ECLI:NL:RVS:2025:3988

202306720/1/R1 en 202306723/1/R

1. Datum uitspraak: 20 augustus 2025 AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK Uitspraak, deels tussenuitspraak met toepassing van artikel 8:51d van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb), in het geding tussen:
2. [appellant sub 1] en anderen, allen wonend in Wormerveer, gemeente Zaanstad,
3. [appellant sub 2], wonend in Wijk aan Zee, gemeente Beverwijk, appellanten, en
4. de raad van de gemeente Zaanstad,
5. het college van burgemeester en wethouders van Zaanstad, verweerders. Procesverloop Bij besluit van 12 september 2023 heeft het college een hogere waarde als bedoeld in artikel 110a van de Wet geluidhinder vastgesteld voor de locatie Vaartdijk 25A te Assendelft. Bij besluit van 12 oktober 2023 heeft de raad het bestemmingsplan "Noorderveen" vastgesteld. Tegen het besluit waarbij het bestemmingsplan is vastgesteld heeft [appellant sub 2] beroep ingesteld. [appellant sub 1] en anderen hebben tegen beide besluiten beroep ingesteld. Bij besluiten van 30 mei 2024 en 17 oktober 2024 heeft de raad het bestemmingsplan gewijzigd. [appellant sub 1] en anderen hebben tegen het besluit van 17 oktober 2024 een zienswijze naar voren gebracht. De raad heeft een verweerschrift ingediend. [appellant sub 2] en de raad hebben nadere stukken ingediend. De Afdeling heeft de zaak op een zitting behandeld op 17 juli 2025, waar [appellant sub 1] en anderen, van wie [appellant sub 1] en [appellant sub 1A], bijgestaan door mr. E.W.M. Aalsma, advocaat te Zaandam, [appellant sub 2] en de raad en het college, vertegenwoordigd door mr. S.A.J. van der Horst, advocaat te Hoofddorp, en N. Kippers, zijn verschenen. Verder is De Bonte Belevenis, vertegenwoordigd door mr. M.J. van Basten Batenburg, advocaat te Den haag, en [persoon], als partij gehoord. Overwegingen Overgangsrecht inwerkingtreding Omgevingswet
6. Op 1 januari 2024 zijn de Omgevingswet en de Invoeringswet Omgevingswet in werking getreden. Op grond van artikel 4.6, derde lid, van de Invoeringswet Omgevingswet blijft op een beroep tegen een besluit tot vaststelling van een bestemmingsplan waarvan het ontwerp vóór het tijdstip van inwerkingtreding van de Omgevingswet ter inzage is gelegd het recht zoals dat gold onmiddellijk vóór dat tijdstip van toepassing tot het bestemmingsplan onherroepelijk is. Het ontwerpplan is op 5 mei 2022 ter inzage gelegd. Dat betekent dat op deze beroepsprocedure het recht, waaronder de Wet ruimtelijke ordening, zoals dat gold vóór 1 januari 2024 van toepassing blijft. Op 1 januari 2024 is ook de Aanvullingswet geluid Omgevingswet in werking getreden. Zoals in de uitspraak van de Afdeling van 24 december 2024, ECLI:NL:RVS:2024:5198, is overwogen, blijft op een besluit tot het vaststellen van een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting in zones langs provinciale wegen het recht zoals dat gold onmiddellijk vóór dat tijdstip van toepassing tot het besluit onherroepelijk is. Maar dan moet die hogere waarde wel zijn vastgesteld ten behoeve van een besluit waarvoor een aanvraag is ingediend of waarvan een ontwerp ter inzage is gelegd vóór het tijdstip waarop de onder artikel 3.5, eerste lid, aanhef en onder a, van de Aanvullingswet geluid Omgevingswet bedoelde besluiten tot vaststelling van geluidproductieplafonds als omgevingswaarden in werking zijn getreden. De hogere waarden voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting zijn vastgesteld ten behoeve van het bestemmingsplan "Noorderveen" waarvan het ontwerp op 5 mei 2022 ter inzage is gelegd. Dat betekent dat zowel op de beroepsprocedure tegen het bestemmingsplan als op het besluit tot vaststelling van de hogere waarden het recht, waaronder de Wet ruimtelijke ordening en de Wet geluidhinder, zoals dat gold vóór 1 januari 2024 van toepassing blijft. Inleiding
