Par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu Lietā Nr. 1590/06/05/17 Par Konkurences likuma 13. panta ģenerālklauzulas un

Par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu Lietā Nr. 1590/06/05/17 Par Konkurences likuma 13. panta ģenerālklauzulas un 4. punkta noteikto pārkāpumu SIA "Latvijas propāna gāze" darbībās Uzmanību! Jūs lietojat neatbilstošu interneta pārlūkprogrammu. Lai varētu lietot visas Likumi.lv piedāvātās iespējas, piedāvājam BEZ MAKSAS ielādēt jaunāku pārlūkprogrammas versiju. Iesakām izmēģināt arī vietnes MOBILO VERSIJU - m.likumi.lv (piemērota arī mazāk jaudīgiem datoriem). nerādīt turpmāk šo paziņojumu Apstiprināt Paldies par viedokli!   Rādīt vēlāk LATVIJAS REPUBLIKAS TIESĪBU AKTI veidi tēmas visvairāk skatītie jaunākie LV  EN uz sākumu meklēt Izvērstā meklēšana Noklusējuma vērtības Izvērstā meklēšana Kā meklēt? Meklēt nosaukumā meklēt locījumos meklēt frāzi Meklēt tekstā meklēt locījumos meklēt frāzi Izdevējs Veids nemeklēt grozījumos Pieņemts Stājas spēkā Dokumenta Nr. līdz līdz Publicēts LV Zaudējis spēku Redakcija uz līdz līdz Statuss: spēkā esošs vēl nav spēkā zaudējis spēku meklēt notīrīt Konkurences padomes lēmums Nr.E02-181 Lēmuma publiskojamā versija Rīgā 2007.gada 19.decembrī (prot. Nr.70, 2.§) Par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu Lietā Nr. 1590/06/05/17 Par Konkurences likuma 13. panta ģenerālklauzulas un 4. punkta noteikto pārkāpumu SIA "Latvijas propāna gāze" darbībās Konkurences padome 29.06.2006. saņēma Ventspils pilsētas pašvaldības un valsts dzīvojamo māju apsaimniekotāju (Ventspils pilsētas 12 māju apsaimniekotāju - dzīvokļu īpašnieku biedrības "Pārventas saimnieks" (apsaimniekošanā 1 māja); individuālā komersanta "VT Serviss" (apsaim­niekošanā 5 mājas); dzīvokļu īpašnieku biedrības "Ugāles 13" (apsaimniekošanā 1 māja); Zigismunda Lurina (apsaimniekošanā 2 mājas); Sergeja Bikova (apsaimniekošanā 5 mājas); Leonīda Aļohina (apsaim­niekošanā 3 mājas); Marinas Djakovas (apsaimniekošanā 6 mājas); Aleksandra Pirkova (apsaimniekošanā 62 mājas); Valentīnas Moisejevas (apsaimniekošanā 1 māja); Valentīnas Krasnopjorovas (apsaimniekošanā 1 māja); Ērika Sergejeva (apsaimniekošanā 2 mājas) un Genovefas Sipjagovas (apsaimniekošanā 1 māja) (turpmāk - Iesniedzēji) iesniegumu (turpmāk - Iesniegums), kurā Iesniedzēji lūdz izvērtēt situācijas likumību, kāda izveidojusies starp SIA "Latvijas propāna gāze" un Ventspils namu apsaimniekotājiem. Iesniegumā norādīts, ka visi Ventspils pilsētas daudzdzīvokļu māju apsaimniekotāji 2006.gada februārī saņēma SIA "Latvijas propāna gāze" valdes priekšsēdētāja S.Asjutšenko parakstītu vēstuli, kurā paziņo, ka SIA "Latvijas propāna gāze" ir ieplānojusi pārtraukt patērētāju apgādi ar sašķidrināto naftas gāzi pa cauruļvadiem no gāzes tvertnēm un nodrošināt sašķidrinātās naftas gāzes piegādi patērētājiem, piegādājot to balonos. Iesniegumā ir norādīts, ka SIA "Latvijas propāna gāze" saistībā ar mājas gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehnisko apkopi ir piedāvājusi sniegt šādus pakalpojumus: 1) reizi piecos gados veikt mājas gāzes apgādes iekšējās sistēmas hidraulisko (hermētiskuma) pārbaudi, pieprasot maksu par pakalpojumu apmēram 6,00LVL uz vienu dzīvokli, kaut arī 2002.gadā piemērotā maksa par pakalpojumu bija 2,08LVL uz vienu dzīvokli (28.09.2001. Līgums Nr.04/105); 2) uzstādīt skaitītājus uz katra gāzes ievada dzīvojamā mājā un uzlikt par pienākumu apsaimniekotājiem norēķināties par izlietoto gāzi, apsaimniekotājiem uzņemoties gāzes realizācijas funkciju; 3) noslēgt līgumu ar SIA "Latvijas propāna gāze" par dzīvojamo māju gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehnisko apkopi, maksājot 1,12LVL no katra dzīvokļa mēnesī; 4) ja mājas gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehnisko apkopi (hermētiskuma pārbaudi) veiks cita licencēta firma, tad par gāzes padeves atslēgšanu un gāzes padeves atjaunošanu apsaimniekotājam būs jāmaksā LPG 60,00LVL. Iesniedzējs lūdz izvērtēt SIA "Latvijas propāna gāze" darbības likumību, ņemot vērā izveidojušos situāciju starp SIA "Latvijas propāna gāze" un māju apsaimniekotājiem, kā arī saistībā ar iepriekš minētajiem SIA "Latvijas propāna gāze" piedāvātajiem pakalpojumiem un to maksas pamatojumu, sniegt SIA "Latvijas propāna gāze" noteiktās gāzes maksas 2,20LVL/m³ pamatojumu. Iesniegumam pievienoti dokumentu faksimilattēli (SIA "Latvijas propāna gāze" 31.01.2006. vēstule IK "VT Serviss", 06.06.2001. Līgums par sašķidrinātās gāzes piegādi dzīvokļa īpašniekam (īrniekam) Nr.065-060-003, 13.02.2002. SIA "Latvijas propāna gāze" preču pavadzīme-rēķins Nr.374837, 22.05.2006. mājas (Embūtes ielā 53, Ventspilī) pārvaldnieces vēstule Ventspils gāzes uzpildes stacijas vadītājam, Līgums par dzīvojamās mājas iekšējo gāzes apgādes sistēmas tehnisko apkopi (projekts), 28.08.2001. Pilnvarojuma līgums pašvaldības nekustamā īpašuma dzīvojamās daļas Vents­pilī, Talsu ielā 60, apsaim­niekošanai (turpmāk - Pilnvarojuma līgums). Pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 1.punktu, 22.panta 1.punktu un 23.panta pirmo daļu, Konkurences padome 14.07.2006. pieņēma lēmumu (protokols Nr.43, 4.§) par lietas ierosināšanu par Konkurences likuma 13.panta 4.punkta iespējamo pārkāpumu SIA "Latvijas propāna gāze" darbībās. Pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 1.punktu, 22.panta 2.punktu, 24.panta un 26.panta piekto daļu, Konkurences padome 25.07.2007. pieņēma lēmumu (protokols Nr.43, 2.§) par lietas ierosināšanu par Konkurences likuma 13.panta ģenerālklauzulas iespējamo pārkāpumu SIA "Latvijas propāna gāze" darbībās, sasaistot sašķidrinātās naftas gāzes piegādes no pazemes (virszemes) tvertnēm pakalpojumu un daudzdzīvokļu dzīvojamo māju iekšējās gāzes apgādes sistēmu tehniskās apkopes pakalpojumu, un iepriekš minētās lietas apvienošanu vienā lietvedībā ar lietu Nr. 1590/06/05/17 "Par iespējamo 13.panta 4.punkta iespējamo pārkāpumu SIA "Latvijas propāna gāze" darbībās, piešķirot vienoto nosaukumu "Par Konkurences likuma 13.panta ģenerālklauzulas un 4.punkta noteikto pārkāpumu SIA "Latvijas propāna gāze" darbībās". Pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 2.punktu un 27.panta trešo daļu, Konkurences padome 29.08.2007. pieņēma lēmumu (protokols Nr.48, 5.§) pagarināt lēmuma pieņemšanas termiņu uz laiku līdz 31.10.2007. un 24.10.2007. pieņēma lēmumu (protokols Nr.59, 7.§) pagarināt lēmuma pieņemšanas termiņu uz laiku līdz 19.12.2007. Pamatojoties uz Konkurences likuma 26.panta sesto un septīto daļu, 02.08.2007. (vēstule Nr.1800) un 10.08.2007. (vēstule Nr.1941) SIA "Latvijas propāna gāze" un 06.08.2007. (vēstule Nr.1863) Dzīvokļu īpašnieku biedrībai "Pārventas saimnieks" tika nosūtīts paziņojums par lietā konstatētajiem faktiem, tiesībām iepazīties ar lietu, izteikt viedokli un iesniegt papildu informāciju. Pēc iepazīšanās ar lietas materiāliem tika saņemta papildu informācija un viedoklis no SIA "Latvijas propāna gāze" (10.08.2007. vēstule Nr.01-6/767, 16.08.2007. vēstule Nr.01-6/787). Ņemot vērā to, ka pēc lietas dalībnieku pirmreizējas iepazīšanās ar lietu un viedokļu saņemšanas Konkurences padome saņēma papildu informāciju lietā, Konkurences padome nosūtīja paziņojumu par lietā konstatētajiem faktiem administratīvā procesa dalībniekiem (30.11.2007. vēstule Nr.2892 SIA "Latvijas propāna gāze" un 04.12.2007. vēstule Nr.2915 Dzīvokļu īpašnieku biedrībai "Pārventas saimnieks"), informējot par tiesībām iepazīties ar jauniegūto informāciju un izteikt par to savu viedokli. Pēc atkārtotas lietas dalībnieku iepazīšanās ar lietu Konkurences padome saņēma SIA "Latvijas propāna gāze" viedokli lietā (SIA "Latvijas propāna gāze" 12.12.2007. vēstule Nr.01-6/1201). "Latvijas propāna gāze" (turpmāk - LPG) ir Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistrā reģistrēta sabiedrība ar ierobežotu atbildību ar reģistrācijas Nr. 40003493561, kuras vienīgais dalībnieks ir Šveices akciju sabiedrība "Massonyx LTD" (007005125), LPG juridiskā adrese ir Rīga, Kurzemes prospekts 19. LPG komercdarbības veidi: saskaņā ar NACE klasifikatora sadaļām 40.21. - gāzes ražošana, 40.22. - gāzes sadale pa gāzes vadiem, 50.50. - autodegvielas mazumtirdzniecība, 51.51. - degvielas, cietā, šķidrā un gāzveida kurināmā un līdzīgu produktu vairumtirdzniecība u.c. Iesniedzējs ir Ventspils pilsētas pašvaldības un valsts dzīvojamo māju 12 apsaimniekotāji. 