ECLI:NL:HR:1996:AA1744

gewezen op het beroep in cassatie van X (de erven A) te Z tegen de uitspraak van het Gerechtshof te Leeuwarden van 12 augustus 1994 betreffende na te melden aan A, overleden op 1 juni 1992, opgelegde aanslag in de landinrichtingsrente voor het jaar

2. Aanslag, bezwaar en geding voor het Hof 1.
3. Aan A (hierna: ook erflater) is voor het jaar 1989 een aanslag in de landinrichtingsrente opgelegd ten bedrage van ƒ 1.183,--. A heeft tegen deze aanslag bezwaar gemaakt welk bezwaar bij uit spraak van de Inspecteur is afgewezen. 1.
4. Belanghebbenden zijn van deze uitspraak in beroep gekomen bij het Hof. Het Hof heeft die uitspraak bevestigd. De uitspraak van het Hof is aan dit arrest gehecht.
5. Geding in cassatie 2.
6. Belanghebbenden hebben tegen de uitspraak van het Hof beroep in cassatie ingesteld. Het beroep schrift is aan dit arrest gehecht en maakt daarvan deel uit. 2.
7. De Staatssecretaris van Financiën heeft het beroep bij vertoogschrift bestreden. 2.
8. Belanghebbenden hebben de zaak doen toe lichten door Mr P. Garretsen, advocaat bij de Hoge Raad. 2.
9. De Advocaat-Generaal Moltmaker heeft op 27 februari 1996 geconcludeerd tot verwerping van het beroep. 2.
10. Op 8 maart 1996 is bij de Hoge Raad een schriftelijke reactie van belanghebbenden op de conclusie van Advocaat-Generaal ingekomen, inhoudende: "1) Bij de vervanging van de Ruilverkavelingswet "door de Landinrichtingswet in 1985 heeft "wetgever de tekst van art 111 lid 4 Rvk-wet "uitdrukkelijk aangescherpt tot die van art 217 "lid 1 LiW. "2) Tot de ruilverkaveling "C" is besloten door "stemming in de maand juni 1973; het voorbehoud "van art 240 lid 1 LiW heeft in casu geen toe "passing gevonden (Besluit Uitvoering art 240 "LiW, d.d. 30 sept. 1985, Stb 523); derhalve "zijn door de overgangsbepaling art. 240 lid "LiW de artt 225 en 226 LiW niet van toepassing, "anders dan de Procureur-Generaal vermeldt."
11. Beoordeling van de middelen 3.
12. In cassatie kan worden uitgegaan van het volgende. Erflater was eigenaar als bedoeld in artikel 1 van de Landinrichtingswet (hierna: de Wet) van onroerende zaken die waren begrepen in de ruilverkaveling "C". De Arrondissementsrechtbank te Groningen heeft de op deze ruilverkaveling betrekking hebbende lijst der geldelijke regelingen gesloten bij beschikking van 22 december
13. Vervolgens is aan erflater op 31 juli 1991 voor het jaar 1989 de onderhavige aanslag in de landinrichtingsrente opgelegd. De door de Rechtbank gesloten lijst der geldelijke regelingen heeft voor deze aanslag als grondslag gediend. Toen de Rechtbank de lijst der geldelijke regelingen sloot, had zij op alle tegen die lijst aangevoerde bezwaren beslist met uitzondering van het bezwaar van ene B. Op dat bezwaar is bij vonnis van 14 oktober 1988 beslist. Met betrekking tot dat bezwaar was op 18 december 1987 tussen de Landinrichtingscommissie en de inspecteur Landinrichting in de provincie R - voor zover hier van belang- overeengekomen dat indien de Rechtbank op het bezwaar van B zou beslissen dat aan hem enig bedrag zou moeten worden uitgekeerd en de Landinrichtingscommissie in de kosten van het geding zou worden verwezen, de inspecteur Landinrichting dit bedrag en die kosten aan B zou voldoen. De Rechtbank heeft de lijst der geldelijke regelingen gesloten op grond van de overweging dat, gelet op de inhoud van bedoelde overeenkomst, door het sluiten van de lijst der geldelijke regelingen noch de belangen van B noch de belangen van de gezamenlijke rechthebbenden in de onderhavige ruilverkaveling worden geschaad. 3.