7. Het plan heeft tot doel om het voorheen geldende bestemmingsplan "Saendelft" uit 1998 te actualiseren. Het plan is voornamelijk consoliderend van aard, maar voorziet ook in enkele ontwikkelingen die sinds de vaststelling van het voorheen geldende plan hebben plaatsgevonden. Daartoe behoren een kinderboerderij, genaamd "De Bonte Belevenis", op het perceel Vaartdijk 25B-2 en een hondenuitlaatservice op het perceel [locatie 1], die worden geëxploiteerd door [appellant sub 1] en anderen. Het besluit van 30 mei 2024 voegt, kort gezegd, een regeling voor parkeren toe aan het oorspronkelijke plan. Het besluit van 17 oktober 2024 wijzigt de regeling voor horeca binnen de bestemming "Recreatie", die is toegekend aan het perceel van de kinderboerderij. Op grond van artikel 6:19, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb) hebben de beroepen van [appellant sub 1] en anderen en [appellant sub 2] van rechtswege mede betrekking op de besluiten van 30 mei 2024 en 17 oktober
8. Alleen [appellant sub 1] en anderen hebben een grond tegen het besluit van 17 oktober 2024 naar voren gebracht. Het beroep van [appellant sub 1] en anderen Beroep tegen het oorspronkelijke besluit
9. [appellant sub 1] en anderen zijn eigenaar dan wel gebruiker van het perceel [locatie 1] te Assendelft. Op dat perceel wordt een hondenuitlaatservice geëxploiteerd. Bedrijfswoning
10. [appellant sub 1] en anderen kunnen zich niet verenigen met het plan voor zover daarin niet in een bedrijfswoning bij de hondenuitlaatservice is voorzien. Zij voeren aan dat op de percelen Vaartdijk 25A en 27A en [locatie 2] en bij De Bonte Belevenis wel een extra woning mogelijk is gemaakt. Zij stellen dat de geluidbelasting bij de woningen op die percelen geen beletsel is geweest en dat gelet op het gelijkheidsbeginsel aan hun perceel ook een woonbestemming moest worden toegekend. 4.
11. De raad stelt dat het beroep op het gelijkheidsbeginsel niet kan slagen. Voor het perceel Vaartdijk 27A is geen mogelijkheid voor een bedrijfswoning geboden. Voor het perceel [locatie 2] is evenmin voorzien in een woning. Hier is alleen persoonsgebonden overgangsrecht mogelijk gemaakt. Over het perceel Vaartdijk 25A stelt de raad dat hier onder het vorige plan al een woonbestemming aan was toegekend en dat het plan enkel vervangende nieuwbouw mogelijk maakt. Wat betreft het perceel van De Bonte Belevenis, stelt de raad dat ook hier geen bedrijfswoning planologisch mogelijk is gemaakt. Verder stelt de raad dat een woonbestemming ter plaatse ruimtelijk niet aanvaardbaar wordt geacht vanwege de geluidbelasting vanwege de nabijgelegen N
12. [appellant sub 1] en anderen hebben het standpunt van de raad waarom er geen sprake is van gelijke gevallen niet overtuigend bestreden. Evenmin hebben [appellant sub 1] en anderen de stelling van de raad dat gelet op de geluidbelasting vanwege de N246 een woonfunctie ter plaatse ruimtelijk niet wenselijk is, overtuigend bestreden. Gelet op het voorgaande heeft de raad zich op het standpunt mogen stellen dat aan het perceel van [appellant sub 1] en anderen geen woonfunctie hoefde te worden toegekend. Dit betoog slaagt niet. Vakantieopvang honden
13. [appellant sub 1] en anderen betogen dat het plan ten onrechte niet voorziet in opvang van honden tijdens de vakantieperiode. 5.
14. De raad betoogt dat een vakantieopvang op het perceel een woonfunctie zou vereisen, omdat permanent toezicht op de honden in dat geval nodig zou zijn. [appellant sub 1] en anderen hebben dat op de zitting erkend. Gelet op wat de Afdeling hiervoor heeft overwogen met betrekking tot het voorzien in een woonfunctie op het perceel, heeft de raad zich eveneens op het standpunt mogen stellen dat het plan niet hoefde te voorzien in de opvang van honden in de vakantieperiode. Dit betoog slaagt niet. Woonmogelijkheden percelen Vaartdijk 27A en [locatie 2]
15. [appellant sub 1] en anderen betogen dat, als geen woonmogelijkheid voor het perceel [locatie 1] wordt geboden, het plan ook niet mag voorzien in woonmogelijkheden op de percelen Vaartdijk 27A en [locatie 2]. Zij hebben op de zitting toegelicht dat zij klachten van omwonenden vrezen over stank en geluid van de hondenuitlaatservice. 6.
