ECLI:NL:RVS:2009:BH3960

200802389/

1. Datum uitspraak: 25 februari 2009 AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK Uitspraak in het geding tussen:
2. de vereniging MKB Ondernemersvereniging Boxtel, gevestigd te Boxtel,
3. [appellanten sub 2], wonend te [woonplaats],
4. de stichting Werkgroep Natuur- en Landschapsbeheer Boxtel, gevestigd te Boxtel, appellanten, en het college van gedeputeerde staten van Noord-Brabant, verweerder.
5. Procesverloop Bij besluit van 26 februari 2008, nr. 1317793, heeft het college van gedeputeerde staten van Noord-Brabant (hierna: het college) besloten over de goedkeuring van het door de raad van de gemeente Boxtel (hierna: de raad) bij besluit van 28 juni 2007 vastgestelde bestemmingsplan "Centrum Boxtel". Tegen dit besluit hebben de vereniging MKB Ondernemersvereniging Boxtel (hierna: de ondernemersvereniging) bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 3 april 2008, [appellanten sub 2] bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 18 april 2008, en de stichting Werkgroep Natuur- en Landschapsbeheer Boxtel (hierna: de werkgroep) bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 24 april 2008, beroep ingesteld. De Werkgroep heeft zijn beroep aangevuld bij brief van 22 mei
6. De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 12 januari 2009, waar de ondernemersverenging, vertegenwoordigd door mr. D. van Zuidam, vergezeld van [ voorzitter], [appellanten sub 2], vertegenwoordigd door [appellant], en de werkgroep, vertegenwoordigd door T. Cooijmans, zijn verschenen. Voorts is als partij gehoord de raad, vertegenwoordigd door R.H.E. Poort en G.H.C. van der Oetelaar.
7. Overwegingen 2.
8. Ingevolge artikel 28, tweede lid, van de Wet op de Ruimtelijke Ordening, gelezen in samenhang met artikel 10:27 van de Algemene wet bestuursrecht, rust op het college de taak om - in voorkomend geval mede op basis van de ingebrachte bedenkingen - te onderzoeken of het plan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Daarbij dient het college rekening te houden met de aan de raad toekomende vrijheid om bestemmingen aan te wijzen en voorschriften te geven die de raad uit een oogpunt van een goede ruimtelijke ordening nodig acht. Daarnaast heeft het college er op toe te zien dat het plan en de totstandkoming daarvan niet in strijd zijn met het recht. 2.
9. Het plan voorziet in een planologische regeling voor het centrum van Boxtel. Het plan maakt verschillende ontwikkelingen mogelijk en heeft deels een conserverend karakter. Het beroep van de ondernemersverenging 2.
10. De ondernemersvereniging betoogt dat het plan voorziet in onvoldoende parkeermogelijkheden. Hiertoe voert zij aan dat verschillende bestaande parkeerplaatsen zullen verdwijnen zonder dat hier voldoende nieuwe parkeermogelijkheden tegenover staan. In dit verband wijst de ondernemersvereniging er onder meer op dat het college goedkeuring heeft onthouden aan de wijzigingsbevoegdheid met betrekking tot de Mgr. Bekkersstraat. Daarnaast brengt zij naar voren dat de raad de wijzigingsbevoegdheid met betrekking tot de Prins Hendrikstraat heeft aangepast zonder de dat de mogelijkheid tot inspraak is geboden. 2.3.
11. Het college stelt zich op het standpunt dat het plan voldoende parkeermogelijkheden biedt. Een aantal bestaande parkeerplaatsen zal komen te vervallen. Deze parkeerplaatsen worden echter gecompenseerd door een aantal zoeklocaties voor parkeervoorzieningen, welke in het plan zijn opgenomen als wijzigingsbevoegdheid, zo stelt het college. Voorst wijst het college erop dat de raad heeft toegezegd dat de huidige parkeermogelijkheden niet eerder zullen worden beperkt dan nadat parkeervoorzieningen elders zijn gerealiseerd. 2.3.
12. Uit de plantoelichting blijkt dat enkele bestaande parkeermogelijkheden binnen het plangebied komen te vervallen. Zo zal het parkeren op de Markt worden beperkt tot een aantal kort-parkeerplaatsen en zal aan de Mgr. Bekkersstraat een aantal parkeerplaatsen komen te vervallen. Blijkens de plantoelichting staat hier tegenover dat ter compensatie van deze parkeerplaatsen en gezien de huidige parkeerdruk een parkeervoorziening met 400 parkeerplaatsen zal worden gerealiseerd. Hiertoe is een aantal zoeklocaties aangewezen. Deze zijn in het plan opgenomen in de verschillende wijzigingsbevoegdheden in artikel 32a.
