Nota Begraven en Begraafplaatsen in de Gemeente WinsumBegraven en Begraafplaatsen in de Gemeente Winsum Beleid Beheersverordening Legesverordening Tarieventabel Uitvoeringsbesluit voorblad nota begraven Inleiding 2 Wettelijk kader 2 Huidige situatie 3 Algemene beschrijving 3 Situering 7 Uitgifte 8 Capaciteit 10 Beheer 14 Financieel 17 Nieuw beleid 19 Capaciteit 19 Uitgifte 21 Aula 23 Beheer 23 Financieel 24 Samenvatting nieuw beleid 28 Prognose baten en dekkingspercentage 30 Tarieventabel 33 Begraven op eigen terrein 36 Beheerverordening begraafplaatsen 37 Legesverordening 45 Uitvoeringsbesluit grafbedekkingen 49 Bijlagen Toekenning lasten en baten 51 Specificatie lasten 53 Opbrengsten 57 Inleiding Deze nota geeft inzicht in het begraven en de begraafplaatsen in de Gemeente Winsum. Het doel is om te komen tot heldere uitgangspunten welke vertaald kunnen worden in beleid. De visies welke het college heeft benoemd in de Visienota Bezuinigingen maken deel uit van de gehanteerde uitgangspunten. Er komen een drietal aspecten aan de orde welke de rode draad van dit stuk vormen. Product: Begraven is een product welke de gemeente levert, het bestaat uit de verschillende mogelijkheden die de gemeente wil of moet aanbieden. Efficiency: Op welke wijze kunnen we de aangeboden producten en het beheer ervan zo efficiënt mogelijk realiseren. Kostendekkendheid: Wie betaalt uiteindelijk de rekening van het product. In relatie tot het onderwerp zijn dit nogal zakelijke thema’s. Er is tegelijk ook het besef dat emoties hierbij een grote rol kunnen spelen. Wij zullen daarom het onderwerp begraven, ondanks de zakelijke aspecten, ook met de nodige piëteit en zorgvuldigheid benaderen. Het begraven in Nederland is grotendeels gebaseerd op een joods-christelijke traditie. De laatste decennia zijn er veel mensen in ons land komen wonen met een andere achtergrond. Een groot deel hiervan is moslim maar er zijn onder anderen ook nog Hindoes en boeddhisten. Zij kennen vaak afwijkende rituelen voor de bijzetting van een overledene. Er zijn daarnaast ook mensen zonder een bepaalde religieuze achtergrond. Al deze verschillende achtergronden leiden tot een persoonlijke keuze, en de consequenties daarvan, in de wijze waarop met begraven wordt omgegaan. 1 Wettelijk kader In de Wet op de Lijkbezorging van 1991 (de laatste wijziging is van d.d. 12 juni 2009 en van kracht vanaf 1-1-2010) is vastgelegd waar aan voldaan moet worden met betrekking tot de lijkbezorging. Aanvullend op de wet worden een aantal zaken nader uitgewerkt in het Besluit op de Lijkbezorging. Verder is er de Inspectierichtlijn Lijkbezorging VROM
(2018)en wellicht zelfs helemaal niet nodig. Onderzoek naar de mogelijkheden voor ruiming moet dit uitwijzen. De begraafplaats van Winsum bereikt zonder ruiming in 2019 het eind van de capaciteit. Of ruiming voldoende extra capaciteit op gaat leveren is ook hier zonder nader onderzoek niet met zekerheid te zeggen. Er bestaat ook altijd de mogelijkheid dat rechthebbenden gebruik maken van het recht (art.28.1) om het gevestigde recht te verlengen. Iedereen die dat belangrijk vindt kan de termijn van grafrust hiermee in feite tot in eeuwigheid verlengen. De capaciteit is daarmee ook erg afhankelijk van de keuzes die rechthebbenden maken. Er zijn graven welke om hun cultuurhistorische waarde niet geruimd moeten worden. Het zijn graven die kenmerkend zijn voor een bepaalde periode, een opvallende vormgeving hebben, of er is een persoon begraven die van historische betekenis is. Het gevolg is wel dat het onderhoud voor rekening van de gemeente komt, nabestaanden zijn namelijk meestal onbekend. Het is hiervoor nog wel nodig om criteria vast te stellen. Doordat de grafrechten van partners niet altijd op hetzelfde moment aflopen, ontstaat formeel de mogelijkheid dat deze graven op verschillende momenten geruimd kunnen worden. Uit piëteit met nabestaanden kan worden gekozen om pas te ruimen als voor beide partners het grafrecht is verlopen. Om te kunnen ruimen is het van groot belang dat de administratie op orde is. Daarvoor is het noodzakelijk over een beheersysteem te beschikken welke de benodigde gegevens kan genereren. Voorstel: 2-Waar graven, urngraven en urnnissen geruimd mogen worden, zal dit consequent uitgevoerd worden, er wordt daartoe een ruimingsplan opgesteld. 3-Er wordt een uitzondering gemaakt voor graven die van cultuurhistorische waarde zijn, er worden daartoe criteria en vervolgens een lijst opgesteld. 4-Er wordt een uitzondering gemaakt voor partners die naastelkaar zijn begraven. Er wordt dan pas geruimd wanneer dat voor beide graven mogelijk is. 5-Om over de voor ruiming benodigde gegevens te kunnen beschikken wordt het huidige beheersysteem aangepast. In Baflo, Winsum, Ezinge en Garnwerd is aansluitend op de begraafplaats grond in eigendom. Op deze aangrenzende percelen bestaat eventueel de mogelijkheid voor uitbreiding. Naast de begraafplaats van Feerwerd ligt een klein bosje welke eventueel voor een uitbreiding benut kan worden. Voorstel: 6-Gezien de kosten wordt uitbreiding alleen overwogen in de complete kernen (Winsum, Baflo, Sauwerd, Ezinge) als andere mogelijkheden tot uitbreiding van de capaciteit binnen de bestaande ruimte geen adequate oplossing meer bieden. Uit strategisch oogpunt worden de aangrenzende gronden welke al in eigendom zijn daarom niet afgestoten. 7-De verwachting is dat door ruiming op de overige begraafplaatsen voldoende capaciteit kan blijven. Wanneer bijzetting op een begraafplaats niet meer mogelijk blijkt te zijn dan kan men uitwijken naar een andere begraafplaats in de gemeente Winsum. Op sommige begraafplaatsen bevinden zich gazons welke mogelijk in aanmerking kunnen komen om te benutten als grafruimte. Dit zou een positief effect hebben op de capaciteit. Het is mogelijk dat deze in het verleden al eens zijn gebruikt als een zogenaamde armenlap maar dat dit niet meer als zodanig bekend is. Voorstel: 8-Onderzoeken of er mogelijkheden zijn om gazons te benutten als grafruimte. De begraafplaatsen waar (op korte termijn) niet meer begraven zal worden, kunnen door het college formeel gesloten worden verklaard. Dit betreft de begraafplaats in Wetsinge en de oude begraafplaats in Sauwerd, hiervan zijn in het archief geen stukken gevonden waaruit blijkt dat dit al is gebeurd. De bijzondere begraafplaats in Obergum (Ranumerweg) kan alleen door de eigenaar (Hervormde gemeente Winsum-Obergum) worden gesloten. Alleen als er gedurende een periode van 10 jaar niet is begraven, kan het college de begraafplaats eventueel gesloten verklaren. Er zijn geen duidelijk aanwijsbare redenen om deze begraafplaatsen formeel te willen sluiten. Voorstel: 9-Het college zal de begraafplaatsen van Wetsinge en Sauwerd (Provincialeweg) niet gesloten verklaren. 