Beleidsregel dwangsomhoogte bouw-, milieu- en kapactiviteiten (Epe)

Beleidsregel dwangsomhoogte bouw-, milieu- en kapactiviteitenBeleidsregel dwangsomhoogte 1.Algemeen: nut en noodzaak beleidsregel Aan de gemeente is o.a. door de Commissie voor de Bezwaarschriften enkele keren de vraag gesteld waarop de hoogte van een opgelegde dwangsom in bouwzaken was gebaseerd. Op 24 juni 2009 is de beleidsregel “dwangsomhoogte in bouwzaken” vastgesteld. De invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is aanleiding voor de aanpassing van de beleidsregel “dwangsomhoogte in bouwzaken”, zodat niet alleen de voor de activiteit bouwen beleid is vastgesteld, maar ook voor de activiteiten milieu en kappen. Om gebruik te maken van de dwangsombevoegdheid is het geen wettelijke eis dat het college daarvoor een beleidsregel/richtlijn heeft vastgesteld. Om reden van uniforme handhavingspraktijk, rechtszekerheid en transparantie richting alle belanghebbenden heeft dit echter wel de voorkeur van het college. Deze beleidsregel geeft het team Vergunningverlening en Handhaving houvast bij het bepalen van de hoogte van een dwangsom en het maximum te verbeuren bedrag. 2.Richtlijn; indicatief, niet uitputtend In het algemeen is de hoogte van de dwangsom afhankelijk van de aard van de overtreding en is niet bij voorbaat exact aan te geven hoe deze wordt berekend. Samengevat heeft het college bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom en het maximum van het te verbeuren bedrag een ruime mate van beleidsvrijheid. De dwangsomhoogte moet op de ernst van de overtreding worden afgestemd (evenredigheid) en tot doel hebben de overtreding tegen te gaan of te voorkomen (effectiviteit, art. 5:32 Awb). Verder is de hoogte van de dwangsom afhankelijk van verschillende factoren: de dwangsom moet voldoende pressie voor de overtreder tot gevolg hebben om de overtreding op te heffen of te beëindigen; de (geschatte) kosten die de overtreder moet maken om de overtreding op te heffen; de dwangsom moet hoger zijn dan het door de overtreding door de overtreder behaalde (geschatte) financiële voordeel; het wegnemen van ongerechtvaardigd voordeel dat de overtreder heeft behaald met de overtreding; voorkoming van herhaling, beperking van schade en herstel in de oorspronkelijke toestand; de bevestiging van normen gesteld in het belang van o.a. regelgeving en ruimtelijke ordening; de financiële draagkracht van de overtreder. De beleidsregel geeft voorbeelden van de meest voorkomende gevallen en is niet uitputtend bedoeld. De in de dwangsombeschikking gekozen hoogte van de dwangsom moet steeds voldoende onderbouwd zijn in die zin, dat de hoogte van de dwangsom gebaseerd/afgestemd is op de inhoud van deze beleidsregel/richtlijn. De beschikking kan dan i.h.a. volstaan met verwijzing naar deze beleidsregel, tenzij er in het concrete geval aanleiding is om een aanvullende motivering in de beschikking zelf op te nemen, bijvoorbeeld bij afwijking (naar beneden/boven) van de dwangsomhoogte volgens de tabel. 3Verlagende en verhogende factoren Een situatie waarbij de overtreding zelf klein is kan leiden tot bijstellen naar beneden (de tabel is indicatief). Ook naar aanleiding van ingediende zienswijzen of heroverweging in de bezwaarprocedure kan de hoogte naar beneden worden bijgesteld. Als de overtreding is begaan door een bedrijf, kan bij bepaling van de hoogte van de dwangsom(men) gekeken worden o.a. naar rechtsvorm, kapitaal, draagkracht (financiële positie), het aantal werknemers, de omzet en de winst van de onderneming. Voor grotere bedrijven kunnen genoemde bedragen in het concrete geval eventueel tot max. 30% worden verhoogd mits deugdelijk onderbouwd (gebaseerd/ afgestemd op de inhoud van deze beleidsregel). De hoogte van de gekozen bedragen en het maximum te verbeuren bedrag hebben primair tot doel de overtreding tegen te gaan of te voorkomen (reparatoir karakter van de dwangsom), waarbij het gaat om maatwerk van geval tot geval; in het handhavingsbeleid van