Beleid voor evenementenvergunningen 2010 (Enschede)

Beleid voor evenementenvergunningen 2010 INHOUDSOPGAVE INLEIDING 3 1 Evenementen in Enschede 3 BELEID 3 1 Inleiding 3 2 Definities 3 3 Relatie met Wet milieubeheer 3 4 Gewijzigde regelgeving 3 2.4.1 Algemene Plaatselijke Verordening 3 2.4.2 Wet ruimtelijke ordening 3 2.4.3 Wet samenhangende besluiten Awb 3 5 Integrale evenementenvergunning 3 6 Festiviteitenregeling voor bedrijven 3 7 Informatievoorziening richting burger 3 8 Verschillende partijen 3 2.8.1 Gemeente Enschede 3 2.8.2 Stichting Enschede Promotie 3 2.9 Overlegstructuren evenementenvergunningen 3 2.9.1 Werkgroep integrale planning 3 2.9.2 Ontvankelijkheidoverleg 3 2.9.3 Operationeel overleg 3 2.9.4 Klankbordgroep evenementen 3 toetsingscriteria 3 1 Locaties 3 2 Volkspark 3 3 Aantal toeschouwers/locatie 3 4 Categorieën 3 5 Tijdstippen en dagen 3 6 Aantal evenementen 3 7 Geluid 3 8 Combinatie geluidsniveau, tijdsduur en aantal (spreiding) evenementen 3 9 Samenvattend schema 3 10 Openbare orde en veiligheid, volksgezondheid en bescherming van het milieu 3 10.1 Openbare orde 3 10.2 Openbare veiligheid 3 3 Volksgezondheid 3 10.4 Bescherming van het milieu 3 11 Commerciële feesten in het centrum 3 12 Concurrerende aanvragen 3 evenementenVergunningen / melding 3 1 Soorten evenementenvergunningen / melding 3 4.1.1 Klein meldingsplichtig evenement 3 4.1.2 Vergunning voor een klein evenement 3 4.1.3 Integrale evenementenvergunning 3 TOEZICHT EN HANDHAVING 3 1 Inleiding 3 2 Openbare orde en veiligheid 3 3 Brandveiligheid 3 Geluid 3 5 Constructies 3 6 Verkeersveiligheid 3 7 Eindafweging 3 8 Meldpunt klachten 3 Bijlagen 3 Bijlage 1 3 Hoofd processchema vergunningen 3 Bijlage 2 3 Aanvraagformulier integrale evenementenvergunning 3 Bijlage 3 3 Voorbeeld beschikking 3 Bijlage 4 3 Oude Markt: Locatiegebonden voorwaarden 3 Bijlage 5 3 Van Heekplein: Locatiegebonden voorwaarden 3 Bijlage 6 3 Volkspark 3 BIJLAGE 7 3 Voorbeeld huurovereenkomst 3 Bijlage 8 3 Procedureregels concurrerende aanvragen 3

1. INLEIDING 1.1 Evenementen in Enschede Evenementen zijn belangrijk voor de stad. Ze trekken toeristen en bezoekers aan, versterken het imago van de stad, geven impulsen aan de economie en versterken de saamhorigheid in buurten en wijken. Bovendien geven zij een positieve uitstraling en aantrekkingskracht aan een stad. Enschede hecht daar veel waarde aan. Tevens kunnen evenementen een brug slaan tussen diverse culturen. Juist de combinatie van verschillende evenementen, naar soort en schaalgrootte, zorgt voor een grote aantrekkingskracht. In Enschede wordt een grote variatie aan evenementen op onder andere cultureel, sportief en muzikaal gebied georganiseerd, die van groot maatschappelijk belang zijn voor de gemeente Enschede en haar profilering als bruisende (muziek)stad. Evenementen dienen als podium voor kunst en cultuur waar veel partijen waarde aanhechten. De stad komt hierdoor tot zijn recht. Voorbeelden van grote, jaarlijks terugkerende evenementen zijn de Batavierenrace, de Enschede Marathon, de Military Boekelo, het introductieconcert van de Saxion Hogeschool Enschede en de Universiteit Twente en het circusfestival. Daarnaast vinden kleinere evenementen plaats, zoals wijk- en buurtfeesten. Voor het economische belang is het belangrijk om te zorgen dat bezoekers zo lang mogelijk in Enschede verblijven. Aantrekkelijke evenementen kunnen bijdragen aan verlenging van de verblijfsduur én het stimuleren van het herhalingsbezoek. Evenementen hebben echter ook een keerzijde. Voor bewoners en ondernemers kunnen evenementen juist overlast veroorzaken. Overlast die betrekking kan hebben op geluidhinder, de bereikbaarheid van de woning of het bedrijf, het tijdelijk verdwijnen van parkeerplaatsen, wegafzettingen, verkeersopstoppingen of vervuiling van de openbare ruimte. Degene die zich minder betrokken voelt bij een evenement, zal eerder de acceptatiegrens van overlast bereiken. De acceptatie neemt af naarmate het evenement langer duurt en er meer geluid wordt geproduceerd. Voor alle partijen is het daarom belangrijk dat er eenduidig beleid wordt gehanteerd en er heldere regels worden gesteld. Iedere organisator van een evenement dient dan ook een evenementenvergunning aan te vragen. Aan deze vergunning worden voorwaarden verbonden om overlast zoveel mogelijk te beperken. Voorbeelden van deze voorwaarden zijn, het toegestane geluidsniveau tijdens het evenement, de begin- en eindtijden, het vrijhouden van een doorgang voor nood- en hulpdiensten en het schoonmaken van het terrein waarop het evenement heeft plaatsgevonden. In het voor u liggende beleid voor evenementenvergunningen zijn de randvoorwaarden die gelden bij evenementen vastgelegd. 2.BELEID 2.1 Inleiding 2.Gelet op het maatschappelijke en het economische belang van evenementen is er bij de lokale overheid vaak een groot draagvlak om evenementen mogelijk te maken. Afhankelijk van de plaatselijke situatie en de betrokkenheid van de individuele burger bij een evenement, kan echter ook een situatie van overlast ontstaan. Enerzijds is het vooral bij grote evenementen onontkoombaar dat inwoners een zekere mate van hinder ondervinden en dienen te accepteren. Dit is immers inherent aan het wonen in een stad als Enschede. Anderzijds mogen inwoners van de gemeente verwachten dat zij duidelijke grenzen stelt en eventuele overlast als gevolg van evenementen zoveel mogelijk beperkt. Vooral overlast op het vlak van geluid, bereikbaarheid en parkeren is voor burgers direct merkbaar. Om dit te beperken, worden aan organisatoren voorwaarden opgelegd waaronder zij evenementen mogen organiseren. 2.2 Definities 2.De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) biedt de grondslag voor het beleid voor evenementenvergunningen. Op grond van de APV is het niet toegestaan om zonder vergunning van de burgemeester een evenement te houden met uitzondering van een klein meldingsplichtig evenement. 2.Evenement: elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak, met uitzondering van: bioscoopvoorstellingen; markten zoals genoemd in de Gemeentewet kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen; het in een inrichting in de zin van de Drank en Horecawet gelegenheid geven tot dansen; betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet openbare manifestaties; betaald voetbalwedstrijden; sportwedstrijden waaraan uitsluitend wordt deelgenomen door amateur-sporters op de daarvoor bestemde sportlocaties. toneel-, muziek-, cabaretvoorstellingen en dergelijke die plaatsvinden in de daarvoor bestemde inrichtingen. 2.Onder een evenement wordt mede verstaan: een herdenkingsplechtigheid; een braderie; een optocht op de weg, niet zijnde een betoging; elke besloten verrichting van vermaak voor zover deze georganiseerd wordt op een plek die normaal gesproken voor het publiek toegankelijk is; een klein evenement. 