ECLI:NL:OGEAC:2019:197

GERECHT IN EERSTE AANLEG VAN CURAÇAO Uitspraak op grond van artikel 79, eerste lid, van de Lar in het geding tussen: de naamloze vennootschap EXPLOITATIE MAATSCHAPPIJ BRAKKEPUT N.V., handelend onder de naam BOATHOUSE FOOD & MARINA, gevestigd in Curaçao, eiseres, gemachtigde: [ directeur van eiseres], en de minister van Verkeer, Vervoer en Ruimtelijke Planning, verweerder, gemachtigden: mrs. L.S. Davelaar en A.C. van Hoof, advocaten. Procesverloop Bij brief van 21 februari 2018, door verweerder ontvangen op 16 maart 2018, heeft eiseres op grond van de Landsverordening openbaarheid van bestuur (de Lob) verweerder verzocht om openbaarmaking van voorhanden zijnde (geanonimiseerde) interne (memo’s) als externe documenten, met betrekking tot eiseres, gerelateerd aan reclameborden en /of bewegwijzeringsborden. Voorts heeft eiseres een zevental vragen gesteld (het verzoek). Bij beroepschrift van 14 mei 2018 heeft eiseres beroep ingesteld tegen het uitblijven van een beslissing op het verzoek. Verweerder heeft een verweerschrift ingediend. Overwegingen

1. Op grond van artikel 1, aanhef en onder a, van de Landsverordening openbaarheid van bestuur Curaçao (Lob) wordt onder bestuursorgaan verstaan: de minister die het rechtstreeks aangaat. Op grond van de aanhef en onder b wordt onder document verstaan: een bij een bestuursorgaan berustend schriftelijk stuk of ander materiaal dat gegevens bevat. Op grond van de aanhef en onder c wordt onder bestuurlijke aangelegenheid verstaan: een aangelegenheid die betrekking heeft op beleid van een bestuursorgaan, daaronder begrepen de voorbereiding en de uitvoering ervan. Op grond van artikel 3, eerste lid, kan een ieder verzoeken om informatie neergelegd in documenten over een bestuurlijke aangelegenheid richten tot een bestuursorgaan of tot de onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan werkzame directies, departementen, diensten, bureaus, secretariaten en instellingen. Op grond van artikel 5, eerste lid, wordt de beslissing op een verzoek door het bestuursorgaan genomen. Op grond van artikel 6 beslist het bestuursorgaan op het verzoek zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen drie weken na de dag waarop het verzoek is ontvangen. Het bestuursorgaan kan de beslissing voor ten hoogste drie weken verdagen. Van de verdaging wordt voor de afloop van de eerste termijn schriftelijk gemotiveerd mededeling gedaan aan de verzoeker. 1.1 Op grond van artikel 3, tweede lid, van de Lar wordt met een beschikking gelijkgesteld een weigering om een beschikking te geven. Op grond van het derde lid geldt, wanneer de wettelijke termijn voor het geven van een beschikking is verstreken zonder dat een beschikking is gegeven, dat als het weigeren van het geven van een beschikking. Op grond van artikel 16a, eerste lid, is indien het beroep is gericht tegen het niet tijdig geven van een beschikking, het niet aan een termijn gebonden. Op grond van artikel 79, eerste lid, kan het Gerecht onmiddellijk uitspraak doen indien verdere behandeling van het beroepschrift hem niet nodig voorkomt, omdat de bestreden beschikking niet in stand kan blijven.
2. Het Gerecht acht verdere behandeling van het beroepschrift niet nodig, omdat de bestreden beschikking kennelijk niet in stand kan blijven. Hij overweegt daartoe het volgende. 2.1 Het verzoek ziet op de stukken met betrekking tot het vergunningenbeleid ten aanzien van reclameborden geplaatst langs de Caracasbaaiweg. Blijkens de memorie van toelichting bij de Lob strekt de landsverordening ertoe het geheel van informatie dat bij het bestuur berust in beginsel voor iedereen toegankelijk te maken. In de considerans van de landsverordening is opgenomen dat openheid en openbaarheid van belang zijn voor een goede democratische bestuursvoering. Voorts dient de term ‘bestuurlijk’ volgens de memorie van toelichting bij de Nederlandse Wet openbaarheid en bestuur (hierna: Wob: kamerstukken II, 19859, nr. 3, p.25) ruim te worden opgevat en heeft deze betrekking op het openbaar bestuur in al zijn facetten. De definitie van de term ‘bestuurlijke aangelegenheid’ in de Lob komt geheel overeen met die in de Wob, waarmee de wetgever hier te lande kennelijk heeft beoogd aan te sluiten bij de Nederlandse regeling, zodat de totstandkomingsgeschiedenis van die regeling die geleid heeft tot vorenbedoelde ruime uitleg van die term in de Nederlandse rechtspraak ook betekenis heeft voor de uitleg van dezelfde term in de Lob. 2.2 In dit licht bezien gaan de stukken met betrekking tot het vergunningenbeleid ten aanzien van reclameborden geplaatst langs de Caracasbaaiweg over een bestuurlijke aangelegenheid.
3. Bij e-mailbericht van 12 juni 2018 (de mail) heeft Ruimtelijke Ordening en Planning (ROP) in de persoon van [persoon], als gevolg van een op 30 mei 2018 tussen de directeur van eiseres en [persoon] plaatsgevonden overleg, antwoord op de vragen 1 en 7 van eiseres gegeven. Uit de mail blijkt niet dat [persoon] gemandateerd is om namens verweerder op te treden. Ook overigens kan daaruit niet worden opgemaakt dat het een beschikking betreft waartegen bezwaar/ beroep openstaat op grond van de Lar. Het Gerecht kwalificeert de mail dan ook als een mededeling van informatieve aard dat niet is gericht op een zelfstandig rechtsgevolg.
4. Nu verder ook niet is gebleken dat verweerder binnen de in artikel 6 van de Lob bepaalde termijn van drie weken heeft beslist en niet is gebleken dat eiseres in kennis is gesteld van verdaging van de beslistermijn, was de wettelijk gestelde termijn voor het geven van een beschikking op het verzoek verstreken. Nu eiseres daartegen beroep heeft ingesteld, kan de als beschikking aan te merken weigering tijdig te beslissen dan ook kennelijk niet in stand blijven.
5. Het Gerecht zal het beroep tegen de weigering te beslissen op het verzoek met toepassing van artikel 79, eerste lid, van de Lar gegrond verklaren en verweerder opdracht geven om binnen één maand na het doen van deze uitspraak alsnog te beslissen op het verzoek.
6. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding, nu niet is gebleken van daarvoor in aanmerking komende kosten aan de zijde van eiseres. Wel zal het Gerecht bepalen dat het land Curaçao aan eiseres het door haar betaalde griffierecht dient te vergoeden. Beslissing Het Gerecht: verklaart het beroep gegrond; vernietigt de weigering te beschikken op de aanvraag; bepaalt dat verweerder binnen één