13. en volgende van de planvoorschriften. Het college heeft evenwel goedkeuring onthouden aan het plandeel met de wijzigingsbevoegdheid "1". Voorts heeft het college goedkeuring onthouden aan artikel 32a.1., lid b, onder 4, van de planvoorschriften. Daarmee is de mogelijkheid om op het plandeel met de aanduiding "wijzigingsbevoegdheid 1" een parkeergarage te realiseren vooralsnog komen te vervallen. De Afdeling stelt evenwel vast dat blijkens de plantoelichting ook het Processiepark, de Noord-Zuid as, de noordzijde van de Clarissenstraat en Fellenoord als zoeklocaties voor een nieuw parkeerterrein zijn aangewezen. In de artikelen 32a.5b, 32a.9 en 32a.11 van de planvoorschriften is voor de locaties aan het Processiepark, de Clarissenstraat en Fellenoord een wijzigingsbevoegdheid opgenomen die het mogelijk maakt op deze locaties een parkeergarage te realiseren. Voorts blijkt uit de plantoelichting dat de bestaande parkeerplaatsen niet eerder zullen worden opgeheven dan nadat de aan te leggen parkeervoorzieningen zijn gerealiseerd. De raad heeft dit ter zitting bevestigd. 2.3.
14. Ten aanzien van het betoog van de ondernemersvereniging met betrekking tot het parkeerterrein aan de Prins Hendrikstraat overweegt de Afdeling als volgt. De raad heeft de wijzigingsbevoegdheid met betrekking tot de Prins Hendrikstraat in zoverre gewijzigd vastgesteld dat het plandeel met de aanduiding "wijzigingsbevoegdheid 3" tevens kan worden gewijzigd in de bestemming "Natuur". Voor zover de ondernemingsvereniging betoogt dat tegen deze gewijzigde vaststelling geen inspraak mogelijk was, overweegt de Afdeling dat noch uit de Algemene wet bestuursrecht noch uit de Wet op de Ruimtelijke Ordening volgt dat de raad gehouden is belanghebbenden in de gelegenheid te stellen te reageren op een gewijzigde vaststelling van het plan. Tegen de gewijzigde vaststelling van het plan stond de mogelijkheid open bedenkingen in te dienen bij het college. 2.3.
15. In het plan is voor het parkeerterrein aan de Prins Hendrikstraat de bestemming "Verblijfsdoeleinden" opgenomen. De functie van het terrein aan de Prins Hendrikstraat als parkeerterrein zal derhalve op grond van het plan kunnen worden voortgezet. Slechts indien het college van burgemeester en wethouders van de wijzigingsbevoegdheid zoals opgenomen in artikel 32a.
16. van de planvoorschriften gebruik zal maken, zal deze bestemming worden gewijzigd. Blijkens de reactie op de zienswijzen gaat de raad ook uit van voortzetting van de functie van parkeerterrein. De raad brengt naar voren dat indien het college van burgemeester en wethouders van de wijzigingsbevoegdheid gebruik zal maken aan de oevers van de Dommel een strook met de bestemming "Natuur" zal kunnen worden opgenomen. Anders dan de ondernemersvereniging betoogt, volgt hieruit naar het oordeel van de Afdeling niet dat de invulling van de wijzigingsbevoegdheid thans al vastligt. Indien het college van burgemeester en wethouders van de wijzigingsbevoegdheid gebruik maakt zal een nadere afweging worden gemaakt met betrekking tot de invulling van het terrein, waartegen rechtsmiddelen kunnen worden aangewend. 2.3.
17. Gelet op het voorgaande ziet de Afdeling in hetgeen de ondernemersvereniging heeft aangevoerd geen aanleiding voor het oordeel dat het college zich niet in redelijkheid op het standpunt heeft kunnen stellen dat het plan geen onaanvaardbare gevolgen voor de parkeerdruk in het centrum van Boxtel met zich brengt. 2.
18. De ondernemersverenging betoogt voorts dat de in het plan opgenomen aanduidingen "beeldbepalend pand" en "beschermde gevelwand" in strijd met de Monumentenwet 1988 in het plan zijn opgenomen. Deze aanduidingen zijn in strijd met de systematiek van deze wet, aldus de ondernemersvereniging. Voorts betoogt zij dat voornoemde aanduidingen een onaanvaardbare aantasting vormen van het eigendomsrecht en onevenredig bezwarend en belastend zijn voor ondernemers. In dit verband wijst de ondernemersvereniging erop dat in het kader van de aanwijzing als beeldbepalend pand, dan wel beschermde gevelwand geen inspraak mogelijk is. 2.4.