2.Klein evenement: een evenement met een tijdsduur van maximaal één dag en niet meer dan 250 bezoekers. Een klein evenement vindt niet plaats in het stadscentrum, eindigt om uiterlijk 24.00 uur en leidt niet tot geluidsoverlast bij omwonenden. De organisator zal minimaal 5 dagen voordat het evenement begint persoonlijk aan het gemeenteloket een vergunning aan moeten vragen. 2.Voorbeelden van kleine evenementen: straatfeest, buurtbarbecue, kleine optocht, niet commerciële markt, kleine trimloop of eendaagse wandeltocht. 2.Klein meldingsplichtig evenement:een klein evenement dat aan de volgende voorwaarden voldoet: er is geen afsluiting van een of meerdere wegen noodzakelijk; het vindt niet plaats op de rijbaan, fiets-, bromfiets- of parkeergelegenheid en vormt eveneens niet anderszins een belemmering voor het verkeer en de hulpdiensten; er worden slechts kleine objecten geplaatst met een oppervlakte van minder dan 10 m2 per object. 2.Themamarkten 2.Het beleid voor evenementenvergunningen is tevens van toepassing op de speciale themamarkten. Deze verschillen van reguliere markten, en zijn specifiek gericht op vermaak. De volgende definities zijn hierbij van toepassing. 2.Markt: warenmarkt die plaatsvindt op de in de Marktverordening aangegeven dag, tijd en plaats (art. 1.1 Marktverordening Enschede). 2.Themamarkten: markten (niet zijnde reguliere warenmarkten) gericht op verkoop en vermaak met een specifiek thema. 2.Hierbij valt te denken aan een cd-markt, kunstmarkt of boekenmarkt op bijvoorbeeld de Oude Markt, ter verlevendiging van een koopzondag. De goederen die verkocht worden op themamarkten hebben een duidelijke relatie met het betreffende thema. Het element “vermaak” wordt bepaald door de aantrekkingskracht van de themamarkt op bezoekers. De themamarkt moet het verblijf in de stad leuker en aantrekkelijker maken. 2.3 Relatie met Wet milieubeheer 2.Dit beleid voor evenementenvergunningen is alleen van toepassing op evenementen in de buitenlucht én voor zover de Wet milieubeheer niet van toepassing is. Sommige locaties waar evenementen plaatsvinden worden aangemerkt als inrichtingen in zin van Wet milieubeheer. Voorbeelden daarvan zijn het Rutbeek en het UT-terrein. In de milieuvergunning worden regels gesteld ten aanzien van geluid- en hinderaspecten, hoe vaak een bepaald soort evenement mag plaatsvinden en welke voorwaarden er worden gesteld aan de uitvoering van het evenement. Dit laat overigens onverlet dat voor elk evenement dat op het terrein van de inrichting plaatsvindt ook een vergunning op grond van de APV nodig is. Deze vergunning is gericht op aspecten zoals openbare orde, brandveiligheid, bescherming van het milieu en verkeersveiligheid. 2.4 Gewijzigde regelgeving 2.Op verschillende vlakken is recentelijk regelgeving gewijzigd. Voor zover dit gevolgen heeft voor evenementenvergunningen wordt dit in deze paragraaf behandeld. 2.4.1 Algemene Plaatselijke Verordening 2.De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) is gewijzigd. In plaats van twee worden er nu drie soorten evenementenvergunningen/meldingen onderscheiden, te weten: evenementenvergunning, vergunning voor een klein evenement en klein meldingsplichtig evenement. 2.Bij de evenementenvergunning en de vergunning voor kleine evenementen is vooraf een vergunning noodzakelijk. Controle achteraf kan niet volstaan wegens mogelijk risico op verstoring van de openbare orde, overlastsituaties, verkeersveiligheid, volksgezondheid, zedelijkheid e.d. 2.Ook de organisator is bij een vergunningstelsel gebaat, omdat vooraf met de gemeente wordt overlegd om goede afspraken te maken. Zo krijgt elke vergunninghouder op het evenement toegesneden voorschriften. 2.Bij klein meldingsplichtige evenementen ontbreken op maat toegesneden voorschriften. Dat geeft organisatoren van een klein evenement meer vrijheid maar tegelijk ook meer verantwoordelijkheid voor zorgvuldig gebruik van de openbare ruimte. 2.4.2 Wet ruimtelijke ordening 2.In het bestemmingsplan kunnen evenementenlocaties worden toegewezen om het houden van een evenement mogelijk te maken. Dit is in Enschede nog niet het geval voor alle evenementenlocaties. Volgens de in 2008 gewijzigde Wet ruimtelijke ordening (Wro) kan een ontheffingsprocedure gestart worden om het gebruik van gronden of bouwwerken ten behoeve van evenementen mogelijk te maken als het bestemmingsplan die ruimte niet biedt. Daarbij geldt een maximum van drie evenementen per jaar en met een duur van ten hoogste vijftien dagen per evenement, inclusief opbouw en afbraak van voorzieningen ten behoeve van het evenement. Indien voor een evenement een ontheffing nodig is, verlengt dit uiteraard de lengte van de procedure om een beslissing te nemen op de aanvraag om evenementenvergunning. 2.Als het gebruik van het evenement overeenkomt met de bestemmingsvoorschriften en de tijdsduur van het evenement inclusief opbouwen en afbreken acceptabel is (planologisch relevant), dan is ontheffing van het bestemmingsplan niet nodig. 2.4.3 Wet samenhangende besluiten Awb 2.Vanaf 1 juli 2008 hebben gemeenten een inspanningsverplichting in het kader van de Wet samenhangende besluiten Awb om aanvragers van vergunningen te wijzen op andere benodigde vergunningen voor dezelfde activiteit eventueel nodig zijn. In het geval van evenementenvergunningen kan het bijvoorbeeld gaan om een ontheffing in het kader van de Winkeltijdenwet, een ontheffing van inrijdverbod of een ontheffing in het kader van de Drank- en horecawet. Met deze aanvulling op de Algemene wet bestuursrecht wordt ernaar gestreefd om de kwaliteit van de dienstverlening door de overheid te verbeteren en om het bestuursrecht slagvaardiger te maken. De wet bevat een informatieverplichting en een coördinatieregeling. Het doel van deze wet is om procedures bij met elkaar samenhangende besluiten en de rechtsbescherming daartegen te stroomlijnen. 2.5 Integrale evenementenvergunning 2.Met de integrale evenementenvergunning wordt bedoeld dat de organisator alle vergunningen en ontheffingen die benodigd zijn voor het houden van een evenement ineens kan aanvragen. Het proces van vergunningverlening en rechtsbescherming tegen besluiten is hierbij zoveel mogelijk gestroomlijnd, wat tegemoet komt aan de Wet samenhangende besluiten. 2.Burger en ondernemers kunnen met één aanvraag één vergunning krijgen voor alle onderdelen van het evenement, waardoor het organiseren ervan gemakkelijker wordt. Dit levert voor alle betrokken partijen een aantal winstpunten op: minder administratieve lasten, omdat kan worden volstaan met één integrale evenementenvergunning; transparante en eenvoudigere procedure; uniformiteit, gelijkheid en rechtszekerheid; betere communicatie en afstemming tussen betrokken partijen; duidelijkheid over risico’s en verdeling van verantwoordelijkheden. 