ECLI:NL:RBDHA:2022:4768

RECHTBANK DEN HAAG Zittingsplaats Roermond Bestuursrecht Zaaknummer: NL20.14701 uitspraak van de meervoudige kamer in de zaak tussen [eiser] , eiser V-nummer: [V-nummer] (gemachtigde: mr. C.M.G.M. Raafs), en de staatssecretaris van Justitie en Veiligheid, verweerder (gemachtigde: mr. A. Hadfy-Kovacs). Procesverloop Bij besluit van 22 juli 2020 (het bestreden besluit) heeft verweerder de aanvraag van eiser tot het verlenen van een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd als bedoeld in artikel 28 van de Vreemdelingenwet 2000 (Vw 2000) in de verlengde procedure afgewezen als kennelijk ongegrond. Eiser heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld. De gronden van beroep zijn ingediend op 20 augustus 2020 en aangevuld op 23 september

1. Verweerder heeft op 28 september 2021 een verweerschrift ingediend. Nadat het onderzoek ter zitting van 4 oktober 2021 is verdaagd, heeft de rechtbank het beroep, gevoegd met het beroep met zaaknummer AWB 19/4859, op 1 februari 2022 op zitting behandeld. Eiser is verschenen, bijgestaan door zijn gemachtigde. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde. Overwegingen
2. Eiser is geboren op [geboortedatum] in Arbil (Irak) en heeft de Iraakse nationaliteit. Op 18 februari 2020 heeft eiser de aanvraag tot het verlenen van een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd ingediend. Feiten en omstandigheden.
3. In september 1999 is eiser samen met zijn ouderlijk gezin naar Nederland gekomen. In 2005 heeft verweerder hem een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd verleend, die in 2016 is omgezet naar een verblijfsvergunning voor onbepaalde tijd. Bij Koninklijk Besluit van 26 juli 2008 is aan eiser, naast de Iraakse nationaliteit die hij al had, ook het Nederlanderschap verleend.
4. Bij besluit van 28 mei 2019 is het Nederlanderschap van eiser ingetrokken op grond van artikel 14, tweede lid, aanhef en onder b, van de Rijkswet op het Nederlanderschap, omdat hij onherroepelijk is veroordeeld wegens een misdrijf als bedoeld in de artikelen 83, 134a of 205 van het Wetboek van Strafrecht.
5. Bij besluit van eveneens 28 mei 2019 heeft verweerder bepaald dat eiser Nederland onmiddellijk moet verlaten en is tegen hem een inreisverbod voor de duur van twintig jaren uitgevaardigd. In dit besluit is tevens bepaald dat eiser niet gedwongen wordt uitgezet naar Irak omdat dit in strijd is met het beginsel van non-refoulement uit artikel 3 van het Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden (EVRM).
6. Zoals blijkt uit het rapport van nader gehoor heeft eiser aan zijn asielaanvraag ten grondslag gelegd dat hij door zijn zus en zijn broer is gewaarschuwd dat hij niet kan terugkeren naar Irak. Zijn pogingen om in samenwerking met de Dienst Terugkeer en Vertrek (DT&V) terug te keren naar Irak zijn ook op niets uitgelopen. Het lukt hem niet om terug te keren. Eiser is er zeker van dat hij bekend is bij de Koerdische veiligheidsdienst. Deze zal hem bij terugkeer naar Irak zonder bewijs of rechtszaak doden, opsluiten of martelen. Omdat hij Koerd is, wordt zijn associatie met Islamitische Staat (IS) als verraad gezien. Zijn broer is naar Nederland gereisd om dit tegenover zijn strafrechtadvocaat te bevestigen. Eiser heeft ook verklaard dat zijn ouders na hun terugkeer naar Irak aan iemand hebben verteld dat hij in Nederland in een kliniek heeft gezeten. Eiser is in november 2014 zelf ook teruggekeerd naar Irak en heeft tot maart 2015 in Irak verbleven. Toen hij in Irak aankwam, werd hij door iedereen voor gek uitgemaakt en had hij steeds ruzie. Omdat dit geen doen meer was, is hij weer uit Irak vertrokken en naar Nederland teruggekeerd. Eiser is toen onderwerp geweest van een publicatie in het dagblad De Limburger. De auteurs van dit artikel hebben in dat kader contact met de Koerdische veiligheidsdienst opgenomen, waardoor eiser daar in negatieve zin bekend is geworden.