15.08.2006. ar Dzīvokļu īpašnieku biedrības (turpmāk - DzĪB) "Pārventas saim­nieks" vēstuli Nr.63 Konkurences padomei tika iesniegta 14.08.2006. Pilnvarojuma līguma kopija, ar kuru Iesniedzējs pilnvaro DzĪB "Pārventas saimnieks" pārstāvēt Iesniedzēju Konkurences padomē. "Pārventas saimnieks" ir Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistrā reģistrēta dzīvokļu īpašnieku biedrība ar reģistrācijas Nr.41203016700, juridiskā adrese ir Ventspils, Talsu ielā 60-3. "Niteļi" ir Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistrā reģistrēta sabiedrība ar ierobežotu atbildību ar reģistrācijas Nr.41203019321, juridiskā adrese ir Ventspils rajons, "Niteļi", Jaunupe, Tārgales pagasts. SIA "Niteļi: (turpmāk tekstā - Niteļi) komercdarbības veidi: saskaņā ar NACE klasifikatora sadaļām 45.21 - ēku vispārējā būvniecība un inženiertehniskie darbi 51.54 - mājsaimniecības metālizstrādājumu, ūdens un kanalizācijas cauruļu un apkures sistēmas iekārtu un to piederumu vairumtirdzniecība, 51.8 iekārtu, mehānismu un darba mašīnu, un to piederumu vairumtirdzniecība u.c. Ierosinātās lietas ietvaros tika iegūta informācija no Iesniedzējiem, LPG, Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas (turpmāk - SPRK), DzĪB "Pārventas saimnieks", Niteļi, SIA "Latvijas standarts" u.c. Izvērtējot Iesniegumā ietverto un papildus iegūto informāciju, Konkurences padome konstatēja: [1] Lietā iesaistītās puses 1.1. LPG ir Latvijas Republikas Ekonomikas ministrijas izsniegta Būvkomersanta reģistrācijas apliecība Nr.2753-R, kura reģistrēta Būvkomersantu reģistrā 26.05.2006. Energoapgādes regulēšanas padome 10.04.1997. sēdē (protokols Nr.12, 5.punkts) apstiprināja Licences Nr.43001 nosacījumus LPG sašķidrinātās gāzes sadalīšanai no 10.04.1997. līdz 09.04.2017., nosakot tiesības un pienākumus sašķidrinātās gāzes sadalīšanai licences darbības zonā - Latvijas Republikā. Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas Padome 28.03.2002. sēdē apstiprināja Licences Nr.E44001 nosacījumus LPG sašķidrinātās gāzes tirdzniecībai no 10.04.2002. līdz 09.04.2007., nosakot tiesības un pienākumu realizēt sašķidrināto gāzi licences darbības zonā - Latvijas Republikā. Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas Padome 21.03.2007. sēdē apstiprināja Licences Nr.E44103 nosacījumus LPG sašķidrinātās gāzes tirdzniecībai no 10.04.2007. līdz 09.04.2012., nosakot tiesības un pienākumu tirgot sašķidrināto gāzi licences darbības zonā - Latvijas Republikā. Licences nosacījumos noteikts, ka sašķidrinātās gāzes tirdzniecība jāuzsāk (jāturpina) 2007.gada 10.aprīlī (3.punkts), ka licences saņēmējam jānodrošina un jāuztur energoapgādes veikšanai nepieciešamie energoapgādes objekti (4.punkts) un ka jānodrošina nepārtraukta sabiedrisko pakalpojumu sniegšana (..) (6.punkts). 1.2. Niteļi ir Latvijas Republikas Ekonomikas ministrijas izsniegta Būvkomersanta reģistrācijas apliecība Nr.1535-R, kura reģistrēta Būvkomersantu reģistrā 10.02.2006. Niteļi ir darbinieks - diplomēts tehniķis, kuram 02.06.2005. Latvijas siltuma, gāzes un ūdens tehnoloģijas inženieru savienības būvniecības speciālistu sertifikācijas centrs izsniedzis Būvprakses sertifikātu ar norādi - sertificēts veikt gāzes apgādes sistēmu ar darba spiedienu līdz 16 bar būvmontāžas darbu vadīšanu un būvuzraudzību. Niteļi specializējas gāzes apgādes sistēmu ierīkošanā, gāzes apkures katlu uzstādīšanā, gāzes apkures katlu apkalpošanā, kā arī veic gāzes apgādes iekšējās sistēmas revīziju un hermētiskuma pārbaudi. 1.3. DzĪB "Pārventas saimnieks" nodrošina daudzdzīvokļu mājas pārvaldīšanu un kopīpašuma daļas pienācīgu apsaimniekošanu. [2] Konkrētais tirgus Saskaņā ar Konkurences likuma 1.panta 4.punktu "konkrētais tirgus ir konkrētās preces tirgus, kas izvērtēts saistībā ar konkrēto ģeogrāfisko tirgu". Atbilstoši Konkurences likuma 1.panta 5.punktam "konkrētās preces tirgus ir noteiktas preces tirgus, kurā ietverts arī to preču kopums, kuras var aizstāt šo noteikto preci konkrētajā ģeogrāfiskā tirgū, ņemot vērā pieprasījuma un piedāvājuma aizstājamības faktoru, preču pazīmes un lietošanas īpašības" un atbilstoši Konkurences likuma 1.panta 3.punktam "konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir ģeogrāfiskā teritorija, kurā konkurences apstākļi konkrētās preces tirgū ir pietiekami līdzīgi visiem šā tirgus dalībniekiem, un tādēļ šo teritoriju var nošķirt no citām teritorijām". Šīs lietas ietvaros nosakāmi divi konkrētās preces tirgi: - sašķidrinātās naftas gāzes piegādes un tirdzniecības no pazemes tvertnēm daudzdzīvokļu dzīvojamām mājām tirgus; - daudzdzīvokļu dzīvojamo māju gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehniskās apkopes1 tirgus. 2.1. Sašķidrinātās naftas gāzes piegādes un tirdzniecības no pazemes tvertnēm daudzdzīvokļu dzīvojamām mājām tirgus Ņemot vērā, ka patērētājiem pastāv iespēja pāriet uz balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes iegādi, kā arī izvēlēties elektroenerģiju sadzīves vajadzībām (tajā skaitā nomainot gāzes plītis uz elektriskām plītīm), Konkurences padome izvērtēja, vai sašķidrinātās naftas gāzes piegāde un tirdzniecība no pazemes tvertnēm daudzdzīvokļu dzīvojamām mājām ir aizvietojama ar citiem pakalpojumu veidiem. Ja LPG pārtrauktu sašķidrinātās naftas gāzes padevi no pazemes tvertnēm, Lietotāji būtu spiesti iegādāties sadzīves vajadzībām balonos pildīto sašķidrināto naftas gāzi vai arī Lietotājiem pastāvētu iespēja izvēlēties elektroenerģiju sadzīves vajadzībām, t.sk. iegādājoties elektrisko plīti un ierīkojot tās pieslēgumu dzīvoklī. Daudzdzīvokļu dzīvojamās mājas, kurās piegādā sašķidrināto naftas gāzi no pazemes tvertnēm, ir projektētas centralizētai sašķidrinātās naftas gāzes piegādei (nevis Lietotāju apgādei ar balonos pildīto sašķidrināto naftas gāzi sadzīves vajadzībām), un to ņem vērā arī daudzdzīvokļu mājas dzīvokļa vērtības noteikšanā saskaņā ar Ministru kabineta 07.11.1995. noteikumiem Nr.337 "Noteikumi par dzīvojamo māju privatizācijas objektu vērtības noteikšanu". Tādējādi, pārejot no centralizētas sašķidrinātās naftas gāzes apgādes uz balonos pildīto sašķidrināto naftas gāzi, Lietotājam pazeminātos dzīvokļa labiekārtotības pakāpe, arī īpašuma vērtība, kā arī būtu nepieciešama iekārtoto virtuves telpu pielāgošana, lai tajās varētu izvietot gāzes balonu, regulāri jāseko, lai laicīgi pasūtītu uzpildītu gāzes balonu, kas savukārt radītu papildu neērtības. Ja, Lietotājam iegādājoties balonos pildīto sašķidrināto naftas gāzi, cenas pieaugums nebūtu vērtējams kā būtisks, tad izmaksas, kas saistītas ar telpas pielāgošanu gāzes balona novietošanai, komforta līmeņa un dzīvokļa īpašuma vērtības pazemināšanās