6 Festiviteitenregeling voor bedrijven 2.Naast evenementenvergunningen bestaat er ook een festiviteitenregeling voor bedrijven (inrichtingen), zoals deze is genoemd in de geluidsnota van gemeente Enschede en de APV. Dit is een aparte regeling waar bedrijven gebruik van mogen maken om bedrijfsfeesten e.d. te organiseren binnen hun inrichting. Een bedrijf mag maximaal twee individuele festiviteiten per kalenderjaar houden in en/of op het terrein van zijn inrichting zoals bedoeld in de Wet milieubeheer. In de milieuvergunning staat aangegeven waar de grenzen liggen van de inrichting. Een terras kan hierdoor wel of juist niet bij de inrichting horen. 2.Voor deze twee individuele festiviteiten kunnen uitzonderingen worden gemaakt ten aanzien van de normen die staan in milieuvergunning. Zo kunnen er bijvoorbeeld normen worden gehanteerd ten aanzien van het toelaatbare geluidsniveau. Tijdens de festiviteit blijven de algemene beleidsuitgangspunten te allen tijde van kracht, dat inhoudt dat de openbare orde, openbare veiligheid, bescherming van het milieu en volksgezondheid gewaarborgd moeten zijn en de woon- en leefomgeving van de buurt van de festiviteit niet mag worden aangetast. 2.In sommige gevallen zal ook een tijdelijke gebruiksvergunning op grond van de brandveiligheidverordening aangevraagd moeten worden, een melding op grond van het gebruiksbesluit of een evenementenvergunning (bij bijvoorbeeld deelnemers van buiten het bedrijf). 2.7 Informatievoorziening richting burger 2.In Enschede worden veel evenementen gehouden. Communicatie hierover is erg belangrijk, omdat veel partijen betrokken zijn bij evenementen, ieder met zijn/haar eigen belang. 2.De mate waarin evenementen als hinderlijk worden ervaren, wordt veelal bepaald door factoren zoals het aantal evenementen per jaar, de tijdsduur van een evenement, het geproduceerde geluidsniveau, de toegestane eindtijd, etc. Door burgers goed en tijdig te informeren over komende evenementen kan de hinderbeleving teruggedrongen worden. 2.Tijdens het evenementenseizoen, globaal van april tot en met september, zal maandelijks via advertenties in het weekblad ‘Huis aan Huis’ bekendgemaakt worden wanneer evenementen zullen plaatsvinden, waarbij eveneens de locatie, de begin- en eindtijd, de venstertijd en het toegestane geluidsniveau worden vermeld. 2.8 Verschillende partijen 2.Bij het organiseren van evenementen zijn verschillende partijen betrokken, ieder vanuit hun eigen rol. Hieronder worden de belangrijkste van hen beschreven. 2.8.1 Gemeente Enschede 2.De gemeente heeft bij de organisatie van evenementen verschillende rollen en belangen. Het gaat hierbij om stimuleren, subsidiëren, beschikbaar stellen van ruimten en faciliteiten, zorgen voor stadspromotie, zorg dragen voor milieu en leefbaarheid en het waarborgen van orde, veiligheid en gezondheid. Het is de taak van de gemeente deze taken op een goede, uitgebalanceerde manier tot uitvoering te brengen. 2.De kerntaken van de gemeente zijn: één loketfunctie voor coördinatie, communicatie, advies en informatie; stellen en handhaven van regels (t.b.v. openbare orde en veiligheid); gastheerschap; het beschikbaar stellen van een ruimte; het beschikbaar houden van een geschikte infrastructuur; scheidsrechterrol bij grote evenementen in het centrum tussen Stichting Enschede Promotie (StEP) en vergunninghouders. 2.8.2 Stichting Enschede Promotie 2.Stichting Enschede Promotie (StEP) staat voor het uitdragen van de positieve facetten van Enschede. Enschede Uitburo en VVV Enschede maken deel uit van StEP. 2.De kerntaken bestaan uit: het bevorderen van het (dag)toerisme; het profileren van de culturele activiteiten van Enschede; het vermarkten van Enschede als aantrekkelijke woon- en werkstad. 2.In afstemming met de Gemeente Enschede stelt StEP het jaarlijkse evenementenprogramma op. Samen met evenementenorganisatoren en partners in de stad draagt dit ertoe bij dat er het hele jaar van alles te beleven is in Enschede. Als coördinerende partij biedt StEP ondersteuning bij het organiseren van evenementen die door derden worden georganiseerd, bijvoorbeeld door middel van vergunningaanvragen, het zoeken van een geschikte locatie, het afstemmen met andere evenementen, het regelen van podia, licht en geluid en beveiliging en het bieden van ondersteuning bij de promotie en marketing. Bij grote evenementen in de binnenstad is deze rol herkenbaar, omdat StEP dan als vergunninghouder en coördinerende partij optreedt. 2.Bij de aanvraag van een evenementenvergunning worden organisatoren gewezen op de mogelijkheid van ondersteuning door StEP. Door gebruik te maken van de diensten van StEP ontstaat een kwaliteitswaarborg in de organisatie van een evenement. 2.9 Overlegstructuren evenementenvergunningen 2.De volgende overlegstructuren komen met regelmaat samen: 2.9.1 Werkgroep integrale planning 2.Elke maand komt de werkgroep integrale planning samen. Naast een groot aantal andere onderwerpen worden hierin ook praktische zaken besproken die specifiek samenhangen met evenementen in het stadscentrum. Doel is te komen tot een goede afstemming tussen (weg)werkzaamheden, maatregelen en activiteiten. De stadsdeelmanager centrum van de gemeente zit deze overleggen van de werkgroep voor. 2.De volgende partijen maken deel uit van de werkgroep: Brandweer, afdeling Risicobeheersing StEP Federatie Centrumondernemers Enschede Gemeente Enschede;stadsdeelmanager centrum, Stadsdeelbeheer Centrum, Concerncommunicatie, clusters Openbare Bedrijven, Beheer Openbare Ruimte en Bouwen en Milieu Politie, afdeling Operationele Ondersteuning 2.9.2 Ontvankelijkheidoverleg 2.Wekelijks vindt er een overleg plaats over de ontvankelijkheid van aanvragen van evenementenvergunningen. Aan dit overleg nemen medewerkers van afdeling Vergunningen van de gemeente, de brandweer en de politie deel. Op verzoek kunnen aanvragers van een vergunning ook aanschuiven; zij kunnen hun aanvraag dan nader toelichten of verduidelijken. 2.Alle aanvragen worden in dit overleg besproken. De deelnemers adviseren over de compleetheid van stukken om tot een goede beoordeling te kunnen komen bij de advisering van de evenementenvergunning aanvraag. 2.9.3 Operationeel overleg 2.Eens in de drie weken vindt er een operationeel overleg evenementenvergunningen plaats, ook wel evenementenoverleg genoemd. Aan dit overleg nemen vertegenwoordigers deel van: Brandweer, afdeling Risicobeheersing Gemeente Enschede, cluster Bouwen en Milieu, afdelingen Vergunningen, Handhaving en Stadsdeel Centrum Politie, afdeling Operationele Ondersteuning StEP 2.In dit overleg worden aanvragen besproken waarvoor afstemming nodig is. Hier adviseren de betrokken instanties en afdelingen bij monde van hun vertegenwoordiger óf, en zo ja onder welke eventuele voorschriften, een bepaald evenement doorgang kan vinden. De APV en het beleid voor evenementenvergunningen zijn leidend hierin. 2.9.4 Klankbordgroep evenementen 2.Twee maal per jaar wordt een bijeenkomst belegd met de klankbordgroep evenementen. In deze klankbordgroep zitten bewoners uit Enschede, naast vertegenwoordigers van de gemeente Enschede, StEP en Vereniging Horeca Stad Enschede (VHSE). 2.Er wordt van gedachten gewisseld over het verloop van evenementen en besproken hoe eventuele overlast kan worden voorkomen bij toekomstige evenementen.