3.2 Uitgifte Het uitgeven van algemene graven heeft als nadeel dat er geen rechthebbende is welke verantwoordelijk kan worden gesteld voor het onderhoud. Dit zal de gemeente daarom zelf op zich moeten nemen. Ook wordt er geen recht gevestigd waar leges aan zijn verbonden. De baten bestaan hier slechts uit de leges voor begraven en het eventueel plaatsen van een monument. Er zijn situaties waarin volgens de wet de burgemeester verantwoordelijk is voor de bijzetting (artikel 21). Hiervoor kan een algemeen graf worden aangewezen. Het uitgeven van opties betekent in de praktijk dat graven soms langdurig niet gebruikt worden, dit is nadelig voor het efficiënt kunnen uitvoeren van het onderhoud. Daarnaast wijst onderzoek uit dat het zogenaamde optierecht eigenlijk een onbekend iets is. Zowel in de wet op de lijkbezorging als in de modelverordening (VNG) komt het optierecht niet voor. Het beoogde doel van een optie is vooral het naastelkaar kunnen begraven van partners. Dat is eveneens mogelijk door het tegelijk vestigen van grafrechten. Op basis van de huidige tarieven is dat zelfs iets goedkoper dan middels een optie. Grafrechten kunnen worden gevestigd bij leven. Dit wordt soms gedaan om de nabestaanden te ontzorgen. De daarbij gehanteerde termijnen gaan nu pas in op het moment van overlijden. Het gevolg is dat men voor een veel langere periode over een graf kan beschikken dan de feitelijke termijn van het grafrecht. Voorstel: 10-Er worden alleen nog graven uitgegeven met een uitsluitend recht (particulier graf). Hiervan wordt alleen afgeweken als het een bijzetting betreft in opdracht van de burgemeester op grond van artikel 21 van de wet, daarvoor wordt dan een algemeen graf aangewezen. Met name op de begraafplaatsen van Baflo en Winsum wordt het kritische punt betrekkelijk snel bereikt (2018-2019). De wet (art.28.1) geeft de mogelijkheid om graven met een uitsluitend recht (particulier graf) uit te geven met een bandbreedte van minimaal 10 jaar tot onbepaalde tijd met een verlenging van minimaal 5 en maximaal 20 jaar. Het is daarbij wel van belang dat ook na een verlenging de minimale termijn van grafrust (10 jaar) nog gegarandeerd is. Voorstel: 11-Het uitsluitend recht (particulier graf) kan worden gevestigd voor een periode van 20 jaar met een verlenging van telkens 10 jaar. Dit geldt voor zowel graven, urngraven als urnnissen. Wanneer bij overlijden de resterende termijn van het grafrecht onvoldoende blijkt voor de minimum wettelijke grafrust moet men verplicht het grafrecht verlengen.Door dat dan tegelijk ook voor de partner te doen blijft de looptijd voor beide gelijk. Resterende looptijd kan verrekend worden met het nieuwe grafrecht. Er is nu geen éénduidig beleid waar het gaat om de fysieke uitgifte. Op de oudere begraafplaatsen zijn geen nadere regels gesteld terwijl voor de laatste uitbreidingen soms wel beperkingen zijn opgelegd. Dit blijkt in de praktijk niet eenvoudig te handhaven. Daarnaast is het voor nabestaanden kort na een overlijden moeilijk om gedetailleerd aan te geven hoe het graf er uit moet gaan zien. Tegelijk is het voor een efficiënt beheer noodzakelijk hiervoor regels te stellen. Deze moeten zowel eenduidig zijn als eenvoudig toe te passen. Doordat grafrechten al bij leven kunnen worden gevestigd ontstaan er in rijen met graven veel gaten wat het onderhoud bemoeilijkt. Dit kan worden voorkomen door dit niet aan een vooraf bepaalde plaats te koppelen. Doordat echtparen in een traditionele positie ten opzichte van elkaar worden begraven wordt het aaneengesloten begraven mogelijk onderbroken. Voorstel: 12-Er wordt bij de uitgifte geen onderscheid meer gemaakt in type grafbedekking of grafmonument. Voorstel: 13-Het vestigen van grafrechten, anders dan voor directe begraving is alleen mogelijk ten behoeve van een levenspartner en verwanten tot en met de tweede graad. Er wordt aanééngesloten begraven (graf en urngraf). Er bestaat alleen een uitzondering voor een levenspartner en verwanten tot en met de tweede graad van een overledene. Voor een urnenmuur blijft de vrije keuze mogelijk. Mogelijke manieren van lijkbezorging Algemeen graf Uitsluitend recht (Particulier graf) 10 jaar Evt. omzetten in Particulier graf 15 jaar Verlenging met 10 jaar Graf Uitgifte alleen op basis van art. 21 X X Kindergraf t/m 12 jaar X X Urnengraf X X Urnennis X X Urn/asbus in graf X X Verstrooien op aangewezen strooiplaatsen 3.3 Aula De aula in Winsum wordt dusdanig weinig gebruikt dat de vraag gesteld kan worden of deze functie gehandhaafd moet blijven. Het is zeker geen verplichting van de Gemeente Winsum om het als zodanig in stand te houden. Veel begrafenisondernemingen beschikken bovendien over een eigen uitvaartcentrum. De huuropbrengst is nu niet kostendekkend. Er wordt jaarlijks een bijdrage betaald voor het uitvaartcentrum in Baflo. Ook hiervoor geldt dat het wettelijk gezien geen verplichting is om deze voorziening in stand te houden. Voorstel: 14-De verhuur van de aula/mortuariumin Winsum kan worden beëindigd omdat het in stand houden van de functie geen verantwoordelijkheid is van de gemeente. Wanneer de mogelijkheid zich voordoet, wordt het huidige huurcontract beëindigd. 15-De bijdrage aan het uitvaartcentrum in Baflo wordt beëindigd omdat het in stand houden van de functie geen verantwoordelijkheid is van de gemeente. Wanneer de mogelijkheid zich voordoet wordt deze beëindigd. 3.4 Beheer Op een begraafplaats is relatief veel sierbeplanting aanwezig en wordt traditioneel meestal ook op een hoger niveau onderhouden dan de overige openbare ruimte. Dit heeft tot gevolg dat de begraafplaatsen relatief duur zijn in onderhoud. Het beheerniveau ‘hoog’ wordt cijfermatig beoordeeld met een bandbreedte variërend van 7,5 tot 9,
- Het beheerniveau ‘basis’ wordt gewaardeerd met een cijfer tussen de 5,5 en 7,
- Door gebruik te maken van de bandbreedte binnen de beheerniveaus is het mogelijk de kosten iets te verlagen. We spreken dan van een hoge basis of een minimaal hoog beheerniveau. Dit komt overéén met de huidige gemeten kwaliteit. Uitzondering zijn de begraafplaatsen die in landelijk gebied liggen, deze worden nu al op een semi-natuurlijke wijze onderhouden. Een goed verzorgde begraafplaats wordt met name op de begraafplaatsen waar nog regelmatig begraven wordt belangrijk gevonden. Hier komen immers ook de meeste bezoekers. Het is daarom te overwegen om de begraafplaatsen waar (bijna) niet meer begraven wordt, maar die nu nog cultuurlijk worden onderhouden, op een lager niveau te onderhouden. Voorstel: 16-De algemene begraafplaatsen waar nog frequent begraven wordt, blijven op een minimaal cultuurlijk beheerniveau onderhouden (Winsum, Baflo, Adorp, Sauwerd, Ezinge, Feerwerd en Garnwerd). 17-De begraafplaatsen in landelijk gebied blijven op een semi-natuurlijke wijze onderhouden (Maarhuizen, Ranum en Joodse begraafplaats). 18-De begraafplaatsen die nu cultuurlijk worden onderhouden, maar gesloten zijn of waar op redelijk korte termijn niet meer begraven zal worden, worden op semi-cultuurlijke manier onderhouden (Bellingeweer, Oude begraafplaats Sauwerd en Wetsinge). Het onderhoud aan graven bepaalt voor een belangrijk deel het aanzicht van een begraafplaats. Al wordt het groen nog zo goed onderhouden, als grafonderhoud daarbij achter blijft doet dat afbreuk aan het totale beeld. De wet geeft de mogelijkheid om op grond van verwaarlozing een graf te ruimen (art.28.4 t/m 28.7). Dit kan van toepassing zijn op rechten die ouder zijn dan 20 jaar. Omdat grafbedekking vaak deel uitmaakt van een groter geheel, denk daarbij aan halfverharding of gazon, is het raadzaam dit in eigen beheer te houden. Bovendien bedekt een monument meestal niet de volledige grafruimte waardoor er in de praktijk altijd een deel van het grafoppervlak door de gemeente wordt onderhouden. Grafbedekking in de vorm van beplanting (veelal in combinatie met een staand monument) wordt door nabestaanden, vooral op langere termijn, niet altijd optimaal onderhouden terwijl de handhaving ervan moeizaam is. Om te voorkomen dat deze grafbeplantingen in negatieve zin het beeld verstoren kan er gekozen worden voor beperkte afmetingen van een graftuintje, dit geldt ook voor los te plaatsen potten en andere voorwerpen. Op deze manier blijft de invloed van een eventueel gebrek aan onderhoud op het totaalbeeld beperkt. Het alternatief is om geen beperkingen op te leggen maar middels de beheerverordening het handhaven en eventueel het verwijderen van verwaarloosde grafbedekking beter vast te leggen. Voorstel 19-De kosten voor begraafplaatsonderhoud worden standaard toegevoegd aan de leges. Het onderhouden van de grafbedekking (gedenkteken of beplanting) blijft hierbij volledig voor rekening van de rechthebbenden tenzij er eerder bindende afspraken over zijn gemaakt. 20-In de beheerverordening worden bepalingen opgenomen om in te kunnen grijpen wanneer de grafbedekking niet behoorlijk wordt onderhouden. 