Handhavingsuitvoeringsprogramma 2012 (Wijchen)

Handhavingsuitvoeringsprogramma 2012

1. INLEIDING 1.1 Aanleiding In het Handhavingsbeleidplan 2012-2016 (hierna te noemen Handhavingsbeleidsplan) is aangegeven dat de Wabo gemeenten verplicht om handhavingsbeleid vast te stellen, waarin wordt aangegeven welke doelen het zichzelf stelt bij de handhaving en welke activiteiten het daartoe zal uitvoeren. Daarnaast verplicht de Wabo gemeenten ook dat het handhavingsbeleid jaarlijks uitgewerkt moet worden in een uitvoeringsprogramma, waarin wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten de komende jaren uitgevoerd worden [1]. In het uitvoeringsprogramma moet rekening gehouden worden met de gestelde doelen en prioriteiten zoals verwoord in het handhavingsbeleid. De kwaliteitseisen uit de Wabo moeten leiden tot een strategische, programmatische en onderlinge uitoefening van de handhaving. Handhaving moet plaatsvinden in een cyclisch proces. De kwaliteitseisen beogen een transparante en systematische manier van werken. Met zo’n werkwijze kunnen bestuurders sturen op prioriteiten en de in te zetten capaciteit; daarmee kunnen ze de verantwoordelijkheid die ze hebben ook daadwerkelijk dragen. Daarnaast maakt deze werkwijze het mogelijk om achteraf verantwoording af te leggen bij bepaalde incidenten. Dit document beschrijft het Handhavingsuitvoeringsprogramma (hierna te noemen HUP) voor het jaar 2012 voor de afdeling Bouwen en Leefomgeving van de gemeente Wijchen en is een nadere uitwerking van het Handhavingsbeleidsplan. Het HUP is tot stand gekomen volgens de principes van programmatisch en cyclisch handhaven en sluit daarmee aan bij de gestelde kwaliteitseisen in de Wabo. 1.2 Van beleid naar uitvoering Gelijktijdig met dit HUP wordt het Handhavingsbeleidsplan en het Vergunningenbeleidsplan vastgesteld. Met de vaststelling van het integraal handhavingsbeleid wordt beoogd te komen tot een transparante, effectieve en efficiënte inzet van middelen. Dit moet leiden tot een situatie waarbij het voor een ieder duidelijk is hoe de gemeente Wijchen haar middelen inzet op naleving van de regels te bereiken en/of te bevorderen. Het Handhavingsbeleidsplan vormt daarmee de basis voor het jaarlijks op te stellen HUP, waarin de inzet op de toezicht- en handhavingstaken wordt vastgelegd en waarlangs de verschillende beleidsvelden de beschikbare capaciteit zal inzetten. Het HUP geeft de vertaalslag weer van de capaciteitsplanning op basis van de vastgestelde taken en prioriteiten, zoals weergegeven in het Handhavingsbeleidsplan, naar een capaciteitsplanning op basis van de beschikbare capaciteit. Met dit HUP wordt beoogd te komen tot een effectieve en efficiënte inzet van de beschikbare middelen voor het jaar
2. Het Handhavingsbeleidsplan en het HUP zijn de basis van de organisatie en de uitvoering van de toezicht- en handhavingstaken. Door het beleid en het jaarlijks uitvoeringsprogramma te evalueren en bij te sturen betekent dit automatisch dat er groei zal plaatsvinden in de organisatie en uitvoering met als doel om uiteindelijk te komen tot een voor de gemeente Wijchen optimale situatie ten aanzien van de genoemde taken. 2 UITGANGSPUNTEN TOEZICHT EN HANDHAVING 2.1 Integraal toezicht Zoals uit het Handhavingsbeleidplan blijkt is het uitgangspunt dat toezicht integraal wordt uitgevoerd door vooraf overleg te hebben met de verschillende vakdisciplines en door te controleren met elkaar door middel van één handhavingsteam. 2.2 Preventief en repressief toezicht Het bevorderen van naleving van de regelgeving betekent dat er (actief) toezicht uitgevoerd moet worden. Onder toezicht wordt verstaan ‘het controleren of, en in hoeverre, wettelijke bepalingen worden nageleefd’. Tijdens het uitoefenen van toezicht worden eventuele overtredingen van regels en voorschriften gesignaleerd waarop dan gereageerd kan worden. Uitvoering van het toezicht vindt op de volgende manieren plaats: preventief / vergunninggebonden toezicht (controle op naleving van voorschriften tijdens het uitvoeren van hetgeen is vergund). preventief / niet- vergunninggebonden toezicht (controle op illegale activiteiten) repressief toezicht (controle naar aanleiding van verzoeken tot handhaving, klachten en meldingen). 2.3 Intensiteit van het toezicht Bij de programmering van het toezicht zijn de taken die in de risicoanalyse [2] zijn benoemd als uitgangspunt gehanteerd. Daarbij is de programmering van de toezichtstaken direct gerelateerd aan de risicoperceptie die uit de inventarisatie blijkt. Daar waar een specifieke toezichtstaak laag heeft gescoord in de risicoanalyse heeft dat zijn doorwerking gekregen in de intensiteit van toezicht. De intensiteit van het toezicht van de hand van de vastgestelde prioriteitsstellingen ziet er als volgt uit. Prioriteit Intensiteit van het toezicht Laag Preventief: geen of incidenteel toezicht Repressief: niet direct reageren op klachten (piepsysteem), tenzij er sprake is van schade, onoverkomelijke overlast/hinder of gevaar Gemiddeld Preventief: actief toezicht door planmatige en/of projectmatige controles Repressief: (met gezond verstand) reageren op klachten (piepsysteem) Hoog Preventief: actief en intensief toezicht door planmatige controles Repressief: direct reageren op klachten (piepsysteem) 2.4 Consequente handhaving op basis van redelijkheid De fase van handhaving wordt beschouwd als sluitstuk van het gehele handhavingsproces. Op het moment dat een handhavingszaak in deze fase terecht is gekomen betekent dit dat na een zorgvuldige afweging van belangen en het bekijken van de mogelijkheden tot legalisatie, de betreffende zaak niet anders kan worden opgelost dan middels handhaving. Dit betekent ook dat in de toezichtfase het nodige overleg met de overtreder heeft plaatsgehad. Op het moment dat in de fase van handhaving het dan ook zover komt dat de definitieve last onder dwangsom of de last onder bestuursdwang is opgelegd en men in de fase van bezwaar en later (hoger) beroep is beland, gaat het college dan ook niet meer inhoudelijk het gesprek aan met de betreffende overtreder. Uitgangspunt hierbij is wel dat er sprake is van een zorgvuldig verlopen voortraject, waarin de overtreder meerdere keren zijn zienswijze / visie op de zaak heeft kunnen geven. De gemeente Wijchen heeft als uitgangspunt dat indien er een bezwaarschrift wordt ingediend, altijd onderzocht wordt of het geschil ook middels mediation opgelost kan worden. Zowel de gemeente als de overtreder willen namelijk het liefst een oplossing bereiken zonder langdurige en kostbare procedures. Het uitgangspunt van de gemeente blijft tijdens het mediationtraject het opheffen van de overtreding. 