2. toetsingscriteria 3.1 Locaties Niet elke locatie is geschikt om evenementen te houden. Er is gekozen voor een beperkt aantal locaties waar evenementen mogen plaatsvinden, waarbij onderscheid gemaakt wordt tussen locaties in het stadscentrum en locaties daarbuiten. Voor alle evenementenlocaties geldt in het algemeen dat de locatie en het tijdstip naar het oordeel van de burgemeester geschikt moet zijn voor de aard en omvang van het betreffende evenement. Centrum Buiten centrum Buitengebied Van Heekplein Volkspark Militaryterrein Boekelo Oude Markt Van Heekpark Diverse locaties buitengebied (maximaal 7 evenementen) Ei van Ko Lonneker Kruispunt de Graaf Boekelo Stationsplein Glanerbrug Plein Zuiderhagen Bij het Muziekkwartier zal in de toekomst het Willem Wilminkplein ontstaan. Te zijner tijd kan het plein eventueel aan de lijst met evenementenlocaties worden toegevoegd. Locatiegebonden voorwaarden Oude markt en Van Heekplein Verreweg de meeste evenementen in het centrum vinden plaats op de Oude Markt en het Van Heekplein. Zowel de aanvrager van evenementenvergunningen als de vergunningverlener hebben baat bij op de locatie toegesneden voorwaarden. Voor beide locaties heeft dit geleid tot een aantal kaarten met ingetekend de grotere evenementen, de mogelijke podialocaties en de vrij te houden routes voor hulpdiensten. Aanvullende voorwaarden worden in een kader genoemd. De kaarten zijn opgesteld in samenwerking met brandweer, politie, StEP en de regionale hulpdienst. Vooral op het gebied van geluid, veiligheid en verkeersafwikkeling zal nog slechts in uitzonderlijke gevallen aanvullend advies nodig zijn. Dit maakt een snellere afwikkeling van vergunningaanvragen mogelijk. De locatiegebonden voorwaarden voor de Oude Markt en Van Heekplein zijn voor iedere vergunningaanvrager leidend (zie bijlage 4 en 5). Slechts in overleg met de afdeling Vergunningen kan hiervan afgeweken worden, maar aan de basisvoorwaarden voor geluid en veiligheid zal niet worden getornd. 3.2 Volkspark Voor het Volkspark zijn aparte regels vastgelegd voor het houden van evenementen. Deze zijn vastgelegd in het convenant “Het Volkspark“ dat de gemeente op 17 mei 2004 is aangegaan met de bewoners en de commissie van beheer van het Volkspark. In het convenant wordt naar milieuregels verwezen. Omdat het Volkspark sinds 2008 geen inrichting in de zin van de Wet Milieubeheer meer is, zijn deze aparte milieuregels (op enkele onderdelen gewijzigd) in deze nota opgenomen (bijlage 6). In de bijlage wordt aangegeven welke evenementen kunnen worden gehouden in het Volkspark en welke voorwaarden daarvoor gelden. Dit is in overeenstemming met de intentie van de afspraak, genoemd onder punt 7 van het convenant, om deze milieuregels uiteindelijk bestuursrechtelijk vast te leggen. Voor wat betreft de overige in dit convenant opgenomen afspraken (onder andere ten aanzien van de communicatie tussen verschillende belanghebbenden) blijft de inhoud van het convenant onverkort van kracht. 3.3 Aantal toeschouwers/locatie Populaire evenementen trekken veel bezoekers. Meestal past het aantal mensen goed op de daarvoor bestemde locatie. Bij een aantal evenementen is het echter denkbaar dat er zoveel mensen op af komen, dat een aantal extra (veiligheids)maatregelen nodig is. De inhuldiging van FC Twente op de Oude Markt in 2008 is daarvan een goed voorbeeld. Om te voorkomen dat de veiligheid en gezondheid van zowel de deelnemers als bezoekers in het gevaar komt, is er een richtlijn vastgesteld die maxima stelt aan de aantallen bezoekers van evenementen op de Oude Markt en het Van Heekplein. Met terrassen, podia, e.d. Zonder terrassen, podia, e.d. Oude Markt 7.000 12.000 Van Heekplein 15.000 25.000 Bij een reële verwachting van overschrijding van deze bezoekersaantallen bij een bepaald evenement, zullen in overleg met de organisator van het evenement extra veiligheidsmaatregelen genomen worden. In de praktijk zal het zo zijn dat per evenement in overleg met de diverse betrokkenen zoals StEP, politie en brandweer gekeken wordt naar de aard en omvang van het evenement en een inschatting van de bezoekersaantallen en de risico's gemaakt wordt. Bij deze afweging is het uitgangspunt dat de veiligheid en gezondheid van de bezoekers niet in het geding mag komen. Factoren die in de afweging een rol spelen zijn bijvoorbeeld het type evenement, de aanwezigheid van 'obstakels' (podia, tapwagens e.d.), beschikbare vluchtwegen, etc. In samenspraak wordt overlegd wat de beste locatie is en welke eventuele extra maatregelen nodig zijn, zoals crowd management, vakindelingen, barrières etc. 3.4 Categorieën Als er gekeken wordt naar de belasting die buitenevenementen voor hun omgeving vormen, ontstaan er twee soorten evenementen: belastende en niet-belastende evenementen. Belastende evenementen zijn onderverdeeld in categorie A-, B- en C-evenementen. Niet-belastende evenementen worden aangeduid als categorie D-evenementen. In deze laatste categorie vallen bijvoorbeeld buurt- en straatfeesten, braderieën en dergelijke. De eindtijd van een evenement is bepalend voor de categorie, vooral omdat effecten van een evenement hinderlijker worden ervaren naarmate het later op de avond wordt. Dit leidt tot de volgende indeling: Categorie A: 09.00 - 01.00 uur belastend Categorie B: 09.00 - 24.00 uur belastend Categorie C: 09.00 - 23.00 uur belastend Categorie D: 09.00 - 22.00 uur niet belastend Binnenstedelijk mogen A-evenementen plaatsvinden op de Oude Markt en het Van Heekplein. Daarnaast is er beperkte ruimte voor A-evenementen in Boekelo, Glanerbrug en Lonneker evenals in het buitengebied. Een evenement dat de volgende dag nog maximaal een uur doorgaat - een voorbeeld hiervan is een popconcert dat ’s avonds begint en tot de volgende dag 01.00 uur doorgaat - wordt gerekend als één (A)-evenementendag voor de betreffende locatie. Wordt een evenement op zondag georganiseerd, dient er rekening te worden gehouden met de Zondagswet. 3.5 Tijdstippen en dagen Het ten gehore brengen van (muziek)geluid is in het kader van het evenementenbeleid toegestaan op de volgende tijden: maandag t/m donderdag van 9.00 tot 23.00 uur (categorie C en D) vrijdag en zaterdag van 9.00 tot 24.00 uur (categorie B, C en D, wordt categorie A kan hier een uitzondering gemaakt tot 01.00 uur) zondag van 13.00 tot 23.00 uur (Zondagswet) Uitzonderingen hierop zijn echter mogelijk. Zo is het wél toegestaan A- en B-evenementen te organiseren op bovenstaande dagen wanneer deze binnen de basisschoolvakanties vallen en of de daarop volgende dag een feestdag betreft. Wanneer de volgende een werkdag is (bijvoorbeeld bij een evenement op Tweede Pinksterdag), dan mag het evenement niet langer duren dan 23.00 uur. Tenslotte: jaarlijks organiseren de Universiteit Twente en de Saxion Hogeschool tijdens hun introductieperiode gezamenlijk een introductieconcert op de Oude Markt. In afwijking van de hierboven gestelde tijden kan dit concert altijd doorgang vinden, ook als de datum buiten de basisschoolvakantie valt. Dit past in het streven om Enschede aantrekkelijker te maken als studentenstad. Ook voor de Military wordt een uitzondering gemaakt. Tevens gelden er voor de paas- en herfstkermis en het circusfestival in het Volkspark bijzondere bepalingen, zie hiervoor bijlage