ir vērtējamas kā būtisks faktors, lai šos pakalpojumus neatzītu par savstarpēji aizvietojamiem. Lietotājiem tehniski būtu iespējams ierīkot elektrisko plīti virtuvē, kas komforta ziņā vērtējams jau vismaz kā līdzvērtīgs pakalpojums. Taču jāņem vērā, ka, plānojot elektroenerģijas izmantošanu sadzīves vajadzībām (ieskaitot elektrisko plīšu uzstādīšanu), māju projektos tiek aprēķināts vienlaicīgi patērējamās elektroenerģijas daudzums un attiecīgi noteikts elektroenerģijas sadales tīklu vadu šķērsgriezums, kas nodrošina drošu un nepārtrauktu elektroenerģijas lietošanu. Ja māja ir projektēta gāzes piegādei sadzīves vajadzībām, tad vienlaicīgi patērējamās elektroenerģijas daudzums nav paredzēts elektriskām plītīm dzīvokļos. Daudzdzīvokļu dzīvojamās mājās, kurās ir paredzētas gāzes iekārtas, sašķidrinātās naftas gāzes piegāde nav aizvietojama ar elektroenerģiju, jo elektrotīkli izbūvēti slodzēm, kas nav paredzētas elektriskām plītīm. Daudzdzīvokļu māju elektroapgādes principiālās shēmās noteikts, ka vienlaicīgi maksimālā slodze ir no 1,3 līdz 2 kW, kas atbilst 6 līdz 10 A ievada kūstošam drošinātājam, kā arī dzīvokļa ievada vada šķērsgriezums ir no 2,5 līdz 4 mm2. Lai daudzdzīvokļu dzīvojamās mājas dzīvoklī uzstādītu elektrisko plīti, ir nepieciešams vienlaicīgi maksimālās slodzes nodrošinājums no 9,3 līdz 10 kW, kas atbilst vismaz 40 A ievada kūstošam drošinātājam. Šāda aizvietojamība vienas mājas ietvaros iespējama tikai atsevišķiem dzīvokļiem pie nosacījuma, ja to atļauj elektrotīkla jauda. Tas nozīmē, ka ir nepieciešams pieprasīt no AS "Sadales tīkls" papildus elektroenerģijas jaudas palielinājumu un veikt visas mājas iekšējo tīklu pārbūvi. Tādējādi patērētāju izmaksas ir pietiekoši augstas, ka arī pastāv būtiskas administratīvās barjeras (būvniecības projekta izstrāde, publiskā apspriešana u.c.), lai uzskatītu šos pakalpojumus par aizvietojamiem. Bez tam no Iesnieguma ir secināms, ka Lietotāji ir noslēguši līgumus ar LPG un nevēlas, lai LPG pārtrauktu centralizētu sašķidrinātās naftas gāzes piegādi. Vērtējot aizvietojamību, tas ir būtiski, jo, pastāvot iespējai patērētājam īsā termiņā aizvietot sašķidrinātās naftas gāzes piegādi ar citu kurināmā veidu, patērētājs to izmantotu. Ņemot vērā minēto, Konkurences padome secina, ka sašķidrinātās naftas gāzes piegāde Lietotājiem no pazemes tvertnēm nav aizvietojama ar sašķidrinātās naftas gāzes balonos piegādi vai elektroenerģijas izmantošanu sadzīves vajadzībām. Konkurences likuma 1.panta 3.punkta izpratnē konkrētais ģeogrāfiskais tirgus izriet no Licences pielikuma "SIA "Latvijas propāna gāze" sašķidrinātās gāzes realizācijai nepieciešamo lietu saraksts" 3.punkta "Daudzdzīvokļu un ģimenes māju centralizētās gāzes apgādes sistēmas" 3.1. punkta "Daudzdzīvokļu mājas (sadzīvei)" lietu apraksta, kurā ietilpst Ventspils pilsētā izvietotās sašķidrinātās naftas gāzes tvertnes un pazemes gāzes vadi un kuras ir pieslēgtas pie daudzdzīvokļu māju iekšējo gāzes vadu sistēmas, lai nodrošinātu centralizētu gāzes apgādi. Konkurences likuma 1.panta 4.punkta izpratnē konkrētais tirgus ir sašķidrinātās naftas gāzes piegāde un tirdzniecība no pazemes tvertnēm daudzdzīvokļu dzīvojamām mājām Ventspils pilsētā. Pēc iepazīšanās ar lietu LPG 10.08.2007. vēstulē Nr.01 - 6/767 2 norāda, ka Konkurences padome, nosakot konkrēto tirgu, ir tikai vērtējusi patērētāju viedokli, bet nav vērtējusi iespēju citiem komersantiem uzstādīt gāzes tvertnes un nodrošināt gāzes piegādi. LPG 12.12.2007. vēstulē Nr.01-6/1201 norāda, ka "Konkurences padomes lietā nav veikta analīze par konkrēto tirgu (..) nav vērtējusi citu komersantu iespējas uzstādīt gāzes tvertnes un nodrošināt gāzes piegādi.(..) Lietā nav arī pierādījumu par iedzīvotāju viedokli par tvertņu nomaiņu."3 Lai gan LPG minētajās vēstulēs pauž pretrunīgu viedokli par Konkurences padomes veikto konkrētā tirgus vērtējumu, Konkurences padome noraida LPG argumentu par iedzīvotāju (patērētāju) viedokļa attiecībā uz gāzes tvertņu nomaiņu nevērtēšanu. Pirmkārt, tieši uz dzīvojamo māju apsaimniekotāju, kuri vienlaicīgi ir arī šo māju dzīvokļu īpašnieki (tātad patērētāji), iesnieguma pamata Konkurences padome ierosināja izpētes lietu, tādējādi nepamatots ir viedoklis par patērētāju viedokļa nevērtēšanu. Otrkārt, ir nekorekti iedzīvotāju viedokļa vērtēšanu sašaurināt tikai uz gāzes tvertņu nomaiņu. Konkurences padome vērtēja iedzīvotāju (patērētāju) viedokli dažādos aspektos un kopumā (Skatīt Lēmuma 5.,6. lp.), turklāt iedzīvotājiem būtiski ir nepārtraukti saņemt gāzes apgādes pakalpojumu uz abpusēji (pakalpojuma sniedzējam un saņēmējam) izdevīgiem nosacījumiem, neatkarīgi no tā, kas ir gāzes tvertņu īpašnieks/valdītājs. Bez tam, ņemot vērā, ka gāzes tvertnes ir būvētas ilglaicīgai ekspluatācijai4, kā arī izmaksas, normatīvā regulējuma noteikumus un lietderības apsvērumus, nav pamata varbūtības formā vērtēt jaunu tvertņu uzstādīšanas iespējas vietā, kur tās jau ir uzstādītas, turklāt pakalpojuma sniedzēju maiņa var notikt, piemēram, iegādājoties (pārņemot) jau esošās gāzes tvertnes, ko norāda arī LPG 12.12.2007. vēstulē Nr.01-6/1201 5.lapā: "(..) izbeidzot apgādes pakalpojuma sniegšanu, gadījumā valsts risinātu jautājumu par mūsu uzņēmuma tvertņu īpašuma tiesībām un likumā noteiktā kārtībā izvēlētos citu piegādātāju. (..) Mēs arī interesentiem piedāvājam vienoties par gāzes tvertnes atpirkšanu un šajā gadījumā viņi paši lemtu par gāzes iepirkšanu." Enerģētikas likums nosaka, ka Energoapgādes komersanti nodrošina enerģētikā noteikto drošības prasību ievērošanu un darbinieku kvalifikācijas atbilstību, kā arī tehniskajiem noteikumiem, regulatora noteiktajām kvalitātes prasībām un līgumu nosacījumiem atbilstošu enerģijas kvalitāti un savu objektu nepārtrauktu darbību un atbilstošu tehnisko stāvokli līdz savstarpēji ar enerģijas lietotāju noteiktajai savu objektu piederības robežai (9.panta pirmā daļa). Konkurences padome uzskata, ka izmaksas jaunu tvertņu uzstādīšanai5, administratīvais regulējums nozarē, t.sk. noteikumi par bīstamajām iekārtām, veido ievērojamas barjeras, lai cits tirgus dalībnieks varētu konkurēt ar LPG par tās jau esošajiem klientiem Ventspils pilsētā. LPG 10.08.2007. vēstulē Nr.01 - 6/7676 norāda, ka, salīdzinot centralizētās gāzes apgādi ar apgādi balonos, ir vērtēta gāzes cena un izmaksas, kas saistītas ar telpu pielāgošanu un komforta līmeņa izmaiņām, bet nav vērtētas citas izmaksas, kā arī tas, ka gāzes tīkli un tvertnes jāuztur un tas prasa nozīmīgus līdzekļus, kas veido lielu daļu LPG piedāvātās gāzes cenas. LPG 04.09.2006. vēstulē Nr.01 - 6/803 Konkurences padomei norādītais, ka iepriekšējos gados LPG, neskatoties uz visiem izmaksu samazinājumiem, šajā gāzes apgādes jomā strādāja ar ievērojamiem zaudējumiem, uzskatāms par nepamatotu, jo līdz 01.01.2005. SPRK uz ekonomiskiem principiem, paredzot nepieciešamos ražošanas izdevumus un pamatotu peļņu, pie nosacījuma, ka LPG nav tiesīga novirzīt vienas patērētāju grupas zaudējumus citas grupas patērētājiem, noteica tarifu. Ja LPG kādu iemeslu dēļ līdz 2006.gada oktobrim nevarēja vai nevar uz doto brīdi nodrošināt pakalpojumu - sašķidrinātās naftas gāzes piegādi un tirdzniecību no pazemes tvertnēm un pazemes vadiem daudzdzīvokļu dzīvojamām mājām, LPG normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā jāvēršas SPRK ar lūgumu pārņemt sabiedrisko pakalpojumu sniedzēja licences darbības zonu Ventspils pilsētā, kā to paredz Enerģētikas likuma 96.panta nosacījumi: "Regulators saskaņā ar likumu "Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem" pārņem sabiedrisko pakalpojumu sniedzēja licences darbības zonu, ja energoapgādes komersants jebkādu iemeslu dēļ nevar nodrošināt nepārtrauktu energoapgādi", nevis jāpiespiež patērētājiem/lietotājiem uzņemties daļu LPG pienākumu vai samazināt dzīvokļa komforta un labiekārtotības līmeni (un attiecīgi sava īpašuma vērtību). Kā informē SPRK 03.09.2007.vēstulē Nr.1-2.82/3245, tā nekad nav izsniegusi rakstveida atļauju LPG sabiedrisko pakalpojumu darbības apturēšanai, pārtraukšanai vai izbeigšanai sašķidrinātās naftas tirdzniecībai no pazemes vai virszemes grupu iekārtām daudzdzīvokļu dzīvojamām mājām Ventspils pilsētā un LPG nav vērsusies SPRK ar lūgumu pārņemt sabiedrisko pakalpojumu sniedzēja licences darbības zonu Ventspils pilsētā. LPG 12.12.2007. vēstulē Nr.01-6/12017 teikts: "Ņemot vērā, ka normatīvie akti šobrīd un arī iepriekšējos gados neparedzēja konkrēti noteiktu un negrozāmu kārtību, kā gāze tiek piegādāta patērētājiem, pusēm nav liegts meklēt savstarpēji izdevīgus citus risinājumus, kā nodrošināt mājas apgādi. Mūsu piedāvājums ir ieviest līdzīgu gāzes apgādes formu, kāda ir izplatīta arī citās valstīs." Konkurences padome norāda, ka tās uzdevums nav likt šķēršļus komersanta sadarbībai ar pakalpojuma saņēmējiem, meklējot abpusēji izdevīgākus pakalpojuma sniegšanas/saņemšanas nosacījumus, taču šāda risinājuma meklēšanas procesā ir jāievēro nozares normatīvais regulējums, kā arī Konkurences likuma normas, ņemot vērā, ka LPG konkrētajā tirgū atrodas dominējošā stāvoklī. Tādējādi LPG 10.08.2007. vēstules Nr.01 - 6/767 1. punktā un 12.12.2007. vēstulē Nr.01-6/1201 minētie argumenti uzskatāmi par nepamatotiem. 2.2. Daudzdzīvokļu dzīvojamo māju gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehniskās apkopes tirgus Saskaņā ar Enerģētikas likuma 9.panta pirmā daļas noteikumiem enerģijas lietotājiem jānodrošina to īpašumā, valdījumā vai lietojumā esošo tīklu, enerģijas izmantošanas ierīču un iekārtu tehnisko apkalpi un apkopi. No pieprasījuma puses daudzdzīvokļu dzīvojamo māju gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehniskās apkopes pakalpojums, kurš tiek sniegts daudzdzīvokļu dzīvojamai mājai Ventspils pilsētā, nav aizvietojams ar pakalpojumu, kurš tiek sniegts ārpus tās, jo pakalpojuma sniegšana ir cieši saistīta ar attiecīgās mājas infrastruktūras (gāzes apgādes iekšējās sistēmas) esamību. Vērtējot piedāvājuma pusi, Konkurences padome konstatē, ka daudzdzīvokļu dzīvojamo māju gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehniskās apkopes pakalpojumus var sniegt jebkurš komersants, kuram ir kompetents personāls un kurš atbilst normatīvajos aktos noteiktajām prasībām. Nozares normatīvo aktu regulējums neierobežo komersantus šo pakalpojumu sniegšanā. LPG 23.07.2007. vēstulē Nr.01-6/702 Konkurences padomei ir norādījusi, ka ir jāvērtē iekšējo gāzes vadu uzturēšana (apkope) kā vienots pakalpojums, kurā ietilpst gan hidrauliskās pārbaudes, gan citi darbi. Konkurences padome uzskata, ka gāzes vadu uzturēšana sastāv no dažādiem pakalpojumiem, kuri tiek sniegti dažādos laika periodos, katram darbam ir atšķirīgs mērķis, un patērētājam, ja tas vēlas, ir jābūt tiesībām izvēlēties arī citus pakalpojumu sniedzējus, kas nodrošina atsevišķu pakalpojumu sniegšanu. Iesniegumā tika sniegta informācija, ka Ventspils pilsētā daudzdzīvokļu dzīvojamo māju gāzes apgādes iekšējo sistēmu tehnisko apkopi saskaņā ar savstarpēji noslēgtiem līgumiem veic LPG un Niteļi. Saskaņā ar LPG un Niteļi sniegto informāciju abi komersanti piedāvā daudzdzīvokļu dzīvojamo māju gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehnisko apkopi, tai skaitā sistēmas hermētiskuma pārbaudi. LPG 23.07.2007. vēstulē Nr.01-6/702 Konkurences padomei norādījusi, ka konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir vērtējams plašāk nekā tikai Ventspils teritorija. Konkurences padomes skatījumā tas, ka darbu apjoms nav tik liels, lai patstāvīgi darbotos tikai Ventspilī un tāpēc tirgus būtu jāvērtē plašāk, nav pamatots arguments, jo attiecīgo darbinieku profesionālā kvalifikācija ļauj tirgus dalībniekam piedāvāt dažādus pakalpojumus un darboties dažādos tirgos. Arī LPG attiecīgais personāls nesniedz tikai apkopes pakalpojumu. LPG viedoklī norādītā informācija, ka Niteļi iepriekš ir darbojušies Tukumā, nav vērtējama kā pamats tam, lai atzītu par tirgu visu Kurzemi vai Latviju. Ņemot vērā patērētāju ieradumus, kā arī to, ka patērētāji, it īpaši pastāvīgie klienti, parasti ir ieinteresēti saņemt pakalpojumu savlaicīgi un par saprātīgu samaksu, nav pamata uzskatīt, ka tie izvēlētos pakalpojumu sniedzēju no attālākām teritorijām, kas parasti varētu sadārdzināt attiecīgā pakalpojuma izmaksas (piemēram, transporta izdevumi, ceļā patērētais laiks), kā arī paildzinātu pakalpojuma saņemšanu (ceļā patērētais laiks). Tādējādi māju gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehniskās apkopes jomā pastāv priekšrocības tai sabiedrībai, kam kvalificētais personāls atrodas attiecīgā pilsētā. Turklāt tas, ka LPG kā tehniskās apkopes pakalpojuma sniedzējs var darboties visā Latvijas teritorijā, pamatā ir saistīts ar to, ka LPG sniedz sašķidrinātās naftas gāzes piegādes pakalpojumu, piedāvājot kā saistīto pakalpojumu arī gāzes ietaišu tehniskās apkopes pakalpojumu. Ventspils pilsētas noteikšanā par ģeogrāfisko tirgu nozīme ir tam, ka LPG, kurš ir vienīgais sašķidrinātās naftas gāzes piegādātājs un tirgotājs no pazemes grupu iekārtām daudzdzīvokļu dzīvojamām mājām Ventspils pilsētā, vienlaikus ir arī daudzdzīvokļu dzīvojamo māju gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehniskās apkopes pakalpojuma sniedzējs. Tādējādi Konkurences likuma 1.panta 3.punkta izpratnē konkrētais ģeogrāfiskais tirgus šajā lietā ir uzskatāma Ventspils pilsēta. Konkurences likuma 1.panta 4.punkta izpratnē konkrētais tirgus ir Ventspils pilsētas daudzdzīvokļu dzīvojamo māju gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehniskā apkope. [3] Dominējošais stāvoklis un tirgus daļa Saskaņā ar Konkurences likuma 1.panta 1.punktu dominējošais stāvoklis - tirgus dalībnieka (..) ekonomisks (saimniecisks) stāvoklis konkrētajā tirgū, ja šā dalībnieka (..) tirgus daļā šajā tirgū ir vismaz 40 procentu un šis dalībnieks (..) spēj ievērojami kavēt, ierobežot vai deformēt konkurenci jebkurā konkrētajā tirgū pietiekami ilgā posmā, darbojoties pilnīgi vai daļēji neatkarīgi no konkurentiem, klientiem vai patērētājiem un šī panta 10.punktu tirgus daļa - tirgus dalībnieka piedāvāto preču daļa konkrētajā tirgū attiecībā pret visu šajā tirgū piedāvāto preču apjomu. 3.1. Ventspils pilsētas daudzdzīvokļu dzīvojamām mājām centralizētā gāzes apgāde tiek nodrošināta no LPG piederošajām pazemes tvertnēm un pazemes gāzes vadiem, un to nodrošina tikai LPG. Tādējādi, ņemot vērā minēto, Konkurences likuma 1.panta 1.punkta un 10.punkta izpratnē LPG atrodas dominējošā stāvoklī ar 100% tirgus daļu sašķidrinātās naftas gāzes piegādē un tirdzniecībā no pazemes tvertnēm daudzdzīvokļu mājām Ventspils pilsētā. 