3.5 Financieel De lasten In relatie tot de kostendekkendheid is een verhoging van de leges onontkoombaar. In relatie tot de financiële draagkracht zou dat kunnen betekenen dat keuzes afhankelijk worden van het inkomen. Het is te overwegen om daarom in een vangnet te voorzien. Begraven is een te verwachten gebeurtenis waarvoor vooraf al maatregelen zijn te nemen. Het is immers heel goed mogelijk om middels een verzekering de kosten te dekken. Naast een verzekering is er soms ook sprake van een erfenis of extra pensioenuitkering. Welke kosten men middels een verzekering wil afdekken is uiteraard afhankelijk van de persoonlijke keuzes die men maakt. Overigens vormen de begraafkosten maar een deel van de totale kosten die met een uitvaart zijn gemoeid. Onder voorwaarden is het soms ook mogelijk om een tegemoetkoming te ontvangen in het kader van de bijzondere bijstand. Wanneer gekozen wordt voor cremeren zijn er geen kosten voor de gemeente, bij begraven zijn die er wel. Het kan niet zo zijn dat de gemeente wel bijdraagt in de kosten voor de individuele keus van iemand om te worden begraven, maar niet als er sprake is van een crematie. Er ontstaat daardoor een ongelijkheid die voorkomen kan worden door de kosten neer te leggen bij degene die de strikt individuele keuze ook heeft gemaakt. De aangeboden producten worden hierdoor ook niet duurder, maar wel worden de kosten op een andere plek neergelegd. Voorstel: 21-Er wordt geen apart vangnet gerealiseerd omdat iedereen de kosten voor een uitvaart kan voorzien en verzekeren. Soms is ook een beroep op de bijzondere bijstand mogelijk. De kosten van groenonderhoud kunnen alleen verlaagd worden door een lager uurtarief. Dit omdat het huidige gemeten kwaliteitsniveau als uitgangspunt gehandhaafd blijft. Een optie is om het onderhoud van de begraafplaatsen van Baflo en Winsum uit te laten voeren door het werkvoorzieningschap Ability. De overige begraafplaatsen welke op cultuurlijk beheerniveau worden onderhouden zijn al bij Ability ondergebracht. Daarmee zou een besparing van ongeveer € 17.500,-- mogelijk zijn. Een bijkomend voordeel zou zijn dat Beheer en Onderhoud tijd beschikbaar krijgt voor andere taken. Gezien het urentekort voor het totale werkpakket is dat een bijkomend positief effect. Het grafdelven wordt bijna altijd machinaal uitgevoerd. Dit werk wordt uitbesteed aan een aannemer. Het is mogelijk dat uitvoering door Ability een kostenbesparing oplevert. Voorstel: 22-Het onderhoud aan de algemene begraafplaatsen van Winsum en Baflo worden, als dat mogelijk is, uitbesteed aan Ability. Dit geldt eveneens voor het machinaal grafdelven. Het onderhouden van begraafplaatsen is een direct gevolg van het beschikbaar moeten stellen van graven. Zonder deze verplichte dienstverlening zijn er geen onderhoudskosten. Het is daarom logisch om deze kosten deel uit te laten maken van de leges. Het onderhoud van graven kan nu worden afgekocht. Daar wordt slechts sporadisch gebruik van gemaakt terwijl in de praktijk ook onderhoud wordt gepleegd aan graven waar niet voor betaald is. Voorstel: 23-De kosten voor het onderhoud van de begraafplaatsen waar daadwerkelijk nog begraven kan worden, worden opgenomen in de leges. De begraafplaats Obergum is geen eigendom van de Gemeente Winsum maar wordt tot wederopzegging wel door de gemeente onderhouden, daarvoor worden geen kosten in rekening gebracht. Dit betreft een afspraak uit
- Door de overéénkomst op te zeggen is een jaarlijkse besparing mogelijk van € 5.000,--. Voorstel: 24-De Gemeente Winsum zal de begraafplaats Obergum, welke eigendom is van de Hervormde gemeente van Winsum-Obergum, niet meer onderhouden. Het voornemen bestaat al om het huurcontract voor de aula in Winsum op te zeggen en het gebouw af te stoten, er is dan een afname van de kosten. Voorstel: 25-Het in stand houden van de aula in Winsum is geen verantwoordelijkheid van de gemeente, het huurcontract voor dit gebouw kan wanneer de mogelijkheid zich voordoet daarom worden beëindigd. Het gebouw kan een andere functie krijgen of worden afgestoten. Wanneer er geruimd gaat worden, moet rekening worden gehouden met kosten voor ruiming. Behalve de kosten voor het opstellen van een ruimingsplan en het daadwerkelijk ruimen van graven moet ook worden voorzien in het bijzetten van skeletresten in een verzamelgraf of zogenaamde knekelput, eventueel in combinatie met een monument. De constatering dat een deel van de gravenadministratie geactualiseerd zal moeten worden, betekent dat er extra inzet nodig is van de afdeling Samenleving. Voorstel: 26-Opstellen en uitvoeren van een ruimingsplan. Voor het actualiseren van de gravenadministratie uren reserveren. Om gebruik te kunnen maken van eventuele mogelijkheden voor inbreiding, met name het gebruiken van gazons als grafruimte, is onderzoek nodig. Voorstel: 27-Onderzoek naar eventuele mogelijkheden voor het gebruiken van gazons op bestaande begraafplaatsen als grafruimte. De baten De inkomsten kunnen worden verhoogd door hogere leges en standaard de kosten voor onderhoud van de actieve begraafplaatsen aan de leges toe te rekenen. Algemene graven zijn voor de gemeente niet aantrekkelijk omdat er geen rechten worden betaald terwijl er wel kosten zijn voor onderhoud en ruiming. In de praktijk wordt er weinig gebruik gemaakt van de mogelijkheid het onderhoud af te kopen terwijl er door de gemeente wel altijd kosten voor onderhoud worden gemaakt. Voorstel: 28-De kosten voor het onderhoud van actieve begraafplaatsen worden standaard toegevoegd aan de leges. Het onderhouden van de grafbedekking (gedenkteken of beplanting) blijft hierbij voor rekening van de rechthebbenden (particulier graf) of gebruikers (algemeen graf) tenzij er eerder bindende afspraken over zijn gemaakt. Grafrechten worden soms al bij leven gevestigd waarbij de termijn ook begint te lopen. In theorie kan het dus gebeuren dat de looptijd van het recht op het moment van begraven al (deels) is verstreken. Door de looptijd in te laten gaan op het moment dat het grafrecht wordt gevestigd worden de inkomsten verhoogd omdat men eerder het grafrecht zal moeten verlengen. Dat is bovendien eerlijker omdat men betaald voor de periode dat men daadwerkelijk over een graf kan beschikken. Voorstel: 29-De termijn van het grafrecht begint op de dag dat deze is gevestigd, wanneer men na het verstrijken van deze termijn recht wil blijven houden op een graf, zal er een verlenging moeten plaatsvinden. Wanneer de resterende termijn niet voldoende is om aan de wettelijke grafrust te voldoen is een verlenging verplicht. Op de begraafplaatsen waar geen afzonderlijke ruimte voor urngraven is gecreëerd, kan gebruik worden gemaakt van een regulier graf. In de huidige situatie bestaat er voor een urngraf een lager tarief terwijl het ruimtebeslag hetzelfde is. Gezien de werkelijk benodigde ruimte voor een urngraf kunnen er inrichtingsmaatregelen worden genomen die recht doen aan een ander tarief. In een standaard grafruimte kunnen namelijk drie urnkelders worden gerealiseerd. Het is nu toegestaan om maximaal twee urnen bij te zetten in een graf waarin al is begraven. Voorstel: 30-Wanneer er voor wordt gekozen om een regulier graf te gebruiken als urngraf, dan wordt daarvoor ook hetzelfde tarief gehanteerd. Daartoe aangewezen of ingerichte urngraven kennen een eigen tarief voor grafrecht. Niet op alle begraafplaatsen is aparte grafruimte gereserveerd voor kinderen. Dat heeft tot gevolg dat daar een regulier graf voor gebruikt moet worden. Dit is niet noodzakelijk omdat er binnen de gemeente wel ruimte voor kindergraven is ingericht. Voor de bijzetting van kinderen tot en met 12 jaar wordt nu algemeen een lager tarief gehanteerd dan voor personen ouder dan 12 jaar, zowel bij begraven in een regulier als een daarvoor ingericht kindergraf. Voorstel: 31-Voor kinderen t/m 12 jaar wordt een lager tarief berekend voor grafrechten en begraven. Er wordt een uitzondering gemaakt wanneer men kiest voor