7. Verweerder heeft de aanvraag van eiser afgewezen als kennelijk ongegrond op grond van artikel 31, eerste lid, van de Vw 2000 in samenhang met artikel 30b, eerste lid, aanhef en onder j, van de Vw
8. Volgens verweerder vormt eiser een ernstig gevaar voor de openbare orde, omdat hij inmiddels driemaal is veroordeeld voor een terroristisch misdrijf. Verweerder heeft verwezen naar het besluit van 28 mei 2019 waarbij een terugkeerbesluit en een inreisverbod tegen eiser zijn uitgevaardigd. Eiser heeft weliswaar tegen dit besluit beroep ingesteld, maar volgens verweerder doet dat aan de inhoud daarvan niet af. Daarnaast heeft verweerder erop gewezen dat eiser op 22 oktober 2019 nogmaals, en wel tot zes jaren onvoorwaardelijke gevangenisstraf, is veroordeeld ter zake van een terroristisch misdrijf waarbij eveneens de tenuitvoerlegging van een voorwaardelijk gedeelte, groot één jaar, is gelast.
9. Wat de inhoudelijke beoordeling van eisers asielaanvraag betreft, heeft verweerder geconcludeerd dat het asielrelaas van eiser de volgende drie relevante elementen bevat: identiteit, nationaliteit en herkomst; bekendheid in Irak en elders als veroordeelde terreurverdachte, jihadist, dan wel Koerdische sympathisant van IS; problemen die eiser verwacht van de Koerdische Veiligheidsdienst en anderen vanwege zijn associatie met IS. Verweerder heeft deze drie elementen geloofwaardig geacht. Verweerder is niet gebleken dat eiser daardoor kan worden aangemerkt als vluchteling in de zin van het Vluchtelingenverdrag. Eiser komt daarom niet in aanmerking voor een verblijfsvergunning op grond van artikel 29, eerste lid, onder a, van de Vw
10. Verweerder gaat er wel – net als in het eerder genoemde besluit van 28 mei 2019 waarbij hem een terugkeerbesluit en inreisverbod is opgelegd – nog steeds vanuit dat eiser bij terugkeer naar zijn land van herkomst (Irak) een risico loopt op ernstige schade, gezien zijn geloofwaardig geachte verklaring dat hij in Irak en elders als veroordeeld terreurverdachte, jihadist, dan wel Koerdische sympathisant van IS bekend staat en vreest bij terugkeer door de Koerdische Veiligheidsdienst dan wel anderen vermoord te worden. Desondanks komt eiser volgens verweerder niet in aanmerking voor een verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29, eerste lid, onder b, van de Vw
11. Het bepaalde in artikel 3.105e, van het Vreemdelingenbesluit 2000 (Vb 2000) staat daaraan in de weg. Er zijn immers ernstige redenen om aan te nemen dat eiser een gevaar vormt voor de gemeenschap of de nationale veiligheid, aldus verweerder. Daarnaast heeft verweerder zich op het standpunt gesteld dat eiser niet aannemelijk heeft gemaakt dat artikel 3 van het EVRM zich duurzaam tegen zijn uitzetting verzet. Om die reden is verweerder niet meer toegekomen aan de vraag of het onthouden van een verblijfsvergunning aan eiser wel of niet disproportioneel is. Verweerder heeft eiser ook geen verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd verleend op grond van artikel 14, eerste lid, aanhef en onder e, van de Vw 2000 in samenhang met artikel 3.6a van het Vb
12. In dit kader heeft verweerder zich in het bijzonder op het standpunt gesteld dat eiser niet in aanmerking komt voor een verblijfsvergunning regulier op grond van artikel 8 van het EVRM. Verweerder heeft daartoe verwezen naar de desbetreffende overwegingen in het besluit van 28 mei 2019 waarbij eiser een terugkeerbesluit met onmiddellijke vertrekplicht en een inreisverbod voor de duur van 20 jaar is opgelegd.
