Nota Parkeernormen Sittard-Geleen ParkeernormensystematiekNota Parkeernormen Sittard-Geleen Parkeernormensystematiek 1 Inleiding1.1 AanleidingDe huidige parkeernormen van gemeente Sittard-Geleen stamm

ook § 3.4, berekening parkeereis). Voor de berekening van het bezoekersaandeel wordt eveneens aangesloten bij de richtlijnen van het CROW. Aanwezigheidspercentages t.b.v. dubbelgebruikIn het geval verschillende functies in een ontwikkeling worden gerealiseerd, bijvoorbeeld wonen en winkelen, kan rekening worden gehouden met dubbelgebruik van de parkeerplaatsen. Voor het vertalen van de parkeernormen naar een parkeerbalans worden dan aanwezigheidspercentages voor maatgevende momenten gekoppeld aan de parkeernormen. Dit wordt verder behandeld in hoofdstuk 3, waar de toepassing van de normen centraal staat. 2.3 Vergelijking met huidige normenDe nieuwe normen voor woningen, bedrijven en voorzieningen zijn over het algemeen lager dan de normen die binnen het vigerende beleid van Sittard-Geleen worden gehanteerd. In het vigerende beleid is de gemiddelde norm conform CROW als minimumnorm gehanteerd. Dit om voldoende parkeergelegenheid te kunnen garanderen. In de praktijk is echter gebleken dat met name in centrumlocaties eerder sprake van een overschot aan parkeerplaatsen dan van een tekort. Door deze aanpassing van de normering hoeven per saldo minder parkeerplaatsen gerealiseerd te worden. Dit vergroot de financiële haalbaarheid van ontwikkelingen. Het vervallen van het onderscheid in parkeernormen voor dure, middendure en goedkope woningen vormt eveneens een afwijking van de huidige normen. Verder worden de categorieën in overeenstemming gebracht met CROW publicatie

1. Dit betekent dat het onderscheid tussen “overdekte speeltuin/hal” met regionaal en lokaal verzorgingsgebied komen te vervallen, evenals de categorie “sociale werkplaats”. De categorieën “bouwmarkt/tuincentrum/kringloopwinkel” en “apotheek” wordt toegevoegd. Binnen het vigerende beleid worden voor de centra van Sittard en Geleen verschillende normen gehanteerd. Dit houdt verband met het ontwikkelingsbeleid van de gemeente. Sittard is vooral bedoeld als winkellocatie en een locatie voor hoger beroepsonderwijs, terwijl Geleen meer de boodschappenlocatie moet zijn, zonder hoger beroepsonderwijs. Dit leidt echter niet tot de noodzaak verschillende normen te hanteren. De schil/overloopgebieden en de rest van de bebouwde kom worden voor beide steden, overeenkomstig het vigerende beleid gelijk behandeld. De kern Born valt volledig in het gebied “rest van de bebouwde kom”.
2. Toepassingskader3.1 Proces toepassing parkeernormen In het kader van het waarborgen van een duurzame parkeeroplossing bij nieuwe ontwikkelingen (nieuwbouw, verbouw, uitbreiding of wijziging van functie) dient de parkeercapaciteit op eigen terrein te worden gerealiseerd om te voorkomen dat de parkeervraag wordt afgewenteld op de openbare ruimte. Hiervoor moeten bouwplannen worden getoetst aan de parkeernormen. Die toetsing gebeurt stapsgewijs, zoals weergegeven in het nevenstaande stroomschema. De stappen zijn: bepalen parkeerbehoefte; bepalen parkeereis; bepalen parkeerbalans; bepalen parkeersaldo; vaststellen ontheffingsmogelijkheden; opstellen parkeerovereenkomst. De parkeerbalans hoeft alleen te worden opgemaakt als er sprake is van een functiewijziging (

§ 3.5).

Ontheffingsmogelijkheden hoeven niet te worden onderzocht als het parkeersaldo in evenwicht is (

§ 3.7).

In dit hoofdstuk worden de afzonderlijke stappen en de benodigde acties toegelicht. Een stroomschema per stap verduidelijkt het proces. De stroomschema’s zijn tevens opgenomen in bijlage