3. 3.6 Aantal evenementen Er is in Enschede gekozen voor een beperkt aantal evenementenlocaties. Omwonenden lopen daarmee het risico erg vaak met de gevolgen van een evenement te worden geconfronteerd. Daarom is per locatie een maximum aantal evenementen vastgesteld, waarbij bovendien een koppeling met de evenementencategorieën is gelegd. In het buitengebied is dit vastgesteld op 7 evenementen, onafhankelijk van de categorie. Locatie Categorie A B C D Oude Markt en Van Heekplein Samen 6 Samen 60 Geen limiet Ei van Ko 5 Kruispunt de Graaf 3 Stationsplein 3* Plein Zuiderhagen 3 Militaryterrein Boekelo 9** Volkspark Zie bijlage 6 Van Heekpark 3 Boekelo, Glanerbrug, Lonneker Boekelo en Glanerbrug 2, en Lonneker 5 Buitengebied Maximaal 7*** * De wens van StEP is om in de toekomst meer dan drie evenementen op het Stationsplein te mogen houden. ** Military, 4 dagen + 5 dagen beschikbaar voor aansluitenden evenementen op de Military *** Bestaande jaarlijkse wederkerende evenementen. Gaat om aantal evenementen en niet om dagen Voor sommige bestaande evenementen is aantal dagen op maximum vastgesteld. Volksfeest Penninkskotten max. 3 dagen, Popfeesten Usselo, max. 3 dagen, Concours hippique (Twentse Ros) max. 4 dagen, Vloddercross max. 1 dag, Oktoberfeesten (‘t Sybrook) max. 2 dagen. 3.7 Geluid Tijdens evenementen wordt vrijwel altijd gebruik gemaakt van al dan niet versterkte muziek. Geluidhinder zal dan ook tot op zekere hoogte onvermijdelijk zijn. Om overlast zo veel mogelijk te beperken zijn er maximaal toelaatbare geluidsniveaus vastgelegd. In deze nota gaat het alleen om geluidhinder van elektrische versterkte muziek en omroepinstallaties. Het gebruiken van hoorns bij evenementen vormt hier een uitzondering op en wordt dan ook niet getoetst, danwel gemeten. Er wordt gesproken over equivalente geluidsniveaus (Laeq), dat een gemiddeld geluidsniveau over een bepaalde periode weergeeft. Tijdens grote evenementen in het centrum, waarbij naar verwachting kans op geluidsoverlast bestaat, wordt het geluidsniveau permanent gemeten. In een evenementenvergunning staat welk geluidsniveau is toegestaan. Ook wordt in de vergunning aangegeven welke meet- en controlemethode wordt toegepast. Maximaal toelaatbaar gemiddeld geluidsniveau Het maximaal toelaatbaar gemiddeld geluidsniveau is voor de categorieën A, B en C bepaald op 90 dB(A), gemeten op 20 meter van de bron. Voor D-evenementen geldt dat tot 19.00 uur een geluidsniveau van 80 dB(A) is toegestaan en na 19.00 uur een geluidsniveau van 75 dB(A), gemeten op 1 meter van de bron. Uitzonderingen: rondom Grote Kerk, Van Heekpark en het Volkspark Vindt een evenement plaats aan de noord-, oost- en/of zuidzijde van de Grote Kerk (tegenover Aspen Valley / Sam Sam en tegenover de Beiaard) geldt een maximaal geluidsniveau van 80 dB(A) op 20 meter van de bron, dit omdat een niveau van 90 dB(A) hier voor geluidsproblemen zorgt als gevolg van de geringe ruimte voor het podium. Voor het Van Heekpark geldt in verband met de ligging naast woonwijken een equivalent geluidsniveau van 85 dB(A) op 20 meter van de bron. Voor het Volkspark gelden ten aanzien van de paas- en herfstkermis en het circusfestival de geluidsnormen die zijn gesteld in bijlage
4. Ontheffingen tot 95 dB(A) De mogelijkheid bestaat om 12 keer per jaar, vanwege bijzondere redenen, middels een ontheffing een gemiddeld geluidsniveau van 95 dB(A) toe te staan op de Oude Markt en/of het Van Heekplein. Vooral de beeldbepalende evenementen komen hiervoor in aanmerking, ongeacht of het een A-, B- of C-evenement betreft. StEP heeft de mogelijkheid voor 10 van deze ontheffingen aan te geven voor welke evenementen ze ingezet zouden moeten worden. De resterende 2 ontheffingen zijn beschikbaar voor andere evenementenorganisatoren. Op de mogelijkheden voor ontheffingen bestaan een paar uitzonderingen. Indien een podium op de Oude Markt voor de Jacobuskerk wordt geplaatst geldt hiervoor het “standaard” maximum geluidsniveau van 90 dB(A) gemeten op 20 meter van het podium. Een ontheffing van de geluidsnorm tot 95 dB(A) wordt niet verleend. Dit omdat deze podiumlocatie in het verleden voor veel overlast heeft gezorgd. Voor evenementen in Boekelo, Glanerbrug, Lonneker en het buitengebied worden geen ontheffingen tot 95 dB(A) verstrekt. Soundchecks In een evenementenvergunning kunnen venstertijden worden opgenomen, waarbinnen gedurende een beperkte tijdsduur soundchecks en andere noodzakelijke voorbereidingen kunnen worden getroffen. Dit om geluidsoverlast voor aanvang van een evenement te beperken. Om praktische problemen voor uitvoerende te voorkomen worden de venstertijden voldoende ruim genomen (twee uur). 3.8 Combinatie geluidsniveau, tijdsduur en aantal (spreiding) evenementen De combinatie geluidsniveau, tijdsduur en aantal (spreiding) evenementen is in hoge mate van invloed op de beleving van een evenement door anderen dan de bezoekers. Indien geluidsbelastende evenementen kort na elkaar gehouden worden op (nagenoeg) dezelfde locatie dan leidt dit doorgaans tot veel meer klachten dan als er voldoende spreiding in de evenementenkalender is aangebracht. Het element tijdsduur van een evenement versterkt dit nog eens. Bij het opstellen van de evenementenkalender zal met al deze factoren rekening worden gehouden. Zonodig wordt er, in de meeste gevallen door StEP, met de aanvrager overlegt of er andere mogelijkheden zijn om overlast zoveel mogelijk te beperken. Hierbij valt te denken aan de locatie, tijdsduur, datum, geluid etc. 3.9 Samenvattend schema Gelet op het vorenstaande ontstaat het volgende samenvattende overzicht: Locatie Categorie Geluid in dB(A) Eindtijd in uur Aantal evenementendagen Oude Markt en Van Heekplein Ontheffing 95* 23.00-01.00 12 Oude Markt en Van Heekplein A 90** 01.00 6 Boekelo, Glanerbrug, Lonneker A 90* 01.00 Boekelo en Glanerbrug 2 en Lonneker 5 Buitengebied A 90* 01.00 **** Oude Markt en Van Heekplein B 90** 24.00 40 Van Heekpark B 85* 24.00 3 Militaryterrein Boekelo B 90* 24.00 9 (military en mogelijk nieuw evenement aansluitend op de military) Volkspark Zie bijlage 6 Oude Markt en Van Heekplein C 90* 23.00 20 Ei van Ko C 90* 23.00 5 Kruispunt de Graaf C 90* 23.00 3 Stationsplein C 90* 23.00 3 Plein Zuiderhagen C 90* 23.00 3 Gehele stad, inclusief dorpen en buitengebied D 80 : 7.00 - 19.00 uur*** 75 : 19.00 - 22.00 uur*** 22.00 Geen maximum * Gemeten op 20 meter van de geluidsbron. ** M.u.v. podiumlocatie noord-, oost- en zuidzijde van Grote Kerk (80 dB(A)) *** Gemeten op 1 meter van de geluidsbron. **** In het buitengebied gaat het om 7 evenementen en niet 7 evenementendagen. 3.10 Openbare orde en veiligheid, volksgezondheid en bescherming van het milieu Evenementen verschillen sterk in omvang van elkaar. Vooral de grootschalige evenementen brengen grote hoeveelheden mensen bij elkaar, dat risico’s met zich meebrengt. Om de veiligheid van publiek, uitvoerende en omwonenden te waarborgen worden aan evenementen eisen gesteld op het gebied van openbare orde, brandveiligheid, bereikbaarheid en gezondheid. De voorwaarden op deze gebieden worden in de evenementenvergunning opgenomen. De APV is hierin leidend. Brandweer, politie en de Hulpverleningsdienst Regio Twente adviseren de vergunningverlener over hun specifieke voorwaarden. Deze advisering vindt plaats op basis van nota “grootschalige evenementen” van de Regio. In kort bestek: 3.10.1 Openbare orde De benodigde capaciteit ten behoeve van de openbare orde, (verkeers)veiligheid en de beveiliging in ruime zin van het woord, die voor, tijdens en na een evenement aanwezig moet zijn, en de kwaliteit hiervan, is afhankelijk van aard en omvang van een evenement. Voor beveiliging van evenementen geldt dat deze uitgevoerd moet worden door gecertificeerde en gekwalificeerde medewerkers van door het Ministerie van Justitie erkende beveiligingsbedrijven. 3.10.2 Openbare veiligheid Bereikbaarheid De evenementenlocatie zal te allen tijde bereikbaar en toegankelijk moeten zijn voor de hulpdiensten. Dit geldt ook voor de direct aan deze locatie gelegen panden en percelen. Vanwege de omvang van hun auto’s zal de maatvoering die de brandweer opgeeft leidend zijn. De vergunningaanvrager dient in een verkeersplan aan te geven hoe omwonenden en bedrijven die in de nabijheid van de evenementenlocatie wonen of gevestigd zijn hun pand op een veilige en verantwoorde wijze kunnen bereiken. Brandveiligheid Bij (permanente) bouwwerken die voor een evenement worden gebruikt, is vaak een (aanvulling op de) gebruiksvergunning nodig. Indien de functie van het bouwwerk afwijkt van het beoogde doel - een parkeergarage die bijvoorbeeld wordt gebruikt voor een danceparty - zullen aanvullende voorzieningen worden verlangd. Risicoanalyse en advies Hoe groter het evenement des te meer veiligheidsmaatregelen nodig zijn. De regionale hulpdiensten hebben een risico-inventarisatiemodel ontwikkeld waarmee een risicoclassificatie voor evenementen gemaakt kan worden. Hieruit volgen (op hoofdlijn) de benodigde veiligheidsmaatregelen (pro-actie, preventie en preparatie) en kunnen hulpdiensten de benodigde inzet van capaciteit bepalen. Met behulp van de checklist bij het risico-inventarisatiemodel kan