3 BESCHIKBARE EN BENODIGDE CAPACITEIT 3.1 Beschikbare en benodigde capaciteit op basis van het Handhavingsbeleidsplan 3.1.1 Beschikbare capaciteit Zoals in het Handhavingsbeleidsplan al is aangegeven is het totaal aantal fte’s op jaarbasis 9,17 fte. Dit is als volgt onderverdeeld over de verschillende functies: Deze fte’s zijn als volgt onderverdeeld over de verschillende beleidsvelden: Capaciteit bouwen, wonen en ruimtelijke ordening: 2,78 fte Capaciteit milieu: 2,77 fte Capaciteit APV, brandweer (juridisch) en bijzondere wetten: 3,62 fte ________________________________________Totaal aan beschikbare fte structureel: 9,17 fte 3.1.2 Benodigde capaciteit In Handhavingsbeleidsplan is, met behulp van het gebruikte rekenmodel, het capaciteitsmodel op basis van de prioriteiten opgenomen. In dat scenario wordt weergegeven welke capaciteitsinzet vereist is om toezicht uit te oefenen conform de toegekende prioriteiten op de uit te voeren toezicht- en handhavingstaken. De benodigde capaciteit op jaarbasis is 9,52 fte. Deze fte’s zijn als volgt onderverdeeld over de verschillende beleidsvelden: 3,10 fte bouwen, wonen en ruimtelijke ordening 2,69 fte Milieu 3,73 fte APV, Brandweer (juridisch) en Bijzondere wetten ________________________________________9,52 fte totaal 3.1.3 Capaciteitsoverzicht Handhavingsbeleidsplan In onderstaande tabel is een totaaloverzicht opgenomen van de benodigde capaciteit en de beschikbare capaciteit voor op grond van het handhavingsbeleidsplan. Benodigde capaciteit en beschikbare capaciteit Handhavingsbeleidsplan Benodigde capaciteit (in fte) Beschikbare capaciteit (in fte) Te kort (in fte) Bouwen, wonen en ruimtelijke ordening 3,10 2,78 0,32 Milieu 2,69 2,77 -0,08 APV Brandweer Bijzondere wetten 3,73 3,62 0,11 Totaal 9,52 9,17 0,35 Uit de tabel blijkt dat er in totaal een tekort van 0,35 fte is. Dit tekort is op basis van reguliere uren die jaarlijks nodig zijn voor de toezicht- en handhavingstaken. In onderstaande paragraaf zal de werkelijk beschikbare en benodigde capaciteit voor 2012 berekend worden. 3.2 Beschikbare en benodigde capaciteit voor 2012 3.2.1 Beschikbare capaciteit De beschikbare capaciteit voor de functie GB Juridisch beleidsadviseur A wordt in 2012 verminderd met 15 uur ouderschapsverlof gedurende het hele jaar. Hierdoor is niet 1,45 fte beschikbaar voor deze functie maar 1,24 fte. Daarnaast is voor 2012 0,5 fte extra beschikbaar vanwege een bovenformatieve functie. Deze uren worden geheel ingezet voor de handhaving groenstroken. Tot slot is voor 2012 0,44 fte extra beschikbaar. Deze uren komen van de functie Consulent Bouwen en Leefomgeving en worden ingezet voor ondersteuning van de GB Juridisch Beleidsadviseurs. Deze uren gaan ten koste van het cluster Vergunningverlening. De 0,44 fte wordt onderverdeeld onder de drie beleidsvelden. Schematisch ziet dit er als volgt uit. De onderverdeling per beleidsveld wordt dan als volgt. Capaciteit bouwen, wonen en ruimtelijke ordening: 3,35 fte Capaciteit Milieu: 2,85 fte Capaciteit APV, Brandweer (juridisch) en Bijzondere wetten: 3,70 fte ________________________________________ Totaal aan beschikbare formatie in 2012: 9,9 fte 3.2.2 Benodigde capaciteit De totaal benodigde capaciteit voor de jaarlijkse reguliere taken op basis van het Handhavingsbeleidsplan is 10,83 fte. Hierin zitten dus alle taken die jaarlijks terugkomen. Er worden echter ook nog jaarlijks diverse projecten uitgevoerd. De projecten die in 2012 uitgevoerd gaan worden zijn in onderstaande tabel per beleidsveld aangegeven. In de tabel is tevens aangegeven hoeveel uren voor de projecten nodig zijn. De uren zijn vervolgens omgezet in fte. Beleidsveld Projecten Te reserveren uren Benodigde fte bouwen, wonen en ruimtelijke ordening Herinrichting woonwagenterrein Ravensteinseweg 340 0,25 Herinrichting bedrijventerrein Havenweg voor bewoners Oud Ravensteinseweg 80 0,06 Illegale bewoning tijdelijke werknemers 100 0,07 Huurlingsedam projectgroep deelname 20 0,01 Huurlingsedam ventilatie 80 0,06 Projectgroep deelname Achterlo 20 0,01 Oostflank deelname projectgroep plantoets 20 0,01 Masterplan Oostflank/bouw Camelot 10 0,01 Herontwikkeling MOB 40 0,03 Totaal 710 0,53 milieu Project Olietanks, Besluit huisvesting, Doorloop projecten energiehamsteren, Doorloop project asbest - * - * GRP opstellen afkoppelplan riolering 40 0,03 Totaal 40 0,03 APV brandweer (juridisch) en bijzondere wetten Herinrichting centrum (o.a. uitstallingen en reclame) 340 0,25 Handhaving groenstroken gemeentegrond 200 0,15 Begeleiding twee stagiaires door toezichthouders 100 0,07 Diftar 360 0,27 Handhaving terrassenbeleid 100 0,07 Handhaving precario verordening 100 0,07 Totaal 1200 0,88 Totaal alle projecten 2012 1950 1,44 * hiervoor zijn al uren gereserveerd in het Handhavingsbeleidsplan, aangezien deze uren jaarlijks nodig zijn voor het oppakken van projecten. Naast deze projecten moeten er voor 2012 ook nog uren gereserveerd worden voor onvoorziene taken. Hierbij moet gedacht worden aan onverwachte, spoedeisende handhavingszaken, regionale of landelijke verzoeken, projecten waaraan meer uren besteed moeten worden etc. Het aantal te reserveren uren hiervoor is 5 % van het totale benodigde aantal fte’s. Dit is dus 5 % van 10,96 fte (9,52 regulier + 1,44 projecten) = 0,55 fte. Per beleidsveld houdt dat het volgende in: bouwen, wonen en ruimtelijke ordening: 0,18 fte ( 5% van 3,10+0,53 fte), milieu: 0,14 fte ( 5% van 2,69+0,03 fte), APV, brandweer (juridisch) en bijzondere wetten: 0,23 fte ( 5% van 3,73+0,88 fte). De totale benodigde capaciteit voor 2012 is dus 9,52 fte aan reguliere taken + 1,44 fte voor projecten + 0,55 fte gereserveerd voor onvoorziene taken = 11,51 fte. 3.2.3 Capaciteitsoverzicht in 2012 In onderstaande tabel is een totaaloverzicht opgenomen van de benodigde capaciteit en de beschikbare capaciteit voor
3. Benodigde capaciteit en beschikbare capaciteit voor 2012 Benodigde capaciteit en beschikbare capaciteit voor 2012 Benodigde capaciteit regulier + projecten 2012 + onvoorziene uren 2012 (in fte) Beschikbare capaciteit (in fte) Te kort (in fte) Bouwen, wonen en ruimtelijke ordening 3,10 + 0,53 + 0,18 = 3,81 3,35 0,46 Milieu 2,69 + 0,03 + 0,14 = 2,86 2,85 0,01 APV Brandweer Bijzondere wetten 3,73+ 0,88 + 0,23 = 4,84 3,70 1,14 Totaal 9,52 + 1,44 + 0,55 = 11,51 9,9 1,61 Uit de tabel blijkt dat er in 2012 in totaal een tekort is van 1,61 fte. In de praktijk betekent dit dat niet alle taken op het gewenste ambitieniveau uitgevoerd kunnen worden. Er zullen dus keuzes gemaakt moeten worden over welke taken wel en welke taken niet uitgevoerd gaan worden of welke taken nog wel uitgevoerd gaan worden maar niet op het gewenste ambitieniveau. In het volgende hoofdstuk wordt aangegeven welke keuzes gemaakt worden. Dus welke taken we in 2012 wel en welke taken we niet op gaan pakken.