1. In bijlage 5 zijn enkele rekenvoorbeelden opgenomen. 3.2 BouwinitiatiefHet proces van de toepassing van de parkeernormen begint bij het bouwinitiatief. De initiatiefnemer van een ontwikkeling dient aan te tonen welke parkeerbehoefte de ontwikkeling genereert, hoeveel parkeerplaatsen moeten worden gerealiseerd en hoe daarin wordt voorzien. De parkeerplaatsen dienen op eigen terrein te worden gerealiseerd. Over de interpretatie van het begrip ‘eigen terrein’ bestaan veel misverstanden. Het misverstand ontstaat doordat ‘eigen terrein’ veelal geïnterpreteerd wordt als privé terrein, zijnde niet openbaar gebied. In CROW publicatie 182 wordt met de bepaling van de parkeerkencijfers ervan uitgegaan dat de voor het aandeel bezoekers benodigde parkeerplaatsen openbaar toegankelijk zijn. Voor elke bouwontwikkeling wordt door de gemeente een gebiedsbegrenzing aangegeven. Het ‘eigen terrein’ betreft het gebied binnen deze begrenzing. Deze gebiedsbegrenzing betreft in principe de te ontwikkelen locatie (perceel). De gemeente heeft echter de mogelijkheid hier van af te wijken, door een ontheffing te verlenen. Dit kan bijvoorbeeld als het gaat om een herstructurering van een groter plangebied. 3.3 Berekening parkeerbehoefte De voor de gemeente Sittard-Geleen vereiste parkeernormen zijn opgenomen in bijlage
2. Er is een minimumnorm en een maximumnorm1Voor de stedelijke zone “rest van de bebouwde kom” geldt geen maximumnorm gesteld. Het realiseren van minder parkeerplaatsen dan de minimumnorm wordt in principe niet toegestaan. Op basis van de minimumnorm wordt de parkeerbehoefte berekend. Dit wordt alleen gedaan voor de verandering ten opzichte van de huidige situatie. De parkeerbehoefte, is derhalve het aantal voor de ontwikkeling benodigde parkeerplaatsen volgens de huidige parkeernormen. In geval van functiewijziging en/of –uitbreiding komt dit overeen met het benodigde aantal parkeerplaatsen voor de gehele voorziening (bestaande functie(s) plus nieuwe functie(s), verminderd met het aantal benodigde parkeerplaatsen volgens de parkeernormen in de situatie voorafgaande aan de functiewijziging en/of uitbreiding. 3.4 Berekening parkeereis Wanneer twee of meer functies gebruik kunnen maken van dezelfde parkeervoorzieningen worden aanwezigheidspercentages toegepast. Deze percentages zijn door het CROW opgesteld om een optimaal aantal parkeerplaatsen bij meerdere ruimtelijke functies te waarborgen (gecombineerd gebruik van de parkeervoorzieningen). Hierbij is een uitsplitsing gemaakt naar diverse perioden in de week. Bij complexe bouwplannen dient rekening gehouden te worden met de aanwezigheidspercentages conform tabel 3.
3. Maatgevend voor de parkeereis is het moment met de hoogste gesommeerde parkeerbelasting op basis van de aanwezigheidspercentages. Het maatgevende moment voor het aandeel bezoekers (op basis waarvan het aantal openbaar toegankelijke parkeerplaatsen wordt bepaald) kan afwijken van het maatgevende moment voor de totale parkeereis. Bij monofunctionele bouwplannen zijn deze percentages niet van toepassing. Tabel 3.1: aanwezigheidspercentages voor dubbelgebruik (bron CROW publicatie 182) Op basis van deze berekening is de voorlopige parkeereis bekend. Als er sprake is van een functiewijziging kan er in de huidige situatie een parkeeroverschot bestaan. Er is dan op eigen terrein meer parkeercapaciteit aanwezig dan op grond van de parkeernormen in de huidige situatie nodig is. Dit overschot mag in mindering worden gebracht op de voorlopige parkeereis, resulterend in de definitieve parkeereis. Om het overschot te berekenen dient de parkeerbalans opgemaakt te worden (

§ 3.5).

Er is sprake van een functiewijziging als bestaande functie(

1. s)worden uitgebreid en / of nieuwe functie(
2. s)worden toegevoegd. In alle andere gevallen is sprake van een nieuwe ontwikkeling. De definitieve parkeereis is dan gelijk aan de voorlopige parkeereis. Samengevat is de parkeereis als volgt opgebouwd: de parkeerbehoefte, voor de afzonderlijke nieuwe functies berekend aan de hand van de parkeernormen en gesommeerd; verrekening van eventueel dubbelgebruik bij meerdere functies aan de hand van aanwezigheidspercentages; dit resulteert in de voorlopige parkeereis; bij functie wijziging: Verrekening van eventueel parkeeroverschot aan de hand van de parkeerbalans; dit resulteert in de definitieve parkeereis. 3.5 Opstellen parkeerbalans Om een eventueel parkeeroverschot vast te stellen wordt de parkeerbalans opgemaakt. Dit is het verschil tussen de parkeerbehoefte van de bestaande functie(
3. s)op grond van de parkeernormen en de bestaande parkeercapaciteit. Als de parkeercapaciteit groter is dan de parkeerbehoefte is er sprake van een overschot. Het betreffende aantal parkeerplaatsen mag in mindering worden gebracht op de parkeereis. Een eventueel bestaand tekort aan parkeerplaatsen hoeft binnen het bouwplan niet gecompenseerd te worden. De parkeercapaciteit is het aantal auto’s dat op eigen terrein een plaats kan vinden. De beschikbare parkeergelegenheid op eigen terrein bij woningen wordt in de praktijk niet altijd als zodanig gebruikt. Voor het berekenen van de parkeercapaciteit dient het aantal beschikbare parkeerplaatsen hierop gecorrigeerd te worden. Hiervoor wordt de door het CROW opgestelde tabel 3.2 toegepast. Tabel 3.2 Berekeningsaantallen parkeervoorzieningen bij woningen (bron: CROW publicatie 182)parkeervoorziening Theoretisch aantal Berekeningsaantal opmerking Enkele oprit/carport zonder garage 1 0,8 Oprit min. 6,0 m diep en 2,5 m breed Lange oprit/carport zonder garage 2 1,0 Oprit min. 10,5 m diep en 2,5 m breed Dubbele oprit/carport zonder garage 2 1,7 Oprit min. 5,5 m breed Garage zonder oprit (bij woning) 1 0,4 Garagebox (niet bij woning) 1 0,5 Garage min. 5,0 m diep en 2,8 m breed Garage met enkele oprit 2 1,0 Oprit min. 5,5 m. diep Garage met lange oprit 3 1,3 Garage met dubbele oprit 3 1,8 Oprit min. 5,5 m. breed 3.6 Berekening parkeersaldo Het parkeeraanbod, het aantal parkeerplaatsen dat binnen het bouwplan op eigen terrein gerealiseerd wordt, dient gelijk te zijn aan de parkeereis. Het parkeeraanbod is het totaal aantal parkeerplaatsen op eigen terrein na realisatie van het bouwplan, verminderd met het aantal parkeerplaatsen in de bestaande situatie. Het parkeersaldo is dan in evenwicht. De berekeningsaantallen voor parkeervoorzieningen bij woningen, zoals die worden toegepast bij de bepaling van de parkeerbalans (