3.2. Konkurences padome secina, ņemot vērā noslēgtos līgumus par daudzdzīvokļu dzīvojamo māju gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehnisko apkopi Ventspils pilsētā LPG tirgus daļa ir vairāk nekā 90% (*), bet Niteļi - mazāk nekā 10% (*) (Iesniedzēja 28.03.2007. vēstulē Nr.9). Tādējādi, ņemot vērā minēto, Konkurences likuma 1.panta 1.punkta un 10.punkta izpratnē LPG atrodas dominējošā stāvoklī Ventspils pilsētas daudzdzīvokļu dzīvojamo māju gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehniskās apkopes pakalpojumu tirgū. [4] Konkurences likuma pārkāpums LPG darbībās Konkurences likuma 13.panta ģenerālklauzulā noteikts, ka jebkuram tirgus dalībniekam, kas atrodas dominējošā stāvoklī, ir aizliegts jebkādā veidā ļaunprātīgi to izmantot Latvijas teritorijā. Dominējošā stāvokļa ļaunprātīga izmantošana var izpaus­ties arī kā: - netaisnīgu pirkšanas un pārdošanas cenu vai citu netaisnīgu tirdzniecības noteikumu tieša vai netieša uzspiešana vai piemērošana (minētā panta 4.punkts). 4.1. Konkurences likuma 13.panta ģenerālklauzulas noteiktā aizlieguma pārkāpums LPG darbībās, sasaistot sašķidrinātās naftas gāzes piegādes un tirdzniecības no pazemes tvertnēm pakalpojumu ar daudzdzīvokļu dzīvojamo māju gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehniskās apkopes pakalpojumu. 4.1.1. Iesniedzējs Iesniegumā norāda, ka 2006.gada februārī visi Ventspils pilsētas apsaimniekotāji saņēma 31.01.2006. LPG valdes priekšsēdētāja S.Asjutčenko parakstītu vēstuli. Iesnieguma Pielikumā pievienota LPG 31.01.2006. vēstule Nr.04-88 adresēta IK "VT SERVISS", kurā LPG sniedz paziņojumu, ka ir ieplānojusi pārtraukt patērētāju apgādi ar sašķidrināto naftas gāzi pa cauruļvadiem no gāzes tvertnēm, kuras atrodas Ventspilī, Talsu ielā 62 (PGI - 029,070), un nodrošināt gāzes piegādi patērētājiem balonos. LPG 31.01.2006. vēstulē Nr.04-88 min vairākus iemeslus, kādēļ ir ieplānojusi pārtraukt pakalpojuma sniegšanu: 1) gāzes iekšvadi, par kuriem atbildība saskaņā ar likumdošanu gulstas uz ēku īpašniekiem un namu apsaimniekotājiem, netiek pienācīgi uzturēti, ka tie jau daudzus gadus nav pārbaudīti un netiek veiktas gāzes vadu tehniskās apkopes; 2) apgāde ar gāzi pa cauruļvadiem, ievērojot virkni praktisko grūtību, ar kurām jāsaskaras gāzes piegādātājam, šobrīd ir zaudējumus nesoša; 3) neizslēdz iespēju, ka pēc kāda laika varētu atjaunot piegādes pa cauruļvadiem, ja tiek sakārtotas un atrisinātas esošās problēmas. LPG minētajā vēstulē pauž uzskatu, ka minētās problēmas var atrisināt, iesaistot māju apsaimniekotājus, pašvaldības un gāzes piegādātājus, ja attiecīgās mājas iedzīvotāji vēlas turpināt saņemt gāzi pa cauruļvadiem un nevis lietot gāzes balonus, tad nepieciešams: 1) nodrošināt gāzes cauruļvadu pārbaudi; 2) grozīt esošo izlietotās gāzes patēriņa noteikšanu; 3) maksas par patērēto gāzi iekasēšanu jāuzņemas mājas apsaimniekotājam. LPG uzskata, ka tas ļautu ievērojami samazināt sašķidrinātās gāzes piegādātāja izdevumus, bet apsaimniekotāja izdevumi pieaugtu daudz mazāk nekā paša LPG izmaksas, sniedzot šo pakalpojumu. LPG norāda, ka tiks pārtraukta gāzes piegāde pa cauruļvadiem, ja mēneša laikā nesaņems priekšlikumus par gāzes pazemes grupas ietaišu iespējamo uzturēšanu no daudzdzīvokļu dzīvojamo māju apsaimniekotājiem. LPG 31.01.2006. vēstulē Nr.04-88 arī informē, ka Ventspilī, Talsu ielā 60, šādas pārbaudes nav veiktas jau daudzus gadus un ka iepriekšējos gados LPG savu iespēju robežās centās veikt mājas iekšvadu apsekošanu, lai nodrošinātos pret iespējamām gāzes noplūdēm un to radītajām sekām, un norāda, ka jau šobrīd daudzos gadījumos gāzes apgādes infrastruktūra ir tik nedroša, ka ir apdraudēta gāzes droša padeve, kā arī LPG darbinieki, neskatoties uz likumdošanā paredzētajām tiesībām, bieži dzīvokļos nevar iekļūt, lai kontrolētu patērētāja izlietotās gāzes daudzumu, ka pārāk bieži bojāti gāzes patēriņa skaitītāji. Daudzdzīvokļu dzīvojamo māju Vents­pilī, Talsu ielā 60, apsaimnieko dzīvokļu īpašnieku izveidota DzĪB "Pārventas saim­nieks", kura ir bezpeļņas organizācijas Dzīvokļu īpašnieku kooperatīvās sabiedrības "Pārventas saimnieks" visu tiesību un saistību pārņēmēja. Saskaņā ar 29.09.2001. noslēgto līgumu Nr.04/105 LPG 31.01.2002. ir veikusi iekšvadu revīziju saskaņā ar doto gāzes bīstamo darba veikšanas Uzdevumu Nr.2, par ko sastādīts Akts Nr.1 "Par iekšējo gāzes vadu un noslēdzošo iekārtu pārbaudi". Akts sastādīts, veicot atslēdzošo iekārtu apkopi un iekšējo gāzes vadu blīvuma kontrolpārbaudi Ventspilī, Talsu ielu 60, kur kopējā gāzes vadu sistēmā iekļauti 5 ievadi ar 74 gazificētiem dzīvokļiem. Par šo pakalpojumu LPG izrakstījusi 13.02.2002. preču pavadzīmi - rēķinu Nr.374837 par summu 153,86LVL. Līdz ar to LPG sniegtais pakalpojums uz vienu dzīvokli šai mājai izmaksāja - 2,08LVL. Konkurences padome konstatē, ka LPG 31.01.2006. vēstulē Nr.04-88 izteiktie argumenti, ka Ventspilī, Talsu ielā 60, gāzes iekšvadi jau daudzus gadus nav pārbaudīti un netiek veiktas gāzes vadu tehniskās apkopes, nav pamatoti, jo dzīvojamās mājas iekšējo gāzes vadu revīzijas tika veiktas arī iepriekš (01.03.1996.), kā arī gāzes iekšvadu apkope 31.01.2002. tika veikta saskaņā ar noslēgto LPG līgumu par noteiktu samaksu. LPG 12.12.2007. vēstulē Nr.01-6/12018 norādīts, ka: "Kokurences padome no minētajiem faktiem ir izsecinājusi, ka 2007.gadā nevar uzskatīt, ka pārbaudes nav veiktas daudzus gadus, un ka SIA "Latvijas propāna gāze" nebija iemesla uzskatīt, ka iekšvadi varētu būt sliktā stāvoklī. Turklāt Konkurences padome no tā, ka 6 gadus atpakaļ ir veikta iekšvadu pārbaude, ir izsecinājusi, ka iekšvadi ir labā stāvoklī." Konkurences padome norāda, ka tās secinājumi izdarīti, pamatojoties uz lietas materiālos esošajiem iekšvadu apsekošanas aktiem, kā arī līgumiem, kurus LPG slēgusi ar pakalpojuma saņēmējiem un kuros noteikts, kādā kārtībā LPG sniegs tehniskās apkopes pakalpojumu. LPG 31.01.2006. vēstulē Nr.04-88 ir apgalvojis, ka LPG iepriekš iespēju robežās veicis mājas iekšvadu apsekošanas, bet infrastruktūras nolietošanās rezultātā LPG apsekošanas vairs nevar nodrošināt drošības garantēšanu un LPG neuzņemas atbildību par gāzes piegādi. LPG, veicot mājas gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehniskās pārbaudes, ir pienākums pārbaudīt un konstatēt, vai mājas gāzes iekšvadi ir derīgi ekspluatācijai. Konkurences padome uzskata šādu LPG apgalvojumu par nepamatotu, jo lietas izpētes materiālos esošā informācija liecina par to, ka LPG ir veikusi mājas gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehniskās pārbaudes, un nav konstatēts, ka mājas gāzes iekšvadi būtu atzīti par ekspluatācijai nederīgiem. Turklāt LPG kā pārbaudes veicējam ir jāuzņemas atbildība par sava darba kvalitatīvu izpildi. Tāpat LPG nav norādījusi, uz kāda pamata tā secinājusi, ka mājas gāzes iekšvadi ir nedrošā stāvoklī mājās, kurās LPG iepriekš nav veikusi tehniskās pārbaudes. No lietas izpētes materiāliem nav konstatējams, ka arī citu daudzdzīvokļu māju Ventspilī, kuras pieslēgtas pie LPG sašķidrinātās naftas gāzes pazemes grupu iekārtām, apsaimniekotāji būtu atteikušies no māju gāzes apgādes iekšējo sistēmas tehniskās apkopes, atsakoties no šāda pakalpojuma. Ir secināms, ka laikā, kad 2006.gada februārī visi Ventspils pilsētas apsaimniekotāji saņēma 31.01.2006. LPG valdes priekšsēdētāja S.Asjutčenko parakstītu vēstuli, Niteļi nebija veikuši māju gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehniskās apkopes Ventspilī. LPG uz to laiku bija vienīgais pakalpojuma sniedzējs, kas piedāvāja veikt mājas gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehniskās apkopes un kas bija patērētājiem zināms. Niteļi māju gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehniskās apkopes pakalpojuma sniegšanu uzsāka 2006.gada maijā pēc daudzdzīvokļu dzīvojamo māju apsaimniekotāju lūguma, jo līdz tam brīdim vienīgā alternatīva apsaimniekotājiem bija LPG sniegtie pakalpojumi. Turklāt vienos gadījumos LPG veica šīs pārbaudes, bet citos tas pat nepiedāvāja daudzdzīvokļu dzīvojamo māju apsaimniekotājiem šādu pakalpojumu, bet gan uzreiz draudēja ar gāzes padeves atslēgšanu. Situācijā, kad daudzdzīvokļu dzīvojamās mājas apsaimniekotājs nodrošina māju gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehnisko apkopi vai arī neatsakās to nodrošināt, LPG draudi atslēgt gāzes padevi nav pamatoti. Tādējādi LPG izmanto apsaimniekotāju (lietotāju) atkarību no LPG gāzes piegādēm, lai panāktu, ka daudzdzīvokļu dzīvojamo māju apsaimniekotāji piekristu LPG izvirzītajām prasībām. 