de gemeente Epe is dit ook steeds uitgangspunt. De dwangsom mag dus niet het karakter van een straf krijgen (niet punitief). Een maximum te verbeuren bedrag is gekozen omdat de overtreding waarvoor de dwangsom wordt verbeurd wel telkens door de eenheid Handhaving geconstateerd en vastgelegd moet worden. Mocht de overtreding niet ongedaan zijn gemaakt, of verdere overtreding dan wel herhaling niet kunnen worden voorkomen dan kan het zijn dat de hoogte van de dwangsom te laag is gekozen. Het is dan mogelijk om na het bereiken van het maximum een nieuwe (hogere) last onder dwangsom op te leggen. Ook de hoogte van deze hogere dwangsom moet in de dwangsombeschikking gemotiveerd worden. In dat geval bijv. in de beschikking vermelden dat uit onderzochte/ geconstateerde feiten/omstandigheden is gebleken dat de eerder opgelegde en verbeurde dwangsombedragen niet hebben geleid tot het beëindigen van de overtreding(en). De eerder verbeurde dwangsommen blijven natuurlijk wel verschuldigd als (binnen 6 maanden na de dag waarop het bedrag is verbeurd) de invordering is aangevangen. 4.Toelichting tabellen Bij dwangsombeschikkingen gelden voor het bepalen van de dwangsomhoogte de in de onderstaande tabellen genoemde indicatieve dwangsomhoogten per soort activiteit. De tabellen vermelden de meest voorkomende overtredingen, de indicatieve dwangsomhoogten, de daaraan verbonden maxima en herstel- c.q. begunstigingstermijnen. De tabellen vermelden richtinggevende voorbeelden: in het concrete geval moet de geschikte hoogte van het dwangsombedrag worden bepaald aan de hand van deze beleidsregel (zie de toelichting onder de tabellen). De dwangsommen voor de activiteit milieu zijn gebaseerd op het “zakboek Milieuwetgeving 2010”. De tabellen worden ook gebruikt voor de zgn. vooraanschrijvingen. Voor kap- en bouwovertredingen geldt in de regel een zienswijzetermijn van twee weken. Voor milieuovertredingen is de termijn bedoeld als een hersteltermijn (termijn hangt af van de overtreding). In geval van feitelijke aanschrijvingen geldt de gegeven termijn voor bouw- en milieuactiviteiten als een hersteltermijn, terwijl voor kapactiviteiten –naast de beboeting voor de onherstelbare schade van illegale kap- de termijn wordt gesteld waarbinnen aan de herplantplicht moet zijn voldaan. De geconstateerde feiten/omstandigheden zijn bepalend voor de individuele vaststelling van de hoogte en het maximaal te verbeuren bedrag. Afwijkingen naar boven/beneden van de dwangsomhoogte volgens de tabellen, waarvoor in het concrete geval goede reden kan zijn, moet steeds goed onderbouwd zijn en in de beschikking worden gemotiveerd. Deze tabellen kunnen niet leiden tot calculerend gedrag van (mogelijk) overtreders (bedrijven of personen): aan deze tabel kunnen geen rechten worden ontleend in die zin dat het college van burgemeester en wethouders in een concreet geval niet rechtens gehouden kan zijn om op grond van de tabel een bepaalde dwangsomhoogte te bepalen. Met betrekking tot de activiteit kappen moet nog het volgende opgemerkt worden. Als er sprake is van illegale kap, dan wordt zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk opgetreden. Dit betekent dat naast een dwangsombeschikking ook proces verbaal wordt opgemaakt. Dwangsombeschikkingen onder de Wabo worden als een WKPB besluit geregistreerd en gelden dus ook voor rechtsopvolgers. Tabel indicatieve dwangsomhoogten, activiteit bouwen Overtreding / Prioriteit Afmetingen Hoogte dwangsom per 4 weken maximum Begunstigingstermijn Bouwen/ vergroten woning/ gebouw/ zonder/ in afwijking vergunning: Licht Max. 10 m2 € 1.500,- € 7.500,- Min. 8 weken Matig Max. 30 m2 € 3.000,- € 15.000,- Min. 8 weken Ernstig Min. 30 m2 € 5.000,- € 25.000,- Min. 8 weken buitencategorie > 50 m2 € 10.000,- € 50.000,- Min. 8 weken Reclame object zonder bouwvergunning € 1.500,- € 15.000,- Min. 6 weken Strijdig gebruik RO Licht Max. 20 m2 € 1.500,- € 7.500,- Min. 6 weken Matig Max. 30 m2 € 3.000,- € 15.000,- Min. 6 weken Ernstig Min. 50 