tabel 3.2), zijn eveneens van toepassing bij de bepaling van het parkeeraanbod. Als het parkeeraanbod niet overeenkomt met de parkeereis dient de initiatiefnemer het bouwplan te wijzigen. Dit kan ofwel door het aanpassen van bouwvolumes en/of functies, ofwel door het aanpassen van het parkeeraanbod. Zijn er redelijkerwijs geen aanpassingen van het bouwplan meer mogelijk, dan dient de initiatiefnemer met de gemeente in overleg te treden over de ontheffingsmogelijkheden, zoals die in § 3.7 zijn aangegeven. Is het parkeersaldo in evenwicht, dan kan een positief advies afgegeven worden. De afspraken dienen te worden vastgelegd in een parkeerovereenkomst (

§ 3.8).

3.7 Ontheffingsmogelijkheden Zoals hiervoor is gesteld moet bij bouwplannen of bij wijziging van functie voldaan worden aan de parkeereis op eigen terrein. Als aan de eis niet kan worden voldaan staan algemene ontheffingsmogelijkheden ter beschikking. De gemeente beoordeeld of van die mogelijkheden gebruik gemaakt kan worden. Daarnaast kan het college van B&W in specifieke gevallen besluiten om ontheffing te verlenen van de parkeereis, indien het algemeen belang van de realisering van het initiatief zwaarder weegt dan de nadelige gevolgen op gebied van parkeren en verkeer. Er kunnen verschillende redenen zijn waarom een initiatiefnemer de benodigde parkeerplaatsen op eigen terrein niet kan realiseren, zoals: De initiatiefnemer kan gemotiveerd aantonen dat het (financieel) niet mogelijk is om de vereiste parkeerplaatsen op eigen terrein te realiseren. Door de ligging c.q. situering van de bouwlocatie is het niet wenselijk om parkeerplaatsen op eigen terrein te realiseren. Een voorbeeld hiervan is een locatie binnen een autovrije of autoluwe zone; parkeren op eigen terrein heeft tot gevolg dat er extra voertuigbewegingen in het desbetreffende gebied zijn, wat op zo´n locatie niet wenselijk is. Aan het verlenen van een ontheffing kan een financiële consequentie gekoppeld worden. In deze paragraaf wordt ingegaan op de voorwaarden waaronder van de parkeereis kan worden afgeweken. 3.7.1 Algemene ontheffing van de parkeereisMinder parkeerplaatsen dan de parkeereis (tekort)Wanneer niet alle parkeerplaatsen op eigen terrein kunnen worden gerealiseerd, kan in de volgende drie gevallen ontheffing worden verleend voor het aantal op eigen terrein te realiseren parkeerplaatsen: De initiatiefnemer beschikt over voldoende parkeercapaciteit op acceptabele loopafstand. Om redenen van eenvoud wordt, in afwijking van CROW publicatie 182, deze loopafstand voor alle functies gesteld op 150 meter. In de benodigde capaciteit kan op twee manieren worden voorzien: Parkeerplaatsen die de initiatiefnemer zelf in de nabijheid op particulier terrein realiseert. In deze situatie wordt in de parkeerovereenkomst die tussen de initiatiefnemer en de gemeente wordt afgesloten voor het vereiste aantal ontbrekende parkeerplaatsen de ligging vastgelegd, en het tijdstip waarop deze gerealiseerd dienen te worden. Parkeerplaatsen die worden gehuurd van derden, waarbij de initiatiefnemer dient aan te tonen (door middel van het overleggen van contracten) dat deze parkeerplaatsen voor de duur van tenminste 10 jaar voor zijn functie beschikbaar zijn. Indien deze huurovereenkomst komt te vervallen dan vervalt met terugwerkende kracht ook de vrijstelling van de parkeereis. Parkeerplaatsen kunnen worden opgevangen in het openbare aanbod. Deze parkeerplaatsen, behorende tot het openbare aanbod, dienen binnen een straal van 150 meter beschikbaar te zijn. Via een parkeerdrukmeting zal aangetoond moeten worden dat er binnen een straal van 250 meter voldoende parkeercapaciteit aanwezig is, waardoor zonodig enige verschuiving mogelijk is. De parkeerdruk binnen deze straal mag inclusief het tekort van de initiatiefnemer niet boven een bezettingsgraad van maximaal 85%2Een parkeerdruk van circa 85% betekent dat, meewegende dat er auto’s komen en gaan, het aanwezige aanbod aan parkeerplaatsen volledig wordt benut.. Uit de parkeerdrukmeting blijkt dat de parkeercapaciteit van het openbare aanbod binnen een straal van 150 meter onvoldoende is om de ontbrekende parkeerplaatsen te kunnen opvangen. De gemeente