4. UITVOERINGSPROGRAMMA 2012 Uit het vorige hoofdstuk is op te maken dat de beschikbare capaciteit in 2012 het niet geheel mogelijk maakt om alle uit te voeren taken op het gewenste ambitieniveau uit te voeren. Voor 2012 is er namelijk een tekort van 1,61 fte. Het is dus noodzakelijk om keuzes te maken. Welke taken worden niet meer opgepakt? Kunnen taken ook gedeeltelijk opgepakt worden? Moeten er misschien minder projecten uitgevoerd worden? In dit hoofdstuk wordt aangegeven welke keuzes zijn gemaakt en waarom hiervoor is gekozen. 4.1 Gemaakte keuzes algemeen Inmiddels is het algemeen geaccepteerd dat de overheid niet de capaciteit heeft om tegen alle overtredingen handhavend op te treden. Daarom moeten er keuzes gemaakt worden. Zoals in het eerste hoofdstuk al is aangegeven verplicht de Wabo gemeenten dan ook om handhavingsbeleid vast te stellen wat nader uitgewerkt moet worden in een uitvoeringsprogramma en waarin wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten (taken) de komende jaren uitgevoerd gaan worden. In het uitvoeringsprogramma moet rekening gehouden worden met de gestelde doelen en prioriteiten zoals verwoord in het handhavingsbeleid [3]. Als je niet alles op wilt pakken, is het stellen van prioriteiten dus wettelijk verplicht. In het Handhavingsbeleidsplan zijn verschillende taken geprioriteerd op basis van een risicomatrix. Voor deze risicomatrix wordt verwezen naar het Handhavingsbeleidsplan. De prioriteitstelling is gebaseerd op basis van een ambtelijke visie over de ingeschatte risico’s met betrekking tot: fysieke veiligheid volksgezondheid bestuurlijk imago kwaliteit sociale leefomgeving natuur / cultuur historische waarden financiële schade / aansprakelijkheid Op basis van deze prioriteitstelling heeft een taak een hoge prioriteit, een gemiddelde prioriteit of een lage prioriteit gekregen. Wij hebben er voor gekozen om in 2012 alle taken met een hoge prioriteit wel op te pakken. De reden hiervoor is dat het niet oppakken van deze taken de meeste risico’s met zich meebrengen, omdat deze taken hoog scoren op het risicoaspect fysieke veiligheid (constructie en brandveiligheid). In de volgende paragrafen is er voor gekozen om bepaalde taken met een lage en / of gemiddelde prioriteit in 2012 niet op te pakken. Dit is te verantwoorden omdat deze taken laag scoren met betrekking tot de ingeschatte risico’s. Ook zijn deze keuzes vastgelegd in een handhavingsbeleidsplan. Hierdoor kunnen we als bestuursorgaan dus gemotiveerd aangegeven waarom we in een bepaald geval niet handhavend hebben opgetreden (omdat er geen capaciteit voor was). Het gaat er om dat je als bestuursorgaan aan kunt tonen waarom je een bepaalde taak niet uitgevoerd hebt. Indien je dat kan, is er namelijk geen sprake van willekeur, waardoor je minder risico loopt met betrekking tot aansprakelijkheid. 4.2 Gemaakte keuzes bouwen, wonen en ruimtelijke ordening Voor dit beleidsveld is voor 2012 een tekort van 0,46 fte. Taken met een lage prioriteit niet oppakken In 2012 worden de toezicht- en handhavingstaken met een lage prioriteit in 2012 niet opgepakt. In totaal is dat 0,11 fte. Concreet houdt dit in dat bijvoorbeeld de volgende taken in 2012 niet uitgevoerd / opgepakt gaan worden: toezicht op nieuwbouw / verbouw van omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen van overige bouwwerken en illegaal bouwen bij een woning (zoals een dakkapel en kozijnen); toezicht op nieuwbouw / verbouw van omgevingsvergunning en illegaal bouwen voor de activiteit bouwen en bouwwerken geen gebouw zijnde (zoals schuttingen en vlaggenmasten); illegaal (ver)bouwen bouwwerken geen gebouw zijnde overig; legale bestaande bouw: controle op ernstige mate van strijd met welstand; Taken met een gemiddelde prioriteit niet oppakken In 2012 worden de toezicht- en handhavingstaken met een gemiddelde prioriteit niet opgepakt. In totaal is dat 0,34 fte. Concreet houdt dit in dat de volgende toezicht- en handhavingstaken in 2012 niet uitgevoerd / opgepakt gaan worden: toezicht op legale nieuwbouw / verbouw van verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen van een bijbehorend bouwwerk en het illegaal bouwen bij een woning (zoals tuinhuisjes en aanbouwen bij een woning); toezicht op legale nieuwbouw / verbouw van omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen van bouwwerken geen gebouw zijnde en illegaal bouwen – civiele werken; toezicht op omgevingsvergunning voor de activiteit slopen van een bouwwerk zonder asbest; toezicht op sloopmeldingen; toezicht op legale verbouw van omgevingsvergunning voor de activiteit slopen / wijzigen van een monument of stads- of dorpgezicht en het illegaal slopen; toezicht na afloop termijn tijdelijke ontheffing van het bestemmingsplan; bestemmingsplan: controle op gebruik recreatieterreinen; bestemmingsplan: controle op gebruik door bedrijven in het buitengebied; bestemmingsplan: controle op gebruik bedrijventerrein; toezicht op bouwaspecten Drank- en Horecawet. De hierboven gemaakte keuzes zijn in onderstaand schema samengevat. Bouwen, wonen en ruimtelijke ordening taken die in 2012 niet opgepakt gaan worden Capaciteit in fte Taken met een lage prioriteit 0,11 Taken met een gemiddelde prioriteit 0,34 Totaal 0,45 In bijlage 1 [4] is in het capaciteitsmodel exact aangegeven hoeveel uren wij in 2012 aan welke taken gaan besteden. 4.3 Gemaakte keuzes Milieu Voor dit beleidsveld is voor 2012 een tekort van 0,01 fte. In mei 2011 is besloten de functie GB Beleidsadviseur B (0,24 fte) behorende bij het cluster handhaving in te zetten in het cluster vergunningverlening. Op 1 januari 2010 is ook al besloten om 1 fte voor milieuhandhaving niet meer in te vullen [5]. Om deze capaciteitsvermindering op te vangen is eind 2009 al kritisch gekeken naar alle milieutaken. Naar aanleiding hiervan is besloten om geen uren meer te besteden aan alle type A bedrijven. Dit blijkt ook uit het capaciteitsmodel. In 2009 is de beschikbare capaciteit en de benodigde capaciteit dus al inzichtelijk gemaakt en zijn keuzes gemaakt. Dit is de reden waarom er voor het beleidsveld Milieu tussen de beschikbare en de benodigde capaciteit nauwelijks verschil zit. Minder uren voor controle op type B1 inrichtingen Alle milieu-inrichtingen in de gemeente Wijchen zijn ingedeeld in categorieën. Deze categorie-indeling is gemaakt op basis van de milieubelasting van de inrichting. In 2012 worden ongeveer de helft minder integrale controles uitgevoerd voor type B1 inrichtingen (deze hebben een lagere milieubelasting). Dit levert een besparing op van 0,01 fte. De hierboven gemaakte keuze is in onderstaand schema samengevat. Milieutaken die in 2012 niet opgepakt gaan worden Capaciteit in fte Minder controles op type B1 inrichtingen 0,01 Totaal 0,01 In bijlage 2 [6] is in het capaciteitsmodel exact aangegeven hoeveel uren wij in 2012 aan welke taken gaan besteden. 