Beleidsnota Hogere Waarden1 INLEIDING 1.1 Aanleiding Geluid is in onze samenleving onmisbaar en het vervult diverse noodzakelijke functies. Het is het ultieme communicatie middel, het heeft een signal

§ 3.3.2.

Compenserende factoren De gemeente wil bij de beoordeling van een hogere waardeverzoek compenserende factoren – zowel akoestisch als niet-akoestisch – meewegen. Cumulatie van geluid Wanneer een woning in de zone van meerdere geluidbronnen ligt, wordt de gecumuleerde geluidsbelasting beoordeeld. (Te) hoog belaste gevels De gemeente heeft als uitgangspunt het gebruik van de zogenaamde dove gevel zoveel als mogelijk te vermijden. Daar waar dit niet anders kan, dient het aantal dove gevels per woning tot maximaal één te worden beperkt. Per woning dient in dat geval tenminste één gevel geluidsluw te zijn. Bij de beoordeling van een verzoek om een hogere waarde sluit de gemeente aan bij stap 1 en 2 van de Stad en Milieubenadering. In deze benadering wordt gekeken naar alle mogelijke oplossingen waarbij de nadruk ligt op de optimale leefkwaliteit. Het gebruik van stap 3 (afwijken van wet- en regelgeving) wordt voor het onderdeel geluid niet toegestaan. Ontheffingsgronden De situaties die in aanmerking komen voor een hogere waarde-besluit worden concreet benoemd.

§ 3.4.1.

Geluidsluwe gevels en verblijfsruimten Indien het noodzakelijk is een hogere waarde vast te stellen, worden er, vanaf een bepaald geluidsniveau, eisen gesteld aan de aanwezigheid van geluidluwe gevels en buitenverblijfsruimten. Afhankelijk van de geluidsbron moet daar aan de betreffende voorkeursgrenswaarde worden voldaan.

§ 3.4.2.

Samenvatting normen, ontheffingsgronden en voorwaarden. In onderstaande tabel volgt een samenvatting op hoofdlijnen van de voorkeurs- en maximale grenswaarden en binnenwaarden (allemaal wettelijke waarden). Tevens zijn de ontheffingsronden en aanvullende eisen voor het toepassen van een hogere waarde-procedure weergegeven (gemeentelijk beleid). Voor nadere uitleg en beschrijving van uitzonderingssituaties wordt verwezen naar hoofdstuk 2 en

