Beleidsregels Leerlingenvervoer Graafstroom 2012 (Graafstroom)

Beleidsregels Leerlingenvervoer gemeente Graafstroom/Liesveld/Nieuw-Lekkerland 2012Beleidsregels leerlingenvervoer gemeente Graafstroom/Liesveld/Nieuw-Lekkerland 2012 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Graafstroom/Liesveld/Nieuw-Lekkerland, gelet op de artikelen 1, 3, 4, 9, 11 t/m 15, 17, 18, 19 en 25 t/m 29 van de Verordening Leerlingenvervoer van de gemeente Graafstroom/Liesveld/Nieuw-Lekkerland 2012 overwegende dat, het gewenst is als aanvulling op de Verordening Leerlingenvervoer gemeente Graafstroom/Liesveld/Nieuw-Lekkerland 2012, beleidsregels vast te stellen, om vergoeding voor leerlingenvervoer op een duidelijke manier te kunnen beoordelen; een aantal artikelen uit de Verordening Leerlingenvervoer gemeente Graafstroom/Liesveld/Nieuw-Lekkerland 2012 om een nadere uitleg vragen Besluit: vast te stellen de volgende regeling: Beleidsregels Leerlingenvervoer gemeente Graafstroom/Liesveld/Nieuw-Lekkerland 2012 Het opstellen van beleidsregels maakt inzichtelijk op welke gronden en onder welke voorwaarden gebruik is gerechtvaardigd. Hiermee wordt ongelijke behandeling voorkomen. Leeswijzer: voor hij kan ook zij worden gelezen; waar ouders staat kan ook voogden of verzorgers worden gelezen. Volgens artikel 4 lid 1 van de Wet op het Primair onderwijs verstrekken burgemeester en wethouders aan ouders van in de gemeente verblijvende leerlingen, ten behoeve van het schoolbezoek, op aanvraag bekostiging van de door burgemeester en wethouders noodzakelijk te achten vervoerskosten. De gemeenteraad heeft hiertoe de Verordening Leerlingenvervoer GRM/LSV/NLL 2012 vastgesteld. De verordening gaat uit van openbaar vervoer als regel en aangepast vervoer als uitzondering. De bekostiging van het rijk is hierop gebaseerd. Beleidsregels leerlingenvervoer GRM/LSV/NLL Algemeen 1.Vervoer tussen school en woning Basis: artikel 1 van de Verordening Leerlingenvervoer is uitsluitend bestemd voor vervoer naar en van school, voor het volgen van onderwijs. Dit betekent dat de voorziening leerlingenvervoer niet kan worden gebruikt voor vervoer van leerlingen naar bijvoorbeeld sportvoorzieningen. Vervoer van school naar de buitenschoolse opvang of een door ouders aangewezen ander opvangadres, dat niet is aangemerkt als woning, is niet mogelijk. Ook het vervoer naar (medische) voorzieningen die zijn gerelateerd aan de onderwijsinstelling, valt niet onder het leerlingenvervoer. Toelichting Verantwoordelijkheid van ouders Het vervoer van leerlingen van huis naar school en terug is in eerste instantie een verantwoordelijkheid van de ouders. Begeleiding van de leerling in het vervoer van huis naar school en terug is in eerste instantie een verantwoordelijkheid van de ouders. Deze verantwoordelijkheden kunnen de ouders niet op- of overdragen aan de gemeente. De wettelijke regeling, noch de gemeentelijke verordening beperkt deze verantwoordelijkheid van de ouders. 2.Beoordeling noodzaak aangepast vervoer op basis van handicap Basis: artikel 1, 18 en 26 van de Verordening Ouders die aanspraak willen maken op aangepast vervoer, dienen bij de aanvraag een verklaring met bewijsstukken mee te zenden zoals een verklaring van de Permanente Commissie Leerlingenzorg (PCL), Commissie voor begeleiding (CvB), Commissie voor Indicatiestelling (Cvi), waarin wordt onderbouwd waarom voor de leerling aangepast vervoer noodzakelijk is. Aanvullende bewijsstukken kunnen zijn: een verklaring van een arts, specialist of andere deskundige over de aard van de handicap van de leerling. Deze verklaring is vereist bij elke eerste aanvraag. Daarnaast zal bij de overgang naar een ander schooltype of van speciaal onderwijs naar voortgezet speciaal onderwijs een dergelijke verklaring moeten worden overlegd. Zonder deze bewijsstukken wordt een aanvraag niet in behandeling genomen. Toelichting In de artikelen 18 en 26 wordt aangegeven dat leerlingen op basis van hun handicap aanspraak kunnen maken op aangepast vervoer. In beide artikelen gaat het om leerlingen die, gelet op hun lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke handicap, niet in staat zijn – ook niet onder begeleiding – van het openbaar vervoer gebruik te maken. De verordening stelt dat de Permanente Commissie Leerlingenzorg (PCL), Commissie voor begeleiding (CvB), Commissie voor