m2 € 5.000,- € 25.000,- Min. 6 weken buitencategorie > 100 m2 € 10.000,- € 50.000,- Min. 6 weken Cumulatie illegaal gebouw/ bouwwerk en strijdig gebruik RO Als boven Als boven + 30% als boven+ 30% Min. 8 weken Bouwen ander bouwwerk € 700,- € 3.500,- Min. 6 weken Permanente bewoning recreatiewoning, bijgebouw of ander gebouw niet geschikt voor bewoning (eigenaar/derde) € 5000,- € 50.000,- Min. 26 weken, redelijke termijn zie verder tabel hieronder Overtreden opgelegde bouw-/sloop stillegging € 2.500,- per dag € 12.500,- Per dag Overtreding woningen inzake overbewoning (Bouwverordening) € 1.500,- € 7.500,- Min. 6 weken aanleg-activiteiten in afwijking/ zonder vergunning € 1.500,- € 7.500,- Min. 6 weken Tekortkoming/ afwijking woningen/ (woon)gebouw op Bouwbesluit + bouwverordening (o.a. brandveiligheid) (niet ruimtelijk) per overtreding per overtreding Min. 3 weken. bij ernstige tekortkoming/ gevaar kan termijn korter Licht € 500,- € 2.500,- Matig € 1000,- € 5.000,- Ernstig € 5000,- € 25.000,- Termijn permanente bewoning Periode bewoning Termijn Alles voor 31 oktober 2003 Berekening o.g.v. overgangsregeling 1 november 2003 tot en met 31 december 2005 1 jaar 1 januari 2006 tot en met 1 juli 2013 Zes maanden 1 juli 2013 tot en met heden 16 weken Overgangsregeling Overeenkomstig het beleid geldt bij daadwerkelijke permanente bewoning van de recreatiewoning voor 1 november 2003 een minimum begunstigingstermijn van 2 jaar en een maximum termijn van 5 jaar, afhankelijk van het aantal maanden dat er reeds voor 1 november 2003 permanent in de recreatiewoning werd gewoond. Hierbij hanteren wij een rekenformule die het beste aan de hand van een voorbeeld kan worden toegelicht. Stel dat iemand kan aantonen dat hij/zij reeds op 1 januari 1999 een recreatiewoning permanent bewoont, dan bedraagt de periode 1 januari 1999 tot 1 november 2003, 58 maanden. Het aantal maanden wordt gedeeld door twee. In het voorbeeld is dat 29 maanden oftewel 2 jaar en 5 maanden. De begunstigingstermijn bedraagt dan 2 jaar en 5 maanden. Dit is de termijn die degene heeft om de permanente bewoning te beëindigen en beëindigd te houden. Tabel indicatieve dwangsomhoogten, activiteit milieu Milieucom-partiment Omschrijving overtreding Dwang- som (€) per …. Max. dwangsom (€) Hersteltermijn veiligheid Gasflessen niet beveiligd tegen omvallen 50 per fles/week 250 2 weken veiligheid Gasflessen niet gekeurd 100 per fles/week 500 4 weken veiligheid Afstandseisen dieseltank niet in orde 2.500 week 12.500 4 weken veiligheid Opslag gevaarlijke stoffen niet conform voorschriften 2.500 week 12.500 4 weken veiligheid Bordjes (roken en open vuur) ontbreken 500 week 2.500 2 weken veiligheid Opslag gasflessen niet conform PGS 15 2.500 week 12.500 12 weken veiligheid Afstandseisen LPG vulpunt niet in orde 5.000 week 25.000 12 weken veiligheid Brandblusser niet gekeurd (vergunningpl. Bedrijven) 500 week 2.500 4 weken Afval Ontbreken afgiftebewijzen afval 200 week 1.000 4 weken Afval Opslag niet overeenkomstig voorschriften 500 week 2.500 4 weken Afval Gevaarlijk afval niet correct afvoeren 500 week 2.500 4 weken Afval Niet vergunde opslag gevaarlijk afval 5.000 week 25.000 2 weken Afval Verbranden afval 500 - 2.500 overtreding 2.500 - 12.500 2 weken Afval Niet scheiden afval 1.000 overtreding 5.000 4 weken Algemeen Ontbreken jaaroverzichten nutsvoorzieningen 100 week 500 2 weken Algemeen Niet melden calamiteiten/ongewone voorvallen 2.500 overtreding 12.500 1 dag Algemeen Overlast, in werking buiten vergunde uren 1.000 overtreding 5.000 1 dag Algemeen Niet indienen of tijdig indienen van rapporten 500 week 2.500 4 weken Algemeen verplichte melding niet ingediend (nieuwe/gewijzigde activiteiten; vergunning/type B/type C) 1.250 week 6.250 4 weken Algemeen aanvullende stukken bij verplichte melding niet tijdig ingediend 500 week 2.500 4 weken Algemeen Inrichting niet schoon 500 week 2.500 4 weken Algemeen Afleveren vuurwerk < 16 jaar 500 overtreding 2.500 1 dag Algemeen Mestbassin