4.4 Gemaakte keuzes APV, Brandweer (juridisch) en Bijzondere wetten Voor dit beleidsveld is voor 2012 een tekort van 1,14 fte. 4.4.1 Toelichting APV- taken die niet opgepakt gaan worden Minder gezamenlijk surveilleren In 2011 is al besloten om in bepaalde gevallen niet meer met 2 toezichthouders te surveilleren, maar slechts met 1 toezichthouder (eenmanssurveillance). Op deze manier wordt de wenselijke dagbezetting toch zoveel mogelijk behouden. Het surveilleren in de bebouwde kom, in het buitengebied, op de industrie- en bedrijventerreinen en op recreatieterreinen wordt dus veelal niet meer gezamenlijk gedaan, maar door slechts 1 toezichthouder. Het surveilleren in het centrum wordt in bepaalde gevallen nog wel gezamenlijk gedaan. Ook bepaalde controles die een verhoogd risico met zich meebrengen, zullen altijd door 2 toezichthouders uitgevoerd worden. Dit leverde een capaciteitsbesparing op van ongeveer 0,5 fte en is al verwerkt in het capaciteitsmodel van het handhavingsbeleidsplan, aangezien we dit structureel willen invoeren. Taken met een lage prioriteit niet oppakken Toezicht- en handhavingstaken met een lage prioriteit worden in 2012 niet opgepakt. In totaal is dat 0,22 fte. Concreet houdt dit in dat bijvoorbeeld de volgende taken in 2012 niet uitgevoerd / opgepakt gaan worden: preventief toezicht op maatregelen tegen overlast en baldadigheid – overig (zoals preventief toezicht op jeugdtaken); preventief toezicht op drugsoverlast; preventief toezicht op kamperen buiten kampeerterrein. Taken met een gemiddelde prioriteit minder oppakken Op een aantal uitzonderingen na worden de toezicht- en handhavingstaken met een gemiddelde prioriteit worden in 2012 ook niet opgepakt. In totaal is dat 0,78 fte Concreet houdt dit in dat bijvoorbeeld de volgende taken in 2012 niet uitgevoerd / opgepakt gaan worden: preventief toezicht op collecteren en standplaatsen; preventief toezicht op straatartiesten; preventief toezicht op openbare inrichtingen; preventief toezicht op crossterreinen en gemotoriseerd en ruiterverkeer in natuurgebieden. Taken met een gemiddelde prioriteit die wel gewoon opgepakt gaan worden zijn (de uitzonderingen): de dagelijkse surveillance die een gemiddelde prioriteit hebben. controle op evenementen. Bij de volgende evenementen worden ieder jaar (structureel dus) BOA’s ingezet: de Batenburgse dag, de Hernensestratenmarkt, Dodenherdenking, Peerdemarkt, de Kermis en de Kasteelfeesten. Daarnaast is er ieder jaar ook nog een niet structureel evenement. Vorig jaar was dat bijvoorbeeld Wijchen schaatst. In totaal controleren we dus 7 evenementen per jaar. Minder uren besteden aan surveilleren In 2012 wordt niet meer 2 dagen in de week maar 1 dag in de week gesurveilleerd in de bebouwde kom. Dit levert een besparing op van 0,
5. Doordat minder gezamenlijk gesurveilleerd wordt, verminderd ook het aantal uren voor bureau- activiteiten. Dit levert een capaciteitsbesparing op van 0,02 fte. De hierboven gemaakte keuzes zijn in onderstaand schema samengevat. APV taken die in 2012 niet of deels opgepakt gaan worden Capaciteit in fte Taken met een lage prioriteit 0,22 Taken met een gemiddelde prioriteit (met uitzondering van het surveilleren en controle op 7 evenementen) 0,78 Minder gezamenlijk surveilleren 0,12 Minder uren besteden aan surveilleren 0,02 Totaal 1,14 In bijlage 3 [7] is in het capaciteitsmodel exact aangegeven hoeveel uren wij in 2012 aan welke taken gaan besteden. 4.4.2 Toelichting APV- taken en bijzondere wetten die wel opgepakt gaan worden Brandveiligheid De toezichtstaken in het kader van brandveiligheid liggen bij de afdeling Brandweer, de juridische handhavingstaken liggen bij de afdeling BenL. Voor het Handhavingsbeleidsplan heeft de Brandweer de taken geprioriteerd. De verschillende taken hebben hierdoor een lage, gemiddelde of hoge prioriteit gekregen. Omdat brandveiligheid een belangrijke taak is omdat het grote risico’s met zich meebrengt met betrekking tot fysieke veiligheid en volksgezondheid, worden alle handhavingszaken in het kader van brandveiligheid opgepakt. Bijzondere wetten In 2012 worden alle taken met betrekking tot het beleidsveld Bijzondere wetten opgepakt. In totaal betreft dit maar 0,22 fte. De helft hiervan (0,11 fte) zijn uren in het kader van de Wet Bibob. Handhaving van taken in het kader van de Wet Bibob, is van belang, aangezien het een landelijke tendens is om bestrijding van georganiseerde misdaad ook bestuurlijk aan te pakken. Wet Bibob speelt hier een belangrijke rol in. Wij vinden het belangrijk om daar een bijdrage aan te leveren door dit ook bestuurlijk op te pakken. Gelet hierop worden allen handhavingszaken in het kader van de Wet Bibob opgepakt. Wekelijkse markt Gelet op de ervaringen uit het verleden is er een aantal jaren geleden voor gekozen om meer dan een dagdeel aan toezichtsuren te besteden aan de wekelijkse markt. De afgelopen jaren werd hier 6 uur per week door een toezichthouder aan besteed. Vanaf 2012 wordt echter nog maar 4 uur per week besteed aan toezicht op de markt. Op jaarbasis is dit 0,154 fte. Dit heeft een besparing van 0,08 fte opgeleverd. Algemeen toezicht – dagelijkse rondgang / surveillance Dorpskernen (centrum) Deze taak houdt onder andere in dat er toezicht wordt gehouden op het parkeren in en rond het centrum (blauwe zone), zoals het schrijven van parkeerbonnen. Gelet op het belang van parkeertoezicht in het centrum en het feit dat uit deze taak opbrengsten voortvloeien, wordt op deze taak de capaciteit niet verminderd [8]. Maatregelen tegen overlast en baldadigheid - hondenoverlast Net zoals het parkeertoezicht in het centrum is controle van de hondenuitlaatregels ook een belangrijke taak van de toezichthouders. In de taak ‘Algemeen toezicht – dagelijkse rondgang / surveillance’ worden veel uren besteed aan de controle op hondenoverlast. Naast deze uren, worden er ook jaarlijks nog vele uren besteed aan toezicht op hondenoverlast op basis van klachten en meldingen. Deze uren zitten in de geraamde 208 uren voor maatregelen tegen overlast en baldadigheid. Bij het afhandelen van deze klachten en meldingen zit veel ‘bijvangst’. Met andere woorden, op het moment dat de toezichthouders deze klachten gaan afhandelen signaleren ze vaak nog vele andere zaken, die vrijwel altijd direct opgepakt worden. 4.5 Hardheidsclausule Artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht bepaalt dat je als bestuursorgaan overeenkomstig je beleid moet handelen, tenzij dat voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met het beleid te dienen doelen. Dit wordt de inherente afwijkingsbevoegdheid genoemd. Slechts in bijzondere gevallen kan een afwijking van het beleid noodzakelijk zijn. Afwijken is dus mogelijk indien de strikte naleving van het beleid, gelet op de strekking van het beleid en de onderliggende wettelijke regeling in het concrete geval niet nodig is en bovendien een onevenredig nadeel voor de belanghebbende zou opleveren. Het uitgangspunt is dus dat niet van het Handhavingsbeleidsplan en van dit HUP wordt afgeweken. Als je namelijk structureel van het beleid gaat afwijken, houdt dit eigenlijk een wijziging van het beleid in. Daarnaast is een incidentele afwijking van het beleid al snel in strijd met het gelijkheidsbeginsel.