13. Eiser is het niet eens met het bestreden besluit. Zoals hierna nader aan de orde zal komen, voert hij op hoofdlijnen weergegeven aan dat zijn relaas nog andere relevante elementen bevat, die verweerder ten onrechte buiten beoordeling heeft gelaten. Ook wat betreft de wel door verweerder benoemde relevante elementen is volgens eiser onvolledig getoetst. Verweerder heeft bij de beoordeling in het kader van vluchtelingschap namelijk niet beoordeeld of IS moet worden gezien als een sociale groep, dan wel dat sprake is van een organisatie met een politieke- dan wel religieuze opvatting of overtuiging. Verder heeft verweerder volgens eiser onvoldoende gemotiveerd dat er ernstige redenen zijn om aan te nemen dat hij een gevaar vormt voor de gemeenschap of de nationale veiligheid, en had verweerder hem een verblijfsvergunning moeten verlenen op grond van artikel 8 van het EVRM. 9De rechtbank overweegt als volgt. Wettelijk kader Op grond van artikel 29 van de Vw 2000 kan een verblijfsvergunning voor bepaalde tijd als bedoeld in artikel 28 worden verleend aan de vreemdeling: a. die verdragsvluchteling is; of b. die aannemelijk heeft gemaakt dat hij gegronde redenen heeft om aan te nemen dat hij bij uitzetting een reëel risico loopt op ernstige schade, bestaande uit: 1°.doodstraf of executie; 2°.folteringen, onmenselijke of vernederende behandelingen of bestraffingen; of 3°.ernstige en individuele bedreiging van het leven of de persoon van een burger als gevolg van willekeurig geweld in het kader van een internationaal of binnenlands gewapend conflict. Op grond van artikel 31 van de Vw 2000 kan een aanvraag tot het verlenen van een verblijfsvergunning voor bepaalde tijd als bedoeld in artikel 28 wordt afgewezen als ongegrond in de zin van artikel 32, eerste lid, van de Procedurerichtlijn, indien de vreemdeling niet aannemelijk heeft gemaakt dat zijn aanvraag is gegrond op omstandigheden die, hetzij op zichzelf, hetzij in verband met andere feiten, een rechtsgrond voor verlening vormen. Op grond van artikel 30b, eerste lid, aanhef en onder j, van de Vw 2000 kan een aanvraag tot het verlenen van een verblijfsvergunning voor bepaalde tijd als bedoeld in artikel 28 worden afgewezen als kennelijk ongegrond in de zin van artikel 32, tweede lid, van de Procedurerichtlijn, indien de vreemdeling op ernstige gronden een gevaar vormt voor de openbare orde of nationale veiligheid. Op grond van artikel 3.105e, aanhef en onder d, van het VB 2000 wordt aan de vreemdeling die aannemelijk heeft gemaakt dat zijn aanvraag is gegrond op omstandigheden die de rechtsgrond voor verlening, bedoeld in artikel 29, eerste lid, onder b, van de Vw 2000 vormen, een verblijfsvergunning voor bepaalde tijd als bedoeld in artikel 28 van de Vw 2000 verleend, tenzij er ernstige redenen zijn om aan te nemen dat de vreemdeling een gevaar vormt voor de gemeenschap of de nationale veiligheid. De beoordeling Relevante elementen
14. Eiser voert aan dat verweerder zijn aanvraag onvolledig en ondeugdelijk heeft beoordeeld, omdat verweerder niet alle relevante elementen uit zijn asielrelaas heeft geïdentificeerd en vastgesteld. In zijn visie had verweerder ook de omstandigheid dat hij een Iraakse soenniet is die tot Nederlander is genaturaliseerd, alsmede de omstandigheid dat hij in Nederland in een kliniek opgenomen is geweest vanwege de door de strafrechter opgelegde maatregel, als afzonderlijke relevante elementen moeten aanmerken. De soennitische religie kan volgens eiser maken dat sprake is van vluchtelingschap of ernstige schade. Het Nederlanderschap maakt volgens eiser dat hij als afvallige/buitenstaander wordt gezien en daarom te vrezen heeft. Zoals hij heeft verklaard heeft de opname in de kliniek eerder tot problemen geleid, waardoor hij uit Irak vertrokken is.
15. Een relevant element is een feit of een omstandigheid dat raakt aan tenminste één onderwerp of verhaallijn en in verband staat met vluchtelingschap dan wel ernstige schade. Zoals is vermeld in Werkinstructie 2014/10, ligt de stelplicht en bewijslast over het asielrelaas in beginsel bij de asielzoeker.