19. Het college stelt zich in navolging van de raad op het standpunt dat bescherming van de cultuurhistorie in het plan kan worden opgenomen en heeft geen aanleiding gezien op deze grond goedkeuring aan het plan te onthouden. 2.4.
20. Ter zitting heeft de raad verklaard dat het monumentenbeleid in de gemeente Boxtel is vastgelegd in de Monumentenverordening 2005 (hierna: de verordening). In de verordening is opgenomen dat het college van burgemeester en wethouders naast de aanwijzing als gemeentelijk monument panden onder meer kan aanwijzen als beschermde gevelwand of beeldbepalend object. Op de gemeentelijke monumentenlijst staan de panden vermeld die overeenkomstig de verordening zijn aangewezen als gemeentelijk monument, beeldbepalend object of beschermde gevelwand. Niet in geschil is dat de panden die in het plan zijn aangeduid als "beeldbepalend object" en "beschermde gevelwand" ook als zodanig zijn aangewezen op grond van de verordening en zijn opgenomen op de gemeentelijke monumentenlijst. Gelet hierop heeft het college zich in redelijkheid op het standpunt kunnen stellen dat de in het plan opgenomen aanduidingen "beschermde gevelwand" en "beeldbepalend object" niet strijdig zijn met de Monumentenwet
21. Op grond van de verordening staat, anders dan de ondernemersvereniging stelt, voor belanghebbenden de mogelijkheid open om een zienswijze in te dienen tegen de aanwijzing als beeldbepalend object of beschermde gevelwand. Bezwaren tegen een dergelijke aanwijzing als beeldbepalend object of beschermde gevelwand kunnen als zodanig in de onderhavige procedure niet aan de orde komen. Gelet hierop en gezien de omstandigheid dat, zoals hiervoor reeds overwogen, niet in geschil is dat de panden die in het plan zijn aangeduid als "beeldbepalend object" en "beschermde gevelwand" ook als zodanig zijn aangewezen op grond van de verordening en als zodanig zijn opgenomen op de gemeentelijke monumentenlijst, ziet de Afdeling in hetgeen de ondernemersverenging op dit punt voor het overige heeft aangevoerd geen aanleiding voor het oordeel dat voornoemde aanduidingen anderszins niet in het plan konden worden opgenomen. 2.
22. Gelet op het voorgaande is de conclusie dat hetgeen de ondernemersvereniging heeft aangevoerd geen aanleiding geeft voor het oordeel dat het college zich niet in redelijkheid op het standpunt heeft kunnen stellen dat het plan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. In het aangevoerde wordt evenmin aanleiding gevonden voor het oordeel dat het bestreden besluit anderszins is voorbereid of genomen in strijd met het recht. Het beroep is ongegrond. Het beroep van [appellanten sub 2] 2.
23. [appellanten sub 2] betogen dat zij ten onrechte niet in de gelegenheid zijn gesteld om hun bedenkingen toe te lichten. Gelet hierop hebben zij niet kunnen reageren op de reactie omtrent de bedenkingen van de raad. 2.6.
24. Uit de Wet op de Ruimtelijke Ordening, de Algemene wet bestuursrecht noch enige andere wettelijke bepaling vloeit de verplichting voort om degenen die bedenkingen hebben ingebracht in de gelegenheid te stellen een mondelinge toelichting te geven, dan wel om de reactie van de raad toe te zenden aan degenen die bedenkingen hebben ingebracht teneinde hen in de gelegenheid te stellen hierop te reageren. [appellanten sub 2] hebben geen feiten en omstandigheden naar voren gebracht die leiden tot het oordeel dat het college uit het oogpunt van zorgvuldigheid reden had moeten zien degenen die bedenkingen hebben ingebracht in de gelegenheid te stellen een mondelinge toelichting te geven. Voorts hebben zij geen feiten en omstandigheden naar voren gebracht op grond waarvan het college in dit geval aanleiding had moeten zien degenen die bedenkingen hebben ingebracht in de gelegenheid te stellen op de schriftelijke reactie van de raad te reageren. 2.