4.1.2. Iesniedzējs 28.03.2007. vēstulē Nr.9 lūdza izvērtēt LPG rīcību attiecībā uz pašvaldības SIA "Ventspils nekustamie īpašumi" apsaimniekošanā esošajām daudzdzīvokļu dzīvojamām mājām. LPG 21.04.2006. vēstulē Nr.04-247 Pašvaldības SIA "Ventspils nekustamie īpašumi" paziņo, ka LPG ir ieplānojusi pārtraukt patērētāju apgādi ar sašķidrināto naftas gāzi pa cauruļvadiem no pazemes tvertnēm, kuras atrodas Ventspilī, Brīvības ielā 11, un nodrošināt gāzes piegādi patērētājiem balonos. LPG esot spiesta spert šādu kardinālu soli tā iemesla dēļ, ka gāzes iekšvadi, par kuriem atbildība saskaņā ar tiesību aktiem gulstas uz ēku īpašniekiem un namu uzturētājiem, ir nolietojušies un netiek pienācīgi uzturēti. LPG šādu faktu varēja konstatēt, veicot kvalificētu pārbaudi. Attiecībā uz māju Brīvības ielā 11 LPG konstatēja, ka mājas gāzes apgādes iekšējā sistēma atbilst tehniskajām prasībām. Daudzdzīvokļu dzīvojamā māja Ventspilī, Brīvības ielā 11, ekspluatācijā nodota 1973.gadā, tās apsaim­niekošanu nodrošina pašvaldības SIA "Ventspils nekustamie īpašumi", kura sistemātiski ir nodrošinājusi daudzdzīvokļu dzīvojamās mājas pienācīgu uzturēšanu, kā arī no Ventspils pilsētas pašvaldības piešķirtajiem budžeta līdzekļiem ir finansējusi gāzes plīšu nomaiņu dzīvokļos (pēc vajadzības jau no 2004.gada un arī pašlaik). No pašvaldības SIA "Ventspils nekustamie īpašumi" 25.01.2006. vēstules Nr.1-2/184 "Par dzīvojamo māju iekšējo gāzes vadu pārbaudi" redzams, ka tā bija lūgusi LPG veikt dzīvojamās mājas Ventspilī, Brīvības ielā 11 (56 dzīvokļi), gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehnisko apkopi saskaņā ar savstarpēji noslēgto 16.04.2004. līgumu Nr.04-17. 02.02.2006. LPG sastādīts "Lietotāja iekšējās gāzes apgādes sistēmas blīvuma pārbaudes Akts Nr.06-03" par iekšējo gāzes vadu apkopi un blīvuma pārbaudi Brīvības ielā 11, ievadu skaits 4, dzīvokļu skaits 42, gāzes vadu blīvuma pārbaude veikta ar gāzes spiedienu 400 mm H2O st., spiediena kritums 5 min. laikā nepārsniedz 20 mm H2O st. Pārbaudi veica LPG Ventspils gāzes uzpildes stacijas iekšvadu ekspluatācijas dienests un rezultātā netika konstatēti tādi trūkumi, kuru dēļ būtu pārtraucama gāzes padeve. Ņemot vērā minēto, Konkurences padome secina, ka LPG 21.04.2006. vēstulē Nr.04-247 teiktais nav pamatots, jo daudzdzīvokļu dzīvojamās mājas apsaimniekotājs Ventspilī, Brīvības ielā 11, ir nodrošinājis pienācīgu gāzes iekšvadu uzturēšanu un tie atzīti par ekspluatācijai derīgiem. LPG 21.04.2006. vēstulē Nr.04-247 norāda uz to, ka nav noslēgti līgumi ar pārvaldītāju par gāzes piegādi un gāzes vadu tehniskajām apkopēm. SIA "Ventspils nekustamie īpašumi" 16.04.2004. ir noslēgts līgums (ar 15.01.2006. grozījumiem līguma 3.2.punktā) par gāzes iekšējo vadu apkopi ar LPG. Šis līgums paredz SIA "Ventspils nekustamie īpašumi" apsaimniekoto 84 māju gāzes iekšvadu apkopi (blīvuma pārbaudi). Tādējādi Konkurences padome konstatē, ka ar LPG līgums ir noslēgts un LPG sniedz šādu pakalpojumu. Tā kā pēc LPG 02.02.2006. veiktās daudzdzīvokļu dzīvojamās mājas Brīvības ielā 11 gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehniskās apkopes tā netika atzīta par ekspluatācijai nederīgu, tad LPG rīcība norāda uz dominējošā stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu, sasaistot sašķidrinātās naftas gāzes piegādes un tirdzniecības pakalpojumu ar māju gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehniskās apkopes pakalpojumu. 4.1.3. Iesniedzējs 12.09.2006 vēstulē Nr.66 Konkurences padomei informē, ka daži pašvaldības dzīvojamo māju apsaimniekotāji ir noslēguši līgumu par dzīvojamo māju iekšējās gāzes apgādes sistēmas tehnisko apkopi ar Niteļi, bet savukārt LPG neatzīst šo slēgto līgumu likumību. Niteļi 02.10.2006. vēstulē Nr.2455 Konkurences padomei informē, ka 2006.gada aprīlī Ventspils pilsētas daudzdzīvokļu dzīvojamo māju pārvaldnieki vērsušies ar jautājumu, vai Niteļi varētu veikt māju gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehnisko apkopi. Niteļi ir kompetents (profesionāls) personāls, kas veic gāzes apgādes sistēmas ierīkošanas un gāzes apkures katlu uzstādīšanas darbus, kā arī veic gāzes apkures katlu servisa apkalpošanu. Niteļi iesniedza daudzdzīvokļu dzīvojamo māju pārvaldniekiem savu piedāvājumu māju gāzes iekšvadu revīzijai un hermētiskuma pārbaudei, piedāvājot maksu par pakalpojumu 3,74 Ls, ieskaitot PVN 18%, par vienu dzīvokli. Vēstulē Niteļi norāda, ka LPG, lai nepieļautu citu komersantu darbību māju gāzes apgādes iekšējo sistēmas tehniskās apkopes (hermētiskuma pārbaudes) veikšanā, visādā veidā vērsusies pret tiem māju pārvaldniekiem, kuri atteicās slēgt māju iekšvadu apkalpošanas līgumus ar LPG, kas izpaudās kā gāzes padeves atslēgšana mājās, kurās gāzes iekšvadu apkopes darbus veica Niteļi, papildus pieprasot maksājumus par gāzes padeves atjaunošanu. 4.1.3.1. Saskaņā ar noslēgto Apkopes līgumu Niteļi 19.05.2006. mājā Embūtes ielā 53 veica gāzes iekšvadu revīziju (hermētiskuma pārbaudi), par ko 22.05.2006. sastādīts Daudzdzīvokļu mājas iekšvadu revīzijas (hermētiskuma pārbaudes) darbu izpildes akts. Akta slēdzienā norādīts, ka iekšējie gāzes vadi hermētiskuma pārbaudi izturēja un tiek atzīti par derīgiem tālākā ekspluatācijā. LPG daudzdzīvokļu dzīvojamās mājas (Embūtes 53) dzīvokļu īpašniekiem (īrniekiem) 19.05.2006. pārtrauca gāzes piegādi un noslēgierīcei uzlika LPG plombas sakarā ar to, ka Niteļi (saskaņā ar noslēgto Apkopes līgumu ar mājas pārvaldnieci) bija veikusi mājas gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehnisko pārbaudi, kā rezultātā Embūtes ielas 53 mājas pārvaldniece 19.05.2006. bija spiesta apmaksāt LPG izrakstīto rēķinu Nr.04-113 par gāzes sistēmas atslēgšanu (19.05.2006. Maksājuma uzdevums Nr.31) 60,00LVL apmērā. Uz mājas (Embūtes 53) pārvaldnieces 22.02.2006. lūgumu izskaidrot LPG, kādus noteikumus un to punktus māju apsaimniekotājs ir pārkāpis, veicot mājas iekšējās gāzes tehniskās sistēmas stāvokļa tehnisko pārbaudi, kāpēc iepriekš nav izteikts piedāvājums iepazīties ar šiem noteikumiem, izskaidrot LPG izstādītā rēķina Nr.04-113 pamatotību atbilstoši noteikumiem, kā arī iepazīstināt ar apstiprinātajiem noteikumiem par mājas iekšējās gāzes sistēmas tehnisko pārbaužu veikšanas kārtību un iepazīstināt ar apstiprinātajiem Ventspils GUS pakalpojumu tarifiem, pēc lietā esošās informācijas no LPG atbilde nav saņemta. Ventspils GUS vecākā meistara 19.05.2006. sastādītajā aktā (Reģ.Nr.4-05) "Par gāzes atslēgšanu no gāzes padeves" norādīts pamatojums - patvaļīgi veikti darbi ar gāzes padeves noslēgšanu, bez LPG gāzes bīstamo darbu veikšanas atļaujas, iepriekš nebrīdinot gāzes apgādes darbiniekus. Konkrētajā gadījumā tika veikta mājas gāzes apgādes iekšējās sistēmas stāvokļa tehniskā pārbaude, ko izpildīja Niteļi saskaņā ar noslēgto Apkopes līgumu. Normatīvo aktu regulējums neparedz, ka, veicot mājas gāzes apgādes iekšējās sistēmas stāvokļa tehnisko pārbaudi, būtu iepriekš jābrīdina gāzes piegādes komersants vai jāsaņem atļauja gāzes bīstamo darbu veikšanai no LPG (gāzes bīstamo darbu veikšanas uzdevuma (atļaujas) izstrāde un izsniegšana attiecas individuāli uz katru komersantu saskaņā ar komersanta apstiprinātiem darba iekšējās kārtības noteikumiem) un būtu aizliegta gāzes padeves noslēgšana, ko atbilstoši normatīvajiem aktiem veic komersants, kuram ir kompetents personāls. Sašķidrinātās naftas gāzes jomā izmantojamā Latvijas valsts standarta LVS EN 1775:2000/A1+A2:2003 "Gāzapgāde. Ēku cauruļvadu sistēma. Maksimālais darba spiediens < 5 bar. Darbības ieteikumi." 