14. Het Hof heeft, met juistheid ervan uitgaan de dat landinrichtingsrente niet eerder kan worden geheven dan na het sluiten van de lijst der geldelijke regelingen, verworpen het door belanghebbenden voor het Hof gehouden betoog dat in deze zaak niet aan dat vereiste is voldaan omdat - aldus belangheb benden - de sluiting door de Rechtbank van de lijst der geldelijke regelingen niet rechtsgeldig is geschied, nu op 22 december 1987 nog niet op alle bezwaren was beslist. 3.
15. In artikel 217, lid 1, van de Wet is bepaald dat de arrondissementsrechtbank de lijst der geldelijke regelingen sluit nadat zij omtrent alle ge schillen betreffende die lijst heeft beslist. Weliswaar was, toen de Rechtbank de lijst der geldelijke regelingen op 22 december 1987 sloot, op één bezwaar nog niet beslist maar dit neemt niet weg dat de Rechtbank de lijst der geldelijke regelingen toen mocht sluiten. 3.
16. Immers, in aanmerking genomen dat de lijst der geldelijke regelingen - wat betreft de kosten van landinrichting voor zover die moeten worden gedragen door de gezamenlijke eigenaren - ertoe strekt dat als sluitstuk van een ruilverkaveling ten aanzien van ieder van de eigenaren komt vast te staan voor welk bedrag aan kosten van landinrichting die eigenaar in de omslag bedoeld in artikel 223, lid 1, van de Wet wordt betrokken, is geen belang met het oog waarop krachtens de Landinrichtingswet een ruilverkaveling wordt ondernomen, ermee gediend dat met sluiting van de lijst der geldelijke regelingen wordt gewacht totdat op alle bezwaren is beslist in de gevallen waarin als vaststaand kan worden aangenomen dat de beslissing op die bezwaren niet tot een verandering in de schuldplichtigheid van de overige eigenaren zal leiden. 3.
17. Een geval als hier bedoeld is niet alleen aanwezig in het in artikel 217, leden 2 en 3, van de Wet geregelde geval. Zodanig geval doet zich ook voor wanneer - zoals hier - bij een ruilverkaveling betrok ken instanties als de landinrichtingscommissie en de provinciaal inspecteur landinrichting met betrekking tot een bij de rechter aanhangig bezwaar tegen de lijst der geldelijke regelingen, met het oog op het sluiten van die lijst, met elkaar overeenkomen dat de geldelijke gevolgen van de beslissing van de rechter op dat bezwaar niet ten laste van de gezamenlijke eigenaren zullen komen. 3.
18. De middelen II en IV, waarin ervan wordt uitgegaan dat ook in het laatstbedoelde geval artikel 217, lid 1, van de Wet meebrengt dat de arrondissementsrechtbank de lijst der geldelijke regelingen niet mag sluiten zolang niet op alle bezwaren tegen die lijst is beslist, falen derhalve. 3.
19. Uit hetgeen in 3.3 tot en met 3.5 is overwogen volgt dat het Hof met betrekking tot de tussen partijen in geschil zijnde vraag of op grond van de sluiting door de Rechtbank van de lijst der geldelijke regelingen in de ruilverkaveling "C" de onderhavige aanslag rechtsgeldig kon worden opgelegd, een juiste maatstaf heeft aangelegd door te onderzoeken of ten tijde van die sluiting nog geschillen aanhangig waren die de schuldplichtigheid van de eigenaren zouden kunnen be5invloeden. 3.
20. Het Hof heeft geoordeeld dat zodanige ge schillen niet meer aanhangig waren, waarbij het Hof de in 3.1 bedoelde overeenkomst tussen de Landinrichtingscommissie in de ruilverkaveling "C" en de inspecteur Landinrichting in de provincie R mede in aanmerking heeft genomen. 3.
21. Ten aanzien van het door belanghebbenden gedane beroep op nietigheid van deze overeenkomst heeft het Hof geoordeeld dat niet is gebleken dat die overeenkomst niet rechtsgeldig is tot stand gekomen. 3.