Indicatiestelling (Cvi),ambulante begeleider of andere deskundigen dienen te adviseren over de noodzaak van het gebruik van het aangepast vervoer dan wel openbaar vervoer met begeleiding. Het college behoudt zich het recht voor om een medisch advies aan te vragen wanneer het vervoersadvies onvoldoende is onderbouwd. De gemeenten Graafstroom, Liesveld en Nieuw-Lekkerland hebben hiervoor een contract met een onderzoeksinstantie. Dit onderzoek richt zich op de mate van zelfredzaamheid van de leerling. In sommige gevallen kan ook een advies worden gevraagd over de mogelijkheden om de zelfredzaamheid te vergroten. Het is mogelijk een proefperiode in te stellen waarin de leerling zelfstandig reizen uitprobeert. De kosten van dit medisch advies zijn voor rekening van de gemeente. Om in aanmerking te komen voor aangepast vervoer dienen betrokkenen medewerking te verlenen aan dit onderzoek. 3.Begeleiding Basis: artikel 12, 17 en 25 van de Verordening Toelichting In de verordening is de mogelijkheid opgenomen om niet alleen de vervoerskosten van de leerling maar ook die van een begeleider te vergoeden. Hierbij kan het gaan om de kosten van het openbaar vervoer of om het beschikbaar stellen van een zitplaats in een taxi(busje) voor de begeleider. De ouders zijn verantwoordelijk voor het organiseren van de begeleiding. Wanneer zij door ziekte of anderszins tijdelijk de begeleiding niet op zich kunnen nemen, dienen zij zelf alternatieve begeleiding te organiseren. Dat geldt ook als ouders geheel of gedeeltelijk hun kind zelf naar school brengen met openbaar vervoer, de auto, fiets of bromfiets. Aangepast vervoer 4.Combinatieritten (GRM-LSV: artikel 2, 3 en 4) Basis: artikel 3, 9, 18, 25 en 26van de Verordening Het is de vervoerder toegestaan om leerlingen, die het primair onderwijs (PO) volgen en waarvan de schooltijden maximaal een half uur van elkaar afwijken, in een combinatierit te vervoeren. Het is de vervoerder toegestaan om leerlingen, die het (voortgezet) speciaal onderwijs ((V)SO) volgen en waarvan de schooltijden maximaal een half uur van elkaar afwijken, in een combinatierit te vervoeren. Het vervoer van de leerling van en naar het voortgezet onderwijs (VO) vindt plaats op basis van het – binnen de in de schoolgids genoemde schooltijden passende – periodieke rooster voor de leerling. Het is de vervoerder toegestaan om leerlingen, waarvan de roosters maximaal tweeënhalf uur van elkaar afwijken, in een combinatierit te vervoeren. 5.(Wijziging) Schooltijden (GRM-LSV: artikel 5 t/m 13 + toelichting) Basis: artikel 3, 9, 18, 25 en 26van de Verordening Aangepaste schooltijden in verband met een handicap (GRM-LSV: artikel 12) De leerling die door zijn handicap aangepaste schooltijden heeft wordt, in afwijking van de schoolgids of het periodieke rooster, vervoerd op basis van de voor hem geldende aangepaste schooltijden. Artikel 4 is op hem niet van toepassing. Toelichting Bijzondere activiteiten (GRM-LSV: artikel 5 + toelichting) Als de school de schooltijden wijzigt vanwege bijzondere activiteiten of aangelegenheden, vindt op basis van de gewijzigde schooltijd geen leerlingenvervoer plaats, tenzij: a.de gewijzigde schooltijd voor alle leerlingen in het vervoermiddel geldt; en b.de vervoerder in staat is de gewijzigde schooltijd in te plannen in zijn vervoersplanning; en c.er geen extra kosten verbonden zijn aan het vervoer. Onder bijzondere activiteiten en aangelegenheden kan bijvoorbeeld worden verstaan: studiedagdeel voor het personeel, schoolreisje/schoolkamp, sportdag, sinterklaasviering, carnaval, religieuze feestdag, excursie, jaarafsluiting of een vrij dagdeel voorafgaande aan een feestdag of vakantie, die niet is opgenomen in de schoolgids. Gewijzigde schooltijden moeten minimaal drie werkdagen voorafgaand aan de schooldag waarop de gewijzigde schooltijd geldt, door de ouders bij de gemeente worden gemeld. De gemeente bespreekt dan met de vervoerder of er in de planning mogelijkheden zijn voor leerlingenvervoer op basis van de gewijzigde schooltijd. Weersomstandigheden (GRM-LSV: artikel 7) d.Als de school de schooltijden wijzigt in verband met de (verwachte) weersomstandigheden vindt leerlingenvervoer op basis van de gewijzigde schooltijd alleen plaats als een gewijzigde schooltijd voor alle leerlingen in het vervoermiddel geldt en de (verwachte) weersomstandigheden naar het oordeel van de gemeente een gevaar kunnen (gaan) vormen voor de veiligheid van het leerlingenvervoer. e.Als in de situatie bedoeld in het voorgaande lid verschillende gewijzigde schooltijden gelden, vindt leerlingenvervoer in afwijking van het gestelde onder