1. Tabel 6.1: Samenvatting van de wettelijke normstelling en de ontheffingsgronden en aanvullende eisen voor een hogere waarde procedure. Wettelijke normen Wegverkeers-lawaai Nieuwe woning Wegverkeers-lawaai Nieuwe weg Railverkeers-lawaai Industrie-lawaai Voorkeursgrenswaarde 48 dB 48 dB 55 dB 50-55 dB(A) Maximale grenswaarde 53-68 dB 58-63 dB 68 dB 55-65 dB(A) Binnenwaarde 33 dB 33 dB 35 dB 35 dB(A) Ontheffingsgronden: -Woningen zijn/worden verspreid gesitueerd -Woningen zijn in dorps- of stadsvernieuwingsplan opgenomen -Woningen vervullen akoestische afschermende functie -Woningen zijn noodzakelijk zijn vanwege grond- of bedrijfsgebondenheid -Woningen vullen open plaats tussen aanwezige bebouwing op -Woningen dienen ter vervangen van bestaande bebouwing -Weg vervult noodzakelijke verkeers- en vervoersfunctie -Weg vervult verkeersverzamelfunctie, waardoor elders lagere geluidsbelasting Aanvullende eisen: Vanaf 53 dB Vanaf 53 dB Vanaf 60 dB Altijd -Geen situering van verblijfsruimten aan hoogst belaste gevel, tenzij er overwegende bezwaren zijn van stedenbouw of volkshuisvesting. -Aanwezigheid geluidsluwe gevel en dito buitenverblijfsruimte, tenzij dit niet haalbaar is: dan dient de buitenruimte afsluitbaar te zijn. 6.3 Procedurele aspecten De hogere waarde-procedure kan onderverdeeld worden in 5 verschillende fasen. Voor elke fase is aangegeven wie verantwoordelijk is voor de inhoud of uitvoering. De aanvraag wordt opgesteld door de afdeling Strategische Ontwikkeling of een externe partij. De afdeling Vergunningverlening en Handhaving werkt de overige fasen uit. Zij ontvangt de aanvraag en beoordeeld deze op volledigheid, inhoud (juiste motivering) en overeenstemming met beleid. Zij verzorgt eveneens de inspraak en stelt het B&W advies op. Na besluitvorming door het college van B&W wordt de verleende hogere waarde aangemeld bij het kadaster. 6.4 Handhaving van het beleid Het verlenen van een hogere waarde gebeurd onder voorwaarden. De handhaving op het daadwerkelijk uitvoeren van de benodigde en toegezegde maatregelen gebeurt op 3 niveaus, namelijk: Controle op het uitvoeren van bron- of overdrachtsmaatregelen; Controle op het aanbrengen van gevelmaatregelen; Controlemeting naar effectiviteit van de gevelwering. BIJLAGEN Bijlage I: Verschillen tussen oude en nieuwe Wet geluidhinder Gewijzigde onderdelen Bevoegd gezag voor het vaststellen van hogere waarden: Tot 1 januari 2007 lag de bevoegdheid voor het vaststellen van een hogere waarde bij Gedeputeerde Staten. Voor een aantal bijzondere gevallen lag deze bevoegdheid bij de minister. Vanaf 1 januari 2007 het college van B&W. GS blijft bevoegd gezag voor rijks-, provinciale en hoofdspoorwegen of industrieterreinen van regionaal belang. De minister is nog steeds bevoegd gezag in geval van saneringen en toepassing van de Tracéwet. Ontheffingsgronden In de oude Wgh waren verschillende ontheffingsgronden benoemd die aangaven welke situaties in aanmerking kwamen voor een hogere waarde. Deze ontheffingsgronden waren opgenomen in verschillende besluiten zoals het Besluit grenswaarden binnen zones langs wegen (vervallen per 01-01-2007). In de nieuwe Wgh zijn geen ontheffingsgronden opgenomen. De gemeente heeft de beleidsvrijheid om hier zelf beleid voor op te stellen. Voorwaarden In het Besluit grenswaarden binnen zones langs wegen waren voorwaarden opgenomen voor een akoestisch gunstige indeling van de verblijfsruimten en de tot de woning behorende buitenruimte voor een hogere waarde verzoek vanaf 55 dB(A). In de nieuwe Wgh zijn geen voorwaarden opgenomen. De gemeente heeft de beleidsvrijheid om hier zelf beleid voor op te stellen. Dosismaat De geluidsbelasting werd uitgedrukt in etmaalwaarde (Letm), eenheid dB(A). Voor weg- en railverkeer geldt de nieuwe dosismaat Lden, eenheid dB. Voor industrielawaai blijft de etmaalwaarde in dB(A) van toepassing. Dove gevel Een dove gevel is een bouwkundige constructie zonder te openen delen met een afdoende geluidwering. Toegevoegd is dat de constructie ook bij uitzondering te openen delen mag bevatten, mits deze delen niet direct grenzen aan een geluidgevoelige ruimte. Kadastrale registratie -- - Een hogere waarde besluit dient zo snel als mogelijk te worden gemeld bij het Kadaster. Ongewijzigde onderdelen Onderzoeksplicht, motiveringsplicht, beoordelingscriteria Het verzoek wordt beoordeeld aan de hand van een tweetal beoordelingscriteria, betreffende doeltreffendheid én