een regulier graf terwijl er op dezelfde begraafplaats wel kindergraven beschikbaar zijn. Voor het verlenen van vergunningen worden veel gedifferentieerde tarieven gehanteerd. Voor een eenvoudiger, en daardoor waarschijnlijk ook snellere afhandeling, kunnen een aantal tarieven gelijk worden getrokken. Het is daarnaast ook niet altijd logisch dat er verschillen zijn aangebracht wanneer het om een vergelijkbare vergunning gaat. Ook kost een vergunning voor een dubbele grafkelder nu minder dan 2 afzonderlijke enkele grafkelders. In de praktijk worden er ook twee afzonderlijke kelders geplaatst. Voorstel: 32-Er wordt één tarief toegepast voor grafbedekkingen en monumenten ongeacht het type graf of de leeftijd van de overledene. Er wordt één tarief voor het plaatsen van een enkele kelder gehanteerd, dit tarief geldt voor zowel een graf- als een urnkelder. De zogenaamde dubbele graf- of urnkelder betreft dan twee keer het tarief voor een enkele kelder. Op een aantal begraafplaatsen zijn plaatsen aangewezen voor asverstrooiing. Voor het verstrooien van as wordt nu geen leges gevraagd. Met toestemming van een grondeigenaar is het mogelijk as overal te verstrooien. Door de gemeente worden geen werkzaamheden verricht voor het verstrooien van as. Er is nu ook geen toezicht op de uitvoering van asverstrooiing. Voorstel: 33-Het verstrooien van as op een algemene begraafplaats wordt toegestaan op de daartoe aangewezen plaatsen. Er worden daarvoor geen leges in rekening gebracht. Het begraven op een zaterdag brengt hogere arbeidskosten met zich mee welke nu niet in rekening worden gebracht. Voorstel: 34-Voor het begraven op zaterdagen wordt een hoger tarief berekend dan op de overige dagen. Om alle mogelijke inkomsten te kunnen innen, is het van groot belang dat de administratie op orde is. Daarvoor is het noodzakelijk over een beheersysteem te beschikken welke de benodigde gegevens kan genereren. Voorstel: 35-Ten behoeve van een adequate financiële administratie wordt het huidige beheersysteem aangepast 3.6 Samenvatting nieuw beleid Omschrijving Huidige situatie Voorstel (nrs achter voorstel verwijzen naar voorstellen in Hst.3) Product: Begraven ·Niet op elke begraafplaats is een zinktoestel en baar aanwezig. ·Niet overal een strooiplaats aanwezig. ·Geen voorzieningen die tegemoet komen aan alle mogelijke begrafenisrituelen. ·Dit is geen verplichting voor de gemeente, huidige situatie handhaven, dat betekent dat een uitvaartleider/vereniging hierin voorziet-1- ·In Adorp een strooiplaats aanwijzen-1- ·Geen aanpassingen omdat behoefte anders dan huidige mogelijkheden gering zijn-1- Urngraven ·Niet op elke begraafplaats aanwezig. ·Bestaand graf splitsen tbv urngraven-1-7- Urnenmuur ·Niet op elke begraafplaats aanwezig. ·Indien gewenst, is uitwijken naar een andere begraafplaats mogelijk-1-7- Kindergraven ·Niet op elke begraafplaats aanwezig. ·Indien gewenst, is uitwijken naar een andere begraafplaats mogelijk-1-7- ·Er kan een regulier graf daartoe worden gebruikt-7-31- Begraven op eigen terrein ·Onder voorwaarden mogelijk. ·Per situatie beoordelen-37- ·Alleen onder strikte voorwaarden-37- Efficiency: Capaciteit ·Op termijn geen graven beschikbaar. ·Ruimen wanneer dat mogelijk is-2- ·Ruimingsplan opstellen-4-26- ·Gebruik maken van evt. inbreidingsmogelijkheden-8-27- ·Termijn grafrecht verkorten-11- ·Vergroten urnenmuur Winsum-1- Uitgifte ·Keuze op basis van type grafbedekking. ·Toepassen beheerverordening ·Verspreid liggende graven. ·Keuze vrij laten-12- ·Gebruik maken van mogelijkheden die beheerverordening biedt: verlengen en overschrijven grafrechten-11-27- ·Alleen uitgifte voor direct begraven, muv.graf partner-10-13- Onderhoud ·Cultuurlijk beheer. ·Begraafplaats Obergum is geen eigendom. ·Verwaarloosde graven. ·Cultuurhistorische graven ·Alleen actieve begraafplaatsen cultuurlijk (hoog basisniveau) beheren-16-17-18- ·Onderzoeken of uitbesteding aan Ability de kosten verlaagt-22- ·Beëindigen onderhoud-24- ·Toepassen beheerverordening-20- ·Opstellen criteria/lijst niet te ruimen graven-3-9- Grafdelven ·Machinaal grafdelven ·Onderzoeken of uitbesteding Ability de kosten verlaagt-22- Administratief ·Beheersysteem biedt onvoldoende mogelijkheden. ·Oudere gegevens niet aanwezig of moeilijk traceerbaar. ·Aanpassen / updaten beheersysteem-5-35 ·Extra inzet om administratie te updaten-35- Kostendekkendheid: Onderhoud ·Afkoop grafonderhoud is vrijblijvend. ·Grafonderhoud (monument en beplanting) door rechthebbenden-19-28- ·Onderhoudskosten begraafplaatsen standaard toevoegen aan grafrecht-19-28- Baten ·Lager dan de kosten. ·Streven naar 90-100% kostendekkendheid-21-36- ·Onderhoudskosten begraafplaatsen standaard toevoegen aan grafrecht-19-28- Kosten ·Hoger dan de baten. ·Streven naar 90-100% kostendekkendheid-21- ·Alleen kosten toerekenen van de actieve begraafplaatsen-23-28- Uitbreiding ·Hoge kosten. ·Alleen wanneer het kostendekkend kan-6-
- Aula ·Aula Winsum is niet kostendekkend. ·Bijdrage aan aula Baflo. ·Functie niet in stand houden omdat het geen verplichting is-14-25- ·Beëindigen omdat het geen verplichting is-15- Algemeen graf ·Geen baten door grafrechten. ·Alleen wanneer burgemeester verantwoordelijk is voor bijzetting-10- Administratief ·Onvoldoende toepassen verlenging en overschrijven grafrechten ·Tarieventabel. ·Consequent toepassen beheerverordening-11-29-33- ·Vereenvoudigen tarieventabel-30-31-32-33-34- 3.7 Prognose baten en dekkingspercentage Uitgangspunten en aannames tarieven grafrecht Voorgesteld nieuw beleid; Tarieven 2011 omgerekend naar 15 jaar; Aantal betreft gemiddelde aantallen 2006 t/m 2010; Het gemiddelde aantal opties in de periode 2006-2010 worden nu grafrechten; Overschrijven en verlenging van verleende grafrechten, aangenomen wordt dat als na aflopen grafrecht verlenging plaats vindt (75%) er ook sprake is van evenveel overschrijvingen; Huidige tarieven opgehoogd met werkelijke kosten voor onderhoud begraafplaatsen; kosten gedeeld door aantal gevestigde en verlengde grafrechten: € 89.192 / 119= € 826; tarieven begraven Aantal betreft gemiddelde van 2006 t/m 2010; De aanname is dat de kosten voor het bijzetten van een urn of asbus 1/3 zijn van het begraven; De toegepaste leges begraven is het gemiddelde van 7 gemeenten uit de regio, de leges van overige bijzettingen zijn daar van afgeleid; Kosten ·Afname kosten met € 20.000 (extra uitbesteding Ability) tot € 277.000; ·Huidige tarieven grafrecht omgerekend naar termijnen van 15 jaar en opgehoogd met werkelijke kosten voor onderhoud; ·Tarieven begraven op basis van gemiddelden; Omschrijving Aantal 2012 2013 + 10% 2014 +10% Leges (€) Totalen (€) Leges (€) Totalen (€) Leges (€) Totalen (€) Particulier graf 47+12 opties 59 1.538 90.742 1.692 99.816 1.861 109.798 Particulier urnengraf 6 1.236 7.416 1.360 8.158 1.496 8.973 Particulier urnennis 2 1.236 2.472 1.360 2.719 1.496 2.991 Verlenging graf 44 1.024 45.070 1.127 49.577 1.239 54.534 Verlenging urnengraf 5 823 4.115 905 4.527 996 4.979 Verlenging urnennis 1 823 823 905 905 996 996 Overschrijven van rechten 50 12 600 13 660 14 715 Begraven 71 687 48.777 756 53.655 831 59.020 Begraven op zaterdag (toeslag 50%) 4 344 1.376 378 1.514 416 1.665 Bijzetten urn 7 229 1.603 252 1.763 277 1.940 Vergunning grafbedekking 47 209 9.823 230 10.805 253 11.891 Aanleg grafkelder 11 292 3.212 321 3.533 353 3.884 Opgraven 1 657 657 723 723 795 795 Baten 216.686 238.355 262.181 Kosten 277.000 277.000 277.000 Dekkingspercentage 78,2 86,0 94,7 Scenario vs dekkingspercentage 2006 t/m 2010 2010 2012 2013 2014 ·Historisch dekkingspercentage gem.Winsum 30,6 ·Actueel dekkingspercentage gem.Winsum 37,3 ·Huidig tarief grafrecht omgerekend naar termijnen van 15 jaar en opgehoogd met de werkelijke kosten voor onderhoud+begraaftarief op basis van gemiddelde regionaal tarief (zie tabel vergelijking) 78,2 86,0 94,7 Vergelijking andere gemeenten 2011 Gemeente