16. Voor zover geluid- en geurgevoelige objecten op de genoemde percelen staan, stelt de raad dat - kort weergegeven - bij het dichtstbijgelegen gevoelige object nagenoeg wordt voldaan aan de afstanden die in de brochure "Bedrijven en Milieuzonering" van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) zijn aanbevolen. [appellant sub 1] en anderen hebben dat niet bestreden. Om die reden ziet de Afdeling geen grond voor het oordeel dat bij de omliggende gevoelige objecten geluid- en geurhinder zal optreden die de raad onaanvaardbaar had moeten achten. De Afdeling ziet in het verlengde daarvan ook geen aanleiding voor het oordeel dat de raad niet heeft mogen stellen dat [appellant sub 1] en anderen niet in hun bedrijfsvoering zullen worden beperkt. Dit betoog slaagt niet. Het besluit van 17 oktober 2024
17. Het besluit van 17 oktober 2024 voorziet er in om de regeling voor horeca bij de kinderboerderij van De Bonte Belevenis duidelijker te omschrijven. In het plan van 12 september 2023 was voorzien in horeca die ondergeschikt is aan de functie "kinderboerderij". Daarmee is volgens de raad geen recht gedaan aan de gedoogbeslissing die op 1 november 2017 is verleend voor de kinderboerderij. Het besluit van 17 oktober 2024 regelt dat er zelfstandige horeca mag plaatsvinden. De openingstijden zijn gelijk aan de openingstijden van de kinderboerderij. 7.
18. [appellant sub 1] en anderen kunnen zich niet verenigen met horecamogelijkheden voor de kinderboerderij. Volgens hen is de Vaartdijk niet berekend op meer verkeer als gevolg van de toegestane horeca. Op de zitting hebben zij toegelicht dat zij vrezen voor de verkeersveiligheid tijdens het uitlaten van de honden. 7.
19. Artikel 3 van het besluit van 17 oktober 2024 luidt: "In Hoofdstuk 2 van de bestemmingsregels van het bestemmingsplan komt artikel 8.1 te luiden als volgt: Artikel 8 RECREATIE 8.1 Bestemmingsomschrijving De voor "Recreatie" aangewezen gronden zijn bestemd voor: […] b. een kinderboerderij; c. een zorgboerderij met dagopvang […] e. horeca in categorie 1a zoals genoemd in de Staat van Horeca-activiteiten, waarbij een dagelijkse uiterlijke sluitingstijd geldt van 19.00 uur; […]." 7.
20. [appellant sub 1] en anderen hebben niet aannemelijk gemaakt dat de wijziging van ondergeschikte horeca in zelfstandige horeca zodanig veel meer verkeersbewegingen genereert, dat de raad zich niet op het standpunt kon stellen dat het voorzien in de zelfstandige horeca ruimtelijk aanvaardbaar is. De Afdeling ziet daarom geen grond voor het oordeel dat de raad het plan niet op deze manier heeft mogen wijzigen. Het betoog slaagt niet. Het besluit hogere waarde
21. [appellant sub 1] en anderen hebben geen gronden naar voren gebracht tegen het besluit van 12 september
22. Reeds om die reden is het beroep hiertegen ongegrond. Conclusie [appellant sub 1] en anderen
23. De beroepen van [appellant sub 1] en anderen zijn ongegrond. Het beroep van [appellant sub 2]
24. [appellant sub 2] is sinds 2021 eigenaar van het perceel [locatie 2]. Het bestemmingsplan "Poldergebied" uit 1973 stond hier geen gebouwen toe. Bij besluit van 13 oktober 1987 zijn een vrijstelling en vergunning verleend om een garage, berging en een stal op het perceel te bouwen. De gebouwen staan op ongeveer 80 m ten westen van de N
25. Deze opstallen zijn enkele jaren na de bouw in gebruik genomen voor bewoning. Ook tijdens het opvolgende plan "Saendelft" uit 1998 werden opstallen gebruikt voor bewoning. De oorspronkelijke eigenaar heeft het gemeentebestuur meermaals verzocht om het gebouw als een bedrijfswoning bestemd te laten worden, maar het gemeentebestuur heeft daaraan geen medewerking verleend. De reden daarvoor is dat woningen in het buitengebied zoveel mogelijk moeten worden tegengegaan en dat de geluidbelasting vanwege de weg te hoog is. In 2003 heeft het gemeentebestuur een persoonsgebonden gedoogbeslissing voor het gebruik van de opstallen als woning afgegeven. Daarbij is onder meer vermeld dat inmiddels het bestemmingsplan "Seandelft"