t echter mogelijkheden om binnen een afstand van 150 meter het tekort aan parkeerplaatsen aan te leggen. De realisatie van de benodigde parkeerplaatsen is, naar het oordeel van de gemeente, planologisch haalbaar. De verwachting is dat hierin voor de centra binnen een termijn van maximaal 10 jaar kan worden voorzien en voor schil/overloopgebied en rest bebouwde kom binnen een termijn van maximaal 2 jaar. Ook hierbij geldt de restrictie dat de parkeerdruk binnen een straal van 250 meter inclusief het tekort van de initiatiefnemer niet boven een bezettingsgraad van maximaal 85% mag uitkomen. In alle gevallen geldt dat deze parkeerplaatsen zoals omschreven onder a t/m c in mindering worden gebracht op het aantal te realiseren parkeerplaatsen op eigen terrein van de initiatiefnemer. In de situaties b en c blijven de parkeerplaatsen te allen tijde openbaar toegankelijk. In alle situaties wordt tenminste voorzien in het benodigde aantal openbaar toegankelijke parkeerplaatsen conform het bezoekersaandeel. Het college zal in de gevallen b en c de initiatiefnemer verplichten een financiële bijdrage in een gemeentelijk parkeerfonds te storten, in de vorm van een afkoopsom. Op deze wijze wordt bereikt dat iedere ontwikkelaar geconfronteerd wordt met de kosten die gemoeid zijn met de aanleg van parkeergelegenheid. Het bedrag wordt bepaald door het verschil tussen het aantal parkeerplaatsen dat conform de parkeereis gerealiseerd zou moeten worden en het aantal parkeerplaatsen dat wordt gerealiseerd, vermenigvuldigd met het daarvoor geldende tarief binnen de betreffende stedelijke zone. Deze storting dient als compensatie voor het afwentelen van het eigen parkeervraagstuk op het openbare parkeeraanbod (Afkoopregeling,

§ 3.9 ).

Om te komen tot een afgewogen en zorgvuldige keuze, betreffende het al of niet verlenen van een vrijstelling van de parkeernorm, zijn onderstaande criteria opgesteld. InspanningsverplichtingIndien onvoldoende parkeerplaatsen in het door de initiatiefnemer ingediende plan zijn opgenomen, zal in eerste instantie bepaald moeten worden of door een optimalisatie van het plan alsnog aan de parkeereis kan worden voldaan. Hierbij dient onderzocht te worden of het plan aangepast kan worden door de realisatie van meer parkeerplaatsen en/of minder bouwvolume. De initiatiefnemer dient aan te tonen dat door het realiseren van meer parkeerplaatsen of minder bouwvolume het bouwinitiatief niet haalbaar is. Wanneer het fysiek niet mogelijk is om de vereiste parkeerbehoefte op eigen terrein te realiseren, zal dit door de initiatiefnemer bij het indienen van de bouwaanvraag gemotiveerd moeten worden toegelicht. In geval van functiewijziging dient hij hiertoe een parkeerbalans op te stellen en te overleggen. ParkeerdrukmetingOm een indruk te verkrijgen van de mogelijkheden en consequenties van het verlenen van een vrijstelling van de parkeernorm, dient in een straal van 250 meter ten opzichte van de begrenzing van de (her-)ontwikkellocatie een meting naar de parkeerdruk uitgevoerd worden. Deze meting dient minimaal in twee perioden (werkdagen en zaterdag) te worden uitgevoerd, waarbij deze niet mogen plaatsvinden in vakantieperioden en/of feestdagen, om een representatief beeld te kunnen verkrijgen. Het exacte onderzoeksgebied en –periode worden in onderling overleg tussen ontwikkelaar en gemeente vastgesteld. De kosten voor het uitvoeren van een parkeerdrukmeting komen ten laste van de initiatiefnemer. In het te onderzoeken gebied mag de parkeerdruk maximaal 85% bedragen, inclusief het tekort aan parkeerplaatsen welke de initiatiefnemer niet op eigen terrein kan realiseren. Meer parkeerplaatsen dan parkeereis (overschot)Indien de initiatiefnemer meer parkeerplaatsen wil aanleggen dan de maximumnorm, kan het college hiervoor toestemming verlenen als daarmee tegelijk een algemeen belang kan worden gediend. Hierbij moet uit onderzoek blijken dat het extra te verwachten autoverkeer niet leidt tot (extra) doorstromingsproblemen op de drukke toegangswegen of leefbaarheidsproblemen in de omgeving van de ontwikkellocatie. De bewijslast berust bij de initiatiefnemer. Voor het eventueel compenseren van negatieve effecten van meer autoverkeer en het op peil houden van de bereikbaarheid en leefbaarheid kan een bijdrage worden gevraagd (bijdrageregeling;