1. plaats aan het begin van de schooldag op basis van de vroegste schooltijd en aan het einde van de schooldag op basis van de laatste schooltijd. Roosterwijzigingen voortgezet onderwijs (GRM-LSV: artikel 8) Eerste schooldag nieuwe schooljaar. Als de eerste schooldag van het nieuwe schooljaar bestaat uit het ophalen van boeken en het periodieke rooster, vindt leerlingenvervoer plaats op basis van de hiervoor geldende schooltijden. Het gestelde onder
2. is van hierop van toepassing. De schooltijden van de eerste schooldag moeten uiterlijk drie werkdagen vóór de aanvang van de eerste schooldag aan de gemeente kenbaar worden gemaakt. Als niet is voldaan aan het voorgaande lid, vindt op de eerste schooldag geen leerlingenvervoer plaats. Periodiek rooster (GRM-LSV: artikel 9) De leerling moet aan het begin van het schooljaar het periodieke rooster direct na ontvangst aan de gemeente doorgeven. De leerling moet nieuwe periodieke roosters, die in de loop van het schooljaar gaan gelden, uiterlijk drie werkdagen voorafgaand aan de inwerkingtreding van het rooster aan de gemeente kenbaar te maken, tenzij de roosters niet tijdig door de school aan de leerling beschikbaar kunnen worden gesteld. Als niet wordt voldaan aan het voorgaande lid, is het de vervoerder toegestaan de leerling voor maximaal de eerste drie schooldagen na ingang van het nieuwe periodieke rooster te vervoeren volgens het periodieke rooster dat aan het nieuwe periodieke rooster voorafging. Toetsdagen (GRM-LSV: artikel 11) Onder toetsdagen worden onder andere verstaan: examendagen, tentamendagen en Repetitiedagen. Het vervoer van de leerling op toetsdagen vindt plaats op basis van het binnen de schooltijden in de schoolgids passende rooster voor deze toetsdagen. Het gestelde onder
3. is van overeenkomstige toepassing. Uitval uren binnen periodieke rooster (GRM-LSV: artikel 10) De uitval van uren binnen het voor de leerling geldende periodieke rooster geeft geen recht op leerlingenvervoer op basis van de gewijzigde schooltijd. Nablijven (GRM-LSV: artikel 6) Als de leerling aan het einde van de schooldag langer dan 10 minuten op school moet nablijven, vindt voor die leerling aan het einde van de schooldag geen leerlingenvervoer plaats, wanneer dit gevolgen heeft voor het vervoersschema. Tussentijds brengen en ophalen Bij het tussentijds brengen en ophalen van een leerling ligt de verantwoordelijkheid primair bij de ouders. In spoedgevallen wordt, indien dit naar het oordeel van de gemeente noodzakelijk is, voor de betreffende leerling extra leerlingenvervoer naar huis verzorgd. Eigen vervoer 6.Berekening van de afstand per fiets Basis: artikel 1, 11 en 15 van de Verordening De afstand van vervoer per fiets wordt bij toetsing van de aanvraag gemeten via de fietsrouteplanner van ANWB-routeplanner op basis van de kortste route, www.anwb.nl. Bij de berekening van de afstand van huis naar school wordt de kortst begaanbare route per fiets aangehouden. Als de afstand tussen de woning en school zes kilometer of korter is, wordt bij een negatieve beschikking op de aanvraag, een uitdraai meegestuurd ter onderbouwing van de weigering. 7.Berekening van de afstand per auto Basis: artikel 1, 14, 19 en 27 van de Verordening De gemeente kan ouders toestemming verlenen om hun kind zelf met de auto naar school te brengen. Als aanspraak bestaat op bekostiging van de kosten van aangepast vervoer, krijgen ouders een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de auto. De afstand wordt gemeten via de ANWB-routeplanner op basis van de kortste route, www.anwb.nl. Algemeen 8.Vaststellen van de reistijd Basis: artikel 1, 13 en 18 van de Verordening Het vaststellen van de reistijd per openbaar vervoer vindt plaats op basis van de Reisinformatiegroep bv via 0900-9292 of www.9292ov.nl. 9.Vaststellen kosten openbaar vervoer Basis: artikel 11, 14, 15, 17, 19, 27 van de Verordening Het vaststellen van de kosten van openbaar vervoer en de daaraan gerelateerde vergoeding vindt plaats op basis van de door de Reisinformatiegroep bv beschikbaar gestelde informatie via 0900-9292 of www.9292ov.nl.