Grafrecht* Begraven ** Toeslag za.dag Grafrecht + Begraven (excl.toeslag) Bedum 1.355 249 130 1.595 De Marne 1.349 1.043 0 2.392 Zuidhorn 3.443 598 0 4.041 Loppersum 382 685 0 1.067 Appingedam 2.199 839 336 3.038 Groningen 1.460 699 350 2.159 Grootegast 1.809 698 73 2.507 Gemiddelden 1.714 687 127 2.400 Winsum 1.009 482 0 1.491 2011 1.009 482 0 1.491 ‘Voorstel’ Grafrecht* Begraven ** Toeslag za.dag Grafrecht + Begraven (excl.toeslag) 2012 1.538 687 344 2.225 2013 1.692 756 378 2.448 2014 1.861 831 416 2.692 *= Grafrecht volwassene op basis van 15 jaar incl. gemiddeld grafonderhoud, onbepaalde tijd is gesteld als 40 jaar; **= Volwassene; Prognose* op basis van amendement Tarieven afwijkend van voorstel: grafrecht 20 jaar ipv 15 jaar Omschrijving Aantal 2012 2013 10% Leges (€) Totalen Leges Totalen (€) (€) (€) Particulier graf 47+12 opties 59 2.050 120.950 2.255 133.045 Particulier urnengraf 6 1.648 9.888 1.813 10.877 Particulier urnennis 2 1.648 3.296 1.813 3.626 Verlenging graf 44 1.024 45.056 1.126 49.562 Verlenging urnengraf 5 823 4.115 905 4.527 Verlenging urnennis 1 823 823 905 905 Overschrijven van rechten 50 12 600 13 660 Begraven 71 687 48.777 756 53.655 Begraven op zaterdag (toeslag 50%) 4 344 1.374 378 1.511 Bijzetten urn 7 227 1.587 249 1.746 Vergunning grafbedekking 47 209 9.823 230 10.810 Aanleg grafkelder 11 292 3.212 321 3.531 Opgraven 1 657 657 723 723 Baten 250.158 275.177 Kosten 277.000 277.000 Dekkingspercentage 90,3 99,3 * De prognose is op grond van een optimaal werkend beheersysteem. Het is te verwachten dat dit in 2012 nog niet bereikt is. Zoals voorgesteld (voorstel 36), worden medio 2013 de tarieven in relatie tot de kostendekkendheid geëvalueerd. 4 Tarieventabel Samenstelling tarieven Rechten Graf 20 jaar Huidig tarief grafrecht omgerekend naar termijnen van 20 jaar en opgehoogd met de werkelijke kosten voor onderhoud; Verlenging graf met 10 j 50% van grafrecht 20 jaar; Kindergraf 20 jaar 60 % van grafrecht volwassene; Verlenging kindergraf met 10 jaar 50% van grafrecht kindergraf; Urngraf / urnnennis 20 jaar Huidig tarief grafrecht omgerekend naar termijnen van 20 jaar en opgehoogd met de werkelijke kosten voor onderhoud; Verlenging Urngraf/urnnennis 10 jaar 50% van Urngraf / urnnennis 20 jaar; Overschrijven rechten Huidig tarief; Begraven Volwassene in graf Gemiddeld tarief begraven in regio; Kind in graf 60% van begraven volwassene; Bijzetten urn / asbus in graf / urngraf 1/3 van begraven volwassene; Bijzetten urn / asbus in urnenmuur 1/3 van begraven volwassene; Grafbedekking Grafkelder Huidig tarief; Grafbedekking Huidig tarief; Lijkschouwing Schouwen Conform nota’s; Opgraven en ruimen Opgraven lijk Conform nota’s; Opgraven lijk+begraven in zelfde graf Conform nota’s+volw.in graf; Opgraven lijk+begraven in nw. graf Conform nota’s opgraven+volw.in graf; Opgraven asbus/urn Als bijzetten urn; Opgraven asbus/urn+begraven in zelfde graf Als bijzetten urn; Opgraven asbus/urn+begraven in nw. graf 2x bijzetten urn; Verwijderen asbus+begraven in graf Als bijzetten urn; Tarieventabel 2012 Hoofdstuk Omschrijving Tarief in € 1 Verlenen van rechten. Voor het verlenen van het uitsluitend recht op een begraafplaats in de gemeente Winsum wordt geheven: 1.1 Voor een graf gedurende een periode van 20 jaar; 2.050 1.2 Voor een urnengraf gedurende een periode van 20 jaar; 1.648 1.3 voor een kindergraf gedurende een periode van 20 jaar; 1.230 1.4 voor een urnennis gedurende een periode van 20 jaar; 1.648 1.5 Voor het verlengen van het uitsluitend recht als bedoeld in 1.1 met 10 jaar; 1.024 1.6 Voor het verlengen van het uitsluitend recht als bedoeld in 1.2 met 10 jaar; 823 1.7 Voor het verlengen van het uitsluitend recht als bedoeld in 1.3 met 10 jaar; 615 1.8 Voor het verlengen van het uitsluitend recht als bedoeld in 1.4 met 10 jaar; 823 1.9 Bij een tussentijdse verlenging zoals bedoeld in artikel 8.3 en 14.3 van de Beheerverordening begraafplaatsen gemeente Winsum 2011, vastgesteld bij raadsbesluit van 21 juni 2011, wordt de resterende looptijd, van het geldende grafrecht verrekent met het nieuwe grafrecht: Oorspronkelijk betaald bedrag gedeeld door aantal jaren grafrecht (20, of na verlenging 10) x aantal resterende gehele jaren. 1.10 De rechthebbende welke schriftelijk afstand doet ten behoeve van de gemeente van het recht op het particuliere graf ontvangt daartoe restitutie voor de resterende gehele jaren. Als er reeds is begraven is dit niet mogelijk: Oorspronkelijk betaald bedrag gedeeld door aantal jaren grafrecht (20, of na verlenging 10) x aantal resterende gehele jaren. 1.11 Voor het overschrijven van verleende rechten 12 2 Begraven Voor het begraven van een lijk wordt geheven: 2.1 Voor het begraven van een lijk t/m 12 jaar wordt geheven; 412 2.2 Voor het begraven van een lijk ouder dan 12 jaar wordt geheven; 687 2.3 Voor het begraven op zaterdag wordt het recht, bedoeld in 2.1 en 2.2, verhoogd met; 50% 3 Bijzetten van urnen en asbussen Voor het begraven of plaatsen van asbussen en urnen wordt geheven: 3.1 Voor het bijzetten van een asbus of urn in een graf of urngraf wordt geheven; 229 3.2 Voor het bijzetten van een asbus of urn in een urnennis wordt geheven; 229 4 Grafbedekking Voor het afgeven van een vergunning voor het aanbrengen of vernieuwen van grafbedekking, zoals bedoeld in artikel 19 van de Beheersverordening begraafplaatsen gemeente Winsum 2011, vastgesteld bij raadsbesluit van 21 juni
- 4.1 Voor de aanleg van één grafkelder; 292 4.2 Voor het plaatsen van grafbedekking op een graf, urngraf of kindergraf; 209 5 Lijkschouwing Voor het schouwen van een lijk wordt geheven; 5.1 Voor het schouwen van een lijk worden de concrete kosten (inclusief bijkomende kosten) conform de facturen in rekening gebracht; 6 Opgraven, ruimen Voor het op aanvraag opgraven, ruimen en de bezorging van overblijfselen en as wordt geheven, zoals bedoeld in artikel 24.4 en 24.5 van de Beheersverordening begraafplaatsen gemeente Winsum 2011, vastgesteld bij raadsbesluit van 21 juni 2011: 6.1 Voor het opgraven van een lijk worden de concrete kosten in rekening gebracht; 6.2 Voor het na opgraven weer opnieuw begraven in hetzelfde graf wordt geheven; Als hst.6.1+ 687 6.3 Voor het na opgraven weer begraven in een ander graf wordt geheven; Als hst.6.1+ 687 6.4 Voor het opgraven of verwijderen van een asbus of urn wordt geheven; 229 6.5 Voor het na opgraven weer terugplaatsen van de asbus in hetzelfde graf wordt geheven; 229 6.6 Voor het na opgraven plaatsen van de asbus in een ander graf wordt geheven; 458 Voorstel: 36-Om de beoogde kostendekkendheid van 90-100 % te bereiken, worden bovenstaande tarieven in 2013 verhoogd met 10 %. Eind 2013 worden de tarieven in relatie tot de beoogde kostendekkendheid geëvalueerd en worden de tarieven voor 2014 daartoe eventueel aangepast. In de volgende jaren wordt jaarlijks de algemene indexering toegepast. 5 Begraven op eigen terrein Uit de behandeling en de totstandkoming van de Wet op de Lijkbezorging blijkt dat er zich bijzondere omstandigheden kunnen voordoen waarin het begraven in eigen grond zonder bezwaar kan worden toegestaan. De inspectie milieuhygiëne acht het begraven in eigen grond ongewenst. In situaties waarin de historische binding met de grond onvoldoende aanwezig is en ook in de toekomst niet gegarandeerd kan worden, adviseert deze instantie om zeer terughoudend te zijn om een vergunning af te geven voor het aanleggen van een begraafplaats op eigen grond. Dit temeer omdat er immers voldoende begraafmogelijkheden zijn op bestaande begraafplaatsen. Het college van B&W kan bij een verzoek een reeks van voorwaarden en eisen stellen. De gemeente zal een afweging maken tussen de wens van de aanvrager en het maatschappelijk belang. De volgende overwegingen kunnen hierbij een rol spelen. De wens en motivatie van de aanvrager; De binding met de grond, zowel nu als op lange termijn; Het aantal te begraven personen; Het bewaken van een ongestoorde grafrust; Mogelijke bezwaren van derden (ook psychosociale aspecten); Het ruimtebeslag op en rond de begraafplaats en de tijdsperiode daarvan; Het voldoen aan algemene eisen voor begraafplaatsen; De inpassing in het ruimtelijk beleid; De precedentwerking van het besluit; De eventuele kosten voor de gemeenschap (bijvoorbeeld aanpassing van een bestemmingsplan) Het is tenslotte de gemeenteraad die uiteindelijk beslist. Voorstel: 37-De wet geeft de mogelijkheid tot begraven op eigen terrein. Als uitgangspunt geldt dat in principe alleen in zeer uitzonderlijke gevallen zal worden meegewerkt aan verzoeken tot inrichting van een 'bijzondere begraafplaats'. Wanneer daarnaast kan worden voldaan aan hiertoe nadere te stellen voorwaarden en eisen van de gemeente, kan het College besluiten om de gemeenteraad voor te stellen in te stemmen met een dergelijk verzoek. Uitgangspunt hiervoor is de beleidsnotitie ‘Begraven in eigen grond’(28 januari 2010). 