6. MONITORING EN EVALUATIE HANDHAVINGSRESULTATEN EN COMMUNICATIE In het handhavingsbeleidsplan is al ingegaan op het belang van monitoring, evaluatie en communicatie. In dit hoofdstuk zal hier meer specifiek op worden ingegaan in het kader van het HUP. 5.1 Monitoring en registratie Om een goed oordeel te kunnen vormen over de resultaten en de effecten van de handhaving zal er monitoring (het periodiek meten van dezelfde parameters en indicatoren) en registratie moeten plaatsvinden van alle uit te voeren taken. Hierdoor wordt handhaving meetbaar en kunnen handhavingsperiodes met elkaar vergelijken worden. In het HUP wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten / taken de komende jaren uitgevoerd gaan worden. Aangezien nog niet alle gegevens bekend waren (omdat niet alles op de juiste manier geregistreerd wordt) is dit HUP daarom gebaseerd op een combinatie van feitelijke gegevens, ervaringsgegevens en aannames. De bedoeling is dat het HUP steeds minder gebaseerd wordt op aannames en steeds meer op feitelijke gegevens. Hiervoor is het van belang dat goede monitoring en registratie plaatsvindt. 5.2 Landelijke / regionale ontwikkelingen In 2012 zal door de afdeling BenL tevens een aantal landelijke en regionale ontwikkelingen in het kader van ‘anders handhaven’ nader worden onderzocht. Onder andere het Boekels model en het Heereveense model (eigen verantwoordelijkheid geven aan de burgers) en de Lean-methode (betere doorstroming door het bekorten van doorlooptijden) zullen worden onderzocht. 5.3 Verslaglegging en verbeteringen doorvoeren Het HUP moet aan het einde van elke kalenderjaar voor het jaar daarop aan de raad bekendgemaakt worden (artikel 7.3 lid 3 Besluit omgevingsrecht). Tegelijk met de bekendmaking van het HUP van het daaropvolgende jaar, wordt een jaarrapportage opgesteld (artikel 7.7 lid 1 Besluit omgevingsrecht). In de jaarrapportage wordt gerapporteerd over het bereiken van de gestelde doelen, de uitvoering van de voorgenomen activiteiten in verhouden tot de prioriteitenstelling en de uitvoering van de afspraken met andere bestuursorganen over de samenwerking bij en de afstemming van de werkzaamheden. Naast de jaarrapportage wordt ook jaarlijks een evaluatieverslag gemaakt (artikel 7.7 lid 2 Besluit omgevingsrecht). In dit verslag wordt geëvalueerd of de in het HUP opgenomen activiteiten zijn uitgevoerd en in hoeverre deze activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de gestelde doelden. Vervolgens dient te worden bezien of het handhavingsbeleid in het licht van deze ervaringen aanpassing behoeft. Naast deze op de inhoud gerichte verslaglegging, kan het jaarlijkse evaluatieverslag ook de organisatie beoordelen. Zijn de gestelde doelen bereikt en zo nee, wat was hiervan de oorzaak? 5.4 Communicatie Het is van belang dat de burgers weten wat er van hen verwacht wordt en wat ze van ons als gemeente kunnen verwachten. Door het duidelijke communiceren kan dit bereikt worden. Communicatie verzoeken om handhaving, klachten en meldingen Bij verzoeken om handhaving, klachten en meldingen is communicatie erg belangrijk. Met name voor het vervolg van het traject. Van belang hierbij is dat transparant en duidelijk naar de verschillende partijen toe wordt gecommuniceerd. Het besluit waarin aangegeven wordt dat het verzoek om handhaving is afgewezen, wordt naar zowel de verzoeker om handhaving als naar de overtreder gestuurd. Dit houdt in dat de overtreder op de hoogte is wie er een verzoek om handhaving heeft ingediend en waarom. Dit wordt ook in de correspondentie vermeld, zodat de verzoeker om handhaving weet dat de overtreder een afschrift van de brief heeft ontvangen. Communicatie HUP Het Handhavingsbeleidsplan is reeds aangegeven dat het HUP jaarlijks wordt gepubliceerd in het huis-aan-huisblad de Wegwijzer met een artikel, waarna het ook op de website geplaatst wordt. In het artikel wordt ook een terugkoppeling gemaakt naar het voorafgaande jaar (bijvoorbeeld: wat hebben we bereikt, welke projecten hebben we opgepakt, hoeveel en in welke situaties hebben we een last onder dwangsom en een last onder bestuursdwang opgelegd). In de publicatie en op de website wordt tevens aangegeven bij wie men terecht kan met vragen over het beleid en het uitvoeringsprogramma. Bijlagen Bijlage 1: Werkelijke inzet bouwen, wonen en ruimtelijke ordening 2012 Bijlage 2: Werkelijke inzet milieu 2012 Bijlage 3: Werkelijke inzet APV, brandweer (juridisch) en bijzondere wetten 2012 Bijlage 1: Werkelijke inzet bouwen, wonen en ruimtelijke ordening 2012 Prioriteit vanuit risicoanalyse Aantallen o.b.v. de kengetallen en ervaringsgegevens Berekening van de capaciteit Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) A. PREVENTIEF / VERGUNNINGGEBONDEN TOEZICHT (controle op naleving van voorschriften tijdens het uitvoeren hetgeen is vergund) aantal vergunningen gemiddeld aantal toezichtmomenten duur controle in uren (= aantal verg. x aantal toezichtmom. X duur controle in uren) Omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen Legale nieuwbouw / verbouw: Toezicht verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen industriegebouwen Hoog 34 7 2 476 0,353 Legale nieuwbouw / verbouw: Toezicht verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen publiek toegankelijk gebouw Hoog 20 9 2 360 0,267 Legale nieuwbouw / verbouw: Toezicht verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen woning Hoog 85 4 1,5 510 0,378 Legale nieuwbouw / verbouw: Toezicht verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen van een bijbehorend bouwwerk bij een woning Gemiddeld 50 3 1,5 225 0,167 Legale nieuwbouw / verbouw: Toezicht verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen van overige bouwwerken bij een woning (dakkapel, kozijnen etc.) Laag 15 2 1,5 45 0,033 Legale nieuwbouw / verbouw: Toezicht verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen van bouwwerken geen gebouw zijnde – civiele werken Gemiddeld 1 1 2 2 0,001 Legale nieuwbouw / verbouw: Toezicht verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen kantoorgebouw Hoog 6 10 2 120 0,089 Legale nieuwbouw / verbouw: Toezicht verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen bouwwerken geen gebouw zijnde overig Laag 47 1 1,5 70,5 0,052 Legale bestaande bouw: Controle bestaande overige gebouwen en bouwwerken op Bouwbesluit en bouwverordening Hoog nvt 2 1,5 3 0,002 Legale bestaande bouw: Controle bestaande woningen en woongebouw op Bouwbesluit en bouwverordening Hoog nvt 2 1,5 3 0,002 Legale bestaande bouw: Controle bestaande woningen op overbewoning (bouwverordening) Hoog nvt 1 1 1 0,001 Legale bestaande bouw: Controle op ernstige mate van strijd met welstand Laag nvt 1 1 1 0,001 Legale bestaande bouw: Controle gebruik open erven en terreinen in afwijking van de bouwverordening Laag nvt 1 1 1 0,001 Legale bestaande bouw: Controle welke woningen ongeschikt voor bewoning Laag nvt 1 1 1 0,001 Tijdelijke bouwvergunning: Toezicht verwijderen bouwwerken na verstrijken instandhoudingstermijn Hoog 7 2 1 14 0,010 Omgevingsvergunning voor de activiteit slopen Toezicht op omgevingsvergunning voor de activiteit slopen van een bouwwerk met asbest Hoog 47 1 1,5 70,5 0,052 Toezicht op omgevingsvergunning voor de activiteit slopen van een bouwwerk zonder asbest Gemiddeld 50 0,2 1,5 15 0,011 Toezicht op sloopmeldingen Gemiddeld 10 1 1 10 0,007 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk (aanlegvergunning) Toezicht op omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk (aanlegvergunning) Laag 9 1 1 9 0,007 Omgevingsvergunning voor het slopen / wijzigen van een monument of stads- of dorpsgezicht Toezicht op verleende vergunning Gemiddeld 4 3 2 24 0,018 Openluchtrecreatie Toezicht op verleende ontheffing voor groepskamperen, toezicht op vrijstelling / ontheffing voor 10/15 kampeermiddelen / toezicht op vergunning voor houden van kampeerterreinen Laag nvt 3 1 3 0,002 Bestemmingsplan Toezicht na afloop termijn tijdelijke ontheffing Gemiddeld 8 1 1 8 0,006 Totaal A: 1,461 Prioriteit vanuit risicoanalyse Aantallen o.b.v. de kengetallen en ervaringsgegevens Berekening van de capaciteit Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) B. PREVENTIEF / NIET- VERGUNNINGGEBONDEN TOEZICHT (controle op illegale activiteiten) aantal vergunningen gemiddeld aantal toezichtmomenten Aantal vergunningen x duur controle in uren (= aantal verg. x aantal toezichtmom. X duur controle in uren) Controle illegaal (ver)bouwen industriegebieden Hoog nvt 4 1,5 6 0,004 Controle illegaal (ver)bouwen publiek toegankelijk gebouw Hoog nvt 3 1,5 4,5 0,003 Controle illegaal(ver)bouwen woning Hoog nvt 10 1,5 15 0,011 Controle illegaal (ver)bouwen woning van een bijbehorend bouwwerk bij een woning Gemiddeld nvt 10 1,5 15 0,011 Controle illegaal (ver)bouwen van overige bouwwerken bij een woning (dakkapel, kozijnen etc.) Laag nvt 4 2,25 9 0,007 Controle illegaal (ver)bouwen kantoorgebouw Hoog nvt 3 2 6 0,004 Controle illegaal (ver)bouwen van bouwwerken geen gebouw zijnde – civiele werken Gemiddeld nvt 1 1 1 0,001 Controle illegaal (ver)bouwen bouwwerken geen gebouw zijnde overig Laag nvt 1 1 1 0,001 Omgevingsvergunning voor de activiteit slopen van een bouwwerk Controle op illegaal slopen asbest Hoog nvt 4 15 60 0,044 Controle op illegaal slopen zonder asbest Laag nvt 2 1,5 3 0,002 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk (aanlegvergunning) Controle op illegale aanlegactiviteiten Laag nvt 1 1,5 1,5 0,001 Omgevingsvergunning voor het slopen / wijzigen van een monument of stads- of dorpsgezicht Controle op illegaal bouwen en slopen van een monument of een beschermd stads- of dorpsgezicht Gemiddeld nvt 2 5 10 0,007 Bestemmingsplan Controle op gebruik woongebieden Hoog nvt 4 4 16 0,012 Controle op gebruik bedrijventerrein Gemiddeld nvt 20 4 80 0,059 Controle op gebruik door bedrijven buitengebied Gemiddeld nvt 10 4 40 0,030 Controle op gebruik recreatieterreinen Gemiddeld nvt 15 2 30 0,022 Controle op gebruik particulieren buitengebied Hoog nvt 10 4 40 0,030 Thema’s (lokale projecten) Calamiteiten, zoals branden nvt nvt nvt Te reserveren uren 120 0,089 Asbest (overleg / uitvoering) nvt nvt nvt idem 55 0,041 Handhavingestafette nvt nvt nvt idem 30 0,022 Integrale handhaving + overige projecten nvt nvt nvt idem 120 0,089 Evenementen - bouwtoezicht hoog nvt nvt idem 65 0,048 Drank- en Horecawet gemiddeld 12 2 1,5 3 0,002 Totaal B: 0,541 Prioriteit vanuit risicoanalyse Aantallen o.b.v. de kengetallen en ervaringsgegevens Berekening van de capaciteit Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) C. REPRESSIEF TOEZICHT (controle naar aanleiding van verzoeken tot handhaving, klachten en meldingen) aantal vergunningen gemiddeld aantal Aantal handh.verzoeken x duur afh. in uren (= aantal verg. x aantal toezichtmom. X duur controle in uren) Verzoeken om handhaving, klachten en meldingen nvt nvt 50 3 150 0,111 Totaal C: 0,111 Prioriteit vanuit risicoanalyse Aantallen o.b.v. de kengetallen en ervaringsgegevens Berekening van de capaciteit Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) D. HANDHAVING (na zorgvuldige belangenafweginen en onderzoek tot legalisatie zijn er geen andere mogelijkheden meer dan handhaven) aantal handhavings zaken gemiddeld aantal uren per zaak Aantal proc. x duur controle in uren (= aantal verg. x aantal toezichtmom. X duur controle in uren) Last onder dwangsom en last onder bestuursdwang incl. invordering verbeurde dwangsommen nvt 14 40 idem 560 0,415 Advisering en informatieverstrekking handhaving nvt nvt nvt Te reserveren uren 100 0,074 Beleid + kwaliteitzorg handhaving nvt nvt nvt Te reserveren uren 150 0,111 Totaal D: 0,600 Prioriteit vanuit risicoanalyse Aantallen o.b.v. de kengetallen en ervaringsgegevens Berekening van de capaciteit Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) E. OVERIGE TAKEN (onder andere controles in het kader van de WOZ, de BAG en de GBA) aantal vergunningen gemiddeld aantal toezichtmomenten