overwegende bezwaren bij de uitvoering van de maatregelen. Bijlage II: Definities uit de Wet geluidhinder In deze bijlage worden de belangrijkste definities uit de Wet geluidhinder vermeld die een relatie hebben met de hogere grenswaarde procedure. Wanneer een omschrijving afkomstig is uit het Besluit geluidhinder, wordt dit duidelijk aangegeven. Algemeen: geluid: met het menselijk oor waarneembare luchttrillingen; geluidhinder: gevaar, schade of hinder, als gevolg van geluid; Geluidsgevoelige gebouwen, terreinen en ruimten: woning: gebouw dat voor bewoning gebruikt wordt of daartoe bestemd is; andere geluidsgevoelige gebouwen: onderwijsgebouwen; (m.u.v. de gymnastieklokalen) ziekenhuizen en verpleeghuizen; bij algemene maatregel van bestuur aan te wijzen andere gezondheidszorggebouwen dan bedoeld onder 2º; In het Besluit geluidhinder zijn in art. 1.2 hiervoor aangewezen: a. verzorgingstehuizen; b. psychiatrische inrichtingen; c. medisch centra; d. poliklinieken, en e. medische kleuterdagverblijven. geluidsgevoelige terreinen: terreinen die behoren bij andere gezondheidszorggebouwen dan algemene, categorale en academische ziekenhuizen, alsmede verpleeghuizen, voor zover deze bestemd zijn of worden gebruikt voor de in die gebouwen verleende zorg, of woonwagenstandplaatsen; geluidsgevoelige ruimte: ruimte binnen een woning voor zover die kennelijk als slaap-, woon-, of eet-kamer wordt gebruikt of voor een zodanig gebruik is bestemd, alsmede een keuken van ten minste 11m2; Verblijfsruimten: (art. 1.1 lid e Besluit Geluidhinder); (NB: worden eveneens gekenmerkt als geluidgevoelige ruimten) leslokalen en theorielokalen van onderwijsgebouwen onderzoeks- en behandelingsruimten van ziekenhuizen en verpleeghuizen; onderzoeks-, behandelings-, recreatie-, en conversatieruimten, alsmede woon- en slaapruimten van andere gezondheidszorggebouwen als bedoeld in artikel 1.2; theorievaklokalen van onderwijsgebouwen; ruimten voor patiëntenhuisvesting, alsmede recreatie- en conversatieruimten van ziekenhuizen en verpleeghuizen; Definities m.b.t. woningen/gebouwen: gevel: bouwkundige constructie die een ruimte in een woning of gebouw scheidt van de buitenlucht, daaronder begrepen het dak; geprojecteerde woning of gebouw: nog niet aanwezige woning of nog niet aanwezig gebouw, waarvoor het geldende bestemmingsplan verlening van de bouwvergunning toelaat, maar deze nog niet is afgegeven; Definities m.b.t. wegen: wegaanlegger: opdrachtgever tot aanleg of reconstructie van een weg; geprojecteerde weg: nog niet in aanleg zijnde weg, in de aanleg waarvan door een geldend bestemmingsplan wordt voorzien; reconstructie van een weg: een of meer wijzigingen op of aan een aanwezige weg ten gevolge waarvan uit akoestisch onderzoek als bedoeld in artikel 77, eerste lid, onder a, en artikel 77, derde lid, blijkt dat de berekende geluidsbelasting vanwege de weg in het toekomstig maatgevende jaar zonder het treffen van maatregelen ten opzichte van de geluidsbelasting die op grond van artikel 100 dan wel het bepaalde krachtens artikel 100b, aanhef en onder a, als de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting geldt met 2 dB of meer wordt verhoogd; Termen voor het uitdrukken van de hoeveelheid geluid: equivalent geluidsniveau: gemiddelde – te bepalen op een door Onze Minister krachtens toepassing van artikel 110d aangegeven wijze – van de afwisselende niveaus van het ter plaatse in de loop van een bepaalde periode optredende geluid, vastgesteld volgens de door Onze Minister krachtens toepassing van dat artikel gestelde regels; etmaalwaarde van het equivalente geluidsniveau in dB(A) met betrekking tot een weg: hoogste van de volgende twee waarden: de waarde van het equivalente geluidsniveau over de periode 07.00–19.00 uur (dag); de met 10 dB(A) verhoogde waarde van het equivalente geluidsniveau over de periode 23.00–07.00 uur (nacht); etmaalwaarde van het equivalente geluidsniveau in dB(A) met betrekking tot een spoorweg: hoogste van de volgende drie waarden: (art. 1.1 lid b Besluit Geluidhinder); de waarde van het equivalente geluidsniveau over de periode 07.00–19.00 uur (dag); de met 5 dB(A) verhoogde waarde van het equivalente geluidsniveau over de periode 19.00–23.00 uur (avond); de met 10 dB(A) verhoogde waarde van het equivalente geluidsniveau over de periode 23.00–07.00 uur (nacht); etmaalwaarde van het equivalente geluidsniveau in dB(A) met betrekking tot een industrieterrein: hoogste van de volgende drie waarden: de waarde van het equivalente geluidsniveau over de periode 07.00–19.00 uur (dag); de met 5 dB(A) verhoogde waarde van het equivalente geluidsniveau over de periode 19.00–23.00 uur (avond); de met 10 dB(A) verhoogde waarde van het equivalente geluidsniveau over de periode 23.00–07.00 uur (nacht); geluidsbelasting binnen een woning: geluidsbelasting binnen een geluidsgevoelige ruimte; geluidsbelasting in dB(A) vanwege een weg: etmaalwaarde van het equivalente geluidsniveau in dB(A) op een bepaalde plaats, veroorzaakt door het gezamenlijke wegverkeer op een bepaald weggedeelte of een combinatie van weggedeelten; geluidsbelasting in dB(A) vanwege een spoorweg: etmaalwaarde van het equivalente geluidsniveau in dB(A) op een bepaalde plaats, veroorzaakt door het gezamenlijke spoorverkeer op een bepaald spoorweggedeelte of een combinatie van spoorweggedeelten (art. 1.1 lid b Besluit Geluidhinder); geluidsbelasting in dB(A) vanwege een industrieterrein: etmaalwaarde van het equivalente geluidsniveau in dB(A) op een bepaalde plaats, veroorzaakt door de gezamenlijke inrichtingen op een industrieterrein; geluidsbelasting in dB: geluidsbelasting in Lden op een plaats en vanwege een bron over alle perioden van 07.00–19.00 uur, van 19.00–23.00 uur en van 23.00–07.00 uur van een jaar als omschreven in bijlage I, onderdeel 1, van richtlijn nr. 2002/49/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 25 juni 2002 inzake de evaluatie en de beheersing van omgevingslawaai (PbEG L 189); geluidsniveau in dB(A): gemeten of berekende geluidsniveau, uitgedrukt in dB(A) overeenkomstig de door de Internationale Electrotechnische Commissie terzake opgestelde regels; Bijlage III: stroomschema aanvraag van een hogere grenswaarde Onderstaande afbeelding bevat een stroomschema om te bepalen of een hogere grenswaarde-procedure aan de orde is en welke stappen de aanvrager daarbij moet doorlopen. Bijlage IV: benodigde informatie bij een aanvraag hogere grenswaarde Het verzoek voor een hogere grenswaarde moet de volgende informatie bevatten: de verzochte hogere waarde(n); de redenen die aan het verzoek ten grondslag liggen; de resultaten van het akoestisch onderzoek. In dit onderzoek moeten de volgende onderwerpen behandeld zijn: de geluidsbelasting op de woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen, indien geen geluidreducerende maatregelen worden getroffen; de doeltreffendheid van maatregelen om te vooromen dat de geluidbelasting in de toekomst boven de voorkeursgrenswaarde uitkomt; de doeltreffendheid van maatregelen om te voldoen aan de vast te stellen hogere waarde voor de ten hoogst toelaatbare geluidbelasting; de heersende geluidbelasting, indien het onderzoek betrekking heeft op de reconstructie van een weg. Het akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd met een gevalideerd rekenprogramma en conform het Reken en Meetvoorschrift geluidhinder
2. ruimtelijke onderbouwing voor de situering van de woningen en/of wegen; financiële onderbouwing voor het wel of niet treffen van geluidreducerende maatregelen; een kaart van het bestemmingsplan met bijbehorende verklaring (niet bij artikel 3.10 (projectbesluit) procedure); situatietekening van de onderzoekslocatie met inbegrip van de omgeving waarop alle geluidbronnen zijn weergegeven met een wettelijk vastgestelde zone die de onderzoekslocatie overlappen (wegen, spoorwegen, industrie- en luchtvaartterreinen). (NB: in de meeste gevallen wordt dit al afgedekt met een bestemmingsplankaart). Indien relevant of van toepassing: -een overzicht van de gecumuleerde geluidsbelasting; zoals berekend overeenkomstig de rekenmethode zoals opgenomen in Bijlage I van het Reken- en meetvoorschrift geluidhinder 2006; een beschrijving, schetstekening en uitvoeringsplan van de geluidafschermende voorzieningen tussen geluidbron en geluidgevoelige bestemming, indien deze voorziening noodzakelijk is om de in het verzoek aangevraagde waarden te kunnen waarborgen; een schetstekening van de wijze waarop invulling wordt gegeven aan een akoestisch gunstige indeling van de verblijfsruimten; een verklaring cf. art. 111 Wgh, dat maatregelen zullen worden getroffen om te voldoen aan het wettelijk binnenniveau (gevelmaatregelen). Het hoeft op het moment van het verzoek voor een hogere waarde nog niet gedetailleerd bekend te zijn welke maatregelen getroffen zullen worden. Dit maakt deel uit van de bouwvergunning.