25. [appellanten sub 2], allen omwonenden van het perceel aan de [locatie] te [plaats], richten zich in beroep tegen de goedkeuring van het plandeel met de bestemming "Bedrijfsdoeleinden -B-", betreffende het voornoemde perceel. [appellanten sub 2] hebben bezwaren tegen de ter plaatse bestaande sportschool die op basis van het plan wordt toegelaten en kan worden uitgebreid. Daartoe voeren zij aan dat de sportschool in strijd met het vorige bestemmingsplan ter plaatse is gevestigd en dat de omwonenden onaanvaardbare overlast ondervinden van de bedrijfsactiviteiten. Daarnaast brengen zij naar voren dat de sportschool in strijd met de brochure van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten "Bedrijven en milieuzonering" (hierna: de VNG-brochure) op minder dan tien meter afstand van de omliggende woningen is gesitueerd. 2.7.
26. Het college acht bedrijvigheid in de categorieën 1 en 2 van de Staat van bedrijfsactiviteiten aanvaardbaar in een woonomgeving en heeft geen aanleiding gezien op dit punt goedkeuring aan het plan te onthouden. 2.7.
27. Blijkens de plankaart bij het plan is voor het perceel aan de [locatie] de bestemming "Bedrijfsdoeleinden -B-" opgenomen. Ingevolge artikel 7.1, aanhef en onder a, van de planvoorschriften zijn de op de plankaart voor bedrijfsdoeleinden aangewezen gronden onder meer bestemd voor gebouwen ten behoeve van bedrijven die zijn genoemd in de Staat van Bedrijven onder de categorieën 1 en
28. In de Staat van Bedrijven bij het plan zijn sportscholen opgenomen onder categorie 2 met een bijbehorende afstand tot woonbebouwing van 30 meter. In het bestemmingsplan "Centrum" is aan het perceel aan de [locatie] eveneens de bestemming "Bedrijfsdoeleinden" toegekend. Ingevolge artikel 12, lid A, onder I, van de planvoorschriften zijn gronden die als zodanig zijn aangewezen bestemd voor bedrijven welke worden genoemd in categorie 1 of 2 van de in de bijlage bij de voorschriften opgenomen Staat van Bedrijfsactiviteiten, dan wel bedrijven welke niet worden genoemd in categorie 1 of 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten, doch welke naar de aard gelijk te stellen zijn met de in categorie 1 of 2 genoemde bedrijven. Ter zitting hebben [appellanten sub 2] naar voren gebracht dat na de vaststelling van het bestemmingsplan "Centrum" door middel van een vrijstelling op grond van artikel 19 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening in de nabijheid van het perceel aan de [locatie] woningen zijn gerealiseerd. Er hebben zich sindsdien derhalve gewijzigde omstandigheden voorgedaan in de omgeving van dit perceel. Het college heeft dit niet betwist. Voorts is niet in geschil dat deze woningen op minder dat tien meter van de sportschool zijn gesitueerd. Naar het oordeel van de Afdeling had het, mede gelet op de afstand van de sportschool tot de woningen, in de rede gelegen in het kader van de onderhavige bestemmingsplanprocedure opnieuw te bezien of het uit een oogpunt van een goede ruimtelijke ordening aanvaardbaar kan worden geacht om alle bedrijvigheid in categorie 1 en 2 van de Staat van Bedrijven op het onderhavige perceel toe te laten. Het college heeft dit miskend en is in de motivering van het bestreden besluit evenmin ingegaan op de in de Staat van Bedrijven voorgeschreven richtafstand van 30 meter tot woonbebouwing. Voorts hebben de raad en het college niet bezien of de toegelaten bedrijfsactiviteiten van de sportschool tot een onaanvaardbare overlast voor omwonenden leiden. De enkele stelling van het college dat bedrijvigheid in de categorieën 1 en 2 van de Staat van Bedrijven in beginsel aanvaardbaar kan worden geacht in een woonomgeving, leidt niet tot het oordeel dat de bestemming "Bedrijfsdoeleinden -B-", voor zover deze betrekking heeft op het perceel aan de [locatie], zonder meer toelaatbaar kan worden geacht. 2.
29. Gelet op het voorgaande is de conclusie dat hetgeen [appellanten sub 2] hebben aangevoerd aanleiding geeft voor het oordeel dat het bestreden besluit, voor zover dat betrekking heeft op het perceel aan de [locatie], niet berust op een deugdelijke motivering. Het beroep is gegrond. Het bestreden besluit dient in zoverre wegens strijd met artikel 3:46 van de Algemene wet bestuursrecht te worden vernietigd. Het beroep van de werkgroep 2.
30. De werkgroep richt zich in beroep onder meer tegen de wijzigingsbevoegdheid met betrekking tot het parkeerterrein aan de Prins Hendrikstraat, zoals opgenomen in artikel 32a.
31. van de planvoorschriften. De werkgroep betoogt dat op grond van het beleidsplan 'Groene levensader door Boxtel