Aantal vergunningen x duur controle in uren (= aantal verg. x aantal toezichtmom. X duur controle in uren) BAG- controles nvt nvt Te reserveren uren 500 0,370 GBA- controles nvt nvt idem 20 0,015 Totaal E: 0,385 Totaal benodigde capaciteit o.b.v. het handhavingsbeleidsplan 3,10 Projecten 2012 0,53 Onvoorziene uren 2012 0,18 Totaal 3,81 Totaal beschikbare capaciteit HUP 3,35 Tekort 0,46 Bijlage 2 Capaciteitsraming Handhavingsbeleidsplan 2011-2015, toezicht en handhaving Milieu (versie november 2011) Prioriteit vanuit risicoanalyse Aantallen o.b.v. de kengetallen en ervaringsgegevens Berekening van de capaciteit Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur=netto. Bruto=1872 uur) A. PREVENTIEF / INRICHTINGGEBONDEN TOEZICHT (controle van het inrichtingenbestand) aantal inrichtingen controlefrequentie Duur controle in uren (= aantal controlemomenten x duur controle in uren) Categorie-indelingen Type A nvt 0 3 0 0,000 Type B1 nvt 5 7 35 0,026 Type B2 nvt 10 8 80 0,059 Type B3 nvt 70 10 700 0,519 Type C3 nvt 30 13 390 0,289 Type C4 / 5 nvt 30 20 600 0,444 Type D4 / 5 nvt 4 30 120 0,089 Hercontroles Duur controle in uren (= aantal controlemomenten x duur controle in uren) Type A nvt 0 0 0 0,000 Type B1 nvt 2 2 4 0,003 Type B2 nvt 10 4 40 0,030 Type B3 nvt 40 4 160 0,119 Type C3 nvt 18 4 72 0,053 Type C4 / 5 nvt 30 6 180 0,133 Type D4 / 5 nvt 3 10 30 0,022 Prioriteit Kengetallen Grondslag voor de capaciteits- bepaling Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) B. PREVENTIEF / NIET-INRICHTINGGEBONDEN TOEZICHT (controle op illegale activiteiten) Controlefrequenties per jaar Duur controle in uren (= aantal controlemomenten x duur controle in uren) Niet- inrichtinggebonden toezicht / evenementen nvt - Aantal controles per jaar x duur controle in uren 100 0,074 Bodem 75 0,056 Landelijke en regionale handhavingsprojecten nvt - Reservering uren tbv gezamenlijke controles 200 0,148 Markttaken nvt - - 25 0,019 Handhavingstoets nvt - 2 100 0,074 Mediation nvt 9 4 36 0,027 Applicatiebeheer Menes/AVR nvt - - 75 0,056 Totaal B: 0,453 Prioriteit Kengetallen Grondslag voor de capaciteits- bepaling Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) C. REPRESSIEF TOEZICHT (controle naar aanleiding van verzoeken om handhaving, klachten en meldingen) Controlefrequenties per jaar Duur controle in uren (= aantal controlemomenten x duur controle in uren) Last onder dwangsom / last onder bestuursdwang incl. invordering verbeurde dwangsommen nvt 4 40 160 0,119 Advisering en informatieverstrekking handhaving nvt nvt nvt 100 0,074 Beleid + kwaliteitzorg handhaving nvt nvt nvt 150 0,111 Totaal D: 0,304 Totaal benodigde capaciteit om alle taken op het hoogste niveau (= ambitieniveau) uit te kunnen voeren 2,69 Totaal beschikbare capaciteit 2,77 Verschil -0,08 Bijlage 3 Capaciteitsraming Handhavingsbeleidsplan 2011-2015, toezicht en handhaving APV (versie november 2011) Prioriteit vanuit risicoanalyse Aantallen o.b.v. de kengetallen en ervaringsgegevens Berekening van de capaciteit Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) A. TOEZICHT ALGEMEEN TOEZICHT (SURVEILLANCE) (bij dit onderdeel is tevens opgenomen de afhandeling van de (dagelijks) binnengekomen klachten en meldingen) Aantal dagen p.w. x aantalen weken x aantal BOA’s Duur controle in uren (= aantal dagen x aantal wk x Boa's x duur controle in uren) Dorpskernen (centrum) Dagelijkse rondgang / surveillance hoog 624 1,5 936 0,693 Bebouwde kom Dagelijkse rondgang / surveillance hoog 208 1,5 312 0,231 Buitengebied Dagelijkse rondgang / surveillance gemiddeld 150 1 150 0,111 Recreatieterreinen Dagelijkse rondgang / surveillance gemiddeld 11 1 11 0,008 Industrie- en bedrijfsterreinen Dagelijkse rondgang / surveillance gemiddeld 300 1 300 0,222 Klachten en meldingen Dagelijkse afhandeling van klachten en meldingen – overig afhankelijk van soort klacht 104 1 104 0,077 Totaal A. 1,343 Prioriteit vanuit risicoanalyse Aantallen o.b.v. de kengetallen en ervaringsgegevens Berekening van de capaciteit Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) B. TOEZICHTSVORM PREVENTIEF / VERGUNNINGGEBONDEN TOEZICHT (controle op naleving van voorschriften tijdens het uitvoeren van hetgeen is vergund) Aantal controles x aantal BOA’s Duur controle in uren (= Aantal controles x aantal BOA’s x duur controle in uren) APV: vergunningen Horeca / terrasvergunning gemiddeld 13 1 13 0,010 Handhaving omgevingsvergunning voor het vellen van een houtopstand gemiddeld 5 1 5 0,004 Collecteren en standplaatsen gemiddeld 5 1 5 0,004 Evenementen - controle vergunning Categorie A (zwaar belastend) hoog 0 0 0 0,000 Categorie B (belastend) gemiddeld 30 6 180 0,133 Categorie C (minder belastend) en Categorie niet belastend laag 0 0 0 0,000 Totaal B 0,150 Prioriteit vanuit risicoanalyse Aantallen o.b.v. de kengetallen en ervaringsgegevens Berekening van de capaciteit Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) C. TOEZICHTSVORM PREVENTIEF / NIET VERGUNNINGGEBONDEN (controle op illegale activiteiten) Aantal uren per wk x aantal wk x aantal BOA’s Duur controle in uren (= Aantal uren x aantal wk x aantal BOA’s x duur controle in uren) Marktverordening Wekelijkse markt nvt 208 1 208 0,154 APV: openbare orde Bestrijding ongeregeldheden hoog - - - - Betoging laag 0,3 2 0,6 0,000 Straatartiest e.d. gemiddeld 12 1 12 0,009 Bruikbaarheid van de weg gemiddeld 12 1 12 0,009 Veiligheid op de weg hoog 24 2 48 0,036 Toezicht op openbare inrichtingen (o.a. horeca- inrichtingen) gemiddeld 78 2 156 0,116 Maatregelen tegen overlast en baldadigheid: hoog 104 2 208 0,154 - hondenoverlast - plakken en kladden - betreden van plantsoenen / rijden over bermen Maatregelen tegen overlast en baldadigheid gemiddeld 104 2 208 0,154 - hinderlijk gedrag op/af/aan de weg / bij of in gebouwen / in voor publiek toegankelijke ruimte - overlast van (brom)fietsen Maatregelen tegen overlast en baldadigheid: overig laag 35 1 35 0,026 Bepalingen ter bestrijding van heling van