonomiskās zonas valstīs, kā arī Kanādā un ASV, derīgo izrakteņu meklēšanai, izpētei un ieguvei jāsaņem licences vai atļaujas, ko noteiktā kārtībā izsniedz kompetentās valsts vai pašvaldību iestādes. Tiek noteikti meklēšanas un izpētes licences laukumi (claims), kuros izpētes kompānijai ir tiesības veikt izpēti. Veiksmīga izpētes procesa rezultātā izpētes kompānijai vienlaikus pieder tiesības arī uz atklātajiem minerālresursiem. Valsts privātās izpētes kompānijas un citus interesentus nodrošina ar ģeoloģisko informāciju (kartes u.c.), izsniedz izpētes un meklēšanas licences, noteiktā kārtībā saņemot informāciju par izpētes rezultātiem un samaksu par izpētes un meklēšanas licenci uz noteiktu laika posmu. 7. Problēmas zemes dzīļu izpētē un izmantošanā Latvijā Nozares attīstību veicinošie faktori valstīs, kurās ir attīstīta derīgo izrakteņu ieguves industrija, ir šādi: 1) valdība ar tiesiskā regulējuma palīdzību radījusi pamatu funkcionējošam derīgo izrakteņu ieguves tirgum; 2) ar likumu nodibinātas valsts īpašumtiesības uz derīgajiem izrakteņiem neatkarīgi no to atrašanās vietas. Tādējādi valsts izslēdz iespēju, ka zemes īpašnieks, kuram nav ne iespēju, ne intereses apgūt zemes dzīlēs esošos derīgos izrakteņus, varētu aizkavēt šo procesu; 3) saprotami un skaidri kompensācijas mehānismi zemes īpašniekiem par tiem piederošo zemes gabalu izmantošanu derīgo izrakteņu ieguvē. Tādējādi tiek izslēgtas zemes īpašnieku nepamatoti augstas prasības, savukārt potenciālajiem investoriem ir pilnīgs priekšstats par attiecīgo izdevumu pozīciju, plānojot katra atsevišķa investīciju projekta budžetu. Pētījumā par Kanādas un Amerikas Savienoto Valstu minerāltiesību atšķirībām skaitliskā izteiksmē parādīts, ka skaidrais īpašumtiesību un nodokļu regulējums, kāds ir Kanādā, pretstatā ASV, ir daudz labvēlīgāks investīcijām un kalnrūpniecības nozares attīstībai50. 7.1. Zemes dzīļu īpašumtiesības Latvijas Civillikuma regulējums laika gaitā nav attīstīts un pielāgots mūsdienu tendencēm. Civillikuma pieeja īpašuma fiziskās vienotības jautājumā, kā arī nepietiekamais likuma "Par zemes dzīlēm" regulējums, kuru ietekmē arī Civillikuma pieeja zemes dzīļu jautājumam, ir būtisks šķērslis investīciju piesaistīšanai derīgo izrakteņu izpētei un ieguvei. Tādēļ normatīvais regulējums šajā ziņā būtu pilnveidojams, lai nodrošinātu iespējas mūsdienīgai un ekonomiski efektīvai kalnrūpniecības nozares attīstībai. Satversmes 105.pants ietver aizliegumu īpašniekam izmantot īpašumu pretēji sabiedrības interesēm. Satversmes tiesa atzinusi sabiedrības labklājību par leģitīmu interesi,51 tādējādi rīcība, kas ir vērsta pret to, nepelna aizsardzību. Pašreiz spēkā esošais zemes īpašuma un derīgo izrakteņu izmantošanas tiesiskais regulējums neveicina investoru interesi par derīgo izrakteņu izpēti un iegūšanu Latvijā. Investoram jāvienojas ar zemes īpašnieku par derīgo izrakteņu izpētes vai ieguves darbu veikšanu vēl pirms atļaujas saņemšanas šādu darbu veikšanai. Katras šādas vienošanās saturs tādējādi var atšķirties, un katrs zemes īpašnieks var izvirzīt būtiski atšķirīgas prasības līdzīgos apstākļos. Šāda pieeja ir izdevīga katram atsevišķam zemes īpašniekam, taču tā neveicina sabiedrības interešu īstenošanu. Turklāt nav efektīva tiesiska mehānisma, kā panākt, ka zemes dzīles patiešām tiek izmantotas atbilstoši sabiedrības interesēm gadījumos, kad zemes īpašnieka principiāla nostāja kavē derīgo izrakteņu izpēti vai ieguvi. Latvijā nav jēdziena "tiesības uz minerāliem" (mineral rights), tiesības uz zemes virsmu (surface rights), maksājumi par minerālo labumu iegūšanu (royalties), nav definēti meklēšanas un izpētes laukumi (claim area), nav noteikta ekonomiski pamatota un laikā ierobežota maksa par zemes dzīļu izpētes procesu, nav paredzēts normatīvais regulējums līdzekļu uzkrāšanai, lai nodrošinātu iespējamās ieguves vietas slēgšanu un rekultivāciju, nav noteikti kvalitatīvie kritēriji meklēšanas, izpētes un ieguves kompāniju piesaistei utt. Svarīgs ir aspekts, ka derīgo izrakteņu meklēšanas un izpētes process parasti ir nodalīts no iegūšanas procesa, ievērojot uzņēmēju individuālās specializācijas un kapitāla koncentrācijas līmeni. Reti ir sastopami gadījumi, kad meklēšanas un izpētes darbus finansē zemes īpašnieks, jo viņam nav pārliecības par konkrēto resursu klātesamību, vai ieguves uzņēmējs, kuram nav pierādījumu par iespējamo minerālo resursu ieguves ekonomisko pamatotību un lietderību. Tāpēc tiesības meklēt un pētīt, kas ir saistīta ar būtisku resursu ieguldījumu ar neskaidru gala rezultātu, ir jāpapildina ar tiesībām pārdot tālāk meklēšanas un izpētes procesā iegūtos rezultātus (t.sk. ar īpašumu saistītu minerālo resursu) ieguves uzņēmumam. Normatīvais regulējums nepieļauj derīgo izrakteņu meklēšanā un ģeoloģiskajā izpētē izmantot pieeju - "kas pirmais nāk, tas pirmais pēta", izņemot ogļūdeņražu meklēšanu un izpē …