niet conform bouwtechnische richtlijnen 2.500 week 12.500 4 - 12 weken bodem Geen PBV verklaring aanwezig 500 week 2.500 4 weken bodem Geen lekbak aanwezig 300 week 1.500 4 weken bodem Mestopslag niet in orde 500 week 2.500 12 weken bodem Keuring aanwezigheid water in tanks 500 week 2.500 4 weken bodem Keuring tank niet uitgevoerd 500 week 2.500 8 weken bodem Geen vloeistofdichte c.q. -kerende vloer aanwezig 1.750 week 8.750 4-12 weken bodem Geen verklaring vloeistofdichte voorziening aanwezig 1.750 week 8.750 4-12 weken bodem Stoffen in bodem brengen vervuilend en spoedeisend PV + bestuurs-dwang nvt 1 week bodem Vloer niet aangelegd door een erkende instantie 1.000 week 5.000 4-12 weken bodem Geen vloeistofdichte vloer rondom afleverzuil 1.000 week 5.000 4 weken bodem Vaatwerk/accu's niet in lekbak 500 week 2.500 4 weken bodem tank niet tegen aanrijden beschermd 1.000 week 5.000 4 weken bodem Ondergrondse tank niet gesaneerd 2.500 week 12.500 12 weken bodem tank niet boven lekbak 1.000 week 5.000 8 weken bodem Geen grondwatermonitoring 1.750 week 8.750 4 weken bodem Verkennend bodemonderzoek niet uitgevoerd 1.000 week 5.000 12 weken bodem Nul- en eindsituatie niet uitgevoerd 1.750 week 8.750 12 weken bodem Financiële zekerheid 1.750 week 8.750 4 weken bodem Bodemverontreiniging niet gemeld ikv zorgplicht Wbb 1.750 week 8.750 4 weken bodem Mest niet afgevoerd 2.000 week 10.000 4 weken (situatie afhankelijk) bodem Geen absorptiemiddel/incidentmanagement aanwezig 100 week 500 4 weken bodem Vloeistofkerende vloer voldoet niet 1.000 week 5.000 8 weken bodem Bovengrondse tank buiten gebruik maar niet gesaneerd 500 week 2.500 8 weken geluid Geluidsvoorzieningen niet aangebracht / geluidhinder 1.750 week 8.750 4-12 weken lucht Ontbreken gegevens koelinstallatie 200 week 1.000 4 weken lucht Geen onderhoud CV 200 week 1.000 4 weken lucht Overschrijding emissie-eisen 2.500 dag 25.000 2 weken lucht Schoorsteen niet op hoogte 1.750 week 8.750 4-12 weken lucht Onderzoek emissiebeperkingen niet uitgevoerd 1.750 week 8.750 4-12 weken lucht Stankhinder/geuroverlast 1.750 week 8.750 4 weken lucht Stofoverlast (ontbreken stoffilter) 500 overtreding 5.000 4 weken lucht Ontbreken filterinstallatie 1.750 week 8.750 4-12 weken lucht Ontbreken dampretour stage II 1.000 week 5.000 8 weken lucht Ontbreken geurinstallatie 1.000 week 5.000 8 weken lucht Ontbreken CFK logboek 250 week 1.250 4 weken Water Onderhoud vetafscheider niet in orde 500 week 2.500 4 weken Water Capaciteit verafscheider niet voldoende 1.750 maand 3.500 4 weken Water Lozen afvalwater zonder vergunning PV + bestuurs-dwang nvt 1 dag Water geen olie/vet-afscheider aanwezig 1000 week 5000 8 weken Tabel indicatieve dwangsomhoogten, activiteit kappen Overtreding Dwangsom Termijn Max. dwangsom 1) Niet naleven herplantplicht, zoals gesteld in de omgevings-vergunning Aantal te herplanten bomen x kostprijs boom per stuk o.b.v. taxatie extern bureau Per week, over gedurende max. 5 weken aantal x kostprijs x 5 weken. 2) Illegale kap (niet naleven herplantplicht na illegale kap) Aantal illegaal gekapte bomen x waarde per boom, o.b.v taxatie extern bureau Per week, over gedurende max. 5 weken Aantal x kostprijs x 5 weken Als er sprake is van illegale kap, dan wordt zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk opgetreden. Dit betekent dat naast een dwangsombeschikking ook proces verbaal wordt opgemaakt. De ernst van de overtreding bepaalt mede de hoogte van de dwangsom. Om die reden zal de last onder dwangsom bij de formule van overtreding 2 hoger uitvallen als die van overtreding 1. Illegale kap is de meest ernstige overtreding, want die situatie is immers onomkeerbaar en de beeldbepalendheid van de vergunningsplichtige boom is nooit te evenaren door plaatsing van een vervangende (jongere) boom. Inhoudsopgave Artikel 1. Algemeen: nut en noodzaak beleidsregel Artikel 2. Richtlijn; indicatief, niet uitputtend Artikel 3 Verlagende en verhogende factoren Artikel 4. Toelichting tabellen