§ 3.9). 3.7.2 Specifieke ontheffing van de parkeereis

Voor situaties waarbij voorzieningen gerealiseerd worden waaraan grote waarde wordt gehecht voor het algemeen belang van Sittard-Geleen kan het College van Burgemeester en Wethouders ontheffing verlenen van de parkeereis. Dat wil zeggen dat in zulke gevallen het conform de normering benodigde aantal parkeerplaatsen niet hoeft te worden gerealiseerd en geen afkoopsom hoeft te worden voldaan (afkoopregeling), dan wel geen bijdrage hoeft te worden gestort voor het aantal parkeerplaatsen dat bovennormatief gerealiseerd wordt (bijdrageregeling). Het verlenen van specifieke ontheffing van de parkeernorm dient altijd op zorgvuldige en controleerbare wijze te gebeuren. Een parkeerdrukmeting dient onverkort te worden uitgevoerd. Daarnaast dienen de volgende stappen te worden toegepast: uitputtend (laten) onderzoeken of de voorziening met toepassing van de parkeernorm succesvol kan worden gerealiseerd; gemotiveerd aanduiden waarom de voorziening voor Sittard-Geleen van uitzonderlijk belang is; de afwijking van de parkeernorm tot een minimum beperken; de consequenties voor de bestaande situatie in de omgeving van de nieuwe voorziening in kaart brengen; aangeven hoe de (negatieve) consequenties worden voorkomen en / of gecompenseerd. Specifieke ontheffingen kunnen per afzonderlijk (bouw)project worden verleend, of in een beleidsregel worden vastgesteld voor bepaalde of onbepaalde duur. Gelijktijdig met de vaststelling van deze Nota Parkeernormen worden de volgende specifieke ontheffingen per beleidsregel aan het college ter besluitvorming voorgelegd (

bijl. 7): studentenhuisvesting; wonen boven winkels; kleine bouwprojecten in de centra; huisgebonden beroepen en bedrijven. 3.8 ParkeerovereenkomstNadat de parkeereis voor een ontwikkeling en de wijze waarop die gerealiseerd zal worden zijn bepaald, is het van belang dat de afspraken daarover nauwkeurig worden vastgelegd, zodat de bouwende partij aan de voorgestelde parkeeroplossing kan worden gehouden. Als bijvoorbeeld is afgesproken om een deel van de parkeereis op eigen terrein te realiseren en voor de overige parkeerplaatsen gebruik te maken van een privaat parkeerterrein in de buurt, moet een overeenkomst / huurcontract tussen de ontwikkelaar en de beheerder van het private parkeerterrein aan de gemeente overlegd worden. In de vast te leggen afspraken wordt tenminste op papier gezet: welke ontwikkeling het betreft; een berekening van de parkeerbehoefte; de parkeereis, met eventueel een toelichting wanneer de parkeereis lager is vastgesteld dan de berekende parkeerbehoefte; bij de parkeereis wordt tevens een uitsplitsing gemaakt naar aantal openbaar toegankelijke parkeerplaatsen (op basis van het bezoekersaandeel) en de overige parkeerplaatsen; de wijze waarop aan de parkeereis zal worden voldaan door de bouwende partij; mogelijke consequenties voor de gebruiker van het pand; indien de initiatiefnemer niet op eigen terrein aan de parkeereis kan voldoen de wijze waarop in het tekort zal worden gecompenseerd; bij de compensatie wordt aangegeven: hoeveel parkeerplaatsen gecompenseerd moeten worden; welke partij in het tekort voorziet (initiatiefnemer of gemeente); hoe in het tekort wordt voorzien (realisatie, aankoop of huur private parkeerplaatsen elders binnen loopafstand, gebruik bestaand overschot op openbaar terrein, realisatie op openbaar terrein) de locatie(

