ECLI:NL:RVS:2002:AE2564

200005071/

1. Datum uitspraak: 15 mei
2. AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK Uitspraak in het geding tussen:
3. de besloten vennootschap “Pathé Theatres B.V.”, gevestigd te Amsterdam,
4. [appellant sub 2], wonend te [woonplaats],
5. de stichting “Stichting voor Protestants-Christelijk en Rooms-Katholiek Hoger Onderwijs”, gevestigd te Diemen, appellanten, en gedeputeerde staten van Noord-Holland, verweerders.
6. Procesverloop Bij besluit van 18 december 1997 heeft de gemeenteraad van Diemen, op voorstel van burgemeester en wethouders van 18 november 1997, vastgesteld het bestemmingsplan "Megabioscoop Diemen". Het besluit van de gemeenteraad en het voorstel van burgemeester en wethouders zijn aan deze uitspraak gehecht. Verweerders hebben bij hun besluit van 30 juni 1998, no. 98-710072, beslist over de goedkeuring van het bestemmingsplan. Bij uitspraak van 23 maart 2000, no. E01.98.0493, heeft de Afdeling het besluit van verweerders van 30 juni 1998 geheel vernietigd. Verweerders hebben daarna bij hun besluit van 19 september 2000, no. 2000-28926, opnieuw beslist over de goedkeuring van het bestemmingsplan. Dit besluit van verweerders is aangehecht. Tegen dit besluit hebben appellante sub 1 bij brief van 30 november 2000, bij de Raad van State ingekomen op 1 december 2000, appellant sub 2 bij brief van 28 oktober 2000, bij de Raad van State ingekomen op 2 november 2000, en appellante sub 3 bij brief van 6 december 2000, bij de Raad van State ingekomen op 7 december 2000, beroep ingesteld. Deze brieven zijn aangehecht. Bij brief van 1 mei 2001 hebben verweerders een verweerschrift ingediend. De Stichting Advisering Bestuursrechtspraak voor Milieu en Ruimtelijke Ordening heeft een deskundigenbericht uitgebracht, gedateerd 23 oktober
7. Partijen zijn in de gelegenheid gesteld daarop te reageren. Na afloop van het vooronderzoek zijn nadere stukken ontvangen van ***. Deze zijn aan de andere partijen toegezonden. De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 6 mei 2002, waar appellante sub 1, vertegenwoordigd door mr. N.J.M. de Munnik, appellant sub 2 in persoon, appellante sub 3, vertegenwoordigd door [gemachtigde], en verweerders, vertegenwoordigd door mr. F. Arents, zijn verschenen. Voorts is daar de raad der gemeente Diemen, vertegenwoordigd door mr. N.S.J. Koeman, gehoord.
8. Overwegingen 2.
9. Op 3 april 2000 zijn in werking getreden de Wet tot wijziging van de Wet op de Ruimtelijke Ordening van 1 juli 1999 (Stb. 302) en het Besluit tot wijziging van het Besluit op de ruimtelijke ordening 1985 van 15 oktober 1999 (Stb. 447). Uit artikel VI, tweede lid, van genoemde wet volgt dat dit geschil, nu het ontwerp van het plan ter inzage is gelegd vóór 3 april 2000, moet worden beoordeeld aan de hand van het vóór die datum geldende recht. 2.
10. Het plan heeft betrekking op een deel van het kantorengebied Bergwijkpark waar nu een park is en dat globaal wordt begrensd door het Waterhoenpad, de Gooiseweg, de Hogeschool Holland en het Roerdomppad. Met het plan wordt hoofdzakelijk beoogd een multifunctioneel bioscoopcomplex met maximaal 16 filmzalen mogelijk te maken. Daartoe is aan een deel van de gronden de bestemming “Multifunctioneel bioscoopcomplex (M)” toegekend. Verweerders hebben bij het bestreden besluit het plan goedgekeurd. 2.
11. Aan de orde is een geschil inzake een besluit omtrent de goedkeuring van een bestemmingsplan. Ingevolge artikel 28, tweede lid, van de Wet op de Ruimtelijke Ordening in samenhang met artikel 10:27 van de Algemene wet bestuursrecht rust op verweerders de taak om - in voorkomend geval mede op basis van de ingebrachte bedenkingen - te bezien of het plan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Daarbij dienen zij rekening te houden met de aan de gemeenteraad toekomende vrijheid om bestemmingen aan te wijzen en voorschriften te geven die de raad uit een oogpunt van een goede ruimtelijke ordening nodig acht. Daarnaast hebben verweerders er op toe te zien dat het plan en de totstandkoming daarvan niet in strijd zijn met het recht. De Afdeling kan slechts tot vernietiging van het besluit omtrent goedkeuring van het plan overgaan, indien moet worden geoordeeld dat verweerders de aan hen toekomende beoordelingsmarges hebben overschreden, dan wel dat zij het recht anderszins onjuist hebben toegepast. 2.
12. De Afdeling merkt allereerst naar aanleiding van het formele bezwaar van appellant sub 2 dat verweerders onjuiste informatie zouden hebben verstrekt over het begin van de beroepstermijn op dat, gelet op overweging 2.1., voor de beoordeling van dit geschil de Wet op de Ruimtelijke Ordening, zoals die voor 3 april 2000 gold, van toepassing is. Hieruit volgt dat de informatie van verweerders juist was. 2.