de vergunningverlener eenvoudig bepalen welke hulpdiensten hem van dienst kunnen zijn met hun advies. Dit model onderscheidt evenementen naar omvang: grootschalige evenementen zoals de military en de marathon middelgrote evenementen, zoals de muziekdonderdagen. kleinschalige evenementen, zoals buurt- en wijkfeesten. Hoe groter het evenement, des te uitgebreider zal het advies van de hulpdiensten zijn, maar ook des te meer afstemming en coördinatie tussen de hulpdiensten onderling nodig is. Omvang Adviseur Kleinschalige evenementen Lokale brandweer en politie Middelgrote evenementen Lokale brandweer en politie, zij maken inschatting of overige hulpdiensten om advies gevraagd worden Grootschalige evenementen Hulpverleningsdienst Regio Twente; coördineert een multidisciplinaire werkgroep Multidisciplinaire operationele coördinatiegroep Op basis van het risico-inventarisatiemodel is het bij grootschalige evenementen belangrijk een multidisciplinaire operationele coördinatiegroep samen te stellen, bestaande uit politie, brandweer, Ambulance Oost, Gemeente, Hulpverleningsdienst Regio Twente en de organisator van het evenement. Vanuit elke discipline zal een eigen aansturende verantwoordelijke afgevaardigde zitting hebben. Per evenement kan de samenstelling van deze coördinatiegroep worden vastgesteld. Evenementen zoals hierboven bedoeld, zijn jaarlijks terugkerende evenementen zoals de Enschede Marathon, de Military, de Singelloop en overige evenementen die grote hoeveelheden bezoekers bij elkaar brengen en/of een grote invloed hebben op de omgeving en de verkeersafwikkeling met betrekking tot het evenement. Vuurwerk Het college van Gedeputeerde Staten van de provincie is, conform het Vuurwerkbesluit, bevoegde gezag ten aanzien van het afsteken van professioneel vuurwerk. Een aanvraag voor toestemming voor het afsteken van professioneel vuurwerk moet door het betreffende vuurwerkbedrijf worden ingediend bij de provincie. Aan de toestemming van de provincie kunnen uitsluitend voorschriften in het belang van de bescherming van mens en milieu worden verbonden. Bij de aanvraag dient een werkplan te worden gevoegd conform artikel 4.8a, eerste lid, van het Arbeidsomstandighedenbesluit. De provincie vraagt de burgemeester om een verklaring van geen bezwaar m.b.t. de veiligheid. Dergelijke verzoeken worden door de brandweer behandeld. Zonder verklaring mag de provincie geen toestemming verlenen. De provincie en de Arbeidsinspectie zijn belast met het toezicht op het afsteken van professioneel vuurwerk. Het afgeven van een verklaring van geen bezwaar betekent echter niet dat de burgemeester automatisch een evenementenvergunning voor het vuurwerk verleent, daar hierbij ook andere belangen zoals openbare orde en gezondheid een rol spelen. Over deze aspecten vindt zonodig vooraf overleg plaats tussen de Concernstaf, de afdeling Vergunningen en de brandweer. Gelijktijdigheid van evenementen Grootschalige evenementen vereisen ook navenante inzetcapaciteit van hulpdiensten. Omdat deze capaciteit niet in onbeperkte mate aanwezig is, dient in een vroeg stadium in regionaal verband afstemming plaats te vinden teneinde te voorkomen dat onderbezetting bij evenementen dreigt. Dit is des te meer van belang omdat hulpdiensten regionaal ingezet kunnen worden. Calamiteiten In het geval van calamiteiten tijdens een evenement wordt gereageerd volgens de bij Gemeente en hulpverleningsdiensten bekende opschalingprocedures, ook wel GRIP genoemd. GRIP staat voor Gecoördineerde Regionale Incidentbestrijdings Procedure. Deze procedure omvat een aantal bestuurlijke en operationele afspraken over de opschaling bij incidenten.De procedures variëren van een “GRIP 0” situatie bij relatief kleinschalige incidenten, waarbij slechts één van de hulpdiensten tot actie hoeft over te gaan, tot GRIP 3 en 4 waarbij de gemeentelijke rampenstaf opgeroepen wordt. Opschaling geschiedt op basis van signalering door de hulpverleningsdiensten. Zij adviseren de burgemeester die uiteindelijk besluit tot welk niveau opgeschaald wordt. 310.3 Volksgezondheid Aan de hand van onder andere het aantal verwachte bezoekers, de aard van het evenement en daarmee samenhangend de samenstelling van het publiek en bijbehorende gedrag, wordt bepaald welke maatregelen op het vlak van (volks)gezondheid genomen moeten worden. Dit kan variëren van de aanwezigheid van EHBO voorzieningen tot de aanwezigheid van een ambulance, maar ook aspecten als sanitaire voorzieningen en drinkwater zijn hierbij aandachtspunten. 3.10.4 Bescherming van het milieu Afval De organisator van het evenement is zelf verantwoordelijk voor het apart inzamelen van plastic afval en het afvoeren van achtergebleven afval, en dient het afval direct na het evenement te verwijderen. Daarnaast dient hij de openbare ruimte in oorspronkelijke staat terug te brengen. Indien de organisator hierin verzaakt, voert het stadsdeelbeheer deze taak alsnog uit, op kosten van de organisator. Lozen van afvalwater Wanneer er bij een evenement afvalwater geproduceerd wordt, is daarvoor een ontheffing noodzakelijk. Dit is niet het geval wanneer het gaat om huishoudelijk afvalwater, afvloeiend hemelwater en grondwater. 3.11 Commerciële feesten in het centrum Onder een evenement wordt verstaan: elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak. Een besloten feest in de openbare ruimte waar entree voor wordt gevraagd, en waarbij de ruimte voor commerciële doeleinden wordt gebruikt, valt ook binnen de definitie van een evenement. Onder een commercieel feest wordt verstaan: een afgesloten terrein in het centrum dat slechts toegankelijk is voor mensen die entree hebben betaald en waarbij een winstoogmerk bestaat. Dergelijke evenementen zouden eigenlijk in een daartoe bestemde inrichting moeten worden gehouden. De exploitant daarvan heeft vaak hoge kosten moeten maken om diverse voorzieningen te treffen om aan veiligheids en geluidseisen te kunnen voldoen. Door commerciële evenementen, die vanuit winstoogmerk voor de organisator en niet vanuit het publieke belang georganiseerd worden en vaak overlastgevend zijn voor de omgeving, te laten plaatsvinden op openbaar terrein, worden exploitanten van daarvoor bedoelde inrichtingen zoals Go Planet voor dergelijke evenementen benadeeld. Daarom zal er een huurovereenkomst (bijlage 7) worden opgesteld voor het gebruik van de openbare ruimte door commerciële feesten in het centrum. Voor niet-commerciële feesten geldt dit dus niet. De gemeente brengt de organisator van een commercieel feest een vast bedrag in rekening voor het gebruik van de openbare ruimte. Dit wordt via een huurovereenkomst afgedekt. Voor de Oude Markt en voor het Van Heekplein is dit bedrag 1.500,-- euro per dag. 3.12 Concurrerende aanvragen Met concurrerende aanvragen worden bedoeld aanvragen voor evenementenvergunningen die betrekking hebben op eenzelfde dag, plaats en tijd. Locatie Oude Markt en het Van Heekplein worden gezien als één locatie. Deze aanvragen komen meestal voor in het stadscentrum en kunnen elkaar in het vaarwater zitten. Daarom treedt de StEP als coördinerende partij op bij grote evenementen in het centrum. StEP krijgt een vooruit geschoven positie waardoor zij in veel gevallen ook vergunninghouder worden. Er wordt één vergunning afgegeven voor dezelfde locatie. Indien zij daar aanleiding toe ziet kan de gemeente zich een beeld vormen van de kwaliteit en betrouwbaarheid van de evenementenorganisator door referenties op te vragen bij andere gemeenten. Indien uit referenties blijkt dat de organisator kwalitatief van onvoldoende niveau wordt beschouwd kan de gemeente een vergunning weigeren of eisen dat StEP bij de organisatie van het betreffende evenement betrokken wordt. Na een jaar zal dit punt worden geëvalueerd. De gemeente toetst de aanvraag aan de hand van de stappen van de opgestelde procedure regels (bijlage 8). Aanvragen conform de opgestelde evenementenkalender krijgen voorrang. Waar mogelijk vindt samenwerking tussen de evenementen plaats. StEP beoordeelt welke evenementenaanvragen wel of niet ingepast kunnen worden en regelt de gehele organisatie rondom de evenementenvergunning. De gemeente Enschede krijgt een “scheidsrechterrol”, voor klachten en overige zaken.