5.5.3. punktā noteikts, ka "Gāzes piegādātājam, avārijas dienestiem un lietotājam vienmēr jābūt pieejai noslēgierīcēm" un 6.1.4.punktā - "Pārbaudes jāvada pilnvarotai personai, kas noteikta par atbildīgo to veikšanā". Niteļi saskaņā ar noslēgto Apkopes līgumu uzskatama par lietotāja pilnvaroto personu, un Niteļi veiktās darbības atbilst iepriekš minētā standarta 5.53., 6.1.4. un 6.1.5.punktā - "Beidzot pārbaudes saskaņā ar 6.punktu, pilnvarotajai personai ir jāsagatavo pārbaudes pārskats (..)" noteiktajiem nosacījumiem. Konkurences padome konstatē, ka LPG uzspiež pakalpojumu, kas nav paredzēts nozares normatīvajā regulējumā. LPG klātbūtne gāzes padeves pārtraukšanā būtu nepieciešama, ja mājas gāzes ievada noslēgierīce nedarbotos atbilstoši tehnisko funkciju nodrošināšanai. Tad daudzdzīvokļu dzīvojamās mājas apsaimniekotājam būtu jāziņo LPG avārijas dienestam, lai tas novērš noslēgierīces darbības traucējumu un LPG par šo pakalpojumu nebūtu tiesīga prasīt samaksu. 4.1.3.2. Saskaņā ar 24.05.2006. noslēgto Apkopes līgumu Niteļi 20.06.2006. mājā Siguldas ielā 12 veica gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehnisko apkopi (hermētiskuma pārbaudi), par ko 21.06.2006. sastādīts Daudzdzīvokļu mājas iekšvadu revīzijas (hermētiskuma pārbaudes) darbu izpildes akts. Akta slēdzienā norādīts, ka iekšējie gāzes vadi hermētiskuma pārbaudi izturēja un atzīti par derīgiem tālākā ekspluatācijā. Iesniedzējs 28.09.2007. vēstulē Nr.46 informē Konkurences padomi, ka: 1) 20.06.2006. pēcpusdienā LPG Siguldas ielā 12 pie mājas durvīm piestiprināts LPG administrācijas brīdinājums: "Sakarā ar citas firmas patvaļīgu iejaukšanos SIA "Latvijas propāna gāze" piederošajā gāzes padeves sistēmā Siguldas ielā 12, Ventspilī, tiks atslēgta gāzes padeve līdz brīdim, kamēr SIA "Latvijas propāna gāze" darbinieki nebūs veikuši gāzes padeves sistēmas pārbaudi." Tai pašā dienā LPG pārtrauca sašķidrinātās naftas gāzes padevi daudzdzīvokļu dzīvojamai mājai Siguldas ielā 12 un piestādīja faktūrrēķinu Nr.04-138 mājas pārvaldniecei par gāzes sistēmas atslēgšanu 60,00LVL apmērā. Mājas pārvaldniece tai pašā dienā veica apmaksu AGUS Ventspils, Kustes ielā 33 (čeks Nr.54333); 2) tikai pēc Ventspils pilsētas domes un PSIA "Ventspils nekustamie īpašumi" vadības iesaistīšanās konflikta jautājuma risināšanā LPG 22.06.2006. atjaunoja sašķidrinātās gāzes padevi Siguldas ielā 12 un sastādīja iekšējās gāzes apgādes sistēmas blīvuma pārbaudes Aktu Nr.04-32 par iekšējo gāzes vadu apkopi un blīvuma pārbaudes veikšanu Siguldas ielā 12, Ventspilī; 3) 25.06.2006. LPG daudzdzīvokļu dzīvojamās mājas Siguldas ielā 12 pārvaldniecei atkārtoti izstādīja faktūrrēķinu Nr.04/151 par Blīvuma pārbaudi un gāzes sistēmas pieslēgšanu 60,00LVL apmērā, kuru, pamatojoties uz LPG 22.06.2006. dzīvojamo māju apsaimniekotājiem adresētu vēstuli Nr.04-311 "Par gāzes padeves un iekšvadu pārbaudēm", mājas pārvaldniece neapmaksāja; 4) LPG 17.08.2006. brīdinājumā mājas pārvaldniecei norāda, ka saskaņā ar faktūrrēķinu Nr.04/151 parāda summa ir 60,00LVL, kas jāsamaksā līdz 31.08.2006., ja ne - tiks atslēgta gāze. Mājas pārvaldniece rēķinu apmaksāja 24.08.2006., tādējādi māja no gāzes padeves atkārtoti netika atslēgta. Konkurences padome konstatē, ka daudzdzīvokļu dzīvojamām mājām Embūtes ielā 53 un Siguldas ielā 12, Ventspilī, ir notikusi sašķidrinātās naftas gāzes padeves atslēgšana, jo mājas gāzes apgādes iekšējās sistēmas stāvokļa tehnisko pārbaudi saskaņā ar Apkopes līgumu bija veicis cits komersants - Niteļi. Mājas (Embūtes ielas 53) pārvaldniece par šo gāzes padeves atslēgšanu un pieslēgšanu LPG samaksāja 60,00LVL, bet mājas (Siguldas ielas 12) pārvaldniecei bija jāmaksā gan par atslēgšanu un pieslēgšanu, gan par atkārtotas pārbaudes veikšanu, kopā 120,00LVL. 4.1.3.3. LPG 22.06.2006. izsūtīja daudzdzīvokļu dzīvojamo māju apsaimniekotājiem vēstuli Nr.04-311, kurā nosaka kārtību, kā ir veicama daudzdzīvokļu dzīvojamo māju gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehniskā apkope gadījumos, ja to veic cits komersants: 1) vismaz piecas dienas iepriekš jāie­sniedz rakstveida pieteikums par gāzes padeves pārtraukšanu; 2) iesniegumam jāpievieno Apkopes līguma un izpildītāja sertifikāta kopija; 3) jāapmaksā rēķins par gāzes pārtraukšanu un atjaunošanu, darbu pieņemšanu; 4) pēc augstāk minēto prasību izpildes LPG darbinieks atslēdz gāzes padevi daudzdzīvokļu dzīvojamai mājai; 5) LPG darbiniekam jāatrodas objektā darbu veikšanas laikā, lai pārliecinātos par darba veikšanas atbilstību standartu prasībām; 6) LPG darbiniekam jāparaksta akts par darbu veikšanu. Iepriekš minēto LPG papildina 04.09.2006. vēstulē Nr.01-6/803 Konkurences padomei, norādot, ka jebkuru darbu veikšanai ar gāzes tīkliem ir nepieciešams atslēgt gāzes padevi (t.sk. veicot daudzdzīvokļu dzīvojamo māju gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehnisko apkopi), kas ir vienīgi LPG kompetencē. LPG uzskata, ka LPG darbiniekam jāveic un jāpiedalās iepriekš minētajos gāzes sistēmas pārbaudes darbos, jo gāzes noslēgkrāns un gāze, kas atrodas iekšvados, ir LPG īpašums, kā arī veicamās pārbaudes laikā var notikt gāzes noplūde. Tā kā daudzdzīvokļu dzīvojamās mājas apsaimniekotājs ir atbildīgs par Lietotāja gāzes apgādes sistēmas tehnisko stāvokli un apkopi, tad LPG šo līdzdalības pakalpojumu nesniedz bez atlīdzības. LPG 04.09.2006. vēstulē Nr.01-6/803 Konkurences padomei norāda, ka LPG, veicot gāzes vadu apkopes un pārbaudes, vadās no Latvijas valsts standarta LVS 445 "Dabasgāzes sadales un lietotāju gāzapgādes sistēmu ar maksimālo darba spiedienu 1,6 MPa (16 bar) ekspluatācija un tehniskā apkope", kas pēc sava satura gandrīz neatšķiras no iepriekšējas desmitgadēs spēkā bijušās kārtības, kas tika attiecināta ne tikai uz dabasgāzi, bet arī sašķidrināto gāzi. Šī standarta 7.17.punktā noteikts, ja dzīvojamo ēku (..) gāzesvadu un gāzapgādes sistēmas tehniskai apkopei un remontam nepieciešama gāzes padeves pārtraukšana, šie darbi saskaņojami ar gāzes Piegādātāju. Turklāt LPG 12.12.2007. vēstulē Nr.01-6/12019, atsaucoties uz vairākiem normatīviem aktiem un standartiem (Enerģētikas likuma 5.pants; Direktīva 2001/95/EK "Par produktu vispārējo drošību"; Ministru kabineta 21.06.2005. noteikumi "Grozījumi Ministru kabineta 2003.gada 29.aprīļa noteikumos Nr.229 "Noteikumi par Latvijas būvnormatīvu LBN 241-03 "Iekšējās gāzesvadu sistēmas un gāzes iekārtas""; Latvijas standartu LNS 445/AC "Dabasgāzes sadales un Lietotāju gāzapgādes sistēmu ar maksimālo darba spiedienu 1,6MPa (16bar) ekspluatācija un tehniskā apkope) norāda, ka "Normatīvie akti nosaka, ka energoapgādes komersanti ir atbildīgi par apgādes drošību. (..) Direktīva 2001/95/EK nosaka, ja nav konkrētu noteikumu un ja nav pieejami Eiropas Standarti, tad produktu drošība būtu jānovērtē, ņemot vērā valsts standartus, kuros transponēti visi citi attiecīgie Eiropas vai starptautiskie standarti. (..) SIA "Latvijas propāna gāze" nav pārkāpusi nekādas normas un