6 Beheerverordening begraafplaatsen De raad van de gemeente Winsum, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, gelet op artikel 35 van de Wet op de lijkbezorging en artikel 149 van de Gemeentewet; gelezen het advies van 10 mei 2011; besluit vast te stellen de volgende verordening: Verordening op het beheer en het gebruik van de gemeentelijke begraafplaatsen voor de gemeente Winsum
- Hoofdstuk1.Inleidende bepalingen Artikel1.Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: begraafplaatsen: de gemeentelijke algemene begraafplaatsen in de gemeente Winsum; graf: een zandgraf of keldergraf; grafkelder: een betonnen of gemetselde constructie waarin een lijk wordt begraven of asbussen worden bijgezet, asbus: een bus ter berging van as van een overledene; urn: een voorwerp ter berging van een of meer asbussen; particulier graf: een graf waarvoor aan een natuurlijk persoon of rechtspersoon het uitsluitend recht is verleend tot: het doen begraven en begraven houden van lijken; het doen bijzetten en bijgezet houden van asbussen met of zonder urnen; algemeen graf: een graf bij de gemeente in beheer; particulier urnengraf: een graf waarvoor aan een natuurlijk persoon of rechtspersoon het uitsluitend recht is verleend tot: het doen bijzetten en bijgezet houden van asbussen met of zonder urnen; algemeen urnengraf: een graf bij de gemeente in beheer; particuliere urnennis: een nis waarvoor aan een natuurlijk persoon of rechtspersoon het uitsluitend recht is verleend tot het doen bijzetten en bijgezet houden van asbussen met of zonder urnen; verstrooiingsplaats: een plaats waar as wordt verstrooid; grafbedekking: gedenkteken en grafbeplanting op een graf; beheerder: de ambtenaar die belast is met de dagelijkse leiding van de begraafplaats(en) of degene die hem vervangt; rechthebbende: natuurlijk persoon of rechtspersoon aan wie een uitsluitend recht is verleend op een particulier graf, een particulier urnengraf, dan wel degene die redelijkerwijze geacht kan worden in diens plaats te zijn getreden; gebruiker: natuurlijk persoon of rechtspersoon aan wie een recht tot gebruik van een ruimte in een algemeen graf of een algemeen urnengraf is verleend, dan wel degene die redelijkerwijze geacht kan worden in diens plaats te zijn getreden. - Artikel2.Uitbreiding begrippen particulier en algemeen graf 1.Voor de toepassing van het bij of krachtens deze verordening bepaalde wordt, voor zover van belang onder 'particulier graf' mede verstaan: particulier urnengraf, particuliere urnennis. 2.Voor de toepassing van het bij of krachtens deze verordening bepaalde wordt, voor zover van belang onder 'algemeen graf' mede verstaan: algemeen urnengraf. Hoofdstuk2.Openstelling, orde en rust op de begraafplaats Artikel3.Openstelling begraafplaats(en) 1.De begraafplaatsen zijn voor iedereen dagelijks toegankelijk gedurende de periode tussen zonsopgang en zonsondergang. 2.Ter handhaving van de orde en rust op de begraafplaats(en) kunnen de toegangen tijdelijk worden gesloten. 3.Het is verboden gedurende de tijd dat de begraafplaats(en) niet voor het publiek geopend is (zijn), zich daarop te bevinden, anders dan voor het bijwonen van een begrafenis of de bezorging van as. Artikel4.Ordemaatregelen 1.Bezoekers, personeel van uitvaartondernemingen en personen die werkzaamheden op de begraafplaats(en) hebben te verrichten, zijn verplicht zich in het belang van de orde, rust en netheid te houden aan de aanwijzingen van de beheerder. 2.De beheerder kan personen die zich niet aan de in het eerste lid bedoelde aanwijzing houden van de begraafplaats verwijderen of laten verwijderen. 3.Het is verboden met motorrijtuigen op de begraafplaats(en) te rijden: a.elders dan op de daartoe aangewezen rijwegen; motorrijtuigen zijn buiten de rijwegen (slechts) toegestaan voor begrafenissen of voor het vervoer van materialen; b.sneller dan 10 km per uur. 4.Het college kan ontheffing verlenen van het verbod, bedoeld in de aanhef en onder a van het derde lid. 5.Het is niet toegestaan honden onaangelijnd mee te voeren. Artikel5.Plechtigheden 1.Herdenkingsbijeenkomsten, onthullingen van gedenktekens en dergelijke plechtigheden op de begraafplaats kunnen slechts plaatsvinden nadat deze ten minste zes werkdagen tevoren zijn gemeld aan de beheerder. Datum en uur van de plechtigheid en de wijze waarop deze zal plaatsvinden worden in overleg met de aanvrager door de beheerder vastgesteld. 2.De deelnemers aan de plechtigheid, bedoeld in het eerste lid zijn verplicht zich in het belang van de orde, rust en netheid te houden aan de aanwijzingen van de beheerder. Artikel6.Opgravingen en ruimen Bij het opgraven van lijken en de ruiming van graven zijn geen andere personen aanwezig dan degenen die door de beheerder met deze werkzaamheden zijn belast. Hoofdstuk3.Voorschriften voor lijkbezorging Artikel7.Kennisgeving begraven en asbezorging, openen en sluiten van het graf 1.Degene die wil doen begraven, as wil doen bijzetten of as wil doen verstrooien, geeft daarvan uiterlijk om 12.00 uur van de werkdag voorafgaande aan die waarop de begraving, bijzetting of verstrooiing zal plaatsvinden, schriftelijk kennis aan de beheerder. De zaterdag geldt voor de toepassing van deze bepaling niet als werkdag. Indien de burgemeester toestemming heeft gegeven om het lijk binnen 36 uur na het overlijden te begraven moet de kennisgeving aan de beheerder zo tijdig mogelijk worden gedaan. 2.Het openen van een graf ter begraving of voor het bezorgen van as, en het daarna sluiten van een graf, alsmede het bedienen van de hulpmiddelen mag uitsluitend geschieden door het personeel van de begraafplaats, op aanwijzingen en onder toezicht van de beheerder. De nabestaanden kunnen deze werkzaamheden onder toezicht en op voorwaarde van goedkeuring van de beheerder geheel of gedeeltelijk zelf verrichten indien zij hun wens daartoe uiterlijk om 12.00 uur van de voorafgaande werkdag mondeling of schriftelijk aan de beheerder hebben kenbaar gemaakt. De zaterdag geldt voor de toepassing van deze bepaling niet als werkdag. Zij dienen bij deze werkzaamheden de aanwijzingen van de beheerder op te volgen. 3.Het verstrooien van as is slechts toegestaan op de daartoe aangeduide strooiplaatsen, daarvoor is vooraf geen toestemming nodig. Artikel8.Over te leggen stukken 1.Tot begraving wordt niet overgegaan dan nadat het verlof tot begraven is overgelegd aan de beheerder. 2.Indien de begraving of de bezorging van as in een particulier graf zal plaatsvinden, dient een machtiging daartoe aan de beheerder te worden overgelegd ondertekend door de rechthebbende of, indien deze is overleden, door degene die in de uitvaart voorziet. 3.Begraving of bijzetting in een particulier graf waarvan de uitgiftetermijn binnen de wettelijke minimum grafrusttermijn afloopt, kan alleen plaatsvinden onder gelijktijdige verlenging met een periode overéénkomstig artikel 14.