4. Uitbetaling van bekostiging Toelichting Basis: artikel 4 van de Verordening a.Als bij een (eerste) aanvraag voor leerlingenvervoer blijkt dat de leerling, vanwege zijn handicap, langdurig (meerjarig) op dezelfde school zal blijven, is het afgeven van een meerjarige beschikking mogelijk. Bij de beslissing hierover wordt het advies betrokken van de Permanente Commissie Leerlingenzorg (PCL), Commissie voor begeleiding (Cvb), Commissie voor Indicatiestelling (Cvi),ambulante begeleider of andere deskundigen. De meerjarige beschikking heeft een geldigheidsduur van maximaal 4 jaar. De vergoeding voor het eigen vervoer per auto wordt maandelijks achteraf uitgekeerd. Hiervoor dient u een declaratie in waaruit blijkt op welke dagen de school is bezocht. De vergoeding voor het eigen vervoer (fiets of bromfiets) wordt bij aanvang van het schooljaar voor 40 weken uitgekeerd. Bij een toekenning lopende het schooljaar wordt de vergoeding naar rato uitgekeerd. De bijdrage voor het openbaar vervoer wordt bij aanvang van het schooljaar op basis van de kosten van een jaarabonnement (in prijs gelijk aan 10 maandabonnementen) vergoed. Bij een toekenning lopende het schooljaar wordt de vergoeding naar rato uitgekeerd.
5. Gevallen waarin de regeling niet voorziet en afwijken van bepalingen Basis: artikel 28 en 29 van de Verordening De verordening kent een hardheidsclausule (artikel 29)¹). In bijzondere gevallen, of in gevallen waarin de verordening niet voorziet kan het college een besluit nemen. Dit houdt in dat het college voor wat betreft het vervoer voor onderwijs aangaande, ten gunste van de ouders kan afwijken van de verordening. Toepassing van de hardheidsclausule is bedoeld voor echt uitzonderlijke situaties, omdat het overgrote deel van de voorkomende situaties in de verordening is geregeld. De hardheidsclausule wordt niet toegepast als er alleen sprake is van de omstandigheid dat ouders wegens arbeid of andere bezigheden de leerling niet kunnen begeleiden. Immers ook ouders die geen aanspraak maken op leerlingenvervoer zijn in eerste instantie verantwoordelijk voor het vinden van een oplossing voor het combineren van arbeid en zorg. 12.Intrekking beleidsregels De beleidsregels van de gemeente Graafstroom 6-09-2009/Liesveld 09-07-2009 worden ingetrokken.
6. Inwerkingtreding en citeertitel Deze beleidsregels treden in werking op de achtste dag na datum van publicatie in het Kontakt. Deze beleidsregels worden aangehaald als ‘Beleidsregels Leerlingenvervoer gemeente GRM/LSV/NLL 2012’ Aldus vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente GRM/LSV/NLL op xxx
7. De secretaris, de burgemeester, xxxxxxx xxxxxxx ) In haar jurisprudentie heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State in de casuïstiek nadere richtlijnen gegeven inzake de toepassing van de hardheidsclausule te weten: Hardheidsclausules hebben tot doel onbillijkheden van overwegende aard, die zich ten aanzien van personen bij een strikte toepassing van de bepalingen van de verordening zouden voordoen, weg te nemen. De toepassing ervan is niet aan enige beperking gebonden. Met alle feiten en omstandigheden kan rekening worden gehouden, zoals bijvoorbeeld medische, pedagogische en sociale factoren. Via toepassing van de hardheidsclausule kan van alle bepalingen van de verordening worden afgeweken, inclusief het heffen van het drempelbedrag van artikel
8. Voorts dient erop te worden toegezien dat ter voorkoming van - ongewenste - precedentenwerking de toepassing van de hardheidsclausule wordt onderbouwd met op de specifieke, concrete situatie van ouders van een leerling betrekking hebbende argumenten. Tevens wordt in artikel 29 van de verordening bepaald dat het college zo nodig het advies van de commissie van onderzoek, het advies van de regionale verwijzingscommissie (RVC) of andere deskundigen vraagt.