ir rīkojusies atbilstoši tam, kā bīstama produkta piegādātājam bija jārīkojas." Papildus Lēmumā, tajā skaitā 2.1., 4.1.3.1., 4.1.3.3. punktā, sniegtajam nozares normatīvo aktu vērtējumam Konkurences padome norāda, ka LPG 12.12.2007. vēstulē NR. 01-6/1201 minētās direktīvas 2001/95/EK prasības ir iestrādātas Preču un pakalpojumu drošuma likumā. Šā likuma 3.panta trešajā daļā noteikts, ka "Šā likuma prasības piemērojamas, ja speciālās tiesību normas nenosaka citas preču vai pakalpojumu drošuma prasības, tajā skaitā citus riskus vai citu risku kategorijas un to novēršanas veidus." Konkurences padome norāda, ka šis likums ir vispārējā tiesību norma attiecībā pret nozares speciālo regulējumu, kur noteiktas drošības prasības, tajā skaitā Enerģētikas likumu, likumu "Par bīstamo iekārtu tehnisko uzraudzību", Aizsargjoslu likumu, Ministru kabineta 2000.gada 2.maija noteikumiem Nr.165 "Noteikumi par spiedieniekārtām un to kompleksiem", Ministru kabineta 2000.gada 7.novembra noteikumiem Nr.384 "Noteikumi par bīstamām iekārtām" u.c. Konkurences padome uzskata, ka LPG nav pamata atsaukties uz spēkā neesošiem normatīviem un uz Latvijas valsts standartiem, kuri attiecas uz citu jomu, t.i., uz dabasgāzi. Standartizācijas likums nosaka, ka standartu piemērošana ir brīvprātīga un Ministru kabinets var noteikt obligāti piemērojamus standartus (13.pants). Standarts nevar tikt attiecināts uz jomām, nozarēm, kas standartā nav minētas, jo tajā ietvertas viennozīmīgas prasības konkrētai regulējuma sfērai. Turklāt Latvijas valsts standarta LVS 419:2002/A1:2004 "Iekšējie gāzesvadi. Ierīkošana"10, kurš attiecas gan uz dabasgāzi, gan sašķidrināto naftas gāzi, 8.10.punktā paredzēts, ja iekšvadu sistēmās dzīvojamās mājās uzstāda papildus iekārtas vai jaunus gāzesvada posmus līdz 5 m, atļauts hermētiskuma pārbaudi veikt ar gāzi pie darba spiediena, savienojuma vietas pārbaudot ar ziepju emulsiju vai pielietojot gāzes detektoru. Tādējādi mājas iekšvadu hermētiskuma pārbaudes ir iespējams veikt arī ar gāzi pie darba spiediena (t.i. neatslēdzot gāzes padevi). Konkurences padome secina, ka normatīvie akti neparedz sašķidrinātās naftas gāzes piegādātāja obligātu klātbūtni, ja cits komersants, kuram ir kompetents personāls, veic daudzdzīvokļu dzīvojamas mājas gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehniskās apkopes darbus. Līdz ar to LPG izvirzītās iepriekš minētās prasības daudzdzīvokļu dzīvojamo māju apsaimniekotājiem sakarā ar cita komersanta piesaistīšanu daudzdzīvokļu dzīvojamo māju gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehniskās apkopes pakalpojumu sniegšanai, ir neatbilstošas normatīvo aktu regulējumam šajā darbības jomā, turklāt rada nelabvēlīgu vidi esošai un potenciālai konkurencei. LPG 12.12.2007. vēstulē Nr.01-6/120111 norādīts: "LPG bija spiesta pieprasīt savu klātbūtni gāzes darbu nodošanā, nevis pēc tam, kad uzzināja, ka kāda SIA "Niteļi" veikusi pārbaudes, kā tas sagrozīti atspoguļots KP atzinumā, bet pēc tam, kad, pēc patērētāja pieprasījuma ierodoties gāzes avārijas izsaukuma vietā, uzzināja, ka mājā kādas nezināmas personas gāzes tīklos ir it kā veikušas tīklu pārbaudes". Konkurences padome norāda, ka lēmuma pieņemšanas procesā tiek vērtēti visi lietas izpētes gaitā apkopotie fakti un informācija kopumā. Vērtējot gāzes padeves atslēgšanas faktus kopsakarā ar LPG 22.06.2006. vēstulē Nr.04 - 311 izvirzītajām prasībām, gadījumā ja tehniskās apkopes pakalpojumu sniegtu cits komersants (skatīt lēmuma 17., 21.lapa), konstatējams, ka LPG ar šādām savām darbībām rada barjeras citu komersantu darbībai (ienākšanai) tirgū. Turklāt LPG, uzzinot, ka ir veikta ar LPG nesaskaņota iekšvadu tehniskā apkope, varēja izvēlēties samērīgāku rīcību, pirms gāzes atslēgšanas sazinoties ar dzīvojamās mājas apsaimniekotāju, lai noskaidrotu lietas apstākļus. Tādējādi Konkurences padome konstatē, ka LPG 22.06.2006 vēstulē Nr.04-311 izvirzītās prasības apsaimniekotājiem nav pamatotas un rada būtiskas barjeras citu komersantu ienākšanai konkrētajā tirgū. Turklāt šādu kārtību neparedz ne normatīvie akti, ne nozarē izmantojamie standarti. LPG 12.12.2007. vēstulē Nr.01-6/1201 pamatoti norāda, ka konkrētās izpētes lietas viens no pamata jautājumiem ir "vai komersants, kurš nodrošina gāzes padevi uz gāzes iekšējiem tīkliem, atbilstoši šo­brīd Latvijā spēkā esošajam normatīvajam regulējumam var izvirzīt kādus noteikumus iekšējo tīklu apsaimniekotājam un, ja šādas prasības tiek izvirzītas, vai konkrētajā gadījumā tās negatīvi ietekmē konkurenci.(..) Latvijā tiešām nav attiecīgu Ministru kabineta noteikumu, kas regulētu, kā tīklu apsaimniekošanas darbi veicami. Šādu darbu veikšana mūsu valstī neietilpst reglamentētajā sfērā (..). Latvijā nav arī valsts institūciju, kuru kompetencē ietilptu šo tīklu uzturēšanas kontrole, un arī Konkurences padomes atzinumā norādītais par to, ka SIA "Latvijas propāna gāze" un SIA "Niteļi" ir izsniegtas būvkomersanta reģistrācijas apliecības, neliecina, ka šiem komersantiem ir iespējas veikt darbus, kas saistīti ar gāzes tīklu ekspluatācijas darbiem."12 Vērtējot LPG pausto viedokli, Konkurences padome norāda, ka specifiska nozares regulējuma neesamība nevar būt attaisnojošs iemesls dominējošā stāvoklī esošam tirgus dalībniekam izvirzīt nepamatotas prasības patērētājiem, vienlaicīgi ietekmējot arī citu (potenciālo) konkurentu ienākšanu tirgū. Turklāt uzņēmumam, kas atrodas dominējošā stāvoklī, neatkarīgi no tā, kā šis dominējošais stāvoklis ir izveidojies, ir īpaša atbildība par to, lai ar savu darbību, šis uzņēmums neierobežotu konkurenci tirgū un nekaitētu patērētājam.13 Attiecībā uz tiesībām (ko apliecina būvprakses sertifikāts) veikt ar gāzes tīklu ekspluatāciju saistītus darbus, Konkurences padome norāda, ka šo jautājumu regulē konkrēti normatīvie akti, tajā skaitā Ministru kabineta 29.04.2003. "Noteikumi par Latvijas būvnormatīvu LBN 241-03 "Iekšējās gāzesvadu sistēmas un gāzes iekārtas"14. 22.06.2006.vēstulē Nr.04-311, papildus jau iepriekš minētajam (Lēmuma 17.lpp.), LPG informē daudzdzīvokļu dzīvojamo māju apsaimniekotājus arī par to, ka, ja daudzdzīvokļu dzīvojamo māju gāzes apgādes iekšējās sistēmas pārbaude notikusi, neinformējot LPG, tad LPG pieprasīs: 1) atlīdzināt izdevumus par gāzes zudumiem, kas tiks aprēķināti, veicot inventarizāciju; 2) vai veikt atkārtotu pārbaudi, uzskatot, ka šāda pārbaude nav notikusi atbilstoši normatīvo aktu prasībām; 3) LPG pārtrauks gāzes padevi piecu dienu laikā, ja LPG netiks informēta par pārbaudes veikšanas datumu. Ņemot vērā to, ka LPG ir nevis publisko, bet privāto tiesību subjekts, Konkurences padome uzskata, ka LPG kompetencē nav vērtēt citas atbilstoši normatīvajiem aktiem sertificētās personas veiktās apkopes atbilstību normatīvo aktu prasībām. Konkurences padome uzskata, ka LPG 22.06.2006. vēstulē Nr.04-311 māju apsaimniekotājiem izvirzītās prasības norāda uz to, ka LPG māju gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehniskās apkopes pakalpojumu sasaista ar sašķidrinātās naftas gāzes piegādi un tirdzniecību. LPG izvirzītie nosacījumi ierobežo patērētāja brīvību izvēlēties citu pakalpojuma sniedzēju, kā arī uzspiež māju gāzes apgādes iekšējās sistēmas tehniskās apkopes pakalpojumu pirkšanu tikai no LPG, jo LPG izvirzīto nepamatoto prasību dēļ apsaimniekotājs nebūs ieinteresēts cita komersanta izvēlē. Arī situācijā, kad LPG faktiski kontrolē cita konkurenta darbu, kas neattiecas uz LPG kompetenci, potenciālo konkurentu ienākšana konkrētajā tirgū tiktu būtiski kavēta, jo …