13. Appellanten hebben bezwaar tegen de goedkeuring van het plan. Appellant sub 2, die in de aan de andere kant van de spoorlijn gelegen woonwijk Diemen-Zuid woont, voert aan dat een megabioscoop niet thuishoort in het plangebied omdat dit geen deel uitmaakt van een centrumgebied. Appellante sub 1, eigenaar van de megabioscoop Pathé ArenA in het stadsdeel Zuidoost van de gemeente Amsterdam, heeft aangevoerd dat de onderzoeken waarop het besluit tot goedkeuring is gebaseerd onvoldoende deugdelijk zijn. Zij vreest dat de komst van de megabioscoop een onaanvaardbare aantasting van het voorzieningenniveau in Amsterdam met zich zal brengen. Appellanten vrezen verder dat de komst van de megabioscoop zal leiden tot een sociaal onveilige situatie. Voorts zijn zij beducht voor overlast door de komst van horecagelegenheden. Appellante sub 1 is van mening dat de in het plan gehanteerde parkeernorm te ruim is. Appellant sub 2 en appellante sub 3 menen dat het plan in te weinig parkeerplaatsen voorziet. Appellante sub 3 wenst van het park een groenstrook van 20 meter tussen de aan het gebied grenzende hogeschool en de megabioscoop te behouden. Appellant sub 2 stelt dat in het park waardevolle flora aanwezig is. Appellanten hebben tot slot aangevoerd dat de verkeersveiligheid vanwege de ontsluiting van het gebied onvoldoende wordt gewaarborgd. 2.
14. Bij hun besluit van 30 juni 1998 hebben verweerders goedkeuring onthouden aan het plan omdat - kort gezegd - naar hun mening de toevoeging ineens van meer dan 8000 bioscoopstoelen, verdeeld over twee megabioscopen, aan het Amsterdamse aanbod het risico in zich droeg van een aanzienlijke bezoekersdaling van de bestaande bioscopen en als gevolg daarvan sluiting van bioscopen. Verweerders hebben onder meer overwogen dat ingevolge de op 9 september 1996 door provinciale staten vastgestelde "Tweede partiële herziening grondgebied Amsterdam" een bioscoop van 3.300 stoelen kan worden toegevoegd aan het bestaande aanbod en dat in dit streekplan als voorkeur de locatie in de nabijheid van het station Bijlmer Zuidoost wordt aangewezen. Voorts hebben zij gesteld dat eerst de effecten van een megabioscoop op deze locatie moeten worden onderzocht alvorens te beslissen omtrent verdere uitbreiding van het aantal bioscoopstoelen. 2.
15. De Afdeling heeft in haar uitspraak van 23 maart 2000, no. E01.98.0493, naar aanleiding van het tegen dat besluit van verweerders ingestelde beroep van appellant sub 2 geoordeeld dat het bestreden besluit niet berustte op een deugdelijke motivering omdat verweerders op een deel van de bedenkingen van appellant ten onrechte niet waren ingegaan. Naar aanleiding van de tegen het besluit van verweerders ingestelde beroepen van de gemeenteraad van Diemen en Kinepolis Group N.V. heeft de Afdeling eveneens geoordeeld dat het bestreden besluit niet berustte op een deugdelijke motivering. Zij heeft daartoe het volgende overwogen: [-----] “De onderzoeken van KPMG en ZKA kunnen echter, gelet op hun inhoud, geen basis vormen voor het standpunt van verweerders. De bioscopennota en de provinciale analyses vormen hiervoor naar het oordeel van de Afdeling eveneens onvoldoende basis. Verweerders hebben voorts nagelaten in hun besluit hetgeen appellanten aan de hand van de KPMG- en ZKA-onderzoeken hebben aangedragen met concrete cijfers te weerleggen." [-----] 2.
16. Thans dient de vraag te worden beantwoord of verweerders met het bestreden besluit de uitspraak van de Afdeling in acht hebben genomen. Naar aanleiding van de uitspraak van de Afdeling hebben verweerders opdracht verstrekt aan BRO-adviseurs tot het verrichten van onderzoek naar de marktontwikkeling voor (mega)bioscopen in Amsterdam en de regio en naar de risico's van een eventuele vestiging van een tweede megabioscoop voor de bestaande (bioscoop)voorzieningen in de Amsterdamse binnenstad. Op 7 augustus 2000 heeft dit bureau het rapport uitgebracht "Marktmogelijkheden en effecten megabioscopen Amsterdam en Diemen", waarin alle aspecten van de vraag of een megabioscoop in Diemen uit ruimtelijk oogpunt verantwoord is, zijn onderzocht. Voorts hebben verweerders het rapport "De ruimtelijke-economische gevolgen van de opening van de megabioscoop Pathé ArenA", dat in opdracht van de gemeente Amsterdam door DHV/Universiteit van Amsterdam is opgesteld, bij hun beoordeling betrokken. 2.
17. Verweerders hebben naar aanleiding van de conclusies van het BRO-rapport hun standpunt inzake de marktpotenties voor megabioscopen in de regio Amsterdam en de effecten op de Amsterdamse binnenstad heroverwogen. Zij zijn daarbij tot de conclusie gekomen dat de bioscoopmarkt in de regio Amsterdam zich zodanig zal ontwikkelen dat er plaats is voor meerdere megabioscopen. Een negatieve ontwikkeling op de Amsterdamse binnenstad ligt volgens verweerders niet in de lijn der verwachtingen. Mede op grond van het BRO-rapport achten verweerders een megabioscoop in Diemen vanuit ruimtelijk oogpunt verantwoord. Verweerders hebben ook voor het overige geen reden gezien het plan in strijd met een goede ruimtelijke ordening te achten. 2.
18. De Afdeling stelt vast dat het plangebied ingevolge het op 22 januari 1987 door provinciale staten vastgestelde streekplan Amsterdam Noordzeekanaalgebied