5. evenementenVergunningen / melding In de APV staan de voorwaarden beschreven voor het houden van evenementen in de gemeente Enschede. Voor alle evenementen geldt dat een organisator ervoor moet zorgen dat de openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid en bescherming van het milieu gewaarborgd zijn. De burgemeester kan te allen tijde nadere regels stellen in het belang van genoemde punten. 4.1 Soorten evenementenvergunningen / melding Er zijn verschillende soorten vergunningen voor evenementen en soms kan het zelfs alleen met een melding, afhankelijk van onder andere de grootte van het evenement. 4.1.1 Klein meldingsplichtig evenement Voor het organiseren van kleine evenementen is in het kader van de vermindering van administratieve lasten voor de burger gekozen voor een meldingsplicht. Ze moeten wel aan bepaalde voorwaarden voldoen, zoals in de APV staat vermeld. Op deze manier geeft het organisatoren meer vrijheid maar tegelijk ook meer verantwoordelijkheid voor zorgvuldig gebruik van die openbare ruimte. De organisator hoeft geen vergunning aan te vragen, omdat er slechts een geringe kans op overlast en verstoring van de openbare orde is. Wel dient hij minimaal 5 dagen voordat het evenement begint de gemeente daarvan in kennis te stellen. Dit mag zowel schriftelijk als mondeling. 4.1.2 Vergunning voor een klein evenement De aanvraag om vergunning voor kleinschalige evenementen wordt gelijk aan het loket beoordeeld of het inderdaad om een lichte aanvraag gaat, of de aanvraag compleet is en of de benodigde gegevens zijn ondertekend. Daarom kan deze aanvraag slechts persoonlijk worden ingediend. Dit dient uiterlijk 5 dagen voor het evenement te geschieden. De aanvraag wordt indien mogelijk direct verleend als er aan de voorwaarden wordt voldaan en er worden geen aanvullende ontheffingen/vergunningen verstrekt. 4.1.3 Integrale evenementenvergunning Onder het begrip integrale evenementenvergunning wordt verstaan een vergunning voor het houden van een evenement, waarbij het proces van vergunningverlening voldoet aan de volgende eisen: alle aanvullende ontheffingen en vergunningen kunnen aan één loket aangevraagd worden; alle aanvullende ontheffingen en vergunningen kunnen door middel van één formulier aangevraagd worden; leges worden door één instantie geïnd; alle aanvullende ontheffingen en vergunningen worden in één document afgegeven. Een integrale evenementenvergunning kan naast de evenementenvergunning bestaan uit: ontheffing Zondagswet; ontheffing Winkeltijdenverordening (Winkeltijden verordening 1996); ontheffing bestemmingsplan (sinds invoering Wro op 01-07-2008); ontheffing voor lozen afvalwater; tijdelijke gebruiksvergunning en/of gebruiksmelding op grond van Gebruiksbesluit (Brandveiligheidverordening van de brandweer); ontheffing in de zin van art. 35 Drank en Horecawet; ontheffing Wet op de kansspelen. Een aanvraag om integrale evenementenvergunning moet voldoen aan openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid en bescherming van het milieu. Op basis van risicoanalyse en toetsingscriteria wordt een advies gemaakt om de vergunning wel of niet te verlenen. Vooral bij grootschalige evenementen zal een integraal advies van de hulpdiensten worden gevraagd. In de integrale evenementenvergunning worden toegesneden voorschriften beschreven waaraan de vergunninghouder moet voldoen. De vergunning inclusief de voorschriften worden samengevoegd tot één document. De afdeling Vergunningen van het cluster Bouwen en Milieu verleent, namens de Burgemeester, de evenementenvergunningen. De coördinator evenementenvergunningen zorgt ervoor dat de gehele procedure goed verloopt. 5.TOEZICHT EN HANDHAVING 5.1 Inleiding 5.Om evenementen goed en veilig te laten plaatsvinden en overlast te beperken, zijn evenementen gebonden aan voorschriften. Wanneer de organisator van een evenement zich niet houdt aan de verleende evenementenvergunning of algemeen geldende regels, kan er handhavend worden opgetreden. 5.De regelgeving rond evenementen kent zijn achtergrond in diverse beleidsterreinen zoals openbare orde en veiligheid, milieu en ruimtelijke regelgeving, brandveiligheid, voedselkwaliteit enzovoort. De doelstelling van die regels is steeds verschillend. Elk van die regels kent bij overtreding ervan dan ook een eigen, meest effectieve handhavingsaanpak gericht op de beoogde doelstelling van het voorschrift. Het is de opgave te zorgen voor de juiste aanpak op het juiste moment. 5.Zo vraagt het toezicht houden op de ontvluchtingsmogelijkheden van feesttenten om andere deskundigheid en controles op een ander tijdstip dan het controleren van bezoekers voor wat betreft het naleven van regels ten aanzien van het schenken van alcohol of het bezitten van drugs. Ook is het beter een tribune bij de opbouw te inspecteren dan tijdens het gebruik ervan. 5.De invalshoek bij de organisatie van toezicht en handhaving bij evenementen is dat met de handhavende instanties afspraken worden gemaakt over de te leveren inzet en te maken afspraken. 5.Hierna wordt per beleidsveld aangegeven wat de betrokkenheid bij toezicht en handhaving is en op welke wijze afstemmingsafspraken over inzet van handhaving worden gemaakt. 5.In het gemeentelijke “Handhavingsbeleid Bouwen en Milieu" is voorzien in handhaving bij evenementen. In dat beleid is een protocol voor het toezicht opgenomen en is tevens een handhavings- en sanctiestrategie opgesteld. Het uitgangspunt is hierbij dat daar waar de risico’s het grootst zijn, de meeste inzet op toezicht en handhaving plaatsvindt. Kaders voor inzet op toezicht en handhaving zijn veiligheid, gezondheid, leefbaarheid en geloofwaardigheid van het bestuur. Wanneer die kaders worden overtreden of wanneer dat dreigt te gebeuren, wordt ingegrepen en/of bijgestuurd. 5.Ook hierin is het vooroverleg voor de vergunningverlening belangrijk om te bepalen of het uitoefenen van toezicht noodzakelijk is. 5.2 Openbare orde en veiligheid 5.De politie is de handhavende instantie waar het de openbare orde, veiligheid en bereikbaarheid betreft. Door aanwezigheid en zo nodig optreden van de politie, wordt verstoring van de openbare orde zoveel mogelijk voorkomen. Bij alle evenementen wordt daarom, onder meer afhankelijk van de aard en grootte van het evenement, politiecapaciteit op maat ingezet. 