- De verlenging dient te worden aangevraagd door de rechthebbende. 4.De in het vorige lid bedoelde periode van verlenging wordt naar boven toe afgerond op gehele jaren. 5.De beheerder onderzoekt of de overgelegde stukken toereikend zijn. Artikel9.Tijden van begraven en asbezorging 1.De tijd van begraven en het bezorgen van as is: op werkdagen van 9.00 tot 15.00 uur; op zaterdag van 9.00 tot 12.00 uur; 2.Het college kan in bijzondere gevallen van deze tijden afwijken. Hoofdstuk4.Indeling en uitgifte van de graven Artikel10.Indeling graven en asbezorging 1.Op de begraafplaats(en) kunnen worden uitgegeven: a.particuliere graven en particuliere urnengraven; b.particuliere urnennissen; 2.Het aantal toegestane bijzettingen in een particulier graf, urnengraf en urnennis: a.In een particulier graf mag één lijk en 2 asbussen met of zonder urn worden bijgezet; b.In een urnengraf en urnennis mogen 2 asbussen met of zonder urn worden bijgezet; Artikel11.Aantal overledenen in algemene graven 1.In een algemeen graf mag één lijk worden begraven. 2.In een algemeen urnengraf en urnennis mogen twee asbussen met of zonder urn worden begraven. Artikel12.Volgorde van uitgifte 1.De particuliere graven worden slechts voor directe begraving en in volgorde van ligging uitgegeven. 2.Het college kan een particulier graf toewijzen aan de levenspartner of verwante tot en met de tweede graad van een overledene anders dan voor directe begraving en buiten de volgorde van uitgifte, indien dit wegens de situatie op de begraafplaats(en) niet bezwaarlijk is. Artikel13.Categorieën Het college kan bij nader vast te stellen regels de algemene en particuliere graven onderverdelen in categorieën. Het college bepaalt voor de verschillende categorieën de situering en oppervlakte. Artikel14.Termijnen particuliere graven 1.Het college verleent, voor zover de daartoe bestemde ruimte van de begraafplaats(en) dat toelaat, op een daartoe bij hen schriftelijk in te dienen aanvraag, voor de tijd van twintig jaar recht op een particulier graf. De termijn begint te lopen op de datum waarop het particuliere graf is uitgegeven. 2.Het in het eerste lid van dit artikel bedoelde recht wordt op aanvraag van de rechthebbende verlengd telkens met een termijn van tien jaar, mits de aanvraag voor het verstrijken van de lopende termijn wordt ingediend. 3.Het college geeft de mogelijkheid, in het geval van een verlenging zoals bedoeld als in het derde lid van artikel 8, de termijn voor een particulier graf van een aansluitend begraven partner overéénkomstig te verlengen. Artikel15.Grafkelder Het college kan aan de rechthebbende op een particulier graf vergunning verlenen tot het daarin voor eigen rekening doen aanbrengen van een grafkelder overeenkomstig de door het college te stellen voorwaarden. Artikel16.Overschrijving van verleende rechten 1.Het recht op een particulier graf kan op aanvraag van de rechthebbende worden overgeschreven op naam van een ander natuurlijk persoon of rechtspersoon. 2.Na het overlijden van de rechthebbende kan het recht op het particuliere graf worden overgeschreven op naam van een natuurlijk persoon of rechtspersoon, indien de aanvraag daartoe wordt gedaan binnen zes maanden na het overlijden van de rechthebbende. Indien de overleden rechthebbende in het graf dient te worden begraven, of indien de asbus met zijn resten in het graf dient te worden bijgezet, dient het verzoek tot overschrijving daaraan voorafgaand te worden gedaan. 3.Indien na het overlijden van de rechthebbende de aanvraag tot overschrijving aan het college niet wordt gedaan binnen de in het tweede lid van dit artikel gestelde termijn van zes maanden, is het college bevoegd het recht op het particuliere graf te doen vervallen. 4.Na het verstrijken van de in het tweede lid genoemde termijn van zes maanden kan het college het particuliere graf alsnog op naam stellen van een nieuwe rechthebbende, tenzij dit recht betrekking heeft op een particulier graf dat inmiddels is geruimd. Artikel17.Afstand doen van graven De rechthebbende kan schriftelijk afstand doen ten behoeve van de gemeente van het recht op het particuliere graf en ontvangt daartoe naar rato een vergoeding. Van de ontvangst van zodanige verklaring doen burgemeester en wethouders schriftelijk mededeling aan de rechthebbende. De grondslag van de vergoeding is de som van het betaalde recht. De vergoeding wordt niet uitgekeerd als er al een bijzetting heeft plaatsgevonden. Hoofdstuk5.Grafbedekkingen Artikel18.Vergunning grafbedekking 1.Voor het hebben van een grafbedekking is een schriftelijke vergunning nodig van het college. 2.De rechthebbende van een particulier graf vraagt de vergunning voor het hebben van een grafbedekking aan. 3.Het college kan nadere regels vaststellen omtrent de wijze van aanvragen van de vergunning, de aard en de afmetingen van de grafbedekking en de wijze van aanbrengen. 4.Het college kan de vergunning weigeren indien: a.niet voldaan wordt aan de vastgestelde nadere regels, genoemd in het derde lid; b.de grafbedekking afbreuk doet aan het aanzien van de begraafplaats; c.de duurzaamheid van de materialen onvoldoende is; d.de constructie van de grafbedekking ondeugdelijk is. Artikel19.Onderhoud door de gemeente Het college voorziet in het één maal per jaar schoonmaken van de urnenmuren en in de zorg voor de door de gemeente aangebrachte grafbedekking. De gemeente is niet verantwoordelijk voor gebrek aan onderhoud als gevolg van door de rechthebbenden of gebruikers geplaatste voorwerpen. De beheerder kan deze voorwerpen indien nodig geacht verplaatsen. Artikel20.Onderhoud door rechthebbende of gebruiker 1.Het (doen) plaatsen, aanbrengen, herstellen, vernieuwen of verwijderen van de grafbedekking geschiedt door, voor rekening van en voor risico van de rechthebbende of de gebruiker. 2.De rechthebbende of de gebruiker is verplicht de door of in opdracht van de rechthebbende of gebruiker aangebrachte grafbedekking behoorlijk te onderhouden of te herstellen. 3.Indien de rechthebbende of de gebruiker nalaat de grafbedekking behoorlijk te onderhouden of te herstellen, kan het college de hiervoor in aanmerking komende voorwerpen of zo nodig de gehele grafbedekking doen verwijderen. Het verwijderde blijft gedurende dertien weken ter beschikking van de rechthebbende of de gebruiker en vervalt daarna aan de gemeente, zonder dat deze tot enige vergoeding verplicht is. 4.De verwijdering vindt niet plaats dan nadat het college de rechthebbende of de gebruiker door middel van een verklaring schriftelijk op de hoogte heeft gesteld van de toestand van de grafbedekking. Wanneer het adres van de rechthebbende of de gebruiker niet bekend is maakt het college de verklaring bij de ingang van de begraafplaats op het mededelingenbord bekend. Bij het graf wordt een verwijzing naar de mededeling aangebracht. 5.Het college kan de rechthebbende of de gebruiker per aanschrijving verplichten een beschadiging aan de grafbedekking te herstellen binnen de door het college gestelde termijn indien de beschadiging zodanig is dat deze naar het oordeel van het college het uiterlijk aanzien van de begraafplaats schaadt of indien de beschadiging van de grafbedekking gevaar op levert voor derden. Artikel21.Niet-blijvende grafbeplanting Niet-blijvende beplanting op een graf die in een verwaarloosde staat verkeert kan door de beheerder worden verwijderd zonder dat aanspraak kan worden gemaakt op schadevergoeding. Losse bloemen, planten, kransen en dergelijke kunnen, wanneer zij verwelkt zijn, door de beheerder worden verwijderd. Linten, siervazen en dergelijke voorwerpen worden gedurende dertien weken ter beschikking gehouden van de rechthebbende of, wanneer het een algemeen graf betreft, van de belanghebbende indien deze daartoe tevoren een aanvraag heeft ingediend bij de beheerder. Artikel22.Verwijdering grafbedekking na verstrijken van de termijn 1.De grafbedekking kan na het verstrijken van de termijn van uitgifte van het graf door het college worden verwijderd. 2.Het voornemen tot verwijdering van de grafbedekking maakt het college ten minste een jaar voorafgaande aan het tijdstip waarop de grafbedekking zal worden verwijderd per brief aan de rechthebbende of, wanneer het een algemeen graf betreft, aan de belanghebbende bekend. Wanneer het adres van de rechthebbende of belanghebbende niet bekend is, maakt het college het voornemen tot verwijdering van de grafbedekking gedurende ten minste een jaar voorafgaande aan het tijdstip waarop de grafbedekking zal worden verwijderd door middel van een bij het graf te plaatsen bordje en bij de ingang van de begraafplaats bekend. 3.Indien de grafbedekking niet binnen dertien weken na de verwijdering is afgehaald, vervalt deze aan de gemeente, zonder dat de gemeente tot enige vergoeding verplicht is. Hoofdstuk6.Ruiming van graven, urnengraven en urnennissen Artikel23.Ruiming, bezorging van overblijfselen en as 1.Het voornemen van het college om een graf te ruimen wordt ten minste een jaar voorafgaande aan het tijdstip waarop het graf geruimd zal worden per brief aan de rechthebbende of, wanneer het een algemeen graf betreft, aan de belanghebbende bekend gemaakt. Wanneer het adres van de rechthebbende of belanghebbende niet bekend is maakt het college het voornemen tot ruiming van het graf gedurende ten minste een jaar voorafgaande aan het tijdstip van ruiming door middel van een bij het graf te plaatsen bordje en bij de ingang van de begraafplaats op het mededelingenbord bekend. 2.De beheerder draagt er zorg voor dat met de bij de ruiming van het graf nog aanwezige menselijke resten te allen tijde respectvol wordt omgegaan en dat bezoekers van de begraafplaats niet met menselijke resten worden geconfronteerd. 3.De bij de ruiming van het graf nog aanwezige menselijke resten worden begraven en de as wordt verstrooid op een van de daartoe bestemde gedeelten van de begraafplaats(en). 4.Nabestaanden van een overledene die begraven is in een algemeen graf kunnen gedurende de in het eerste lid bedoelde termijn bij de beheerder vergunning vragen om bij ruiming de menselijke resten, indien mogelijk, bijeen te doen brengen voor crematie of voor herbegraving elders. Nabestaanden van een overledene waarvan een asbus al of niet met een urn is bijgezet in een algemeen graf kunnen bij de beheerder vergunning vragen om deze ter beschikking te houden voor herbegraving of verstrooiing elders. 