22. In dit oordeel ligt besloten het oordeel dat geen feiten en omstandigheden zijn gesteld of gebleken op grond waarvan bij het sluiten van de lijst der geldelijke regelingen in de ruilverkaveling "C" niet als vaststaand kon worden aangenomen dat de bij de onderhavige overeenkomst betrokken instanties die overeenkomst zouden naleven. 3.
23. Laatstbedoeld oordeel geeft niet blijk van een onjuiste rechtsopvatting en kan voor het overige als van feitelijke aard en geen nadere motivering behoevende in cassatie niet met vrucht worden bestreden. Middel I faalt derhalve. 3.
24. Middel III, dat opkomt tegen het oordeel van het Hof dat het door belanghebbenden tengevolge van de "vroegtijdige" sluiting van de lijst der geldelijke regelingen ondervinden van financieel nadeel onvoldoende is voor het oordeel dat die sluiting niet rechtsgeldig is geschied, faalt. Immers, het door belanghebbenden voor het Hof aangevoerde belang dat zij hebben bij het opschuiven van de heffingsperiode door een latere sluiting van de lijst der geldelijke regelingen behoort niet tot de belangen ter behartiging waarvan krachtens de Landinrichtingswet een ruil verkaveling wordt ondernomen, zodat dat belang geen rol speelt bij de beantwoording van de vraag of en wanneer die lijst kan worden gesloten.
25. Proceskosten De Hoge Raad acht geen termen aanwezig voor een veroordeling in de proceskosten bedoeld in artikel 5a van de Wet administratieve rechtspraak belastingzaken.
26. Beslissing De Hoge Raad verwerpt het beroep. Dit arrest is op 30 oktober 1996 vastgesteld door de vice-president Stoffer als voorzitter en de raadsheren Urlings, Zuurmond, Fleers en Beukenhorst, in tegenwoordigheid van de waarnemend griffier Barendse, en op die datum in het openbaar uitgesproken.Mr Moltmaker 30638 Derde kamer B Conclusie inzake Landinrichtingsrente X (DE ERVEN A) tegen Parket, 27 februari 1996 DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIEN Edelhoogachtbaar College 1 Feiten en geschil 1.1 Voor de feiten verwijs ik in de eerste plaats naar de uitspraak van het hof. 1.2 Bij beschikking van 22 december 1987 sloot de rechtbank te Groningen de Lijst der geldelijke regelingen (hierna: LGR) in de ruilverkaveling "C". Op dat moment had de rechtbank nog niet beslist over een bezwaarschrift van B. 1.3 Met betrekking tot dat bezwaarschrift hadden D, inspecteur van de Landinrichting in de provincie R, namens de Staat en de Landinrichtingscommissie (hierna: LIC) op 18 december 1987 een overeenkomst gesloten (hierna: de overeenkomst), inhoudende dat hetgeen op grond van het vonnis van de rechtbank in dat geschil aan B moet worden uitgekeerd, door D rechtstreeks aan B zal worden betaald. 1.4 In de voormelde beschikking heeft de rechtbank, na een aantal bepalingen van de overeenkomst te hebben opgesomd, overwogen: "Door het sluiten van de lijst der geldelijke regelingen worden - gelet op de inhoud van die overeenkomst - noch de belangen van reclamant B, noch de belangen van de gezamenlijke rechthebbenden in de onderhavige ruilverkaveling geschaad, zodat de rechtbank het verzoek van de Centrale Landinrichtingscommissie zal inwilligen en de lijst de geldelijke regelingen zal sluiten." 1.5 Bij vonnis van 14 oktober 1988 heeft de rechtbank het bezwaar van B gegrond verklaard en hem een extra schadevergoeding van ƒ 21.000 toegekend. In het dictum van het vonnis beslist de rechtbank onder meer: "Wijzigt de lijst der geldelijke regelingen in de onderhavige ruilverkaveling aldus dat ten gunste van reclamant daarin wordt opgenomen een bedrag van ƒ 21.000,-- (éénentwintig duizend gulden) welke bedrag contant aan hem dient te worden uitbetaald." 1.6 Met dagtekening 31 juli 1991 is aan A een aanslag landinrichtingsrente opgelegd ten bedrage van ƒ 1.183,--. Na een bezwaarschrift tegen deze aanslag te hebben ingediend, is A op 1 juni 1992 overleden. Bij uitspraak van 24 september 1992 heeft de inspecteur het bezwaarschrift afgewezen. 