5.Bij de meeste evenementen zijn grote aantallen mensen aanwezig. In het geval van een overtreding van de voorschriften kan het vanuit het oogpunt van openbare orde wenselijk zijn niet direct handhavend op te treden, maar pas later maatregelen te treffen. Dit lost weliswaar de overtreding tijdens het evenement niet op, maar heeft wel tot doel overtreding in de toekomst te voorkomen. Uiteraard wordt er direct handhavend opgetreden wanneer de veiligheid in het geding is. 5.Bij grootschalige evenementen, zoals de marathon, is eveneens van belang dat beoordeeld is op welke wijze wordt voorzien in geneeskundige hulp. Dient de organisatie zelf voor EHBO te zorgen of is het wellicht nodig een post in te richten waar professionele hulpverleners tijdens het evenement aanwezig zijn? Welke route is beschikbaar voor het aan- en afrijden van ambulances en/of de brandweer? Vragen van deze aard worden ook betrokken in het afstemmingsoverleg voorafgaande aan de verlening van de vergunning of meldingen. Eventueel worden aan een vergunning voorwaarden verbonden om veiligheid en bereikbaarheid te garanderen. 5.Wanneer in de uitvoering blijkt dat de vergunning niet wordt nageleefd dan wordt beoordeeld of handhaving noodzakelijk is en welke maatregelen getroffen moeten worden. 5.3 Brandveiligheid 5.Evenementen zijn publiekstrekkers en veel bezoekers kennen de inrichting van het (tijdelijke) bouwwerk, zoals tenten, waarin het evenement wordt georganiseerd niet. Door middel van de situering van de vluchtwegen moet een veilige vluchtroute in het geval van calamiteiten helder zijn. Ook moeten zaken als brandblusmiddelen aanwezig zijn om in het geval van brand de juiste maatregelen te kunnen nemen om de brand te bestrijden. 5.De afdeling Risicobeheersing van de brandweer controleert of bij evenementen waarbij een brandveiligheidadvies is afgegeven, het advies wordt nageleefd en de brandveiligheid niet in het geding is. Controles kunnen plaatsvinden voorafgaand aan of tijdens evenementen. Ook evenementen waarvoor een tijdelijke gebruiksvergunning of gebruiksmelding is aangevraagd worden gecontroleerd, evenals evenementen op locaties waarvoor al een gebruiksvergunning is verleend. 5.Of daadwerkelijk controle plaatsvindt en hoe uitgebreid dat gebeurt, hangt samen met de omvang en het soort evenement. 5.Indien de brandveiligheid in het geding is treedt de brandweer op. Dit is in eerste instantie gericht op het opheffen van de overtreding om het evenement veilig door te kunnen laten gaan. Blijft een onveilige situatie voortduren, dan kan het evenement beëindigd worden conform de in het handhavingsbeleid opgenomen handhavingstrategie. 5.4.1Geluid 5.Specifieke aandacht in het kader van de handhaving verdient het aspect geluid. Vooral bij muziekevenementen is sprake van geluidvoorschriften met een maximum geluidniveau. Het geluid bij deze evenementen bereikt veel omwonenden. Dit kan als hinderlijk worden ervaren en kan leiden tot klachten. Het maken van goede afspraken, het houden van toezicht en het handhaven van de geluidvoorschriften is dan ook van groot belang. 5.De verantwoordelijkheid om te voldoen aan de geluidsvoorschriften ligt altijd bij de organisator van een evenement. Sommige organisatoren voeren zelf geluidsmetingen uit tijdens hun evenementen. Door regelmatig de geluidsniveaus te controleren en indien nodig in te grijpen, kunnen zij geluidsoverlast voorkomen. De gemeente heeft een controlerende taak. Ook hier is een goed vooroverleg tussen handhavende instanties en de organisator van het evenement van groot belang. 5.Bij (muziek)evenementen op de Oude Markt kan het geluidsniveau worden gemeten met een geluidsmeter die wordt opgehangen. Politie, medewerkers van afdeling Handhaving en de geluidstechnicus van het betreffende evenement kunnen inloggen om het daadwerkelijk gemeten gemiddeld geluidsniveau uit te lezen en naar aanleiding daarvan reageren. Verder kunnen de geluidsniveaus handmatig worden gecontroleerd door medewerkers van afdeling Handhaving. Het uitgangspunt hierbij is preventie om overlast te voorkomen. 5.Wanneer de toegestane geluidsnormen worden overschreden, kunnen politie en medewerkers van de gemeente het geluidsvolume terug laten draaien. In alle gevallen vindt eerst overleg plaats met de evenementenorganisator om hem in de gelegenheid te stellen het geluidsniveau binnen de afgesproken norm te brengen. Bij herhaalde overtreding bestaat de mogelijkheid, na overleg met de burgemeester, het evenement met bestuursdwang te laten beëindigen. 5.5 Constructies 5.Vaak worden bij evenementen podia, tribunes en andere bouwwerken gebouwd. Voor ingebruikname van het bouwwerk controleren bouwinspecteurs van de afdeling Handhaving of het aan alle bouwkundige vereisten voldoet. Vooral aan de veiligheid voor bezoekers/toeschouwers en uitvoerenden wordt aandacht besteed. Indien geconstateerde overtredingen niet of onvoldoende door de organisator worden opgeheven kan besloten worden het evenement, na overleg met de burgemeester, met bestuursdwang te beëindigen 5.6 Verkeersveiligheid 5.Waar het de verkeersveiligheid, de doorstroming van het verkeer en toegankelijkheid betreft, is de politie de handhavende instantie. Wanneer in strijd met de voorwaarden van de evenementenvergunning wordt gehandeld, kan worden opgetreden op grond van de Wegenverkeerswet 1994 of daaruit voortvloeiende reglementen. Ook kan de politie in dat geval het evenement beëindigen ten behoeve van de verkeersveiligheid, doorstroming of bereikbaarheid. 5.7 Eindafweging 5.Bij constatering van een overtreding zal de betreffende handhavende instantie de organisator van het evenement aanspreken om de overtreding ongedaan te maken. Doorgaans wordt aan dat verzoek gevolg gegeven. Bij herhaalde overtreding kan het evenement beëindigd worden. Dat zal in ieder geval gebeuren als de veiligheid van bezoekers en uitvoerenden in het geding is. 5.Bij evenementen waar grote groepen mensen aanwezig zijn, speelt de openbare orde een grote rol. Vooral de politie is in staat een afweging te maken welke consequenties handhavingacties hebben op de openbare orde. In samenspraak met de burgemeester kan de politie dan ook besluiten niet handhavend op te treden als dat uiteindelijk kan leiden tot grotere problemen. 5.8 Meldpunt klachten 5.Burgers met klachten over een evenement kunnen terecht bij de meldkamer van de politie (telefoonnummer 0900-8844), die 24-uursdienst heeft. De klachten worden echter niet afgehandeld door de politie, deze taak ligt bij het cluster Bouwen en Milieu, afdeling Handhaving. Klachten kunnen ook via het digitale loket van de Gemeente Enschede worden ingediend. Er worden nadere afspraken gemaakt over bereikbaarheid tijdens evenementen tussen politie en afdeling Handhaving. In het nieuwe handhavingsbeleid