1. s)van de parkeerplaatsen, of als dit nog niet vastgesteld kan worden het gebied waarbinnen de parkeerplaatsen gerealiseerd zullen worden. de termijn waarbinnen de parkeerplaatsen gerealiseerd worden; de bijdrage die door de initiatiefnemer in het gemeente parkeerfonds gestort wordt. Het vastleggen van parkeerafspraken voor ontwikkelingen geeft de gemeente de mogelijkheid om te kunnen controleren of de parkeeroplossingen worden gebruikt zoals ze zijn afgesproken. Maar het vastleggen van de afspraken gebeurt ook om geen onduidelijkheid te laten bestaan over situaties die zich in de toekomst kunnen afspelen. In bijlage 8 zijn als voorbeeld concept parkeerovereenkomsten opgenomen voor het benutten van restcapaciteit in de openbare ruimte en voor het uitbreiden van capaciteit in de openbare ruimte. 3.9 ParkeerfondsOm ontwikkelaars zo veel mogelijk te stimuleren tot het realiseren van parkeercapaciteit op eigen terrein of tot het benutten van beschikbare (over)capaciteit, wordt het parkeerfonds ingesteld. Als de initiatiefnemer niet kan voldoen aan de parkeereis dient hij ter compensatie een bijdrage in het parkeerfonds te storten. Hierbij kunnen zich twee situaties voordoen: afkoopregeling: Het afkopen van parkeerplaatsen, die niet op eigen terrein gerealiseerd kunnen worden, waarbij de gemeente deze parkeerplaatsen in de openbare ruimte gaat aanleggen of heeft aangelegd; bijdrageregeling: Een bijdrage leveren aan de gemeente voor het nemen van flankerende maatregelen om de negatieve effecten van de extra aangelegde parkeerplaatsen op de doorstroming of leefbaarheid te verminderen of compenseren. In bijlage 9 is de parkeerfondsverordening opgenomen. AfkoopregelingBij het bepalen van de tarieven voor de afkoopregeling is uitgegaan van de reële gemiddelde kosten voor het realiseren van parkeerplaatsen op de betreffende stedelijke zone. Hierbij wordt rekening gehouden met verschillen in grondprijs en aandeel parkeerplaatsen in gebouwde voorzieningen. De volgende bedragen gelden ten tijde van de samenstelling van dit rapport. De prijzen worden jaarlijks geïndexeerd (CBS consumentenindexcijfer). Tabel 3.4.3: Bedragen afkoopregelingLocatie Bedrag (excl. BTW) Centrum € 20.000,-- Schil / overloopgebied € 15.000,-- Rest bebouwde kom € 5.000,-- Ter vergelijking zijn in bijlage 10 de afkooptarieven in omliggende vergelijkbare gemeenten vermeld. BijdrageregelingEventueel toepassen van de bijdrageregeling zal per individueel geval bekeken worden. In beginsel wordt van de initiatiefnemer een bijdrage gevraagd in de kosten die de gemeente maakt voor flankerende maatregelen, om de doorstromings- of leefbaarheidsproblemen als gevolg van de ontwikkeling te compenseren. Op voorhand zijn dan ook geen bedragen aan te geven. 3.10 Gebiedsontwikkeling als bijzondere situatieIn het geval van herstructurering of totale gebiedsontwikkeling zal vaker van de normen afgeweken moeten worden om tot maatwerk te komen dan bij kleinschalige bouwplannen. In situaties waar gelijktijdig meerdere bouwplannen aan de orde zijn, kan er sprake zijn van schaalvoordelen. Zo biedt een gebiedsgerichte aanpak meer mogelijkheden om dubbelgebruik van parkeervoorzieningen te bewerkstelligen (minder ruimtebeslag, meer inkomsten). Daarnaast kan door de schaalgrootte een kostenvoordeel ontstaan voor de bouw en het beheer van een parkeervoorziening. Binnen het kader van een gebiedsontwikkeling is het mogelijk om in specifieke gevallen een aantal in de openbare ruimte aanwezige parkeerplaatsen toe te rekenen aan het nieuwe plan, indien door de initiatiefnemer is aangetoond dat er niet voldaan kan worden aan de vereiste parkeernorm. Het criterium om een uitzondering te kunnen maken op de parkeernorm wordt gevormd door de parkeerdruk in het gebied vóór de herstructurering of gebiedsontwikkeling. Op basis hiervan kan het aantal bestaande parkeerplaatsen in de openbare ruimte worden bepaald, dat redelijkerwijs aan het nieuwe plan kan worden toegerekend. In dat geval wordt het “eigen terrein” opnieuw gedefinieerd. Uitgangspunt hierbij is dat de parkeerdruk in het gebied, na de nieuwe ontwikkelingen láger moet zijn dan daarvoor, met een maximum van 85%. De besluitvorming over het toerekenen van bestaande openbare parkeerplaatsen aan een bouwinitiatief, waarbij deze in mindering gebracht worden op de vereiste parkeernorm van te realiseren parkeerplaatsen op eigen terrein, ligt bij het college van B&W. Bijlagen Bijlage1: Begrippenlijst In de Nota