1.7 De erfgenamen van A hebben tegen deze uitspraak beroep ingesteld bij het hof. Het hof heeft op 12 augustus 1994 uitspraak gedaan. Het acht zich bevoegd te oordelen over de vraag of de LGR rechtsgeldig is gesloten (rov. 5.2.). Vervolgens overweegt het hof: "5.3 Uit artikel 217, eerste lid, van de Wet (Landinrichtingswet, hierna te noemen LIW, M.) blijkt dat de lijst der geldelijke regelingen gesloten dient te worden nadat de rechtbank omtrent alle geschillen betreffende die lijst heeft beslist. Uit het bepaalde in het tweede en derde lid van genoemd artikel leidt het hof af dat sluiting ook plaats kan vinden ingeval tegen de uitspraak van de rechtbank beroep in cassatie is ingesteld, in welk geval de geldelijke gevolgen van een eventuele vermindering van de op grond van de gesloten lijst der geldelijke regelingen ontstane schuldplichtigheid door het Rijk gedragen dient (bedoeld zal zijn: dienen, M.) te worden. 5.4.Als niet dan wel onvoldoende weersproken staat vast dat de partijen bij de Overeenkomst van 18 december 1987 hebben beoogd de geldelijke gevolgen van het in de zaak van B door de rechtbank nog te wijzen vonnis buiten de op grond van de nog in het jaar 1987 te sluiten lijst der geldelijke regelingen ontstane schuldplichtigheid te houden. Op deze wijze hebben zij een met de in het tweede en derde lid van artikel 217 van de Wet vergelijkbare situatie doen ontstaan, waarbij het hof, mede gelet op hetgeen de inspecteur dienaangaande in zijn conclusie van dupliek heeft vermeld, niet is gebleken dat de Overeenkomst niet rechtsgeldig tot stand is gekomen. Alsdan staat naar het oordeel van het hof, nu omtrent alle overige geschillen betreffende de lijst der geldelijke regelingen is beslist, niets een rechtsgeldige sluiting van die lijst nog in de weg. Er zijn immers geen geschillen meer aanhangig die de op grond van de gesloten/te sluiten lijst der geldelijke regelingen ontstane schuldplichtigheid kunnen beïnvloeden. De rechtbank heeft deze sluiting tot stand gebracht bij haar beschikking van 22 december
27. Wijziging van de lijst der geldelijke regelingen is daarna niet meer mogelijk. De door de belanghebbenden tengevolge van de 'vroegtijdige' sluiting van de lijst der geldelijke regelingen te ondervinden nadelige financiële gevolgen - wat hier ook van zij - is (bedoeld zal zijn: zijn, M.) onvoldoende om tot een andersluidende conclusie te komen." 1.8 Belanghebbenden hebben tegen de uitspraak van het hof beroep in cassatie ingesteld. Er worden vier cassatiemiddelen voorgesteld, genummerd I tot en met IV. Cassatiemiddel I richt zich tegen het door het hof in rov. 5.4 overwogene met betrekking tot de rechtsgeldigheid van de overeenkomst. De cassatiemiddelen II en IV komen op tegen de overwegingen van het hof in rov. 5.4, dat partijen bij de overeenkomst een met de in artikel 217, tweede en derde lid, LIW vergelijkbare situatie hebben doen ontstaan en dat alsdan - nu omtrent alle overige geschillen is beslist - niets aan een rechtsgeldige sluiting van de LGR in de weg staat. Cassatiemiddel III meent, dat de slotzin van rov. 5.4, dat de (mogelijke) nadelige financiële gevolgen voor belanghebbenden van de 'vroegtijdige' sluiting van de LGR voor het hof onvoldoende zijn om tot een andere conclusie te komen, in strijd is met het recht en onvoldoende gemotiveerd. 1.9 De staatssecretaris heeft een vertoogschrift in cassatie ingediend, waarna belanghebbenden hun standpunt nog nader schriftelijk hebben doen toelichten. 2De van belang zijnde bepalingen van de LIW Artikel 214 Uiterlijk de veertiende dag na de laatste dag, waarop de in artikel 213 bedoelde lijst der geldelijke regelingen ter inzage heeft gelegen, kan iedere belanghebbende schriftelijk zijn bezwaren tegen de lijst der geldelijke regelingen bij de landinrichtingscommissie indienen. Artikel 215 Indien binnen de termijn en op de wijze in het artikel 214 bepaald geen bezwaren zijn ingediend, staat de lijst der geldelijke regelingen vast. Daarvan maakt de landinrichtingscommissie een proces-verbaal op. Artikel 216 Op de behandeling van bezwaren zijn de navolgende artikelen van overeenkomstige toepassing: a. enz. Artikel 217
28. Nadat zij omtrent alle geschillen betreffende de lijst der geldelijke regelingen heeft beslist, sluit de arrondissementsrechtbank de lijst der geldelijke regelingen. Zij geeft hiervan kennis aan de centrale commissie en aan de landinrichtingscommissie.