goederen laag 18 1 18 0,013 Vuurwerk gemiddeld 24 2 48 0,036 Drugsoverlast laag 18 2 36 0,027 Cameratoezicht op openbare plaatsen laag - - - - APV: Seksinrichtingen-, winkels, straatprostitutie e.d. Toezicht seksinrichtingen, sekswinkels, straatprostitutie e.d. laag - - - - APV: Bescherming van het milieu en het natuurschoon en zorg voor het uiterlijk van de gemeente Geluid- en lichthinder gemiddeld 35 1 35 0,026 Bodem-, weg- en milieuverontreiniging hoog 35 1 35 0,026 Het bewaren van houtachtige beplantingen gemiddeld 18 1 18 0,013 Maatregelen ter ontsiering en stankoverlast gemiddeld 35 1 35 0,026 Kamperen buiten kampeerterreinen laag 18 1 18 0,013 APV: Andere onderwerpen betreffende de huishouding van de gemeente Parkeerexcessen: gemiddeld 35 1 35 0,026 - defecte voertuigen / voertuigwrakken / caravans e.d. - parkeren van reclamevoertuigen / parkeren van grote voertuigen / parkeren van uitzichtbelemmerende voertuigen Parkeerexcessen: overig laag 104 1 104 0,077 Collecteren en standplaatsen gemiddeld 52 1 52 0,039 Openbaar water laag 52 1 52 0,039 Crossterreinen en gemotoriseerd en ruiterverkeer in natuurgebieden gemiddeld 52 1 52 0,039 Verbod vuur te stoken gemiddeld 104 1 104 0,077 Straatnaamgeving huisnummering gemiddeld 52 1 52 0,039 Verstrooiing van as laag 18 1 18 0,013 Gevonden voorwerpen laag 18 1 18 0,013 Afvalstoffenverordening inzameling huish. Afvalstoffen, zwerfvuil etc. gemiddeld 52 1 52 0,039 Totaal C: 1,237 Prioriteit vanuit risicoanalyse Aantallen o.b.v. de kengetallen en ervaringsgegevens Berekening van de capaciteit Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) D: OVERIG (bureauactiviteiten en de signaalfuncite met betrekking tot de taken op het gebied van Bouwen, RO en milieu) Percentage van totaal aantal uren surveillance Duur controle in uren (= Percentage uren surveillance x duur controle in uren) Bureau- activiteiten Administratieve opvolging van de toezichtsresultaten: verwerken van PV’s en afmelding klachten nvt 269 1 269 0,199 BWT-RO-Milieu Signaalfunctie mbt de taken op het gebied van Bouwen, RO en milieu nvt 67 1 67 0,050 Totaal D: 0,249 Prioriteit vanuit risicoanalyse Aantallen o.b.v. de kengetallen en ervaringsgegevens Berekening van de capaciteit Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) D. HANDHAVING (na zorgvuldige belangenafweginen en onderzoek tot legalisatie zijn er geen andere mogelijkheden meer dan handhaven) Aantal procedures Duur controle in uren (= Percentage uren surveillance x duur controle in uren) Verzoeken om handhaving, klachten en meldingen nvt 50 2 100 0,074 Last onder dwangsom / last onder bestuursdwang incl. invordering nvt 5 42 210 0,156 Advisering en informatieverstrekking handhaving nvt nvt te reserveren uren 100 0,074 Beleid + kwaliteitzorg handhaving nvt nvt te reserveren uren 50 0,037 Totaal E: 0,341 Totaal benodigde capaciteit om alle taken op het hoogste niveau te kunnen uivoeren + 0,41 (brandweer + bijzondere wetten) 3,73 Totaal beschikbare capaciteit 3,62 Totaal tekort 0,11 Capaciteitsraming o.b.v. prioriteiten t.b.v. handhavingsbeleidsplan,toezicht en handhaving Brandweer (juridische uren) en Bijzondere wetten (versie november 2011) BRANDWEER (alleen de juridische afhandeling door de afdeling BenL, het toezicht wordt gedaan door de brandweer zelf) Prioriteit vanuit risicoanalyse Aantallen o.b.v. de kengetallen en ervaringsgegevens Berekening van de capaciteit Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) HANDHAVING GEBRUIKSBESLUIT: Aantal procedures Duur controle in uren Aantal procedures x duur afhandeling in uren Verzoeken om handhaving nvt 1 20 20 0,015 Last onder dwangsom / last onder bestuursdwang nvt 1 40 40 0,030 Invordering dwangsom / bestuursdwang nvt 1 50 50 0,037 Advisering & info verstrekking handhaving nvt nvt nvt 20 0,015 Totaal benodigde capaciteit om alle taken op het hoogste niveau (= ambitieniveau) uit te kunnen voeren 0,10 Prioriteit vanuit risicoanalyse Aantallen o.b.v. de kengetallen en ervaringsgegevens Berekening van de capaciteit Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) BIJZONDERE WETTEN Aantal vergunningen Duur controle in uren Aantal procedures x duur afhandeling in uren Drank- en Horecawet nvt 12 4 48 0,036 Wet op de Kansspelen nvt 5 1 5 0,004 Wet milieubeheer (hoofdstuk 10 Wm inzake afvalstoffen) nvt 1 20 20 0,015 Wet bodembescherming (artikel 13) nvt - - - - Wet Bibob nvt 12 - 40 0,030 Winkeltijdenwet en Winkeltijdenverordening nvt 8 1,5 12 0,009 Woonschepenverordening nvt - - - - Monumentenwet 1988 en Erfgoedverordening nvt 6 - - - Wetgeving in het kader van de ‘Bestuurlijke aanpak’, zoals artikel 13b Opiumwet nvt 3 60 180 0,133 Regeling Verkeersregelaars nvt - - - - Overig (onverwachte handhavingszaken) nvt 6 20 120 0,089 Totaal benodigde capaciteit om alle taken op het hoogste niveau (= ambitieniveau) uit te kunnen voeren 0,31 Totaal Brandweer en Bijzondere wetten 0,411 Totaal benodigde capaciteit o.b.v. het handhavingsbeleidsplan 3,73 Projecten 2012 0,88 Onvoorziene uren 2012 0,23 Totaal 4,84 Totaal beschikbare capaciteit HUP 3,70 Tekort 1,14 Gemaakte keuzes 2012 1,14 Verschil 0,00 3.1.1 Beschikbare capaciteit.pdf (versie geldig sinds: 06-02-2012; PDF-bestand; grootte: 59.16 kB) 3.2.1 beschikbare capaciteit.pdf (versie geldig sinds: 06-02-2012; PDF-bestand; grootte: 60.39 kB) Voetnoten 1 Artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht. 2 Zie hoofdstuk 3 van het handhavingsbeleidsplan 2012-
7. 3 Artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht. 4 Bijlage 1: Werkelijke inzet bouwen, wonen en ruimtelijke ordening
8. 5 Deze 1 fte is omgezet in extra uren voor de functie Juridisch beleidsadviseur A, voor de investering in (juridische) kwaliteitszorg op de afdeling BenL. 6 Bijlage 2: Werkelijke inzet milieu
9. 7 Bijlage 3: Werkelijke inzet APV, Brandweer (juridisch) en Bijzondere wetten
10. 8 Echter door het afnemen van de capaciteit voor toezichthouders met 1,5 fte zal het totaal aan parkeerbonnen wel afnemen.