5.De rechthebbende op een particulier graf kan bij de beheerder vergunning vragen om de menselijke resten te doen verzamelen om deze opnieuw in dezelfde grafruimte te doen plaatsen dan wel om deze te cremeren of elders opnieuw te doen begraven. De rechthebbende op een particulier urnengraf of particuliere urnennis kan bij de beheerder vergunning vragen de asbus ter beschikking te houden om elders bij te zetten of om de as te doen verstrooien. Hoofdstuk7.In stand houden historische graven en opvallende grafbedekking Artikel24.Lijst 1.Het college houdt een lijst bij van graven die van historische betekenis zijn of waarvan de grafbedekking een opvallende kwaliteit heeft. 2.Alvorens tot ruiming van graven wordt overgegaan onderzoekt het college of er graven zijn die in aanmerking komen om op de lijst te worden bijgeschreven. 3.De gemeenteraad beslist over het ruimen van graven en het verwijderen van grafbedekkingen die op de in het eerste lid bedoelde lijst staan. Hoofdstuk8.Inrichting register Artikel25.Voorschriften 1.Het college stelt voorschriften vast voor het register van de begraven lijken. 2.Het register wordt bijgehouden door de beheerder. Hoofdstuk9.Slotbepalingen Artikel26.Intrekking oude regeling Alle eerder vastgestelde beheerverordeningen en regelingen met betrekking tot begraafplaatsen worden ingetrokken. Artikel27.Overgangsbepaling 1.Besluiten van het college die genomen zijn krachtens de eerder vastgestelde verordeningen of regelingen gelden als besluiten genomen krachtens deze verordening. 2.Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening een aanvraag om vergunning op grond van de eerder vastgestelde verordeningen of regelingen is ingediend en voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening niet op de aanvraag is beslist, wordt daarop deze verordening toegepast. Artikel28.Strafbepaling 1.Hij die handelt in strijd met het bepaalde in deze verordening wordt gestraft met een geldboete van de eerste categorie. 2.Overtreding van het bepaalde in deze verordening kan worden gestraft met openbaarmaking van de rechterlijke uitspraak. Artikel31.Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de achtste dag na de datum van publicatie. Artikel32.Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Beheerverordening gemeentelijke begraafplaatsen gemeente Winsum
- Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 21 juni 2011 De griffier, De voorzitter, 7 Legesverordening Legesverordening De gemeenteraad van Winsum; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 10 mei 2011; gelet op artikel 229, eerste lid, aanhef en onderdelen a en b, van de Gemeentewet; b e s l u i t : vast te stellen de: VERORDENING OP DE HEFFING EN DE INVORDERING VAN LIJKBEZORGINGSRECHTEN Artikel1 Begripsomschrijvingen Deze verordening verstaat onder: Begraafplaats: de gemeentelijke begraafplaatsen in de gemeente Winsum: Graf: een grafruimte, keldergraf daaronder begrepen, ten aanzien waarvan voor een periode van 20 achtereenvolgende jaren het uitsluitend recht tot het doen begraven van één lijk is verleend, welk recht na het verstrijken van deze termijn door het college van burgemeester en wethouders telkens voor een termijn van10 achtereenvolgende jaren kan worden verlengd; Urnengraf: een grafruimte, keldergraf en urnennis daaronder begrepen, ten aanzien waarvan voor een periode van 20 achtereenvolgende jaren het uitsluitend recht tot het doen bijzetten of bijgezet houden van asbussen met of zonder urn is verleend, welk recht na het verstrijken van deze termijn door het college van burgemeester en wethouders telkens voor een termijn van10 achtereenvolgende jaren kan worden verlengd; Asbus: een bus ter berging van as van een overledene; Urn: een voorwerp ter berging van een of meer asbussen; Het bijzetten van een asbus wordt voor de toepassing van deze verordening gelijk gesteld met het begraven van een lijk. Artikel2 Belastbaar feit Op basis van deze verordening worden rechten geheven voor het gebruik van de begraafplaats en voor het door de gemeente verlenen van diensten in verband met de begraafplaats en het onderhoud daarvan. Artikel3 Belastingplicht De rechten worden geheven van degene op wiens aanvraag dan wel ten behoeve van wie de dienst wordt verricht of van degene die van de bezittingen, werken of inrichtingen gebruik maakt. Artikel4 Vrijstellingen Deze verordening kent geen vrijstellingen. Artikel5 Maatstaf van heffing en belastingtarief De rechten worden geheven naar de maatstaven en de tarieven, opgenomen in de bij deze verordening behorende tarieventabel. Voor de berekening van de rechten wordt een gedeelte van een in de tarieventabel genoemde eenheid als een volle eenheid aangemerkt. Artikel6 Belastingjaar 1.Met betrekking tot de rechten die per jaar worden geheven is het belastingjaar gelijk aan het kalenderjaar. Artikel7 Wijze van heffing 1.Rechten bedoeld als in de tarieventabel worden geheven door middel van een gedagtekende kennisgeving waarop het gevorderde bedrag is vermeld. Artikel8 Ontstaan van de belastingschuld Alle rechten zoals bedoeld in de tarieventabel zijn verschuldigd bij de aanvang van het gevestigde recht of de dienstverlening. Artikel9 Termijnen van betaling In afwijking van artikel 9, eerste lid, van de Invorderingswet 1990 moeten de rechten zoals bedoeld in de tarieventabel, worden betaald binnen 30 dagen na de dagtekening van het aanslagbiljet of de schriftelijke kennisgeving. De Gemeentelijke Termijnenwet is niet van toepassing op de in de voorgaande leden gestelde termijnen. Artikel10 Kwijtschelding Bij de invordering van de lijkbezorgingsrechten wordt geen kwijtschelding verleend. Artikel11 Restitutie De rechthebbende welke schriftelijk afstand doet ten behoeve van de gemeente van het recht op het particuliere graf ontvangt daartoe restitutie. De grondslag van de vergoeding is de som van het oorspronkelijk betaalde recht. Er vindt alleen restitutie plaats over de nog resterende gehele jaren. Dit is alleen mogelijk wanneer er nog geen bijzetting heeft plaats gevonden. Wanneer er op grond van artikel 8 lid 3 of artikel 14 lid 3, van de Beheerverordening gemeentelijke begraafplaatsen gemeente Winsum 2011, voor het eindigen van het recht op een particulier graf een verlenging van het recht plaats vindt, ontvangt de rechthebbende over de resterende gehele jaren van de oorspronkelijke termijn restitutie. De grondslag van de vergoeding is de som van het oorspronkelijk betaalde recht. Artikel12 Nadere regels door het college van burgemeester en wethouders Het college van burgemeester en wethouders kan nadere regels geven met betrekking tot de heffing en de invordering van de lijkbezorgingsrechten. Artikel13 Inwerkingtreding en citeertitel Een eerder vastgestelde Verordening lijkbezorgingsrechten, wordt ingetrokken met ingang van de in het vierde lid genoemde datum van ingang van de heffing, met dien verstande dat zij van toepassing blijft op de belastbare feiten die zich voor die datum hebben voorgedaan. Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari
- In afwijking in zoverre van het in de voorgaande leden bepaalde, blijft, indien de datum van inwerkingtreding van deze verordening ligt na de in het vierde lid genoemde datum van ingang van de heffing, de ingetrokken verordening gelden voor de in de tussenliggende periode plaatsvindende belastbare feiten voor zover ter zake daarvan de heffing van de rechten in die periode plaatsvindt. De datum van ingang van de heffing is 1 januari
- Deze verordening kan worden aangehaald als de ‘Verordening lijkbezorgingsrechten 2012’. Winsum, 21 juni
- De raad voornoemd, Voorzitter, Griffier, 8 Uitvoeringsbesluit grafbedekkingen Uitvoeringsbesluit voor de grafbedekkingen Het college van de gemeente Winsum, gelet op artikel 18, derde lid van de Beheersverordening begraafplaatsen gemeente Winsum 2011; besluit vast te stellen de volgende nadere regels voor grafbedekkingen op de gemeentelijke begraafplaats. Artikel1.Begripsbepalingen Deze nadere regels verstaan onder: grafbedekking: gedenktekens en grafbeplanting op een graf; gedenkteken: steen, zerk of ander monument, daaronder begrepen kettingen en hekwerken; grafbeplanting: winterharde beplanting. Artikel2.Aanvraag vergunning 1.Bij de schriftelijke aanvraag voor vergunning tot het hebben van een gedenkteken behoort een werktekening te worden ingediend; 2.Op deze werktekening dienen ten minste voor te komen: a.een boven-, voor- en zijaanzicht met alle hoogte-, breedte-, dikte- en lengtematen; b.de soort, kleur en bewerking van het te gebruiken materiaal; c.de vermelding of de letters etc. ingehakt, opgehakt of van metaal zijn; d.de woordindeling van het opschrift en de plaats van figuratie(s); e.het materiaal van de fundering met alle hoogte-, breedte-, dikte- en lengtematen en de wijze van bevestiging van het gedenkteken daarop. Artikel3.Beslissing De beslissing op de aanvraag wordt door burgemeester en wethouders schriftelijk medegedeeld. Artikel4.Gedenkteken 1.Voor de gedenktekens mogen alleen duurzame materialen worden gebruikt, zoals natuursteen, metaal, keramiek, duurzame kunststoffen of een verduurzaamde houtsoort; 2.De lengte en de breedte van het gedenkteken mogen die van het voor grafbedekking beschikbare oppervlak (2.00 meter x 0.90 meter) niet overschrijden; 3.De onderdelen moeten vast aan het gedenkteken zijn verbonden; 4.Bij de plaatsing dienen de aanwijzingen van de beheerder te worden gevolgd. Artikel5.Losse bloemen en planten Op een graf kunnen potplanten en bloemen in vazen worden geplaatst. Het is toegestaan op een graf losse bloemen te leggen. Op een graf mogen eenjarige gewassen worden geplant. Artikel6.Winterharde gewassen 1.Bomen zijn niet toegestaan als grafbeplanting. De toegestane winterharde gewassen mogen bij volle wasdom de voor grafbedekking beschikbare oppervlakte (2.00 meter x 0.90 meter) niet overschrijden of moeten door snoeien binnen de oppervlakte worden gehouden; 2.Bij het planten dienen de aanwijzingen van de beheerder te worden gevolgd. Artikel7.Slotbepalingen Deze nadere regels treden in werking op 1 juli 2011 Deze nadere regels kunnen worden aangehaald als: Regels grafbedekkingen
- Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van burgemeester en wethouders van 10 mei 2011, De secretaris, De voorzitter, Bijlage 1 toekenning lasten en baten Bijlage 2 specificatie lasten Bijlage 3 opbrengsten