29. Tegen de uitspraak van de arrondissementsrechtbank bestaat behalve cassatie geen rechtsmiddel open. Artikel 182 is van overeenkomstige toepassing.
30. Indien de cassatie, als bedoeld in het tweede lid leidt tot een vermindering van de schuldplichtigheid, worden de geldelijke gevolgen daarvan door het Rijk gedragen. Artikel 218 De lijst der geldelijke regelingen, zoals zij door de arrondissementsrechtbank is gesloten, geldt als titel voor de daarin omschreven vorderingen. Artikel 222
31. Enz.
32. Ten laste van de gezamenlijke eigenaren komen de kosten van landinrichting, die gemaakt zijn ten behoeve van het blok, voor zover deze niet gedekt worden door ... enz. Artikel 223
33. De kosten die ten laste van de gezamenlijke eigenaren komen worden omgeslagen over de kavels naar de mate van het nut, zoals bepaald op grond van de schatting bedoeld in artikel 210, eerste lid, onder a, dat de landinrichting voor de eigenaar heeft gehad ...
34. Terzake van het op grond van de lijst der geldelijke regelingen, zoals zij door de arrondissementsrechtbank is gesloten, door de eigenaar verschuldigde bedrag rust op de hem toegedeelde kavels onder de naam van "landinrichtingsrenten", verder te noemen rente, een schuldplichtigheid ten behoeve van het Rijk. Artikel 225 De rente bedraagt zes percent van het ingevolge artikel 223, eerste lid, verschuldigde bedrag. Artikel 226
35. De rente wordt geheven over zesentwintig achtereenvolgende jaren, te beginnen met het kalenderjaar volgende op dat waarin de kennisgeving van het bedrag van die rente ter opneming in de kadastrale registratie door het desbetreffende kantoor van de Dienst voor het kadaster en de openbare registers is ontvangen.
36. Op verzoek van degene die als bezitter, eigenaar of beperkt gerechtigde het genot heeft wordt de rente voor de ten tijde van de indiening van het verzoek nog niet aangevangen kalenderjaren ineens voldaan met inachtneming van het bepaalde in artikel
37. Artikel 229
38. De rente wordt geheven en ingevorderd door of vanwege Onze Minister van Financiën.
39. De heffing en de invordering van de rente geschiedt met toepassing van de Algemene wet inzake rijksbelastingen (Stb. 1959,301) en de Invorderingswet 1990 (Stb. 221) als ware die rente een rijksbelasting.
40. Enz.
41. Bezwaar en beroep bedoeld in Hoofdstuk V van de Algemene wet inzake rijksbelastingen kunnen niet zijn gegrond op de stelling dat het op grond van artikel 223 verschuldigde bedrag ten onrechte of te hoog is vastgesteld.