Parkeernormen worden verschillende termen en begrippen gehanteerd die hieronder worden gedefinieerd. Aanwezigheidspercentage Aandeel aanwezigen per functie, op basis waarvan de mate van dubbelgebruik van parkeerplaatsen in geval van multifunctionele ontwikkelingen wordt bepaald Afkoopregeling Het afkopen van parkeerplaatsen, die niet op eigen terrein gerealiseerd kunnen worden, waarbij de gemeente deze parkeerplaatsen in de openbare ruimte gaat aanleggen of heeft aangelegd Afwijken van de norm Volgens de systematiek in de nota Parkeernormen kan niet worden afgeweken van de norm, want die wordt hier slechts gezien als een hulpmiddel (richtlijn) om de Parkeereis te berekenen Algemene ontheffing Ontheffing van de parkeereis, die door het college van B&W wordt afgegeven als overtuigend wordt aangetoond dat daaraan redelijkerwijs niet kan worden voldaan. De ontheffing gaat te allen tijde vergezeld van een parkeerovereenkomst Bezoekersaandeel Het aandeel bezoekers van voorzieningen, op basis waarvan het aantal te realiseren openbaar toegankelijk parkeerplaatsen wordt bepaald Bijdrageregeling Een bijdrage leveren aan de gemeente voor het nemen van flankerende maatregelen om de negatieve effecten van de extra aangelegde parkeerplaatsen op de doorstroming of leefbaarheid te verminderen of compenseren Bouwinitiatief Voornemen tot de realisatie van een nieuwe ontwikkeling of een functiewijziging Dubbelgebruik Gebruik van parkeerplaatsen door afzonderlijke doelgroepen op verschillende momenten van de dag of week Eigen terrein Gebied binnen de door de gemeente voor elke bouwontwikkeling aangegeven gebiedsbegrenzing Functiewijziging Ontwikkeling waarbij bestaande functie(
2. s)worden uitgebreid en/of nieuwe functies worden toegevoegd. Initiatiefnemer Privé of rechtspersoon, die het voornemen heeft een bouwplan (nieuwbouw, verbouw, uitbreiding of wijziging van functie) te realiseren Maximumnorm Het maximum aantal te realiseren parkeerplaatsen op eigen terrein, nadelige gevolgen voor doorstroming of leefbaarheid ten gevolge van overmatige autobereikbaarheid te voorkomen Minimumnorm Het minimum aantal te realiseren parkeerplaatsen op eigen terrein, om in de parkeerbehoefte ten gevolge van de ontwikkeling te voorzien Nieuwe ontwikkeling Ontwikkeling van een terrein of gebied waarop thans geen functies aanwezig zijn. Hieronder vallen terreinen of gebieden waarop bestaande voorzieningen volledig worden gesloopt voorafgaande aan de realisatie. Norm (definitie vlgs. Van Dale) De toestand die voor een categorie van personen of zaken gewoon is, of waarnaar zij zich kunnen of moeten richten. Synoniemen: Regel, Richtsnoer Openbaar toegankelijke parkeerplaats Parkeerplaats in openbare ruimte of op eigen terrein, die openbaar toegankelijk is Openbare parkeerplaats Parkeerplaats in de openbare ruimte, in eigendom en beheer bij de gemeente Overschot Het aanbod is groter dan de vraag. Een bestaand overschot aan parkeerplaatsen op eigen terrein mag in mindering gebracht worden op de parkeereis Parkeeraanbod Het aantal volgens bouwplan te realiseren parkeerplaatsen ten behoeve van de ontwikkeling (exclusief (vervanging van) bestaande parkeerplaatsen) Parkeerbalans De verhouding tussen het aantal in de huidige situatie volgens de parkeernormen benodigde parkeerplaatsen en de parkeercapaciteit Parkeerbehoefte Het aantal voor de ontwikkeling benodigde parkeerplaatsen volgens de huidige parkeernormen Parkeercapaciteit Het aantal in de huidige situatie op eigen terrein beschikbare parkeerplaatsen. Parkeerdruk Het aandeel bezette parkeerplaatsen in een gebied met een straal van 150 meter rond de ontwikkeling Parkeerdrukmeting Onderzoek waaruit de parkeerdruk kan worden bepaald Parkeereis Het aantal voor de ontwikkeling te realiseren parkeerplaatsen, zijnde de parkeerbehoefte met verrekening van eventueel dubbelgebruik en bestaand overschot Parkeernorm Richtlijn voor het berekenen van de parkeerbehoefte bij nieuw- en verbouwplannen. De Parkeernorm is met name afhankelijk van de functie, het oppervlak en de locatie van het object Parkeerovereenkomst Overeenkomst tussen initiatiefnemer en gemeente, waarin de bij de ontwikkeling vastgestelde parkeereis wordt vastgelegd, alsmede de afspraken over de wijze waarop in de parkeereis wordt voorzien Parkeersaldo De verhouding tussen het aantal voor de ontwikkeling volgens de parkeereis te realiseren parkeerplaatsen en het parkeeraanbod Planwijziging Aanpassing van het bouwplan