16. De rechtbank stelt vast dat verweerder zich in het bestreden besluit met juistheid op het standpunt heeft gesteld dat het element ‘soennitische stroming’ op zich een relevant element kan zijn en in dit geval zowel onderdeel uitmaakt van de in het voornemen genoemde relevant elementen ‘Identiteit, nationaliteit en herkomst’ en ‘Bekendheid in Irak en elders als veroordeelde terreurverdachte, jihadist dan wel Koerdische sympathisant van IS(IS)’. Die relevante elementen heeft verweerder in het kader van vluchtelingschap dan wel ernstige schade getoetst. Dat eiser enkel vanwege zijn soennitische religie in Irak te vrezen zou hebben voor vluchtelingrechtelijke vervolging dan wel ernstige schade, heeft hij tijdens het nader gehoor niet gesteld. Evenmin heeft hij tijdens dit gehoor aangevoerd dat hij vanwege de intrekking van zijn Nederlanderschap als afvallige dan wel buitenstaander wordt gezien en daardoor in eerder bedoelde zin te vrezen zou hebben. Er is dan ook geen grond om aan te nemen dat verweerder deze omstandigheden ten onrechte niet als relevante elementen heeft aangemerkt en beoordeeld.
17. Wat betreft de opname in een kliniek overweegt de rechtbank dat eiser tijdens het nader gehoor inderdaad heeft verklaard dat hij bij zijn eerdere terugkeer naar Irak door “iedereen” voor gek werd uitgemaakt en steeds ruzie had, omdat zijn ouders aan iemand hadden verteld dat hij in Nederland in een psychiatrische kliniek opgenomen was geweest. Verweerder wijst er echter terecht op dat eiser op geen enkel moment in de procedure gesteld en aannemelijk heeft gemaakt dat hij verwacht in Irak opnieuw problemen te krijgen vanwege de opname in de kliniek. Daarnaast heeft verweerder zich terecht op het standpunt gesteld dat niet is gebleken dat de omstandigheid dat eiser om die reden zou zijn uitgescholden en telkens ruzie kreeg, raakvlakken heeft met het Vluchtelingenverdrag en/of artikel 3 van het EVRM. Er is dan ook geen grond om te oordelen dat verweerder eisers asielaanvraag in dit opzicht onvolledig en ondeugdelijk heeft beoordeeld. Beoordeling vluchtelingschap
18. Eiser voert ook aan dat de door verweerder gemaakte beoordeling in het kader van vluchtelingschap niet volledig is geweest. Verweerder heeft weliswaar erkend dat eiser in verband met de omstandigheid dat hij in Irak bekend staat als veroordeelde terreurverdachte, jihadist dan wel Koerdische sympathisant van IS, alsmede dat hij vanwege zijn associatie met IS problemen verwacht met de Koerdische veiligheidsdienst en anderen, bij terugkeer een risico als bedoeld in artikel 3 van het EVRM loopt. Verweerder heeft echter niet beoordeeld of deze geloofwaardig geachte omstandigheid zou moeten leiden tot verblijf op grond van artikel 29, eerste lid, onder a, van de Vw
19. Volgens eiser is in dit kader van belang dat IS moet worden gezien als een sociale groep, althans een organisatie met een politieke dan wel religieuze opvatting c.q. -overtuiging. Dat de achtergrond van deze organisatie wellicht als verwerpelijk gezien wordt, doet volgens eiser niet af aan het feit dat IS als groep, en de leden dan wel sympathisanten van IS vanwege de specifieke kenmerken van deze organisatie, vallen onder de definities van het Vluchtelingenverdrag.
20. De rechtbank overweegt dat verweerder in het voornemen, dat onderdeel uitmaakt van het bestreden besluit, in aanmerking heeft genomen dat eiser heeft verklaard dat hij als veroordeeld terrorist en sympathisant van IS(IS) bekend is bij de Koerdische veiligheidsdienst en bij anderen, en dat ze hem om die reden zullen martelen en op illegale wijze zullen laten verdwijnen. Verweerder heeft ook in aanmerking genomen dat eiser heeft verklaard geen problemen te hebben ondervonden vanwege zijn politieke overtuiging, zijn etnische afkomst, zijn geloofsovertuiging, zijn nationaliteit, of militaire verplichtingen. Voorts heeft hij verklaard nimmer veroordeeld te zijn door een rechtbank in Irak of ooit voor een rechtbank te hebben moeten verschijnen. In het bestreden besluit heeft verweerder daaraan toegevoegd dat IS bezwaarlijk kan worden aangemerkt als een sociale groep in de zin van het Vluchtelingenverdrag. Verweerder heeft daartoe verwezen naar de definitie van ‘sociale groep’ in artikel 3.37, eerste lid, onder d, van het Voorschrift Vreemdelingen. Verweerder heeft daarbij ook in aanmerking genomen dat IS door de Verenigde Naties (VN), de EU en Nederland op een sanctielijst is geplaatst als verboden terroristische organisatie. Verweerder heeft verder uit de resolutie 2253