42. Enz. 3Belang 3.1In zijn vertoogschrift in cassatie merkt de staatssecretaris op, dat als de LGR niet in 1987 is gesloten, die sluiting dan toch uiterlijk na het vonnis van de rechtbank in 1988 heeft plaatsgevonden. Dit zou betekenen dat de onderhavige aanslag, die betrekking heeft op het jaar 1989, rechtsgeldig is opgelegd ingevolge art. 226, eerste lid, LIW. 3.2Tegen deze opvatting zou kunnen worden aangevoerd, dat als de LGR eind 1987 niet rechtsgeldig is gesloten, de rechtbank weliswaar op 14 oktober 1988 uitspraak heeft gedaan in het laatste geschil, maar geen (nieuwe) formele sluitingsbeschikking heeft genomen. In verband hiermee ga ik er in het hierna volgende van uit, dat het i.c. van belang blijft vast te stellen of de LGR op 22 december 1987 rechtsgeldig is gesloten. 4Toetsing van de sluitingsbeschikking 4.1Met betrekking tot de rechtsbescherming in de verschillende stadia van een ruilverkaveling in het algemeen verwijs ik naar mijn conclusie voor HR 28 november 1992, NJ 1993,
43. Zie ook HR 23 juni 1993, NJ 1995,680 m.nt. MB. 4.2Hoewel belanghebbenden daartegen (uiteraard) geen cassatiemiddel hebben aangevoerd, lijkt het mij van belang even stil te staan bij het oordeel van het hof in rov. 5.2, dat de belastingrechter bevoegd is te toetsen of de LGR rechtsgeldig is gesloten. 4.3Zoals blijkt uit het bovengeciteerde art. 229, vierde lid, LIW, kunnen bezwaar en beroep niet gegrond zijn op de stelling dat het op grond van artikel 223 LIW verschuldigde bedrag ten onrechte of te hoog is vastgesteld. Zie bijv. HR 3 oktober 1984, NJ 1985,113, PW 19249, waarin werd geoordeeld, dat het beroep tegen een aanslag in de ruilverkavelingsrente niet kan zijn gegrond op bezwaren tegen de omschrijving in de kadastrale gegevens. Zie voorts Hof Leeuwarden 10 maart 1989, PW
44. 4.4Het oordeel van het hof inzake zijn toetsingsbevoegdheid lijkt mij juist. Het geschil betreft niet de vraag of de overeenkomstig art. 223, eerste lid, LIW in de LGR vermelde omslag ten onrechte of tot een te hoog bedrag is vastgesteld, zoals bedoeld is in art. 229, vierde lid, LIW. De strekking van die bepaling is kennelijk, dat de belanghebbende in het stadium waarin de LGR wordt vastgesteld, dus vóór de sluiting daarvan, voldoende rechtsmiddelen heeft om de daaruit voortvloeiende landinrichtingsrente te betwisten (zie daarover nader punt 6.3) en niet de mogelijkheid moet hebben om dit in een latere heffingsprocedure - eventueel nogmaals - te doen. I.c. gaat het echter om de vraag of de door de rechtbank gesloten LGR die door art. 218 LIW als titel voor de heffing van landinrichtingsrente is aangemerkt, ook werkelijk rechtsgeldig is gesloten. Aan de toetsing van de aanwezigheid van een rechtsgeldige titel voor de heffing staat naar het mij voorkomt art. 229, vierde lid, LIW niet in de weg. 5De rechtsgeldigheid van de overeenkomst 5.1Volgens belanghebbenden is er geen sprake van een overeenkomst, omdat de beide partijen organen van de Staat zijn. Indien deze opvatting juist is, resteert er een gezamenlijke verklaring van twee organen die zich namens de Staat sterk maken en toezeggen, dat de uitkomst van het geschil met Remijn de verplichtingen van de gezamenlijke rechthebbenden, zoals neergelegd in de LGR, niet (te hunnen nadele) zal beïnvloeden. De betekenis van een dergelijke verklaring zou tegenover bedoelde rechthebbenden m.i. geen ander effect hebben dan wanneer van een overeenkomst tussen beide organen sprake was. Indien de rechtbank op grond van deze toezegging mag constateren dat er geen geschil meer is in de zin van art. 217, eerste lid, LIW en dat de LGR derhalve gesloten kan worden, lijkt het - gelet op deze door de rechtbank aan de toezegging (mede) ten behoeve van de Staat verbonden consequentie - moeilijk denkbaar, dat de Staat zich zou kunnen veroorloven de toezegging niet na te komen. Niet nakoming zou m.i. een onrechtmatige daad opleveren ten opzichte van degenen die daardoor schade lijden. 5.2Of de LIC een orgaan van de staat is, is niet geheel duidelijk. Zie de noot van M. Scheltema onder HR 10 februari 1984, NJ 1985,102, en P. de Haan, Onroerend-goedrecht, deel c. Landinrichting