door wijziging van het aantal te realiseren parkeerplaatsen en/of van het bouwvolume. Speciale ontheffing Ontheffing van de parkeereis, die door het college van B&W wordt afgegeven als het algemeen belang van de ontwikkeling naar het oordeel van B&W overtuigend opweegt tegen de nadelen van de afwijking van de parkeereis Stedelijke zone Gebiedstype met zekere, gemiddelde parkeerdruk en daarmee samenhangende parkeernormen. Er worden 3 stedelijke zones onderscheiden: ·Centrum ·Schil/overloopgebied ·Rest van de bebouwde kom Stedelijkheidsgraad Mate van stedelijkheid van een gemeente, conform definitie CBS Tekort De vraag is groter dan het aanbod. Een bestaand tekort aan parkeerplaatsen op eigen terrein hoeft niet gecompenseerd te worden Bijlage2: Kaartencentrum en schil Sittard en Geleen Centrum en schil/overloopgebied Sittard Centrum en schil/overloopgebied Geleen N.B. Schil kan wijzigen ten gevolge van uitbreiding van het vergunningengebied. Bijlage3: Parkeernormen Sittard-Geleen Bijzonderheden: 1 onderscheid duur – middelduur - goedkoop vervallen 2 totale parkeervraag = collegezalen + leslokalen 3 gebeurtenis = gelijktijdige begrafenis / crematie Bijlage4: Stroomschema’s proces toepassing parkeernormen Bijlage5: Rekenvoorbeelden Rekenvoorbeeld 1.In een bestaande wijk in de schil van Sittard-Geleen wordt een nieuwe woning gebouwd. Berekening parkeerbehoefte:Het eigen terrein betreft de betreffende kavel exclusief de omliggende openbare ruimte. De parkeernorm bedraagt 1,5 De parkeerbehoefte bedraagt 1x1,5 = 1,5 parkeerplaatsen Berekening parkeereis:De parkeerbehoefte bedraagt 1,5 parkeerplaatsen. Er is geen sprake van meerdere functies, dus geen aanpassing i.v.m. dubbelgebruik. De parkeerbehoefte wordt niet aangepast, de parkeereis bedraagt 1,5 parkeerplaatsen Het bezoekersaandeel bedraagt 0,3 pp per woning Afronding conform de beleidsregels betekent dat de parkeereis 2 parkeerplaatsen op eigen terrein bedraagt en dat 0 parkeerplaatsen openbaar toegankelijk dienen te zijn. De 2 parkeerplaatsen op eigen terrein kunnen worden gerealiseerd door aanleg van een garage met dubbele oprit. Conform tabel 3.2 wordt deze voorziening geteld als 1,8 theoretische parkeerplaatsen, in dit geval dus afgerond 2 parkeerplaatsen. Rekenvoorbeeld 2.In een wijk in de schil wordt voor een locatie waar eerder een winkel gevestigd is geweest, een bouwaanvraag ingediend voor de vestiging van een restaurant (verbouwing van het bestaande pand). Bij de winkel waren er op eigen terrein geen parkeerplaatsen beschikbaar. Het totale oppervlak is 150 m² bvo groot. Berekening parkeerbehoefte:Het eigen terrein betreft de betreffende kavel exclusief de omliggende openbare ruimte. De parkeernorm voor het restaurant (nieuwe situatie) bedraagt 8 pp per 100 m2 bvo, de parkeerbehoefte voor het restaurant (nieuwe situatie) bedraagt 12 pp De parkeernorm voor winkel (oude situatie) bedraagt 2,5 pp per 100 m2 bvo, de parkeerbehoefte voor winkel (oude situatie) bedraagt 3,75 pp. Berekening parkeereis:Er is geen sprake van meerdere functies, dus geen aanpassing i.v.m. dubbelgebruik. De parkeereis voor de nieuwe ontwikkeling geldt alleen over de verandering ten opzichte van de huidige situatie en bedraagt dus 12 – 3,75 = 8,25 afgerond 8 parkeerplaatsen op eigen terrein. Rekenvoorbeeld 3.Op een locatie in het centrumgebied wordt een bestaand kantoorpand van 2000 m2 bvo met een ondergrondse parkeervoorziening van 10 parkeerplaatsen gesloopt. Op de locatie wordt een appartementencomplex met 10 appartementen en 1000m2 bvo winkelruimte gerealiseerd. Berekening parkeerbehoefte:Het eigen terrein betreft het betreffende perceel exclusief de omliggende openbare ruimte. De bestaande ontwikkeling wordt gesloopt, er is sprake van een nieuwe ontwikkeling. De parkeernorm voor de appartementen bedraagt 1,3 parkeerplaatsen De parkeernorm voor de winkelruimte bedraagt 2,8 parkeerplaatsen per 100 m2 bvo De parkeerbehoefte bedraagt 13 (appartementen) + 28 (winkel) = 41 parkeerplaatsen. Berekening parkeereis:De parkeerbehoefte bedraagt 41 parkeerplaatsen Er is sprake van meerdere functies, er kan rekening worden gehouden met dubbelgebruik. Tabel 3.1 aanwezigheidspercentages kan worden toegepast:Huidige parkeerbehoefte Woningen Winkel Totaal (aandeel bezoekers) Totaal: Werkdag overdag 7,5 8,4 (7,14) 15,9 Werkdag middag 7,8 19,6 (16,6) 27,4 Werkdag avond 13 5,6 (4,76) 18,6 Koopavond 11,7 28 (23.8) 39,7 Zaterdag middag 7,8 28 (23,8) 35,8 Zaterdag avond 7,8 0